新农村建设调研报告1.docx

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新农村建设调研报告1

社会主义新农村建设情况调研报告

（2011年12月）

为了进一步转变工作作风，深入基层开展调查研究，切实解决社会主义新农村建设中的突出问题和困难，根据县委要求和安排，我于近期就XX乡当前社会主义新农村建设情况进行了专题调研。

现将此次调研的情况报告如下：

一、基本情况和取得成效

XX乡地处XX县西北角，距县政府18公里。

全乡辖6个行政村，62个村民小组，3740户，15436人，耕地面积17235亩，公路总路程公里。

2010年，全乡农村专业合作组织发展到个，工农业总产值达到3.3亿元，乡村集体经济纯收入达到86万元，农民人均纯收入达到5976元，居民存款余额万元；小学个、在校学生总数人，幼儿园1个，文化站1所，卫生院1所，全乡参加农村新型合作医疗、农村社会养老保障人，享受居民最低生活保障人。

近年来，随着财政对农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。

（一）农村经济稳步发展。

1、现代农业初见成效。

随着全县工业化、城市化步伐的不断加快，紧抓全乡青壮劳力大量外出务工的有利条件，通过宣传动员，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，采取“保障所有权，稳定承包权，搞活使用权”的办法，鼓励引导企业和种粮大户积极参与，完成规模化土地流转2700多亩，集约种植枸杞、水稻、洋葱等，解决了农民一家一户生产规模小、种植效益低等问题，实现了洗脚上田进厂挣钱的梦想，为全乡现代农业发展注入了新的活力。

2、特色产业发展强劲。

采用公司+基地+农户的种植模式，先后引进宁夏早康公司、宁夏商业外贸公司、宁夏夏能农业开发有限公司等公司，发展绿色有机枸杞基地3个，全乡枸杞种植累积达4500亩，落实统防统治面积4200亩,搭建枸杞日光烘干温棚110座。

狠抓沿黄、沿山生态经济林带建设，红枣发展到1500亩，苹果发展到2600亩。

枸杞等特色优势产业已成为全乡农民增收的支撑点。

积极争取项目支持，建成规模化生物环保养猪场3个，新建梅花鹿场1个。

全乡生猪饲养量达5.9万头,奶牛存栏达1000头,肉牛饲养量达3548头,羊饲养量达4.1万只,家禽饲养量达12.3万只。

组建养殖、运销等农民专业合作组织6个，培育发展各类养殖专业户238户。

3、发展基础不断夯实。

加大资金、人力投入，大兴春秋季农田水利建设，抓好小农水改造工程实施。

重点对滨河大道以北S201省道以南沟、渠、路、田、林进行了综合整治，完成劳动积累工43万个工日,拉用土石方189万方,累计清淤各类沟渠4600条,整修机耕路、生产路540条，新建修复配套设施187处，砌护渠道283条8.4万米，农业生产条件大为改善。

4、农民素质明显提升。

以农村信息化工程为载体，建成6个村级信息化服务点，利用农闲时节进行农民培训教育。

大力实施“新型农民科技培训”工程，先后举办各类培训班130期，培训农民28500人次，技能鉴定324人。

在全县率先举办了农民中专学历教育班，培训学员65名，今年又新招设施农业班学员85名。

发展劳务经纪人16人，开展科普宣传活动18次，推动了农民综合素质的不断提高。

紧抓石空新材料循环经济工业园大发展机遇，有组织转移劳动力800多人，每年可实现劳务收入2200万元，开辟了农民增收致富的新途径。

（二）人居环境明显改善。

1、新农村建设亮点凸显。

积极争取项目支持，建设余丁、永兴、黄羊、金沙等“塞上农民新居”示范点4个，新建住房380户。

积极争取将金沙滨河新村列入了全区十大“塞上农民新居”示范点工程，启动了占地267亩、计划安置住户296户、总投资约6500万元的微景观水系居住区工程。

目前，累积硬化道路13公里，铺设下水管道6.5公里，建成农民文化广场6个，绿化广场2600平方米，安装健身器材36处，建设凉亭3座，栽植绿化树木1600余株，被评为2010年全县新村建设先进单位和金岸明珠建设先进集体。

2、大环境整治效果明显。

采取切实措施，重点对黄羊、石空2个村集中居住区的旧庄点进行了集中整治，改造危旧房260户。

在大环境综合治理上，对201省道公路两侧和各村乱建、乱堆现象进行了经常性整治。

清理巷道31条6090米，拆除圈棚、乱堆杂物220多处，美化亮化墙体3.6万平米。

积极申报实施新农村连片治理项目，建设垃圾填埋场一处，砌筑垃圾池78个，配发垃圾转运车2辆，定期集中清理生产生活垃圾，有力地改善了人居环境。

3、集镇面貌大为改观。

按照集镇建设总体规划，建设了乡政府办公大楼、余丁商贸楼、余丁村办公楼、乡文化活动中心等，改造余丁完小，建成了余丁客运站、乡为民服务中心和中心幼儿园，实施集镇硬化、绿化、美化工程，拓宽硬化街道面积2600平米，铺通集镇下水管道300米，栽植各类树木510余株，完成集镇绿化面积2200平米，集镇建设初具规模，商贸服务功能进一步完善。

（三）各项社会事业繁荣发展。

1、强农惠农政策全面落实。

全面落实大病救助、退耕还林、粮食直补、家电下乡补贴等国家支农惠农政策，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，近年来全乡共发放各类惠农资金1580万元。

认真落实农村社会救助制度，扎实做好春荒救助、临时困难救助和高龄老人生活津贴、军人优抚等工作和重度残疾人享受“阳光家园计划”扶助。

加快实施新型农村合作医疗、新型农村养老保险试点工作，新农合参合率达98.2%，新农保参保率达82%。

深入开展农民健康教育、健康促进行动，建成标准化村级卫生室5个，乡村医疗条件明显改善。

2、文化旅游开发初见成效。

研究确定了“文化余丁·旅游之乡”的发展定位，全力打造中宁文化旅游第一乡品牌。

新建了乡文化中心，在全县率先建成农民书屋6个、村级文化广场8个，广泛开展群众性文化体育活动。

积极申报将“钱鞭”、“舞狮”、“舞龙”、蒿子面列入县非物质文化遗产传承点，多次组织黄羊“钱鞭”、石空“舞龙”队参加市县各类文化庆典活动。

文化大院节目参加全县文艺汇演多次获奖，春节社火展演多次获得全县第一名。

认真实施农村数字电影放映工程，电视“村村通”覆盖率达100%。

充分挖掘本乡物质和非物质文化遗产，提炼总结了余丁八大景观。

加快大佛寺旅游资源开发，进一步完善大佛寺规划设计和基础设施，实施净化、亮化工程，加快完善及基础设施，大力举办文化旅游节，增强了对游客的吸引力。

3、精神文明建设成效显著。

全面实施科教兴乡、教育强乡战略，顺利通过国家“两基”验收。

撤并新建了永兴普洛斯希望小学，完成了时庄、石空等4所小学的危房改造，办学条件进一步改善。

文明创建活动深入开展，组织进行了“文明村、十星级文明户、五好文明家庭和各类道德模范”等群众性精神文明评选活动，全乡评选十星级文明户28户、五好文明家庭60户、好媳妇好婆婆26户、各类道德模范50余人，有力地提升了全乡公民的道德水平和文明素质。

4、平安余丁建设稳步推进。

加强和创新社会治安综合治理工作，“点、线、面”结合、“打、防、控”一体的社会治安管理新机制全面建立，统战、宗教管理依法有序，认真开展“五五”普法宣传教育，群众的法治意识不断增强，依法治乡、村民自治工作有效推进。

健全矛盾纠纷调处“三调联动”机制，强化综治维稳责任，大力开展矛盾纠纷大排查和“领导接访、干部下访”活动，实行信访陪访制度，及时化解矛盾纠纷。

已建成“民主法制示范村”3个、平安村6个。

牢固树立“安全生产责任重于泰山”的意识，进一步强化安全生产监管责任，抽调专门人员坚持每周深入矿山企业开展拉网式巡查，消除安全隐患，维护了全乡经济社会的和谐稳定发展。

5、计划生育工作水平明显提升。

全面落实人口与计划生育工作责任制，实现了由管理型向服务型的转变。

进一步完善基层基础工作，创新宣传教育模式，强化技术服务，提高了依法行政水平和服务能力。

强化利益导向机制，全面落实各项奖扶政策。

全乡人口出生率保持在9‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，被自治区命名为人口和计划生育工作“四星级”乡镇。

（四）党建工作成效显著。

乡党委不断深化“三级联创”活动，精心组织部署，广泛开展学习实践科学发展观、创先争优、学习型党组织创建等各类党建活动，积极探索农村基层党建的新思路、新途径，全乡各级党组织战斗力、凝聚力不断加强，为经济社会发展提供了坚强有力的组织保证。

1、党建工作均衡发展。

乡党委认真落实党建工作责任制，健全党委书记亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。

建立领导包抓重点项目、重点工作责任制，强化责任意识、效能意识和创新意识，形成共频共震的工作氛围。

2010年采取“公推直选”的办法，圆满完成了第八届村“两委”换届选举，配强班子，带好队伍，村两委班子整体合力得到明显增强。

争取多个部门支持，实行多个项目捆绑，加强村部配套设施及阵地建设，石空村部已建成全县一流的村级组织活动场所，被中卫市评为“村级组织活动场所建设先进单位”。

实现了村级组织办公有场所、宣传有阵地、教育有载体，各项活动制度化和规范化的目标。

采取“双争双创”、“党员示范岗”、“志愿服务”、“民情日志”等有效载体，进一步增强党员争先创优、服务群众的意识和能力，形成了推动党员干部比学赶超的工作局面。

2、党员干部队伍建设进一步加强。

结合冬春季党员轮训、“七一”建党纪念等活动，加强党员党性教育和科技文化培训。

严格按照“改善结构，慎重发展”的原则，新发展党员75名，培养入党积极分子120多名。

鼓励12名在职村干部参加了“村官大学生”函授教育，30多名农村党员参加了农民中专班学历教育。

围绕重点工作，组建“党员先锋小组”、开展“竞级争星”活动，充分发挥党员在产业结构调整、为民办实事、维护社会稳定等方面的先锋模范作用。

按照“抓班子、带队伍、强作风、树形象”的要求，狠抓学习，强化管理，锤炼出了一支作风扎实、纪律严明、敢打硬仗、勇争第一的乡村干部队伍。

3、基层民主政治建设深入推进。

乡党委进一步深化党务村务公开和民主管理工作，不断丰富“五牙子章”民主理财模式，推行“4+2”民主决策法，将民主理财与“民主议政日”、“党群议事会”有机结合，不断规范民主决策程序，提升民主决策水平。

全面推行“村帐乡代管”制度，成立了村账乡代管中心，对农村“资产”、“资源”、“资金”实行规范化管理，建立详实的“三资”台账，及时向群众公开，提高村级财务透明度，极大地调动了广大党员群众参与村级管理的积极性。

2009年全区党务村务公开民主理财工作现场会在永兴、黄羊召开，区党委组织部、民政厅向全区推广该乡首创的“五牙子章”民主理财制度。

永兴村被中卫市委评定为“市级党建工作示范点”。

4、党风政风明显好转。

“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，站所各负其责，群众支持参与”的工作机制进一步健全。

第一责任人职责、“一岗三责”等制度有效落实，廉政文化建设不断加强。

认真抓好乡村干部廉政风险防范管理，广泛开展“勤廉为民工程五好乡、村”创建活动，乡村干部廉洁自律成效明显。

5个村创建为“勤廉为民五好村”。

村务、政务公开不断深化，纠风工作全面开展，违纪违规案件得到有效查处，党风、政风明显好转，干群关系和谐融洽。

二、新农村建设中主要存在的问题

该乡社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数村与过去相比有了很大变化，但是与"社会主义新农村"的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。

主要困难和突出问题表现在以下几个方面：

1、农业生产力水平低下。

余丁乡的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。

在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，盲目效仿和低水平发展，尚未形成规模效应和集约效应。

与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。

2、农村投入严重不足。

实施免征农业税后，余丁乡农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，加之各村历史上形成的债务都很大。

农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。

调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。

3、农村劳动力素质偏低。

农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。

在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神;同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。

在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。

由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。

在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。

在道德素质方面，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化。

4、农村社会事业建设滞后。

余丁乡农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业尽管近几年的投入不断加大，但其发展水平普遍较低。

农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。

同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。

科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变，农民仍然缺乏多种形式的文化活动和体育活动。

5、基层组织建设仍需加强。

随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：

一是创新意识不强。

多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想解放不够、工作创新意识不强。

二是工作作风不扎实。

服务意识不够强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，仍然有做“撞钟和尚”、做“太平官”的想法和现象。

三是由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。

四是农村村民自治工作发展不平衡。

村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。

六是农民的法治意识淡薄。

农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、发展思路和几点建议

党的十六届五中全会明确提出：

“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。

”就余丁乡实际情况而言，建设社会主义新农村的当前思路可理解为：

农民知识化、村乡文明化、保障社会化和管理民主化。

农民知识化：

大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。

村乡文明化：

积极推进农村的“四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念），加大对农村公路、农电网、等基础设施建设投资，改善乡村环境;编修村乡规划，推进现代化村乡建设，改变农村面貌。

采取推行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况;改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。

保障社会化：

全面加大推行新型农村医疗保险，建立农民最低生活保障制度建立和完善农村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度。

管理民主化：

引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。

全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对余丁乡的实际，现对建设社会主义新农村工作提出几点建议：

（一）加快城乡统筹，促进和谐发展。

统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务。

面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。

统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。

要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。

（二）加大农村投入力度，强化政府服务功能。

统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。

积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。

通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

（三）加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制。

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。

因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。

紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的农业项目，提高农业经济效益。

加此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。

同时积极推进户籍制度改革，加快城乡住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

（四）抓新农村建设规划，加快推进新乡村建设。

对建设社会主义新农村的工作各级要有总体的规划，对全乡来讲，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。

根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村乡规划建设，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。

规划设计以现代建筑方式，力求形式多样，可以是农村社区式，也可以是可分散村落式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现村屯城乡化建设目标。

（五）继承与发扬并重，促进乡风文明建设。

乡风文明建设，通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制;文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性;建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游;加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地;要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。

（六）加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。

加快推进农村义务教育体制改革，在免收义务教育的杂费的基础上，加快调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质;巩固和完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。

以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。

建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。