全推进脱贫攻坚重点工作.docx

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全推进脱贫攻坚重点工作

全省推进脱贫攻坚重点工作

电视电话会议材料

海南省扶贫开发领导小组办公室

2017年11月8日

目录

1.省扶贫办在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发

言…………………………………

2.省民政厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发

言…………………………………

3.省教育厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发

言…………………………………

4.省卫计委在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

5.省住建厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省扶贫工作办公室

（2017年11月8日）

为扣好精准扶贫的第一粒扣子，打牢脱贫攻坚的坚实基础，根据国扶办工作部署，今年，我们下大力气开展了扶贫对象年中动态调整工作。

为检验工作成效，国扶办于9月下旬组织了建档立卡动态调整工作省际交叉检查，我省万宁、琼中接受了国检；省办于10月中、下旬组织了全省扶贫对象动态调整工作集中检查，除万宁、琼中外的17个市县区接受了检查；各市县区也都组织了自查自纠。

为认真总结我省年中动态调整工作，强化问题导向，加强第四季度整改提升工作针对性和实效性，确保按时保质完成年底动态调整工作，现就有关情况通报如下：

一、我省年中动态调整工作开展情况

2017年6月以来，我省严格按照国扶办关于贫困人口动态调整工作部署和要求，按时按质完成了年中建档立卡动态调整工作任务，新增贫困人口2105户9570人，其中：

新识别1749户7243人，返贫人口220户1050人，补录补登1363人。

清退贫困人口3032户13893人，其中贫困户1762户7762人，脱贫户1270户5742人，清退贫困户家庭成员201人，脱贫户家庭成员188人。

经过年中动态调整，现有贫困人口68163户288604人。

（一）领导重视，高位推动。

省委刘赐贵书记提出“五个突出”具体要求，首要突出精准。

8月22日，省政府召开电视电话会议，细化方案措施，强力推进动态调整工作。

8月23日至27日，专门组织9个督导组开展专项督导。

（二）精心组织，制定方案。

省扶贫办先后转发国扶办一个通知、印发两个通知，组织召开3次会议（6月6日全省扶贫办主任会议、6月24日各市县分管领导和扶贫办主任会议、8月22日电视电话会议）详细部署工作。

（三）广泛动员，加强培训。

省扶贫办组织两次170人次专项培训，各市县组织507场次培训，累计培训50908人次。

全省共202个乡镇2691个行政村，组织33292人参与此项工作，累计投入经费378.9万元。

（四）严格标准程序，创新开展工作。

一是对新申请农户开展“集中受理月”活动，做到“敞开收”，共受理贫困户申请1.89万户83321人，识别纳入1749户7243人。

二是对已退出的贫困人口开展“回头看”，共标识返贫人口220户1050人。

三是对贫困人口开展数据比对，组织协调公安、住建等部门进行数据比对，根据比对和实地核查结果，严格按民主评议、公示、公告等程序，清退3032户13893人。

四是对在档贫困户家庭成员信息开展核实。

截至8月底，全省补录贫困户144户583人，补登家庭成员780人。

二、我省开展扶贫对象动态调整工作集中检查情况

该部分详见《海南省扶贫开发领导小组办公室关于全省扶贫对象动态调整工作集中检查情况的通报》（琼开办发〔2017〕73号）。

三、2017年度扶贫对象动态管理工作部署

10月24日，国务院扶贫办下发了《关于做好2017年度扶贫对象动态管理工作的通知》（国开办司发﹝2017﹞36号）。

11月28日至30日，又在南宁召开了2017年扶贫对象动态管理培训班，对这项工作专门进行了部署。

这次动态管理工作，是我省能否顺利完成年度目标任务和是否能顺利通过国家考核的关键，容不得半点马虎和疏错。

下面，我就做好2017年度扶贫对象动态管理工作做一个部署。

一会，何省长还要做重要指示，最后以何省长的指示为准。

何省长的指示，请大家会后认真抓好贯彻落实。

（一）主要工作任务。

今年年底的动态管理，主要工作有四项：

1.贫困人口和贫困村的脱贫退出。

脱贫退出是这次动态管理的重点。

贫困人口的退出，凡经过帮扶和自身努力，家庭人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，“两不愁、三保障”已经解决的建档立卡贫困户，经过脱贫验收程序后，在全国扶贫开发信息系统中标注为“脱贫”。

年中已完成脱贫退出程序的贫困人口，为了确保退出质量，需要再次核算家庭收入，核实“三保障”落实情况。

贫困村的退出，各市县在做好贫困人口脱贫退出基础上，按照《中共海南省委办公厅、海南省政府办公厅关于印发海南省建立贫困退出机制实施方案的通知》（琼办发〔2016〕56号）、《海南省扶贫开发领导小组关于推进贫困村提升工程建设的实施意见》（琼扶发〔2017〕10号）规定的退出标准和程序，统筹组织做好贫困村的退出工作。

对经验收评估认定符合退出条件的贫困村，在全国扶贫开发信息系统中标注“出列”。

严禁为了脱贫出列而存在“应纳未纳”、规模控制等现象。

2.贫困人口的新识别和返贫工作。

各市县要在做好年度脱贫退出工作的基础上，做好新增、返贫人口的识别工作。

要将这次动态管理当成一次查缺补漏的机会，特别是5个国定贫困县，明年要摘帽，这就是最后一次机会了。

要将所有符合我省现行农村贫困标准下的贫困人口，包括新识别和返贫，按程序纳入。

3.对动态调整检查发现问题的整改。

各市县对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，切实做好核查整改工作。

4.扶贫对象信息采集和录入。

信息采集范围包括所有贫困户、返贫户、标注脱贫户；所有贫困村和贫困村内的自然村，包括已标注“出列”的贫困村。

未纳入全国信息系统管理，此次新识别纳入的贫困户。

所有扶贫对象动态调整采集的信息及数据清洗必须于12月31日前在“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”上完成全部录入工作。

（二）工作步骤和时间节点

这次动态管理时间紧，任务重，各市县要把握时间节点，合理调配人员，确保按既定时间完成任务。

1.贫困户退出。

在做好村一级民主评议、入户核实，公示后报乡镇检查、验收。

再由市县协调住建、教育、卫计、水务等相关部门对退出名单核实“三保障”和饮水安全情况。

核实无误的，反馈乡镇进行公告。

全部线下工作必须在12月15日前完成。

2.贫困村退出。

由村“两委”向乡镇提出退出申请。

乡镇评估、审核符合退出标准的，公示并报市县扶贫开发领导小组。

市县审核验收，通过后公告。

全部线下工作必须在12月22日前完成。

3.贫困户新增、返贫户识别。

做好宣传发动、信息比对、民主评议，及二公示一公告等工作。

全部工作必须在12月15日前完成。

贫困户新识别和返贫工作，是全部工作中程序最多，时间最紧，一定要严格按照时间节点完成各分步工作，否则就会影响总的时序安排。

4.信息采集和线上数据录入工作。

信息采集包括贫困户、返贫户、标注脱贫户的信息采集、新识别贫困户的信息采集、贫困村和贫困村内自然村的信息采集。

此项工作在各市县工作部署会议后即可开展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。

信息采集完成后，由省办报请国扶办申请开通信息系统数据录入功能，开始数据录入工作。

各市县要在12月24日前完成所有扶贫对象动态调整变化情况及采集的信息数据录入。

在数据录入的同时，也要对系统数据进行清洗。

首先是对当前系统中存在的问题数据的清洗工作，结合信息采集工作同步进行。

此项工作12月15日前完成。

其次是省扶贫办对全年数据进行清洗。

12月25日至31日，省办将组织各市、县、区一至二名建档立卡业务人员在省办集中进行调度数据清洗工作。

5.完善扶贫手册及相关档案资料。

一是脱贫户要及时完成签字认定工作。

二是对新识别及返贫人口要及时完成扶贫手册的填写。

对今年无法退出的巩固提升户统一更换为红本，重新分析致贫原因，制定帮扶措施。

三是各市县在履行程序过程中，应注意收集整理好相关档案资料，并做好资料存档。

此项工作应在国务院扶贫办开展检查前完成。

（三）工作要求

这次动态管理总的要求是，以史上最高的精准标准，史上最严的程序要求，史上最大的发动力度，竭尽全力做好工作，圆满完成全年的动态调整任务。

1.严把方案制定关。

各市县要根据国务院扶贫办文件和省里的有关精神，制定本市县扶贫对象动态管理工作方案，工作方案要细化工作程序，明确时间节点，具有可操作性。

市县的方案要与省里的方案对接好，省里有明确要求的，市县不得修改，全省必须统一步调。

2.严把宣传发动关。

扶贫为群众，也少不了群众参与、监督。

上周《党风政风行风热线》接听的热线电话，反映最多的还是怎么申请贫困户，有的申请了贫困户就没了下文，通过不通过一概无音讯。

国家交叉检查、省里检查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情况发生。

这次动态管理绝对不允许此类事件的再次发生。

各村要召开村民大会，同时利用多种宣传方式，把动态管理工作宣传到每个村和每一户，真正做到家喻户晓，对村民提出的申请，村委会不得以任何借口不受理。

每个村都要公开识别和退出的流程，民主评议规则也要公开，自觉接受群众监督。

3.严把组织培训关。

10月28日至30日国家在南宁的培训班，我省经请示国扶办同意，也特意把市县扶贫办主任、或分管副主任、建档立卡业务骨带上，目的就是为了也让大家一起感受国家的决心，确保政策执行不走样。

昨天下午和今天上午省办也已对市县分管建档立卡的副主任和业务骨干进行了培训。

各市县要逐级培训，要培训到每个村，每一个建档立卡信息员，每一个帮扶责任人。

4.严把时间节点关。

2017年度扶贫对象动态管理工作从11月1日开始，12月31日完成信息数据录入工作，同时关闭系统。

这是一个硬任务，国家已经明确1月3日，从系统内抽取数据开展省级党委政府2017年扶贫开发成效考核工作。

省里方案这次都细化了流程，各个阶段都明确了具体的时间节点。

各市县要严格按照时间要求，倒排工期，统筹安排，确保按时完成任务。

5.严把精准识别关。

贫困识别，要坚持国家现行扶贫标准，既不提高标准，也不降低标准。

同时要严格按识别程序来，这次制定的动态管理工作方案中，把比对环节提前，村委会把农户申请名单汇总后，由乡镇提交市县，先行比对家庭拥有城镇住房、车辆、经营实体、财政供养人员等方面的情况。

在比对的同时进行农户基本信息的采集，比对结果和农户基本信息一并提交村民会议进行评议，目的就是为了防止翻烧饼，节省一次评议的时间。

另外，还要解决漏评问题。

动态调整国家交叉检查、我省组织的检查反应出最大的问题还是漏评问题，这次动态调整，一定要充分发动群众，做到“应纳尽纳”，彻底解决漏评问题。

6.严把脱贫质量关。

贫困户的退出，收入是否稳定，“两不愁三保障”是否解决是两个主要标准。

去年底，动态管理工作与各有关部门信息不同步，我们是吃了亏的，全省3.9万人的回退，就是“三保障”部门信息更新不同步。

各市县扶贫部门要和卫计、教育、住建、民政等部门沟通协商，搞好脱贫数据信息指标的核对更新。

比如，危房改造的数据信息更新，国家以住建部门说了算，危改完成后抓紧与住建沟通，要求他们及时把危房改造数据信息进行录入。

贫困人口的脱贫退出要和精准识别一样，坚持国家现行扶贫标准，凡存在饮水和住房安全未保障，易地扶贫搬迁未入住，帮扶成效不显著等情况的贫困户，不能退出。

贫困村的退出，一是严格控制贫困发生率在2%以内，二是村集体经济要达到2万元以上。

7.严把数据质量关。

我们的数据质量是直接反应到国家信息系统内的，国扶办每隔一段时间都会有一个数据质量分析报告，上面是可以直接分析出各地存在的问题的。

我们不能辛辛苦苦干一年，一个数据填写错误被全否了。

各市县要采取有力措施，对采集的信息和录入的数据要严格审核把关。

增强数据录入人员责任意识，对疑似问题数据要能较真碰硬，尽量减少问题数据的数量。

同时，要根据省扶贫办下发的《