关于重点小城镇促进农民向城镇集聚的调研报告一重点小城镇发展的基本情况可编辑版.docx
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关于重点小城镇促进农民向城镇集聚的调研报告一重点小城镇发展的基本情况可编辑版
关于重点小城镇促进农民向城镇集聚的调研报告（一、重点小城镇发展的基本情况）
关于重点小城镇促进农民向城镇集聚的调研报告（一、重点小城镇发展的基本情况）
近年来，在省委、省政府的领导下，各有关市县通过深化农村改革，结合县域经济发展，实施民生工程，开展新农村建设以及小城镇发展改革试点，采取政策支持、项目引导，优化发展环境、打造载体平台等一系列措施，促进小城镇尤其是重点小城镇镇域经济发展、体制机制创新，城镇得到快速发展，集聚功能显著增强，农村劳动力转移呈现良好势头。
安徽作为农民工输出大省，在发挥中心城市吸纳功能的同时，如何进一步提高重点小城镇的承载力，实现农民工就近就地就业。
按照国家发改委通知要求，我委副巡视员张令保同志率体改处和经济研究院组成联合调研组，于11月26日至12月5日，赴宿州、亳州、阜阳、六安和滁州5市14个重点小城镇，就促进农民工向城镇集聚等相关问题进行了实地调研。
一、重点小城镇发展的基本情况我们调研的14个镇均属于重点小城镇，总体经济社会发展水平居全省前列。
从调研情况看，这些镇的产业经济发展迅速，镇区规模逐步扩大，规划布局日趋合理，基础设施不断完善，城镇功能持续强化，创就业氛围日渐浓厚，辐射力和吸引力进一步增强。
由于材料的原因，我们只能对其中的9个镇进行数据统计，201X年，建成区人口平均
7.45万人；平均财政收入2517亿元，高于全省小城镇4
6.5%；工业企业134个，高于全省小城镇59.2%；农民人均纯收入6712元，高于全省小城镇5
7.9%。
主要有以下几个特点：
（一）经济实力不断增强。
这些重点小城镇普遍经济基础较好，或有资源优势，或有区位优势，或有交通便利。
在发展壮大城镇经济的过程中，他们始终抓住工业经济、农业经济、城镇建设、园区建设和招商引资五项重点工作，以城镇建设促进农村劳动力转移，带动农业产业化和农民增收。
如：
XX市杨村镇从从构筑“工业园区”这一发展平台入手，大力发展乡镇工业带动经济发展。
201X年底，杨村镇实现工业总产值9.23亿元，财政收入3100万元，其中工业园区实现产值近7亿元，实际上交税金逾2000多万元。
XX县杨楼镇距江苏徐州仅25公里，201X年经济增长率达2
5.5%，201X年预计将增长至30%左右；财政收入比上年增长29.8%，预计201X年将增长30%以上。
镇域经济的快速发展，为农民就近就地就业提供了有利条件。
（二）特色产业迅速壮大。
不同地区的重点小城镇，走“人无我有，人有我优”的特色发展道路，是提高城镇竞争力，集聚力的有效途径。
在调研中我们了解到，这些小城镇充分利用当地资源，因地制宜，加大招商引资力度，发展壮大特色产业，不断延伸产业链发展，较好地带动了地方经济发展和人口就业。
如：
因盛产灵璧石闻名的XX市XX县渔钩镇，系省委、省政府批准的扩权强镇试点镇（副县级）和国家发改委百名小城镇综合开发示范镇。
多年来，渔钩镇因“石”利导，乘“石”而上，奇石文化异军突起，集镇建设步伐加快，旅游经济后来居上，被省政府授予“安徽省优秀旅游乡镇”称号。
在本省15000务工人员中，有7000实现了在本镇就业。
XX市XX县叶集镇初步形成了木竹产业、食品轻纺、商贸物流三大主导产业，涌现出一批龙头企业、地方知名品牌和商贸物流中心，如以林星板业、宏发人造板为代表的木竹加工企业，以霈雨羊肉、金色良辰食品、祥隆羽绒、大团结食用油为代表的食品轻纺产业品牌，以思源农副产品批发市场、金天地交通服务中心、金太阳商贸建材城为代表的商贸物流中心等。
201X年，叶集镇的地区生产总值将达到18亿元左右。
特色经济的发展，有效促进了当地农民生产、生活方式的转变。
今年以来，在本地就业的农民工已达到0.5万人。
（三）基础设施日趋完善。
随着经济社会的快速发展，这14个重点小城镇在交通、水电、通讯、教育、医疗等基础设施建设等方面持续推进，财政投入力度显著增强。
如：
XX市泉阳镇形成以泉阳为中心至其他四个乡镇纵横相连的干线交通网络，不仅拥有110千伏变电所和年供水量超过1万吨的自来水厂外，还拥有高标准、大规模的中小学校、主题公园、文化馆、体育场、银行、信用社、电信、邮政、清真寺、教堂和一甲医院以及广播电视转播台等。
此外，镇政府还先后投入200余万元，建设垃圾箱20个、公厕5座、下水道5公里、花带3公里、路灯100盏等，有效地绿化、美化、净化、亮化了集镇。
城镇基础设施的改善，营造了良好的人居环境，增强了小城镇对农民进镇务工经商的吸引力，进一步缩小了城乡差距，不断满足了城乡群众物质文化的需求，为回乡创业人员创造了更为广阔的发展空间。
（四）居民收入稳步提高。
据统计，这14个重点小城镇201X年农民人均纯收入均超过3500元，建成镇区居民纯收入达到10000元，城乡居民储蓄余额达
4.46亿元。
如：
XX市杨村镇农民人均纯收入截至今年10月份已达到6500元，为全省最高。
201X年，XX市杨楼镇农民人均纯收入4500元，XX市沙河镇4492元，XX市叶集镇4345元，XX市XX区程集镇4047元，XX市泉阳镇4000元。
农民增收直接扩大了农村消费需求，加快了城镇商贸业的发展，提高了地方税收，小城镇集聚和辐射能力显著增强，使农民在增加土地收益同时，再次真正享受到城镇化发展带来的实惠。
（五）城镇化水平持续提高。
重点小城镇通过大力发展工业化拉动城镇化，直接的结果是城镇化率的高低往往随着工业化程度的变换而发展。
如：
XX市蕲县镇近年来大力发展煤炭工业，其辖蕲南煤矿及14个行政村207个自然庄，总人口
8.2万人，其中城镇建成区人口约5万人（含矿区人口
1.2万人），城镇化率达到6
1.0%（矿区人口按城镇人口计算）；杨楼镇总人口
7.86万人，目前镇区人口约
5万人，城镇化率约3
1.8%,比上年提高了
5.1%。
城镇化率最低的是XX市张村镇，总人口78468人，其中非农业人口8730人，仅为1
1.1%。
（六）积聚效应显著增强。
在一系列优惠政策引导下，14个重点小城镇的返乡农民工利用从东南沿海等先发地区带回来的资金、技术、经验等，回到故乡在各个行业中进行创业，大大推动了小城镇发展的积聚效应。
如：
XX市杨楼镇镇区人口从201X年的
1万人增加到
5万人，增长了约19%，并且多数从事第三产业。
XX市杨桥镇每年外出务工人员
12万人，近年来返乡自主创业人员达210多人，还重点吸收了部分不便外出的中老年劳动力和妇女就业，他们当中有许多人都受到过各级政府创业先进个人表彰。
（七）转移就业成为主流。
由于农村可垦土地有限、外出打工受阻等，使得14个重点小城镇的农村富余劳动力和返乡农民工更倾向于在本地寻找新的就业和创业机会。
如：
XX市蕲县镇形成“农民向城镇集中、农业向庄园集中、工业向园区集中”的发展格局，农村剩余劳动力就业率为100%。
XX市杨村镇近年来狠抓集镇、园区和新农村“三大工程”建设，有力地推动了当地农民工就业和向集镇集聚。
但也有特例，如XX市插花镇总劳动力34400人，农民工总数29926人，其中在当地就业的仅有898人，外出就业的有25437人，占绝对多数。
二、相关政策措施
（一）建章立制，精心部署。
早在1984年起，我省就着手进行小城镇综合配套改革，相继出台了《关于加快农村城镇化的决定》、《关于进一步加快我省小城镇发展的若干意见》、今年，又颁布实施了《关于实施扩权强镇的若干意见》等一系列文件，特别是近年来，省委、省政府结合推进城乡统筹发展、深化农村改革，实施民生工程，中心城市带动战略等重点工作，将培育小城镇作为加速县域经济发展的重要抓手，初步形成了试点镇发展等一整套体系制度，对我省小城镇可持续发展产生了深远影响。
如省会经济圈核心XX市把撮镇、三河、岗集等列为一类镇，优先作为“141”城市组团战略重点加大建设力度；“皖江城市带承接产业转移示范区”XX市陶辛等镇，被列为承接长三角产业转移集聚地，精心加以规划建设。
（二）科学规划，合理布局。
自2001年以来，我省制定《安徽省城镇化发展纲要》，在城镇化发展战略上确立“抓两头、放中间”指导思想，其后各地根据自身实际，确立了不同的发展模式，在加快城市发展的同时，深化小城镇在规划和建设发展方面实现“四个转变”，即：
由注重小城镇的外延粗放式发展转变为注重质量的集约型发展，促进产业升级和功能开发；由单纯注重小城镇建设规模和人口数量转变为注重发展经济，发挥小城镇的经济积聚和辐射功能；由单纯注重小城镇自身完善和发展转变为注重城镇之间的相互联动和开放式发展，形成全省统
一、布局合理的城镇网络体系；由主要通过政府行政手段转变为主要依靠市场手段和多种力量推动城镇化，在经济发达市县率先加快推进城乡一体化。
（三）政府引导，创业扶持。
从2000年起，我省还相继出台了“凤还巢”、“创业扶持”等工程，通过政策、场地、培训、服务和维权5大扶持措施，叠加岗位补贴、社保补贴、税费减免、小额贷款等一系列政策措施，鼓励农民工返乡创业，在建和建成创业园124个、创业街123条，有力地促进了小城镇经济社会发展。
如XX市杨村镇成功申报“省级农民工创业园”，入园农民工创业企业不仅享受3年内免收登记类、证照类和管理类等等行政事业性收费，还享受第一年场地房租费全免、第
二、三年减半征收、招用城镇零就业家庭成员一次性奖励、100万元以内小额担保贷款等一系列优惠政策，取得了很好的效果。
（四）加强培训，提高技能。
2003年开始，我省出台《关于进一步加强农村教育工作的决定》，建立了基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”和“农科教结合”的工作机制，把农民工培训纳入民生工程，不断加大农村劳动力转移培训力度，为农村产业结构调整和产业化发展服务。
其后我省不断完善工作措施，加大实施农民工的培训力度，着力从以下几个方面推进：
一是成立机构，加强领导；二是纳入目标，强力推进；三是确认机构，服务培训；四是规范流程，完善台账；五是结合生产，突出技能；六是加强督查，确保进度；七是加强宣传，营造氛围。
通过这些政策措施，不仅提升了农村转移劳动力和企业在岗农民工的职业技能，还增强了就业稳定性，促进了企业生产效率的提高，有力地推动了经济社会的和谐发展。
（五）创新体制，深化改革。
通过改革试点的引领作用，我省力求走出一条以改革的思路和手段，创新小城镇发展模式，不断深化户籍、医疗、社会保障、教育等体制机制改革，走社会力量建镇、市场机制活镇、产业优势兴镇的发展道路，逐步形成以市场筹措资金为主、财政投入为辅、企业和个人积极参与的多元化投融资机制。
如XX市杨楼镇一方面降低农民工进入小城镇的门槛，另一方面完善社会保障体系、建立健全农村劳动力转移就业培训制度、积极推进农村土地流转；XX县渔钩镇采取“统一征地，统一出让，统一规划，综合开发”方式，以地换路，以地换楼，以地入股，实行市政基础设施有偿使用和公用事业合理计价收费，吸引外地企业和个人到小城镇经商、办企业。
附送：
关于重点青少年帮扶调研报告
关于重点青少年帮扶调研报告
20**年11月9日至11日，北京团市委副书记黄克瀛同志带领北京团市委、综治办，XX区综治办、团区委干部赴江苏省、XX市考察青少年权益保护、预防青少年违法犯罪、重点青少年群体服务管理等工作。
调研组先后与江苏团省委、南京团市委、秦淮团区委、上海团市委、上海社区青少年办公室、闵行团区委负责同志进行了工作交流，参观了XX市青少年宫、12355服务台、XX区青少年诚爱基地、新市民团支部、新市民子女服务中心，XX市阳光社区青少年事务中心、禁毒科普教育馆、闵航区社工站、九星综合服务站、启德（工读）学校等地。
现将有关情况汇报如下：
一、两地的重点青少年帮扶工作基本情况及主要特点
（一）XX市的基本情况及主要特点。
一是组织网络体系健全。
如XX区诚爱基地建立了区街居三级组织网络。
区级层面，在XX区委的统一领导下，由区综治委和团区委牵头，区公检法司及民政、教育等13个单位参加。
街层面，街道综治办主任担任基地办公室主任，综治办、团工委、司法所、关工委、社区辅导员等参与基地办公室日常工作。
社区（村）成立服务站，由社区（村）一把手担任站长。
二是工作排查细致全面。
如XX区“诚爱基地”工作领导小组每季度、街道基地办公室每月召开由综治部门、学校、社区（村）及家长参加的联席会议，对辖区内在校学生、社区青少年，尤其是问题学生、边缘青少年的生活、学习、工作情况，进行分析排查，及时掌握存在问题，明确工作重点，责任到人。
社区（村）服务站及时掌握情况，及时报告，一人建立一档，工作细致全面，不留死角，不存盲点。
三是服务水平专业。
“诚爱”青少年成长基地是一所引入社工专业理念及工作技巧，融青少年犯罪预防、失足矫正及青少年服务为一体的综合性服务机构，有一支专职社工+社区检察官+社区志愿者的工作队伍。
聘请了一批社会工作专业本科毕业生作为专职社区工作者，依托派驻社区检察站的检察官，充分利用社区志愿者，并对志愿者进行培训，并且制定相应工作制度。
采取一对一的特殊帮教模式，专人专岗，针对失足青少年开展一对一的特殊帮教模式，形成了一套较为完整的包括个案、社会调查、个案设计、个案实施、个案评估等环节在内的“社区矫正”运作模式，对每一位青少年，都有一个团队进行支持帮教。
四是硬件设施配套齐全。
青少年宫、12355呼叫中心、新市民服务中心等场地宽阔，空间充足，设计科学，布局合理，便于各种专业活动的开展。
同时在服务的硬件设施上，设备先进，设施齐全，切实为工作开展提供了有效的硬件支持，比如电话接听系统科学合理，每当青少年打进电话时，可以自动切换到电脑接系统，接线员可以很方便地看到求助者的基本信息及以往来电信息，方便对求助者的信息进行登录及分类管理。
五是宣传工作成效明显。
在南京参观的几个点，都重视对工作及成效的宣传，已经做成品牌，通过电视、报纸、广告板等各种媒体扩大宣传，扩大了知晓度及影响力，更多的青少年了解到服务机构，主动求助，引吸了帮扶对象，有效地扩大了服务对象的来源。
（二）上海的基本情况和主要特点。
一是上海阳光社区青少年事务中心。
团市委下成立XX市社区青少年事务办公室（职级为副局级，核准20个公务员编制），将社区青少年教育管理服务全面纳入XX市预防和减少犯罪工作体系建设。
社区青少年事务办公室可以协调资源，发包购买服务。
阳光社区青少年事务中心是民办非企业性质，在各区县设立社工站、点。
一方面实现了服务水平专业化。
阳光社工中心建立了一支由500余人组成的职能化、专业化的青少年事务社工队伍，并且有配套的专业的培训体系，晋级考核体系，提高了工作人员的业务能力，晋升机会也使专业人员能够留下来，长期工作下去，做到了专业人员的招募，培育和长留。
另一方面实现了标准化建设、项目化运作、品牌化发展和立体式宣传。
在全市工作站、点逐步推行标准化建设，以固定的服务阵地服务流动人群。
通过各级各类媒体、海报、单片等，面向社区广泛宣传青少年事务社会工作。
二是XX区。
该区每年投入近700万经费雇佣超过90名专职社工来购买专业社工服务，这样即发挥了政府的主导作用，又调动了社团的积极性。
根据青少年特点，开展小区、学校、家庭三级服务系统，切实实现了青少年服务工作的全面细致，全方位的对青少年提供帮助。
推动社工参与青少年服务管理的理念，从而实现了工作专业化，专业项目化，项目品牌化，品牌社会化。
从而实现以服务青少年为中心，政府社会二元互动，区镇村三级服务和工作专业化、专业项目化、项目品牌化、品牌社会化的四化策略的“一二三
四，全人关怀”。
三是专职社工介入启德工读学校。
利用专业的手段对青少年进行教育帮扶，与工读学校开成优势互补，避免成为闲散青少年。
四是禁毒教育基地。
其设计非常注重科技化、现代化、人性化及趣味性，将现代化技术与禁毒展示相结合，大大提高了趣味性，可以使青少年流连忘返，寓教于乐。
另外禁毒教育基地给夏令营开放，切实增强了使用交果，最大化地起到教育作用，从而起到很好的预防犯罪效果。
五是12355服务平台。
12355逐渐成为上海青少年公共服务平台，已注册成为民办非企业，重点加强一条热线（1235
5）、一个网络（12355网站、微博、手机报）、一个研究中心（上海共青团网上调研平台ati）、一个服务网络（专家志愿者+基层综合服站）。
（三）XX市在青少年服务方面的共性。
一是创新工作机制，社团化管理，政府购买社团服务。
这种机制理顺了政府与社团的关系，是对新型社会管理格局动作机制的积极探索。
市社区青少年事力办公室通过与阳光中心签订《政府（青少年事务）委托服务合同》，将政府青少年事务管理的有关职能交由社团承担，并依据合同加强对社团的指导、监督和评估。
社团积极尝试以项目化方式承接其他政府部门项目，拓宽资金的来源渠道，进一步提高社团的自主运作能力。
市社区青少年事务办还指导市阳光中心、中致科等社团通过制定20余项管理制度，并完成了工作站（点）的标准化设计，力求用全覆盖的网络去服务流动着的青年。
此外，市社区青少年事务办专门拿出30万项目经费面向全市所有依法注册登记的社会团体、民办非企业或公益性非营利的事业单位开展来沪青少年服务项目公开招标。
二是社工专业化强，与共青团互为补充。
全市共有528名社工，分布在区县的社工站，和街道、乡镇的社工点，专职服务，专项服务，可以有效地开展工作。
通过集中摸排和日常服务，摸清了社区青少年的底数，实现了对该群体的全员覆盖和动态管理。
社工为社区青少年提供专业化、个性化的服务，对他们生活上帮困、学习上帮助、就业上扶持、行为上纠偏、心理上关爱、权益上保护，让他们感受到了党、政府和社会的关怀和温暖，提高了他们的归属感和自信心，社区青少年违法犯罪情况明显好转。
三是积极探索本土的社会工作方法。
成立“市社工协会青少年专业委员会”和专家督导委员会，为工作开展提供决策咨询和专业督导；编写了7本一套的《为了明天工程?
社区青少年事务研究丛书》，构建工作理论和方法体系。
编写了《项目为本：
XX市青少年事务社会工作的本土探索》和《境外经验：
青少年事务社会工作的服务项目与研究》等专题研究书籍16本；同时，编写《青少年事务社会工作资金来源研究及资金申请指南》、《来沪新生代农民工生存与发展状况调研报告》等专题成果小册子18本。
注重成果的梳理，出19本书，案例选编，有利于及时总结工作成果，展示，增加影响力。
四是打造品牌，注重宣传。
全力打造“爱心上海”品牌，搭建青少年公益参与新平台，营造友爱和谐的社会氛围。
充分挖掘网络宣传的及时性、灵活性和交互性等特点，通过开设专题页面、微博、qq群等形式把活动和宣传有机结合，实现活动实效和宣传效果的双丰收。
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