行政复议法律制度.docx
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行政复议法律制度
第一篇 行政法律制度——第五章 行政复议法律制度
【本章结构】
答疑编号：
NODE00722100050100000003
【考点精讲】
第一节 行政复议概述
一、行政复议的概念和特征
答疑编号：
NODE00722100050100000101
二、行政复议的基本原则
（一）合法原则
包括主体、依据、程序合法。
（二）公正原则
平等地对待当事人各方，对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且应当审查其合理性，正当、合理地行使复议自由裁量权。
（合法+合理）
【链接】行政诉讼中只审查合法性，除非行政处罚显失公平，否则不审查合理性。
答疑编号：
NODE00722100050100000102
（三）公开原则
复议过程公开
（1）听取相关人员意见；
（2）听证。
复议依据公开
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
复议结果公开
复议决定的理由公开
答疑编号：
NODE00722100050100000103
（四）及时原则
及时原则包括：
（1）受理申请及时；
（2）审理及时；（3）作出决定及时；（4）当事人不履行时，处理及时。
（五）便民原则
1.对不能提供书面申请的相对人，可允许其以口头方式提出复议申请。
（口头+书面）
【链接】行政诉讼要求书面起诉。
2.有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。
答疑编号：
NODE00722100050100000104
（六）禁止不利变更原则
行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定，即作出的行政复议决定不得对该行政处罚或者该具体行政行为增加处罚种类或加重对申请人的处罚。
答疑编号：
NODE00722100050100000105
【考题直击】某县计生委认定蔡某违反规定生育第二胎，决定对其征收社会抚养费35000元。
蔡某不服，向县政府申请复议，要求撤销该决定。
经复议，县政府决定维持计生委的决定，并在征收数额中补充列入2000元未婚生育社会抚养费。
复议决定是否正确？
『答案分析』复议决定不当。
答疑编号：
NODE00722100050100000106
【例题·单选题】根据《行政复议法实条例》和《税务行政复议规则》，“禁止不利变更原则”要求税务行政复议机关（ ）。
（2011年）
A.在申请人的行政复议请求范围内不得作出对申请人更加不利的行政复议决定
B.在申请人的行政复议请求范围内不得作出责令被申请人重新作出税务具体行政行为的行政复议决定
C.在申请人的行政复议请求范围内不得作出驳回行政复议请求的行政复议决定
D.不论是否在申请人的行政复议请求范围内，均不得作出对申请人更加不利的行政复议决定
『正确答案』A
『答案解析』本题考核行政复议基本原则。
行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定；作出的行政复议决定不得对该行政处罚或者该具体行政行为增加处罚种类或加重对申请人的处罚。
答疑编号：
NODE00722100050100000107
第二节 行政复议受案范围
一、行政复议受理案件的范围
【总结】口诀：
具体行为侵权益，属于复议之范围；处理人事和调解，国家重复来指导。
答疑编号：
NODE00722100050100000201
二、行政复议中的抽象行政行为审查
（一）属于受案范围的抽象行政行为
公民、法人或其他组织在申请行政复议时，可“一并提出”对具体行政行为所依据的有关规定的审查申请。
可以附带的情形
不得附带的情形
（1）国务院有关部门的规定；
（2）县以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
（3）乡、镇人民政府的规定。
（1）国务院的规定；
（2）行政法规、部门规章、地方规章。
答疑编号：
NODE00722100050100000202
（二）抽象行政行为的处理
答疑编号：
NODE00722100050100000203
【例题·多选题】根据《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关（ ）的行为不服的，可以申请行政复议。
（2006年）
A.强制企业合并
B.作出干部免职人事处理决定
C.变更、中止许可证
D.变更土地承包合同
E.制定规章设定许可
『正确答案』ACD
『答案解析』本题考核行政复议受理案件范围。
（1）公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；选项C正确。
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；选项A正确。
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；选项D正确。
（2）行政复议对规章的设定是没有审查权的，所以排除E；另外，行政机关的人事处理决定也不属于行政复议的范围，排除选项B。
答疑编号：
NODE00722100050100000204
答疑编号：
NODE00722100050100000205
第三节 行政复议参加人
一、行政复议申请人
1.一般规定：
申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。
——行政相对人或利害关系人
【考题直击】甲市居民陈某驾车送人前往乙市，在乙市丙区与丁区居民谷某的车相撞，陈某出手殴打谷某，将其打伤。
乙市丙区公安分局决定，扣留陈某的汽车，并处罚款500元。
谁可以提出复议？
『答案分析』陈某、谷某均可以提出复议。
2.申请人资格的转移：
（1）复议的公民死亡：
近亲属可以申请；
（2）复议的法人或者其他组织终止：
承受其权利的法人或组织可以申请。
答疑编号：
NODE00722100050200000301
3.特殊规定：
合 伙
合伙企业（商事合伙）
名义（申请人）
企业
代表
执行合伙事务的合伙人
其他合伙组织（如个人合伙）
合伙人共同申请
非法人资格
名义（申请人）
组织的名义
代表
主要负责人→共同推选的其他成员
股份制企业
股东大会、股东代表大会、董事会认为具体行政行为侵犯企业合法权益，可以“企业的名义”申请行政复议
多 人
同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加
答疑编号：
NODE00722100050200000302
【考题直击】亚利厨具公司系朱某投资的一人有限责任公司。
在市国税局稽查局对该公司进行日常税务检查期间，朱某指使财务人员提供虚假资料，不如实反映情况。
市国税局稽查局依法向该公司送达《税务行政处罚决定书》，决定对其罚款8000元。
朱某不服遂以公司名义向市国税局申请复议，请求撤销该处罚。
请问申请人是谁？
『答案分析』申请人是亚利厨具公司，而非朱某。
答疑编号：
NODE00722100050200000303
【例题·多选题】根据《行政复议法实施条例》的规定，下列关于复议申请人及复议代表人的说法中，不正确的有（ ）。
A.某股份有限公司的董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，该董事会可以以企业的名义申请行政复议
B.不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，应当由共同推选的成员代表该组织参加行政复议
C.某合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人
D.某合伙企业申请行政复议的，任一合伙人均有权单独申请行政复议
E.某一行政复议案件有4个申请人，可以推选2名代表参加行政复议
『正确答案』BDE
『答案解析』本题考核行政复议申请人。
（1）选项B：
不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议；没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。
（2）选项D：
合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人“共同”申请行政复议。
（3）选项E：
同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议。
答疑编号：
NODE00722100050200000304
二、行政复议被申请人
1.一般规定：
被申请人指作出被申请复议的具体行政行为的行政主体。
2.具体规定：
情 形
是否是行政主体
被申请人
行政机关的行为
是
作出该行为的机关
行政机关共同名义
都是
共同作出行为的机关
法律、法规授权的组织
都是
该组织
行政机关+法律、法规授权组织
都是
共同作出者
派出机关的行为
是
派出机关
行政机关+其他组织
组织不是
行政机关
受委托的组织
不是
委托的行政机关
被撤销的机关的行为
继续行使其职权的行政机关
下级经上级批准作出的行为
批准机关（NOT署名机关）
派出机构、内设机构
不一定
详见以下分析
【示例】下级机关A作出的行政行为经过上级机关B的批准，批准机关为B，署名的机关为A，此处考虑实质标准，批准机关B为被申请人。
【分析】派出机构、内设机构的行为的被申请人
答疑编号：
NODE00722100050200000305
名 义
权 限
被申请人
示 例
以所属机关名义
所属机关
甲公安局的派出所乙，以甲的名义对丙拘留，丙不服，甲公安局为被申请人。
以自身名义
权限内
派出机构、内设机构
甲公安局的派出所乙，以自身名义对丙罚款300元，丙不服，乙派出所为被申请人。
超权限
幅度越权
派出机构、内设机构
甲公安局的派出所乙，以自身名义对丙罚款1000元，丙不服，乙派出所为被申请人。
种类越权
所属机关
甲公安局的派出所乙，以自身名义对丙拘留，丙不服，甲公安局为被申请人。
【总结】幅度越权找机构，种类越权找机关。
答疑编号：
NODE00722100050200000306
【例题·单选题】根据行政复议法律制度的规定，下列关于行政复议被申请人的说法中，不正确的是（ ）。
A.两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出具体行政行为的，只能选择其中一个行政机关为被申请人
B.对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服的，该组织为被申请人
C.下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人
D.作出具体行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为被申请人
『正确答案』A
『答案解析』本题考核行政复议被申请人。
两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出具体行政行为的，共同作出行为的机关为被申请人。
答疑编号：
NODE00722100050200000307
三、行政复议第三人
（一）概述
1.概念：
指因与被申请的具体行政行为有利害关系，参加到复议中的除申请人和被申请人以外的公民、法人或者其他组织。
【分析】利害关系人可以自身成为申请人，也可以在已经进行复议的案件中作为第三人。
答疑编号：
NODE00722100050200000308
2.性质：
地 位
第三人在行政复议中具有独立的法律地位，不是申请人也不是被申请人。
在复议中不依附于申请人或被申请人，享有与申请人基本相同的复议权利。
参与方式
依申请或依通知
代 理
第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议，可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
不参加后果
第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。
【考题直击】甲市居民陈某驾车送人前往乙市，在乙市丙区与丁区居民谷某的车相撞，陈某出手殴打谷某，将其打伤。
乙市丙区公安分局决定，扣留陈某的汽车，并处罚款500元。
若陈某对丙区公安分局的处理决定不服，认为处理太重，提起复议。
谁是第三人？
谷某为第三人。
第三人的诉求可能是什么？
谷某的诉求可能是觉得处理太轻。
第三人不来，案子能继续吗？
能。
答疑编号：
NODE00722100050200000309
（二）具体情形
情 形
申请人
第三人
示 例
治安行政处罚案件
被处罚人
受害人
甲殴打乙，派出所对甲罚款400元，若甲申请复议，乙为第三人。
受害人
被处罚人
共同被处罚
一部分被处罚人
另一部分被处罚人
若甲乙丙三人卖假发票被处罚，甲提起复议申请，乙丙为第三人。
产品质量处罚案件
销售者
生产者
甲从乙进货，货是假的，甲被罚款3万，甲不服提出复议，乙为第三人。
行政裁决、行政确权案件
一方当事人
另一方当事人
行政机关对甲对土地的权利进行确认，若乙不服提出复议，甲为第三人。
两个以上行政机关作出互相矛盾的行政行为
相对人
作出具体行政行为的另一个行政机关
土地局批准甲公司在河边建厂，环保局称化学物有污染，要求停建。
甲对环保局不服提起复议，土地局为第三人。
答疑编号：
NODE00722100050200000310
【例题·单选题】根据《行政复议法实施条例》，行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行为有利害关系的，可以通知其作为（ ）参加行政复议。
（2010年）
A.案外人
B.共同被申请人
C.共同申请人
D.第三人
『正确答案』D
『答案解析』本题考核行政复议第三人。
法律规定，同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。
答疑编号：
NODE00722100050200000311
第四节 行政复议机关及行政复议管辖
一、行政复议机关的概念
1.行政复议机关：
指依照法律规定，有权受理行政复议申请，依法对被申请复议的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关（不包括组织）。
【分析】行政机关并不都具有行政复议权。
如乡镇一级人民政府没有行政复议权。
答疑编号：
NODE00722100050300000401
2.行政复议机构：
（1）概念：
是行政复议机关内部专门办理行政复议的机构，负责法制工作的机构。
（2）性质：
不是行政主体，不能以自己的名义来行使职权。
上下级行政复议机构之间没有领导和监督关系，各自对所属的行政复议机关负责。
（3）职权：
事务性、程序性和操作性工作，包括受理权、调查取证权、审查行政行为权、行政复议决定拟订权、处理或转送对抽象行政行为的审查，但不能作出复议决定。
（4）行政复议机关发现被申请人或者其他上级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政复议意见书》。
有关机关应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正行政违法行为或善后工作情况通报行政复议机构。
答疑编号：
NODE00722100050300000402
【例题·单选题】下列关于行政复议机构和行政复议机关的表述，不正确的是（ ）。
A.行政复议机关是行政主体中的行政机关，但并非所有行政机关都具有行政复议权
B.行政复议机构不是行政主体，不能以自己的名义对外行使职权
C.上下级行政复议机构之间没有领导和监督关系，但行政复议机构受行政复议机关的领导
D.行政复议机构的职权包括受理权、调查取证权、审查行政行为权、行政复议决定权、处理或转送对抽象行政行为的审查
『正确答案』D
『答案解析』本题考核行政复议机关和行政复议机构。
行政复议机构的职权包括受理权、调查取证权、审查行政行为权、行政复议决定拟订权、处理或转送对抽象行政行为的审查，但不能作出复议决定。
答疑编号：
NODE00722100050300000403
二、行政复议管辖
（一）一般管辖
被申请人
行政复议机关
选择管辖
县以上政府工作部门（如地税、工商、公安局）
本级政府或上一级主管部门
上级管辖
垂直领导的行政机关（如海关、金融、国税、外汇管理、国家安全机关）
上一级主管部门
省以下各级政府
上一级人民政府
本级管辖
国务院部门（如国税总局）
复议机关为国务院部门或省级政府
【注意】复议决定不服的，可向法院诉讼，也可向国务院申请最终裁决。
省级政府
【总结】口诀：
复议需要找哪里，一般都是找上级；工作部门有例外，本级政府也可以；省部级别自己管，不服选一不回头。
答疑编号：
NODE00722100050300000404
（二）特殊管辖
实施者
被申请人
行政复议机关
示例
派出机关
派出机关
设立该派出机关的人民政府
对街道办事处的行为不服：
找市辖区、不设区的市人民政府进行复议
派出机构
有授权or幅度越权
派出机构
设立它的部门或该部门的本级人民政府
对甲县乙乡的派出所以自己名义罚款不服：
找甲县公安局或甲县政府复议
种类越权
设立该机构的政府工作部门
政府工作部门的上一级主管部门或同级政府
对丙市甲县乙乡的派出所作出拘留决定不服：
找丙市公安局或甲县政府复议
法律、法规授权的组织
法律、法规授权的组织
直接管理该组织的政府或部门
对教育部直属院校的学位证颁发不服：
找教育部复议
两个以上行政机关
两个以上行政机关
共同的上一级
对市工商局和市卫生局的行为不服：
找市人民政府复议
被撤销的行政机关
继续行使职权的行政机关
继续行使其职权的行政机关的上一级
甲行政机关被乙并了，对甲不服：
找乙的上一级复议
受委托的组织
委托的行政机关
委托机关的上一级主管部门或本级政府
对区食品药品监督局委托行业协会作出的处罚不服：
找市食品药品监督局或区政府复议
答疑编号：
NODE00722100050300000405
（三）转送管辖
答疑编号：
NODE00722100050300000406
（四）协商管辖和指定管辖
申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的：
【注意】协商确定或者指定受理机关所用时间不计入审理时间。
答疑编号：
NODE00722100050300000407
【例题·多选题】根据某市政府整顿农贸市场的决定，某镇工商所和公安派出所对集贸市场进行检查，在检查过程中，因个体户王某乱设摊点，执法人员强令其撤摊，王某不同意，故意纠集摊主闹事，派出所以自己的名义对王某处以警告和罚款200元的行政处罚，王某不服，申请复议。
根据《行政复议法》的规定，下列说法中正确的有（ ）。
A.应以派出所作为被申请人
B.王某可以选择向县公安局或者县人民政府申请行政复议
C.王某也可以直接向县人民政府申请行政复议，由县人民政府转送到有管辖权复议机关
D.王某应以工商所和派出所作为共同被申请人
E.王某可以选择向县公安局或镇人民政府申请复议
『正确答案』AB
『答案解析』本题考核行政复议参加人。
（1）工商所和派出所联合执法，但是作出处罚决定的是派出所，派出所以自己的名义作出处罚决定，所以应以派出所作为被申请人，而不是将派出所和工商所作为共同被申请人。
所以选项A正确，选项D错误。
（2）派出所是县公安局的派出机构，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。
在这里要注意，根据规定可以在县公安局或县政府中选择管辖，而不是“镇政府”。
所以选项B正确，选项E错误。
（3）适用转送管辖，必须具备三个条件：
必须属于特殊管辖的复议案件；转送机关是县级人民政府，且对该案件没有管辖权；受转送的复议机关对该案件有管辖权。
以派出机构为被申请人的情形属于特别管辖的范畴，但是因为县政府有管辖权，所以不再适用转送管辖。
所以选项C错误。
答疑编号：
NODE00722100050300000408
答疑编号：
NODE00722100050300000409
第五节 行政复议程序
答疑编号：
NODE00722100050400000501
一、行政复议申请与受理
（一）申请复议的条件
1.申请人合格；
2.有符合规定的被申请人；
3.有具体的复议请求和理由；
【注意】无须充分证明是否合法合理，这是被申请人的责任。
申请人只需说明支持自己主张的事实（如侵犯受到权益的事实）。
4.属于复议范围和受理复议机关管辖；
5.在法定申请期限内申请复议（一般期限是60日）。
答疑编号：
NODE00722100050400000502
【例题·多选题】公民、法人或者其他组织申请行政复议的条件包括（ ）。
（2007年）
A.有具体的复议请求
B.属于复议范围
C.有充足证据证明被申请复议的具体行政行为违法
D.有明确的被申请人
E.申请人合格
『正确答案』ABDE
『答案解析』本题考核申请行政复议的条件。
在行政复议中，申请人在提出复议的时候只要提出该具体行政行为违法即可，由被申请人承担证明被申请的行政行为合法的举证责任。
答疑编号：
NODE00722100050400000503
（二）申请复议的期限
公民、法人或其他组织自知道该具体行政行为之日起60日内提出复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
1.期限的起点：
答疑编号：
NODE00722100050400000504
2.期限的长短：
（1）一般期限：
60日
（2）法律规定的申请期限超过60日：
按规定
申请人对专利局驳回申请的决定不服的，可以在收到通知之日起3个月内，向专利复审委员会请求复审。
（3）法律规定的申请期限少于60日：
60日
3.暂停期间：
答疑编号：
NODE00722100050400000505
（1）因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
【补充】其他正当理由：
作出具体行政行为的行政机关未依法告知复议权利及机关，致使申请人在法定期限内向无权受理的行政机关提出，接到行政复议申请的机关又没有及时将该案移送，申请人申请行政复议期限因此被耽误的。
（2）公民、法人或者其他组织在法定复议期限内向人民法院直接提起行政诉讼，法院依法裁判应当先申请行政复议、对复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼，去申请行政复议时已经超过法定行政复议申请期限的，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼到人民法院生效裁判送达之日的时间，不计入法定行政复议申请期限。
答疑编号：
NODE00722100050400000506
【例题·多选题】根据《行政复议法实施条例》，关于行政复议申请期限的说法，正确的有（ ）。
（2012年）
A.行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算
B.被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算
C.载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自法律文书交邮之日起计算
D.具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告对外发出之日起计算
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