县委书记在换届工作会上的讲话讲话.docx

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县委书记在换届工作会上的讲话讲话

在全县村级党组织和第七次村民委员会

换届选举工作会议上的讲话

同志们：

今年我县村党支部、村委会任期届满，将进行换届选举。

为了进一步统一思想认识，明确目标任务，强化组织领导，确保换届选举工作圆满完成，县委决定召开这次会议。

前面，健斌同志、占礼同志、福萍同志对全县村“两委”换届选举工作作了安排，希望大家认真学习，精心研究，严格按照要求抓好落实。

下面，我根据县委常委会讨论的意见，着重强调以下几个问题。

一、统一思想，提高认识，切实增强工作责任感和使命感

村“两委”换届选举，是关系到农村基层组织建设和改革发展稳定全局的一项重要工作。

认真扎实地搞好村“两委”换届工作，选好群众满意的“当家人”，对于更好地贯彻党在农村的各项路线方针政策，不断加强基层组织建设和政权建设，进一步扩大社会主义基层民主，促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。

我们一定要从政治和全局的高度充分认识这项工作的重要性，切实增强抓好村级组织换届选举工作的责任感和使命感。

第一，做好村“两委”换届选举工作，是学习和贯彻落实党的十七届五中全会精神、全力推进古浪跨越式发展的迫切需要。

党的十七届五中全会，是在我国进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，全会针对“三农”工作，提出了“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，加快发展现代农业，拓宽农民增收渠道，建设农民幸福生活的美好家园”的新目标，为我们进一步指明了努力方向和工作重点。

省委十一届十次全委扩大会议和市委二届七次全委扩大会议相继提出了全省、全市实现跨越式发展的战略任务，县委就贯彻落实中央、省市会议精神召开了县乡主要领导干部研讨班暨县委十二届九次全委扩大会议，提出了《中共古浪县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，进一步明确了我县今后五年的发展思路、奋斗目标和战略重点，对全县经济社会跨越式发展做出了全面部署，尤其在农村发展方面，围绕“一产调结构”，在生态治理、农业结构调整、扶贫开发方面提出了许多新政策、新要求。

全县培育壮大的“六大产业”中有“五大产业”直接关系到农业和农村的发展。

学习宣传和全面贯彻好中央和省、市、县精神，将党和政府对农村工作的各项政策宣传到位、贯彻到位、执行到位是当前和今后一个时期的首要政治任务。

村“两委”班子处于农村最基层，既是全面建设小康社会的直接组织者，更是最广泛的参与者、实践者。

因此，通过村“两委”换届，整合组建新一届农村“战斗核心”，可以使中央和省、市、县精神更加深入人心，可以进一步动员和激发广大农民群众建设美好家园的积极性、主动性和创造性，古浪“赶超发展，争先进位”的目标任务才能全面实现。

第二，做好村“两委”换届选举工作，是加快推进石羊河流域重点治理、维护农村发展稳定的关键所在。

推进石羊河流域重点治理，是当前全县农村工作的大局，是我们一切工作的重点和中心。

全县村“两委”在石羊河流域重点治理中担负着宣传、发动、组织、带领农民群众落实发展日光温室、建设节水型社会、调整产业结构任务的重要职责。

多年来的工作证明，凡是村“两委”班子建设好的，党的基层组织就有战斗力和凝聚力，就能把县委、县政府的各项决策部署不折不扣地落到实处，就能把农村党员群众的积极性和主动性充分调动起来，就能积极投身石羊河流域重点治理的伟大实践。

因此，选优配强村“两委”班子，特别是选好配强村党支部书记，事关石羊河流域重点治理的大局，事关全县农村经济社会发展稳定的关键，至关重要，必须抓好。

第三，做好村“两委”换届选举工作，是加快社会主义新农村建设、保障和改善民生的重要保证。

近年来，我县农村经济加快发展，农民生活不断改善。

但农村基础条件薄弱、农业结构不尽合理、农民增收难度加大、贫困人口多等问题仍然比较突出，加快社会主义新农村建设、保障和改善民生的任务非常艰巨。

落实社会主义新农村建设任务和党的强农惠民政策，解决好群众最关心最直接的就学、就医、就业、住房等社会保障问题，推动农村公共服务均等化，让农民群众共享改革发展成果，关键要靠村级组织去推动。

搞好村“两委”换届选举，绝不只是选几个人，而是为维护和发展农民群众根本利益提供组织保证的重要举措。

第四，做好村“两委”换届选举工作，是保障党员群众民主权利、推进农村基层民主政治建设的必然要求。

农村党员群众按照自己的意愿选举村“两委”班子，是农村基层党内民主和人民民主最广泛、最生动、最具体的实践。

民主选举搞好了，民主决策、民主管理和民主监督才有可能真正落到实处，广大村民的民主权利和合法利益才能真正得到保障，这既有利于调动党员群众政治参与的积极性、增强党员群众的民主法制意识，又有利于推进农村基层民主政治建设，是发展社会主义民主政治基础工程的重要组成部分。

因此，在这次村“两委”换届选举中，我们一定要顺应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大党员群众的民主热情，切实把村级班子选好配强，并通过换届，不断深化村务公开和民主管理制度，使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。

第五，做好村“两委”换届选举工作，是加强农村基层组织建设、深入推进创先争优活动的重要契机。

村党组织是党在农村领导和执政的基础，村民委员会是国家政权在农村的根基。

当前，我县村级组织总体状况是好的，是有战斗力的。

但与新形势新任务的要求相比，也还存在一些不适应的问题。

从各方面反映和掌握的情况来看，一些村级班子软弱涣散、凝聚力、战斗力不强；有的农村党员干部致富带富、领导科学发展的能力较低；一些党员先锋模范作用发挥得不够好。

这些问题的存在，影响和制约了基层组织建设整体水平的提高，必须引起高度重视并加以解决。

抓住这次村“两委”换届选举的有利契机，把村干部选好配强，把村级班子建设成为朝气蓬勃、公道正派、奋发有为的战斗集体，将进一步加强农村基层组织建设，推动创先争优活动取得新的成效。

二、把握政策，突出重点，进一步明确换届工作的指导原则

村“两委”换届选举，根本目的是要选出干事创业、造福于民的村班子。

因此，在换届选举工作中，必须把握以下原则：

一要坚持党管干部。

坚持党的领导是做好一切工作的根本保证。

要把党管干部的原则贯彻落实到这次村“两委”换届工作始终，统筹考虑村“两委”班子配备和农村经济社会发展，及时研究解决换届中的重要问题。

要逐步采取选优配强一批、培训提高一批、选派干部加强一批、选聘大学生注入一批、重奖示范带动一批、提高待遇调动激励一批“六个一批”的办法，使村“两委”班子达到政治素质强、致富能力强、带富能力强、组织能力强的“四强”要求。

全县各级党组织、广大党员、干部群众要统一思想，服从大局，在组织领导、民主推选、大会选举等各个环节都要体现党的领导，坚持党管干部原则，保证换届选举圆满完成。

二要充分发扬民主。

在推选支委候选人建议人选时，要把党员民主推荐和群众民主推荐有机结合起来，在提出村委会候选人时，要把村民小组提名、村民联名提名、村民自荐等多种提名方式有机结合起来。

要通过扩大党内外民主层层筛选，好中择优，确定人选。

初步候选人或正式候选人确定之后要按法定日期向村民公布，允许村民对不了解的问题进行提问。

候选人要向村民发表治村演说，让群众鉴别优劣，衡量才干。

要注意防止和坚决克服任意简化程序，图省事、走过场的行为和情况，使整个换届选举工作必须建立在广泛而坚实的民主基础上。

三要严格依法办事。

这次村级换届工作，必须严格依据政策法规进行。

各级党组织要学法、懂法、守法，带头维护法律的严肃性和权威性，学会运用法律程序贯彻党委意图，运用法律规定解决换届选举中遇到的问题。

换届选举中，规范具体操作程序至关重要，每一个阶段该做什么，达到什么标准，都有明确的规定，绝不能随心所欲，赶急图快，做出违法的事来。

四要坚持群众路线。

密切联系群众，紧紧依靠群众是我们党的优良传统和作风。

换届工作同样不能离开人民群众，否则就失去了基础。

在整个换届选举过程中，都要认真贯彻执行党的群众路线，坚持和相信群众，倾听群众的意见和呼声，使广大群众的愿望和要求得到充分的表达和体现。

工作中还要注意发挥群众的积极性、创造性，实事求是的把换届工作的总要求、领导班子候选人的形成过程讲清楚，包括工作需要、结构要求、素质要求、候选人的情况等。

要认真负责地解答群众提出的有关问题，争取群众的参与和支持。

三、严格程序，明确要求，选优配强村“两委”班子

这次村“两委”换届工作程序多、要求严，各级党组织必须统筹安排，严格程序，明确要求，把握好以下几点：

第一，要坚持选人用人标准。

选什么样的村班子、村干部，从一定程度上决定着一个村的发展能力和发展水平，也关系到一个村的和谐与稳定。

各乡镇党委要对村“两委”成员候选人的政治素质、工作能力、道德品行进行严格的资格审查，真正把政治素质好、“双带”能力强、想干事、会干事、能干成事和一心为民、廉洁奉公的人提名为候选人，坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍，从源头上把好关口。

本村确无党支部书记合适人选的，乡镇党委可以推荐符合条件的乡镇干部作为村党支部书记候选人参加选举。

在这里特别强调的是，在这次换届中，要坚决把那些落实市、县、乡镇重点工作不力，与县乡不保持一致、行动抵触的村党支部书记和村委会主任依法调整出村级班子。

第二，要严格控制职数。

这次村“两委”班子配备职数，市委、市政府已作出了明确规定。

总的要求是村干部职数原则上不能突破上次村级组织换届的职数规定。

要按照精干高效的原则，从严控制村“两委”班子成员的名额，坚决防止超职数选配干部。

目前个别村有超配的，要借这次换届减到规定职数内。

第三，要注重优化班子结构。

在年龄结构上，要力争形成以45岁左右为主体的村干部队伍；在文化结构上，要力争使高中以上文化程度的村干部占到大多数，大专以上学历村干部的比例要有明显提高。

同时，要注意选拔妇女干部，村“两委”成员中至少要有一名女性成员。

要通过这次换届，真正选出结构合理、素质优良、充满活力的村级班子。

第四，要积极推行“一肩挑”和“公推直选”。

实践证明，“一肩挑”有利于发挥党组织的领导核心作用，提高工作效率；“公推直选”有利于党员群众更充分地行使民主权利，更直接地推选自己信任的“当家人”。

这次换届选举中，全县1500人以下的村全部推行“一肩挑”，确保“一肩挑”的村达到全县建制村一半以上，“公推直选”的村党组织原则上要达到20%以上，不论是实行“一肩挑”还是“公推直选”，都必须坚持从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”。

第五，要严明换届选举纪律。

严明换届工作纪律是做好村“两委”换届选举工作的重要保障。

要坚决防止和抵制各种违法行为和不正当竞争，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动。

纪检监察机关要制定在村“两委”换届工作中严肃纪律的相关规定，把严肃换届纪律作为今冬明春纪检监察工作的重中之重来抓，加大对换届选举全过程的监督检查，对换届选举过程中出现的不正之风和非组织活动，尤其是家族势力、宗教势力干预、贿选等破坏选举的问题，要严肃查处，坚决打击。

各乡镇要切实做好干部群众的思想政治工作和政策宣传工作。

对影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题，要采取有力措施，及时解决。

对发现问题不及时，解决问题不力，或违法违规操作引发群体性事件和造成不良影响、严重后果的，要追究有关领导和人员的责任。

四、加强领导，齐心协力，确保村级换届选举工作顺利开展

这次村级换届选举工作任务重、涉及面广、政策性强。

各级党组织务必把村级换届选举工作列入重要议事日程，加强领导，各司其职，团结协作，全力完成各项工作。

一要加强领导，靠实工作责任。

搞好村级组织换届选举工作，关键在乡镇，重点在村一级。

县委已经成立村“两委”换届选举工作领导机构和工作机构。

县级领导和各部门、各单位要抓好所联系乡镇、帮扶村的“两委”换届选举工作。

各乡镇要尽快成立村“两委”换届选举工作领导小组，具体负责换届选举的日常工作。

特别是乡镇党委书记要切实履行直接责任人的职责，亲自抓，负总责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。

在推荐、选举工作组织实施前，各乡镇制定的村“两委”换届选举工作具体实施方案，必须报县换届领导小组办公室审批。

村“两委”正式候选人确定前乡镇党委要严格审查，并及时与县换届领导小组办公室沟通，经审核同意后，方可实施。

县换届领导小组办公室要严格审核把关。

二要各司其职，形成工作合力。

有关部门要各司其职，积极配合，齐抓共管。

组织部门要加强对村党支部换届选举工作的指导，及时解决工作中的重点难点问题；纪检、监察部门要加强对违纪违法党员干部的查处力度；宣传部门要加强对村“两委”换届选举工作的正面宣传引导，充分发挥舆论监督作用；民政部门要切实搞好对村委会换届选举的指导、检查和督促工作；财政部门要根据实际情况，为换届选举工作提供必要的经费保障；农业部门和村级财务主管部门要在村“两委”换届前，对群众反映问题比较多的村进行审计；信访部门要热心接待党员群众的来信来访，及时协调解决反映的问题；公安、司法等部门要加强防控措施，切实承担起法律赋予的保障职责，确保村“两委”换届选举工作健康有序进行。

要建立联席会议制度、重大问题报告制度、情况通报制度、报表制度和督查制度，及时交流情况，沟通信息。

三要加大宣传，营造良好氛围。

要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法步骤，做到家喻户晓，人人明白。

要引导党员群众顾大局，识大体，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。

要通过专题培训、以会代训等方式，加大对业务骨干的培训力度，保证所有直接参与和指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们能熟悉掌握选举的政策法规和操作程序，切实提高做好工作的责任感和能力水平。

四要立足长远，做好后续工作。

乡镇党委、政府要认真做好离任、落选人员的思想政治工作，关心他们的生活，帮助解决实际困难，使他们能愉快地接受群众党员的选择，支持新一届班子开展工作。

要帮助、监督新老班子及时做好移交工作，指导帮助村里建立健全各项规章制度，切实推进农村基层民主制度化、规范化、程序化。

要严肃财经纪律，确保村级财产在换届选举过程中不受损失，如果发现离任村干部侵占村级财产，将以职务侵占依法严肃处理。

同时，各乡镇要按县上要求，建立健全新一届村干部的管理档案，分别报县上有关部门，县上要按照档案管理的村干部逐步兑现出台的村干部激励政策。

换届选举工作结束后，还要有计划地组织新一届村干部进行上岗培训。

同志们，村“两委”换届工作从今天起将全面展开，这是新形势下农村基层组织建设和民主政治建设的一项艰巨任务。

我们一定要按照中央、省、市的各项决策部署，围绕县委十二届九次全委扩大会议确定的发展目标，坚定信心，奋发有为，扎实工作，圆满完成村“两委”换届选举任务，为全面推进全县经济社会跨越式发展提供坚强组织保证。