深圳市龙岗区.docx
《深圳市龙岗区.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《深圳市龙岗区.docx（26页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
深圳市龙岗区
深圳市龙岗区
环境保护总体规划修编
规划文本
（2008-2020年）
（送审稿）
深圳市龙岗区环境保护局
北京大学深圳研究生院
2009年8月
前言
党的十七大首次提出“生态文明”的理念，强调要建立人与自然的和谐相处关系，并把建设生态文明作为实现全面建设小康社会的奋斗目标。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）、《深圳市综合配套改革总体方案》（以下简称《方案》）的实施，中央赋予了深圳综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市的发展定位和战略目标。
当前，深圳迫切需要以生态文明理念推动城市建设管理和发展的思想大解放。
建设“生态龙岗”、改善环境质量是龙岗区贯彻落实科学发展观、建设生态文明、构建和谐社会、落实《纲要》及《方案》、打造宜居城市的重要举措。
在深圳向国际一流城市“叫板”、建设生态市的背景下，龙岗区应当牢牢抓住创建国家级生态区及举办大运会的机遇，对环境保护战略提出更高的要求，以加速实现建设代表二十一世纪水准的现代化生态城区的目标。
在这一形势下，1995年制定的龙岗区环境保护总体规划已不能满足要求，需要对其修订完善，为龙岗区的环境责任赋予新的内涵。
。
《深圳市龙岗区环境保护总体规划修编》立足现状，结合龙岗区未来发展的战略目标，详细地分析龙岗区环境容量和生态承载力，提出近、中、远期的总体环境保护战略目标；根据上述目标，在深圳市环境功能区划的基础上，结合有关环保法规及当前龙岗区建设生态区发展战略的经济、社会需要，细分龙岗区的环境功能区；根据深圳市、龙岗区环境建设的新要求，提出近、中、远期环境保护的任务和重点，并进行深入的社会经济环境效益分析；制定了加强环境建设、改善环境质量和建立保障体系等方面的政策措施，为今后推进各项环保工作提供了依据。
目录
第一章规划总则1
第一节规划目的1
第二节规划范围与期限1
第三节规划性质与效力2
第四节指导思想2
第五节规划控制目标与指标3
第六节实施部署3
第二章功能区划5
第一节环境功能区划5
第二节生态功能区划6
第三章跨界水污染防治对策8
第一节控制目标8
第二节政策措施8
第三节工程措施9
第四节产业结构调整10
第五节生态补偿机制建设建议10
第四章水污染防治规划12
第一节规划目标12
第二节对策措施12
第五章大气污染防治规划15
第一节规划目标15
第二节对策措施15
第六章声环境污染防治规划18
第一节规划目标18
第二节对策措施18
第七章固体废物处理处置规划20
第一节规划目标20
第一节对策措施20
第八章生态保护与建设规划22
第一节规划目标22
第二节自然生态建设22
第三节人居生态建设23
第九章社会经济和环境协调发展规划25
第一节规划目标25
第二节产业结构布局调整25
第二节产业生态化调整26
第三节循环经济体系建设27
第十章重点项目29
第一节水污染防治项目29
第二节大气污染防治项目30
第三节声环境污染防治项目30
第四节固体废物处理处置项目30
第五节生态保护与建设项目31
第六节社会经济和环境协调发展建设项目32
第十一章保障措施34
第一节组织保障34
第二节政策保障34
第三节技术保障35
第四节资金保障36
第一章规划总则
第一节规划目的
第1条规划目的
在新的历史发展阶段，根据全面、协调、可持续发展的要求，结合珠江三角洲和深圳市未来十年环境保护的实际需求，为龙岗区落实科学发展观、建设生态文明、构建和谐社会、落实改革方案（《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《深圳市综合配套改革总体方案》）、打造宜居城市，全面系统地提出环境保护总体战略和具体规划方案。
第二节规划范围与期限
第2条规划范围
龙岗区全部陆域、水域和近岸海域；其中陆地总面积675.6平方公里，海域面积440平方公里。
包括平湖、布吉、横岗、龙岗、坪地、葵涌、大鹏、南澳、南湾、坂田等11个街道。
第3条规划期限
规划基准年：
2007年
规划时段：
近期为2008-2010年；
中期为2011-2015年；
远期为2016-2020年。
第三节规划性质与效力
第4条规划性质
本规划是指导龙岗环境保护工作的纲领性文件，为国民经济和社会发展总体规划的编制、城市总体规划的修编以及相关专项规划的编制提供指导和依据。
本规划为开放性规划，需适时评估实施情况，不断补充与完善。
第5条规划效力
本规划拟由龙岗区人大常务委员会审议通过，由区人民政府负责组织实施，区人民代表大会及其常务委员会监督执行。
本规划提出的目标与措施应纳入到全区国民经济和社会发展规划以及城市近期建设等相关规划中。
第四节指导思想
第6条指导思想
以科学发展观为指导，紧密围绕“产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化新城区”的发展目标，强调以人为本、全面协调和统筹兼顾，更新发展观念，转变生产方式和消费方式，切实落实《广东省环境保护规划（2006—2020年）纲要》和《深圳市环境保护规划（2007—2020年）》的要求，结合龙岗区未来发展的战略，通过产业结构调整、污染综合治理、生态文明建设、环境监督管理等手段，全面改善城市环境质量，促进生态良性循环，将龙岗建设成为生态文明进步、体现后现代理念的可持续发展新城区。
第五节规划控制目标与指标
第7条规划控制目标与指标
龙岗区环境保护总体规划指标体系分为环境质量、污染控制、循环经济、生态建设四大部分，共计21项，见表1。
表1深圳市龙岗区环境保护总体规划指标体系
类型
编号
指标名称
2007年
现状值
2010年
目标值
2015年
目标值
2020年
目标值
环境质量
1
空气质量优良率（%）
94.5
≥95
≥96
≥97
2
集中式饮用水水源地水质达标率（%）
100
100
100
100
3
地表水功能区水质达标情况
不达标
达标
达标
达标
4
近岸海域功能区水质达标情况
二类
二类
二类
二类
5
区域环境噪声平均值（分贝）
56.1
≤57
≤56.5
≤56
污染控制
6
二氧化硫排放总量（万吨）
1.12
1
0.9
0.9
7
化学需氧量排放总量（万吨）
1.49
1.19
1.13
1.07
8
城市生活污水集中处理率（%）
64.82
80
90
95
9
生活垃圾无害化处理率（%）
85.3
≥90
≥95
≥100
10
危险废物集中处置率（%）
100
100
100
100
11
环保投资占GDP比重（%）
3.03
≥3.5
≥3.5
≥3.5
循环经济
12
万元GDP能耗（吨标煤）
0.62
≤0.56
≤0.49
≤0.46
13
万元GDP水耗（立方米）
32.85
≤30
≤24
≤21
14
万元GDP建设用地（平方米）
20.8
≤12.2
≤7.20
≤4.88
15
工业用水重复率（%）
57.9
≥60
≥65
≥70
16
工业固体废物综合利用率（%）
85.2
≥90
≥92
≥95
17
生活垃圾资源化率（%）
58.8
≥55
≥60
≥65
生态建设
18
城市人均公共绿地面积（m2）
17.7
≥16
≥16
≥16
19
建成区绿化覆盖率（%）
45.2
≥35
≥35
≥35
20
森林覆盖率（%）
48.65
≥49
≥49.5
≥50
21
受保护地区占国土面积比例（%）
59.5
≥58
≥58
≥58
第六节实施部署
第8条初期（2008年～2010年）
到2010年，城市环境基础设施配套基本完善，主要污染物排放总量得到有效控制。
整体环境质量有所改善，重点区域、流域环境质量明显改善。
水污染恶化趋势得到遏制；环境空气质量基本保持稳定并有所改善；固体废物得到妥善处理处置；基本消除生态破坏违法行为，加强生态保护和生态恢复建设，敏感生态区域得到严格保护，初步形成生态网络安全格局。
第9条中期（2011年～2015年）
到2015年，城市环境基础设施配套完善，水环境质量有明显改善，循环经济建设进一步深化。
城市绿化网络发挥着良好的生态服务功能，生产、生活、消费、人居的生态化初步实现；生产、生活、流通的一体化网络形成，居民的生活质量和区域环境质量进入全市前列。
第10条远期（2016年～2020年）
到2020年，资源的高效和循环利用体系得到建立，污染物排放总量继续削减，环境质量实现按功能区达标，生态系统健康稳定，形成生态网络安全格局，可持续发展理念得到广泛普及，全面实现环境保护建设的战略目标，使龙岗成为有代表性的现代化生态城区。
第二章功能区划
第一节环境功能区划
第1条空气环境功能区划
排牙山自然保护区（拟建）、大鹏半岛风景及旅游区以及梧桐山国家森林公园（龙岗区境内部分）为一类区，其余为二类区。
空气环境功能区划见表2。
表2深圳市龙岗区空气环境功能区划表
空气质量功能区
执行标准
适用区域
一类区
一级
梧桐山国家森林公园（龙岗区境内部分）
排牙山自然保护区（拟建）
大鹏半岛风景及旅游区
二类区
二级
除一类区以外的所有区域
第2条地表水环境功能区划
龙岗河执行的水质标准为：
2015年之前为V类，2015年至2020年为IV类，2020年及以后为III类。
水环境功能区划见表3。
表3深圳市龙岗区地表水环境功能区划表
河流名称
主要功能
水质目标
备注
龙岗河
一般景观用水
农业用水
V类（2015年之前）；
IV类（2015年至2020年）；
III类（2020年及以后）。
其他主要
河流
一般景观用水
V类
除上述河流与深府[2006]227号文规定的饮用水源保护区以外的其他主要河流
第3条近岸海域环境功能区划
白沙湾至长湾为二类功能区，执行海水水质第二类标准；长湾至东村为三类功能区，执行海水水质第三类标准；东村至望鱼角为二类功能区，执行海水水质第二类标准；望鱼角至盆仔湾口为三类功能区，执行海水水质第三类标准；盆仔湾口至秤头角为二类功能区，执行海水水质第二类标准；秤头角至泥壁角为三类功能区，执行海水水质第三类标准。
第4条环境噪声标准适用区
西涌、东涌、核电及南澳4个区域划分为1类标准适用区；龙城、大鹏等22个区域划分为2类标准适用区；平湖中心、布吉等16个区域划分为3类标准适用区；将城市主要道路、高速公路、轻轨、铁路两侧一定范围内的区域划分为4类标准适用区。
第二节生态功能区划
第5条区划体系
全区陆域划分为重点保护区、控制开发区和优化开发区。
重点保护区分为10个亚区，控制开发区分为6个亚区，优化开发区分为5个亚区。
第6条对上级生态功能区划的修订
考虑龙岗区生态环境的现状和未来发展的趋势，从生物多样性保护、城市生态安全格局构建及城市生态功能完善等角度出发，对《深圳市生态市建设规划》、《深圳市城市总体规划（2007-2020）》、《深圳市环境保护建设规划》等规划中的生态功能区划做细化和修订。
修订的内容有：
原生态功能区划中的ID203（丘陵园地水土保持区—大鹏半岛部分）的水土侵蚀敏感性较低，现状土壤侵蚀量较小，而位于葵涌街道排牙山北部的山体分布有大量的果园，水土流失严重，应列为重点保护区中的土壤侵蚀敏感区，其原有的笔架山—排牙山之间的沿海区域、东西冲区域，均可作为控制开发区中的滨海生态旅游开发区；龙岗区海岸线长达130多公里，对于海岸线的功能未做出说明；对于生态农业区、生态渔禽养殖区、生态旅游、水系廊道、道路廊道、文化保护区等也未作说明；对于区一级别的生态功能区划，还需在划分的内容和空间上进一步细化。
第7条重点保护区
重点保护区面积402.2平方公里，为基本生态控制线范围，包括一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、森林及郊野公园、集中成片的基本农田保护区；海拔超过80米的高地，以及除此之外坡度大于25%的山地、林地；主干河流、水库及湿地，维护生态系统完整性的生态廊道和绿地；岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域等。
本区为严格保护区域。
必须逐步腾出不符合生态功能保护要求的用地；区内除重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园等建设项目外，禁止任何开发建设活动。
第8条控制开发区
控制开发区包括重要水源地水库的二级水源保护区、丘陵园地水土保持区、人文生态环境、海岸带防护区、生态渔禽养殖区、生态旅游区、除重要湿地外的沿海滩涂等。
本区可适度开发，但应控制土地开发规模和开发强度；优先发展环境友好型产业，限制不符合生态要求产业的发展；调整生态组分结构，整体提升生态系统服务功能。
第9条优化开发区
优化开发区以现有建成区为主，包括经济文化密集区、人居环境、城市河流生态恢复区、生态产业园区及以城市其他功能开发建设为主的区域。
本区应调整产业结构和工业布局，优化城镇的空间布局，增加绿地面积，解决水资源的供给、水污染、大气污染、固废污染等环境问题，创造良好的人居环境。
第三章跨界水污染防治对策
第一节控制目标
第1条控制目标
针对龙岗河的水污染问题，深圳市和龙岗区政府制订的目标为：
“一年初见成效”，到2008年底，龙岗河水质未新增超标污染因子，综合污染指数有所下降；到2010年底，工业污染源全面实现全面稳定达标排放，流域主要水体消除黑臭，恢复农用水功能，龙岗河深惠交界断面水质基本达到V类，实现“三年有所突破”；到2015年底，恢复河流的工业和景观用水功能，生态有所恢复，龙岗河深惠交界断面的水质基本达到IV类，实现“八年明显改善”；到2020年底，流域水体水质基本满足功能要求，生态基本恢复，龙岗河深惠交界断面基本达到III类，实现“远期达标交接”。
布吉河的整治目标是：
水质逐年改善，综合污染指数在2007年1.88的基础上，从2008年至2010年每年下降15%。
第二节政策措施
第2条严格环保准入
根据《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》、《关于加强淡水河流域污染整治工作的意见》和环保审批的有关规定，在交接断面水质未实现环境功能区划规定的保护目标之前，对龙岗河流域的建设项目实行限批。
第3条重新核发排污许可证，严格实施排污许可制度
按照《广东省排放污染物许可证管理办法》以及流域总量控制的要求，重新核发排污许可证。
2009年1月1日起，两河流域内除污染影响较小的所有排污单位必须持证排污，未获许可的排污单位不得生产，未达到许可证规定的限产限排，坚持“持证排污、无证取缔”和“按证排污、超排处罚”。
第4条强化重点污染源监管
开展重污染企业强制环境评估工作，下大力清退“两高两低”企业。
对重点污染源实行动态管理，每年根据实际排放量更新重点污染源名单。
2010年底前完成区环保局在线监控中心建设，“三控”污染源在线监控监测设备安装并与监控中心联网。
2015年底前完成全区控污染源在线监控监测设备安装并与监控中心联网。
第5条加强行政区交接断面水质监控
龙岗河新增在线自动监测断面吓陂，建议调整作为深圳～惠州交接考核断面，新增葫芦围、低山村为街办交接断面进行考核。
第三节工程措施
第6条截排管网、集中式污水处理厂的建设
目前龙岗区的污水收集率及处理率均较低，要减轻跨界水污染，务必加快的污水收集管网和污水处理厂的建设与完善。
第7条深度处理措施
两河流域的骨干污水处理厂即使全部按一级A标准排放，与交接断面近期（2010年）的水质保护目标还有一定的差距，必须进一步采取深度处理措施。
针对龙岗河流域每个污水处理厂的具体情况，通过对比分析，提出各污水处理厂的深度处理方案。
第8条河道清障、清淤及两岸环境综合整治
对于内源污染严重的两河河段，提出污染底泥疏浚及处理方案，开展滨岸带综合整治，拆除河道两岸各种违章建筑与垃圾堆放场，建设滨河景观带。
第9条污水分散处理工程
根据《龙岗区水污染治理建设规划》，此类设施在龙岗河流域共安排3处分散处理工程。
第10条污水海洋处置方案研究
《珠江三角洲环境保护规划纲要》提出的深圳东部排海通道方案的优点在于可以充分利用大鹏半岛外海的水环境容量，造成的生态环境问题相对较少。
但其主要问题是污水需要经过40km长的排海隧洞，工程的投资较大，实施的难度也较大。
《珠江三角洲环境保护规划纲要》还提出了大亚湾区域的排海方案（惠深区域合作排海通道方案），其优点在于工程造价相对较低，工程实施难度较小，但该方案的问题集中在大亚湾外海的环境容量如何正确评估、排海对生态环境造成的影响有多大。
排海方案均需慎重考虑，着重考虑因此造成的生态环境影响、确定适宜的排海污水量，这需要有关部门开展进一步的研究。
第四节产业结构调整
第11条产业结构调整
制定产业发展规划，切实调整产业结构，严格控制劳动密集型企业发展。
控制人口增长。
制定区域污染削减计划，鼓励引进科技含量高、工艺流程无污染或少污染、节约用水的清洁生产项目，在消除结构性污染上取得突破。
落实国家、广东省和深圳市政府已经制定的有关产业结构调整的方针政策。
第五节生态补偿机制建设建议
第12条构建协商机制
在广东省政府协调之下，深圳市与惠州市政府进行谈判与磋商，建立生态补偿机制运作的政府管理平台，共同制定流域污染治理的行动计划和相关时间表，确定各河流相关交接断面的水质标准，以及生态补偿资金额度等事宜。
第13条生态补偿资金
按照年度，或者根据具体情况确定时间，深圳和惠州政府相关部门在设立的流域生态补偿机制下，就各断面在相应时间内的水质水量交接情况，计算相应的生态补偿资金数额。
第四章水污染防治规划
第一节规划目标
第1条规划目标
到2010年城镇污水集中处理率达到80%，化学需氧量排放总量控制在1.19万吨以下，各河流水质达到相应功能区标准，集中式生活饮用水水源地和近岸海域水质维持全部达标；
2015年城镇污水处理率进一步提高，达到90%，化学需氧量排放总量控制在1.13万吨以下，污染治理及河流生态修复能力的进一步加强，各河流水质达到相应功能区标准，集中式生活饮用水水源地和近岸海域水质维持全部达标；
2020年污水处理率达95%，化学需氧量排放总量控制在1.07万吨以下，水质进一步净化，各河流水质达到相应功能区标准，集中式生活饮用水水源地和近岸海域水质维持全部达标。
第二节对策措施
第2条污水处理基础设施建设
全面推进污水处理厂的建设，优先污水收集管网的配套完善，不断提高污水收集能力和污水处理设施运行效率，保证污水处理厂投入运行后的实际处理负荷。
到2010年，新建截污干管、配套污水干管长度约337公里，改建扩建污水处理厂3座，新建污水处理厂5座，现状保留污水处理厂3座，以及部分分散处理工程，总处理规模达到153.6万m3/日，新增污水处理能力93.5万m3/日，全区污水处理率达到80%以上。
到2020年，规划建设丁山河、黄沙河、横岗污水处理厂人工湿地，布吉污水处理厂配套污水管网（远期），布吉河河道曝气复氧等污水处理工程，届时全区污水处理率将稳定在95%以上。
第3条饮用水源保护
严格水源保护区内土地控制和管理，将主要饮用水源地一级保护区内土地征为国有，并进行隔离管理；清退一级水源保护区内违法建筑，在水源保护区内严格实施“退果退耕还林”；保护和建设水源涵养林和湿地，恢复自然植被和生态系统的结构和功能。
加强水源地建成区的污水截排管网建设，完善环库截污支管，实施入库支流截污工程；对入库河流进行综合整治，清除河道和库底淤泥；因地制宜采取人工湿地以及其他分散污水处理技术，对入河入库污水进行治理；全面取缔一级水源保护区内排污口。
加强流域内的建设活动的控制、引导，实施穿越库区公路的防护措施；加强水源保护区内的水土保持，治理现有水土流失以及裸露山体缺口、裸地；全面清理养殖场，加强生活垃圾的清运和管理；科学施用化肥、农药，推广使用高效、低毒、低残留农药。
第4条河流污染治理
采取沿河截污措施，拦截各片区原直排入河污水，输送至污水处理厂处理达标排放。
开展河道清淤疏浚，到2010年，基本完成龙岗河等区内主要河道的清淤。
规划建设污泥处置场，为河道清淤提供污染底泥处置场。
充分利用污水处理厂的污水再生利用作为市政杂用和河道生态补水。
对横岗、华为等污水处理厂建设深度处理工程，建成后对所在的流域进行河流生态补水，满足河道景观、生态需水要求。
结合河道防洪、截污工程，开展河岸生态化改造工程，塑造河道生态景观。
第5条海洋污染防治
严格控制滨海生态敏感区海岸线开发，已有的工程必须配套建设环境基础设施。
严格控制入海污染物排放，削减入海污染物负荷。
积极引导东部海区旅游资源保护和生态产业的发展，切实保护重要海岛及周边的生态环境，保护和拓展红树林区，修建重点河口海岸带滩涂湿地，改善入海河口区生物的栖息环境。
合理确定海域养殖密度，规范养殖行为，减少养殖活动对海水的污染。
第五章大气污染防治规划
第一节规划目标
第1条规划目标
以机动车尾气和电力行业废气污染治理为重点，通过优化能源结构、废气污染治理、加强区域合作等手段，控制和治理各类大气污染源，削减主要污染负荷，确保环境空气质量稳定并有所改善。
到2010年，二氧化硫排放量控制在1万吨，空气质量优良率达到95%以上。
到2020年，全区环境空气质量持续改善，空气质量优良率达到97%以上。
第二节对策措施
第2条机动车尾气控制工程
鼓励所有车辆使用清洁能源，按照市政府的要求，采取相关措施保证欧Ⅲ标准的实施，并为将来深圳市采用更高的标准做好准备。
积极推广新能源汽车，通过采取公交补贴、政策倾斜等措施，鼓励区内交通行业使用新能源汽车。
加强机动车尾气年检和路检设点检查工作，并对排气超标车辆依据相关法律法规进行处罚。
做好机动车尾气检测工作，对尾气检测不合格的车辆，责令其限期维修治理。
严格对新车的检测，确保其达到排放标准；对于污染严重的旧车，强制予以报废。
积极有效地建立机动车排污申报制度，对机动车辆实行排污登记、分类管理；加强对机动车维修、销售等经营性企业的监督管理，从源头上控制污染的产生。
建立高效的公交系统，加快对公交系统的更新改造，坚决淘汰不符合排放标准、服务年限过长的公交车辆，新购入的车辆必须严格达到排放标准。
第3条工业废气控制工程
大力推广清洁技术，优化有关生产流程，减少SO2排放。
严格控制燃重油锅炉的油品含硫量，积极采用轻柴油、液化石油气、电、天然气等优质能源，提高能源利用率，降低工业能耗。
加强对全区烟尘控制区的建设和管理，整治烟尘和工业废气并做好监测工作。
对企业进行不定期的抽查，积极查处未按要求采取大气污染治理措施的企业，保证各项大气污染防治措施有效执行；新建扩建的企业必须进行环境影响评价，未使用清洁燃料的工业锅炉必须安装脱硫除尘设施，运输、贮存原料时必须做好防尘措施；合理使用环境保护专项基金，帮助重污染企进行污染治理。
加快淘汰和关闭生产规模小，生产条件差、生产设备落后，污染严重的企业；积极引进新技术，坚决淘汰技术落后和污染严重的工艺。
第4条餐饮业油烟废气控制工程
加强餐饮业项目审批管理。
在新批项目时落实油烟治理工程，装置配套油烟净化设施与油烟净化专用通道；推
升级会员 