对城中村的管理问题的探讨--以榄元村为例.doc

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论文报告

题目：

对城中村的管理问题的探讨--以榄元村为例

目录

引言----------------------------------------------3

1.调研区域概况分---------------------------------------------------------------3

1.1榄元村概况（调研区域）------------------------------------------------------3

2.研究流程，思路，方法----------------------------------------------------------3

3.研究过程-----------------------------------------------------------------3

3.1研究内容（现状）-------------------------------------------------------------4

3.2研究分析-------------------------------------------------------------------5

4.总结-------------------------------------------------------------------------7

5.建议-------------------------------------------------------------------------7

6.展望-------------------------------------------------------------------------8

参考文献---------------------------------------------------------------8

对城中村的管理问题的探讨

摘要：

城中村是农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区。

每个城市在发展的过程中都必定会产生出城中村，而这些城中村因为滞后于城市发展和缺乏有效的管理而产生出不少问题。

因此，有必要对城中村的管理问题进行探讨。

本文着重研究了现在城市对城中村的管理方法和管理中出现问题。

关键词：

城中村管理问题管理方法

引言

城中村是在城市高速发展的进程中，因为滞后于时代发展步伐，游离于现代城市管理之外所产生的生活水平低下的居民区。

城中村也可以称为城市中的“夹缝地”、“城市的阴暗面”等。

城中村因其复杂的道路、混乱的地产产权、庞大的人口等问题造成了在管理上的种种困难。

本文通过分析城中村现状的管理问题和结合国内外的成功案例来探讨城中村的管理问题。

1.调研区域概况分析

1.1榄元村概况（调研区域）

榄元村位于广州市天河区郊区地带，距离市中心为典型的城乡结合部。

处于广州三大断裂带其中一个断裂带——广-汕断裂带，位于天河区北部的低山丘陵区，也是唯一一个至今还在运动的断裂带（每年运动的位移为1~2毫米）。

榄元村临近广汕一路，附近有银排岭公园、凤凰山和火炉山森林公园等旅游资源。

气候属于典型的亚热带气候，地下水丰富，榄元村内有许多大中小学，所以除本地村民以外，有着大量外来人口。

榄元村村民收入大多以出租房屋、开家庭小作坊、务农为主，经济发展较为落后。

因此，榄元村处于这种特殊地带，当地经济落后，城中村毛病典型，所以我们定榄元村为我们的研究地点。

2.研究流程，思路，方法

（一）确定研究课题。

随着城镇化的快速发展背景下，城中村问题逐渐走进我们的视野，受到人们的关注。

我们小组各成员生活在中山大学新华学院东区宿舍，对榄元村城中村的问题深有体会，其次专业的原因，让我们关注城中村的发展问题。

因此，我们组的研究课题是：

对榄元村城中村的管理问题的探讨。

（二）明确研究思路。

确定了选题即——对榄元村城中村的管理问题的探讨，于是进行调研之前，所以明确我们的研究思路。

查阅有关学者对城中村研究的有关文献与论文了解城中村的整体概况以及发展问题，参考各位学者的理论，再根据我们上学期经济地理学研究的城中村问题，与实际相结合，更好地了解城中村在城市快速发展中的存在的问题，提出一些城中村发展的建议和展望。

（三）展开研究的方法。

这次关于选题调研榄元村的城中村的发展过程中存在的问题，我们小组进行了讨论，我们采用了的研究方法主要有：

上网查找相关资料、阅读相关学者学术论文、实地观察调研法。

3.研究过程

3.1研究内容（现状）

我们主要从榄元村的村内环境，村内治安，村内道路，村内建筑，村内基础设施进行了研究。

其中村内环境中包括居民的生活环境和文化环境。

通过实地的走访观察我们得出以下的初步结论：

（一）村内环境现状

生活环境：

榄元村村内因为横街小巷较多，居民的垃圾倾倒点不统一，大多就近倾倒，经常看得到老鼠白天横行出没，村民自行施工，扬尘较多，常常雨后积水较难排除，下水道偶尔会散发出难闻恶心的臭味，村内小型作坊较多，常常排放颗粒物物质。

经过走访和亲身体验，附近租客每到初一，十五便会烧纸钱。

榄元村的村内环境大体如上。

文化环境：

榄元村的文化氛围并不浓重，经过调查，村民的文化水平较低，即使有榄元村文化活动室，但村民并不用于各种文化交流，反而经常在榄元村文化活动室从事赌博活动，村内的小孩众多，不利于孩子的健康成长。

（二）村内治安现状

因为榄元村的外来流动人员多，再一点榄元村在交通要道旁边，社会人员复杂，于是通过走访调查榄元村，发现几乎没有治安执勤点，只有中山大学新华学院配置的一个治安点，因此榄元村内的治安情况是令人堪忧的。

（三）基础设施现状

通过小组成员的走访，公交车站靠近榄元村有柯木塱，榄元村，华美路口，华美学校，公交车线路较多有84,84，535、564、494、小公交、广增线经过榄元村，总体来说公交车站基本能满足村民以及其他村内租客的出行需求的。

据目前调查所知，公共绿地不足，没有公园，村民只能去火炉山公园休闲娱乐。

通讯设施比较成熟，地下排水设施不完善，下过暴雨之后经常积水排不出去，而给水设施多为村民自行抽取使用地下水为主。

（四）村内道路现状

榄元村的村址道路因为缺乏规划建造，同时村民建房子也缺乏一定的指导思想，因此村内的道路较为窄小，经济的发展让村民逐渐富裕起来，私家车增多，然而私家车的乱停乱放的现象在榄元村也十分严重，使榄元村内的道路负担压力加重，所以现状道路容易造成堵塞。

榄元村村内支路窄而密集，全村对外道路有限，并且有商店的运货车经常进出，货车超载严重，使村内道路严重受损，村民的电动车、摩托车繁多，横行乱放。

（五）村内建筑现状

榄元村村内对违法建筑的处罚管理力度较弱，近几年来，村内建筑密度不断增加，造成许多“握手楼”，增加附近治安的不稳定性。

出租屋为增加收入，不断加盖，致使建筑层数超过宅基地证上所规定的层数，带来房屋的安全隐患。

3.2研究分析

（一）从城市规划管理层面分析

这个层面来分析，纵观城市发展的历程，广州城市化进程的背景下，处在广州市市郊区的榄元村成为典型的城中村代表。

需要明确的是城中村是城市化发展进程中必然经历的阶段，那么在城市规划的视角来看，城中村是链接城市和乡村的中间站，部分村民既保留了农村的生活习惯，又受到了城市生活方式的影响，因此在城市规划中规划好城中村对于打造一个大城市的形象品牌是十分有意义的事。

根据我们小组的的实地调研发现的现状中发现的问题：

1）村内的生活环境方面。

实地调研发现生活问题主要集中在环境上，附近的小工厂经常排放一些微小的毛絮，居民多来自潮汕地区，每逢初一十五便在街头焚烧纸钱，以及垃圾堆放点，垃圾桶数量不足，村民私自挖暗渠、暗沟，因此虫鼠横行，雨天易发生内涝灾害。

解决方法：

在城市规划这个角度的解决方法应该重新规划榄元村格局，工厂房屋集中统一布局，管理部门应当对工厂排棉絮按照国家标准加以规范，建立必要的处罚制度。

增加垃圾桶的数量，解决好村内卫生状况。

同时需要规划必要的绿地，和文化活动室，以及小型广场，创造良好优美的村内环境。

2）村内治安。

实地调研发现，外来小作坊人口多，社会人员复杂，人流量大，且村内地形复杂，路灯照射范围不足，路灯数量少，加大了当地派出所的治安管理难度。

就在过去的2014年的8月份，柯木朗榄元路就发生了一起砍人事件，导致6人受伤。

解决方法：

城市规划管理的角度看，应该规划多几个保安亭于各大出村的路口，安装摄像头，加派民警的巡视，同时多布置路灯，特别是一些小巷的黑暗角落。

对于外来人口的入住，房东应该把好关，登记好必要的外来人口信息。

3）基础设施方面。

相对于城市，跟不上城市化的村庄基础设施配套自然也不完善。

虽然榄元村内有凤凰山、火炉山，对于村民的娱乐休闲比较不便利。

植物资源丰富，却没有足够的环境保护设施给予有效的保护。

地下排水设施不完善，一到雨天便会造成局部水涝。

村内也没有停车场，私家车乱放乱摆。

通过走访，村内的体育运动设施只有一个在隐藏在老年之家后面的小羽毛球馆（要收费），广场也只有渔沙坦总站隔壁的小型广场，严重缺乏公众的公共活动场所。

解决方法：

加快基础设施的建设，对村内规划，合理考虑绿地的规划、绿廊的设计，同保护当地植物为一体，形成榄元村独特的绿地系统，村内植物较多，还可以减少改造的成本。

合理规划榄元村的地下排水设施，利用榄元村地形的优势，处于高地，易于打造合理的地下排水系统。

建立一定数量的停车位，不允许不安规定停车，乱停乱放者采取罚款措施。

规划一个能够满足榄元村村民人数要求的小广场，改善居住环境。

4）村内道路。

榄元村缺乏对道路的规划管理，村内支路繁杂，全村的对外交通道路只有窄路，不符合国家规定的宽度，容易造成村内的交通堵塞，村内若发生火灾，消防车进村不方便，易造成重大损失。

再一，村民自建房屋，侵占了道路用地，影响村内的道路系统的框架，带来很大的交通隐患。

解决方法：

对榄元村的道路进行严格的规划管理，修缮破损的道路，合理规划道路，加宽榄元村对外联系的主要道路。

对村民自建房子提高门槛。

5）村内建筑方面。

榄元村的建筑基本上是村民自建的，建筑极不合理，杂乱无章。

近几年来，村内建筑密度不断增加，造成许多“握手楼”。

出租屋为增加收入，不断加盖，致使建筑层数超过宅基地证上所规定的层数，带来房屋的安全隐患。

此外，乱拉电线现象严重，影响村落形象。

解决方法：

提高村民自建房屋的门栏，必须要求村民根据规划的房屋建造。

坚决打击续建楼层的现象。

（二）从政府层面进行分析

政府是城镇化的领导者，也是对改造城中村的指挥者，政府有责任呵护、引导、支持城中村的发展，有义务引导城中村向城市过渡。

1）七角色：

政府对于在改造城中村这个过程中扮演的是七个角色，分别是服务角色、经济角色、社会角色、公平和公正的角色、社会保障角色、承担社会责任的角色、担任有限政府角色。

政府在改造城中村中承担那么多的角色，因为政府坚持以科学发展观为指导，以积极推进“两型”社会建设实现可持续协调发展为目标，树立抢抓城市发展机遇的意识，通过加强组织领导，简政放权，招商引资，整合土地资源，加快全市城中村改造建设步伐，为改善城市环境，提升城市整体功能，促进城市经济社会发展作出贡献。

政府对城中村改造的步骤是：

根据市委、市人民政府的总体部署