做大做强我市旅游业的建议.docx

做大做强我市旅游业的建议.docx

《做大做强我市旅游业的建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《做大做强我市旅游业的建议.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

做大做强我市旅游业的建议

做大做强我市旅游业的建议

    一、把旅游产业摆到更加重要位置来抓，作为我市一个产业集群加以培育和发展。

    1、提高认识，共促共为。

我市旅游资源十分丰富，得天独厚的山水风光蕴藏着无限商机和广阔发展前景。

旅游业作为新兴产业和主导产业，作为新的经济增长点，可以有效带动第三产业发展，增加就业机会。

着力发展旅游业，是树立和落实科学发展观的具体体现，是生态兴市的必然要求，是把我市资源优势转化为经济优势的有效实现形式。

    2、加强对旅游业工作的组织和领导，及时研究和解决发展进程中存在的困难和问题。

建议每年召开一次由各县（市、区）党政主要领导参加的高规格的全市旅游产业发展工作会议，以推动旅游业发展。

在泰宁世界地质公园申报成功揭牌开园之际，举办生态旅游节庆典活动，邀请中央、省及兄弟市领导莅临指导，吸引更多海内外游客来我市观光旅游。

    3、做好旅游资源普查工作。

聘请国内外一流专家研究和制定三明市旅游产业集群发展规划，为旅游开发和建设提供科学指导。

学习和借鉴外省和兄弟市发展旅游业成功经验，对旅游用地、用电、用水、税费、服务等方面给予优惠政策支持，形成良好发展氛围。

    二、加大投入，加快旅游基础设施和配套设施建设，以项目带动促进旅游业发展。

    1、加快我市交通、能源等基础设施建设，方便游客出入。

邵三高速公路早日建成通车，三泉高速公路已获国家批准，应早日动工兴建，加快向莆铁路前期各项工作，通过招商引资实现沙县机场恢复兴建，早日通航营运。

    2、高标准建设旅游酒店、别墅群、景区、道路、码头等，提高硬件设施和接待能力，满足人民群众旅游、购物、住宿、餐饮、娱乐、休闲、出行等方面的需要。

重点加强泰宁世界地质公园、永安桃源洞—石林、三元格氏栲等景区建设，保护好景区生态环境。

争取更多景区列入旅游国债项目和国家、省旅游重点项目，加大招商引资力度，吸引更多海内外客商前来投资兴业。

    3、以建设国家生态旅游示范区为载体，加快高速公路沿线旅游产品整合开发，构建高速公路沿线旅游繁荣带。

以国家开发红色旅游资源为契机，抓紧做好革命遗址修复建设工作，努力打造我市宁化、泰宁、建宁、清流、明溪等地红色旅游产品体系。

    三、以泰宁世界地质公园为龙头，加大旅游联手宣传促销力度，精心打造我市旅游品牌。

    1、坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”机制，市、县（市、区）及旅游主管部门领导通过率团参加国内旅交会、各类经贸洽谈会，大力宣传我市旅游资源，最大限度拓展市常继续办好我市三明生态旅游节、宁化客家祖地祭祖大典活动、沙县小吃文化节和永安笋竹节，以扩大影响和规模。

各县（市、区）在旅游宣传上要克服各自为战，加强联合和合作，实现联手促销达到双赢目的。

    2、支持做好泰宁世界地质公园的宣传推介工作，精心打造世界级旅游品牌。

积极发挥中央级和省市级报纸、电视、广播等媒体的宣传作用，强化公众宣传。

找准宣传载体，强力滚动宣传，保证公众宣传经费。

要立足省内市场，着力推向全国，尤其在港澳台及东南亚宣传促销上应有新突破。

    3、加强旅游区域协作。

要主动融入全国、全省旅游发展大局，开拓省内和周边市常加强与武夷山、冠豸山旅游合作，形成强势旅游区域，广泛开展双方政府、旅游企业、景区的全方位、多层次旅游合作，全面开放地对接市场，力争分流更多游客到我市观光游览。

同时，还要加强与福州、厦门及其他省内外城市、旅游区合作，争取让更多旅行社推介我市旅游线路，以发展壮大推销渠道网络。

突出地方特色，把我市生态旅游、红色旅游、客家文化游、朱子文化游等品牌打造好。

    四、提高旅游服务质量，理顺旅游管理体制。

    要大力推行旅游服务标准建设和国际质量体系论证，加快星级饭店和景区质量等级评定步伐。

继续强化队伍教育培训，提高导游、景区点讲解员和饭店服务员政治素质和业务素质。

加强对旅游市场监管，加强旅游安全和卫生保障工作，特别是搞好黄金周协调调度，确保安全、有序、规范。

切实加强旅游监督，完善旅游价格管理。

    要加快建立统一、协调、高效的旅～业管理体制，建立职能部门旅游工作联席会议制度，防止条块分割，政出多门。

要深化旅游资源管理体制改革，实行旅游资源所有权、管理权、经营权三权分离。

政府及部门履行所有者和管理者的职能，将经营权交给投资商和企业运作。

要将景区、景点资源保护与开发利用分开，景区、景点资源保护纳入事业管理，开发利用纳入企业化管理，形成市场化监督制约机制，提高开发利用效益，确保旅游资源永续利用。

关于完善村民自治和民主管理实施方案

各行政村：

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开民主管理的意见》（中办发[20xx]17号）文件精神，以及绵游委办[20xx]43号《关于进一步完善村务公开和民主管理制度的意见》文件精神，进一步完善村务公开和民主管理，推进农村三个文明建设。

经乡党委、政府研究，网特制定本实施方案。

指导思想和基本原则

指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，巩固党在农村的执政地位、执政基础，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，进一步完善推进村务公开和民主管理的领导体制和工作体制，把村民自治工作提高到一个新的水平，推进农村三个文明建设。

基本原则：

健全和完善村务公开民主管理工作必须在乡党委的领导下，在党的政策和国家法律、法规允许的范围内进行。

村委会作为村务公开工作的主体，要自觉接受乡人民政府的工作指导，积极协助乡人民政府开展工作。

基本内容

根据国家有关法律和政策要求，公开的事项包括：

①村财务收支、债权债务、经济合同的签订与履行情况；②劳动积累工的使用与安排；③计划生育指标的分配与违规处罚；④水费、电费的收缴标准和金额；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、调整、审批及违规处罚，林木砍伐指标的安排⑥扶贫、救灾救济物资、低保及其他补贴的发放对象、金额；⑦土地的征用标准，征用款的管理与使用；⑧村社集体经济项目的承包、拍卖、租赁情况；⑨村干部选举和干部职责、目标任务；⑩其它需要公开的“一事一议”事项。

农民群众要求公开的其他事项，也应予以公开。

主要措施

（—）加强领导，提高认识

1、加强组织领导。

各村支部要把村务公开和民主管理作为农村工作的一项重要任务和基层组织建设的一项重要内容，摆上村议事日程，纳入目标管理。

要把《方案》中关于村务公开和民主管理制度的主要内容宣传各家各户，使之家喻户晓。

要与全面贯彻落实十六届三中全会、四中全会、中央农村工作会议、全国村务公开电视电话会议等一系列重大会议精神有机结合起来，把党在农村各项政策落到实处，促进农村增收，切实解决号“三农”问题；坚持科学发展观，体现以民为本，把农村群众对村务公开和民主管理的知情权、决策权、参与权、监督权等民主权利落到实处，推进村务公开和民主管理制度化、规范化和程序化；坚持在稳定中创新求发展，既保持制度连续性，又结合实际对原有制度充实内容，完善程序，细化措施，以适应新形势，满足新要求。

通过学习宣传，切实提高支部、村委会和村民自治组织对健全和完善村务公开和民主管理制度重要性的认识，增强紧迫感和自觉性，真正把这一关系我乡农民群众切身利益的大事抓好，抓出成效。

2、充分发挥村党支部的领导核心作用。

健全村党史组织领导的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一农村基层民主政治建没的实践中。

村党支部要认真听取群众意见，不断完善相关制度，及时督促村民委员会改进工作支持村民依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理各项制度的落实。

农村党员特别是党干部要增强党性观念、群从观念和法制观念，充分尊重和维护广大村民的民主权利，带头执行村务公开和民主管理各项制度，为群众做出表率。

（二）完善监管体制，规范公开形式

1、设立村务公开监督小组。

村务公开监督小组经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公制度的落实。

村干部其配偶、直系亲属不得担任村务公开小组成员。

村务公开监督小组及其成员应当热爱集体，公道正派，有一定议事能力，其中应有具备财会知识的成员。

村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时项村民会议或村民代表会议报告监督情况。

对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

2、加强村民民主理财制度建设。

村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。

民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。

民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

当事人对否决有异议的，可以提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目，有权要求当事人对财务问题作出解释。

对群众反映财务问题较多的村，应由党委、政府及相关部门帮助搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度；要制定和完善集体资产监管的办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

3、规范村务公开的形式和基本程序。

各乡镇要指导村委会

除保持原有的固定村务公开栏外，还应通过广播、“明白墙“等其他有效形式对村务进行公开。

一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题及群众关心的事项要及时公开。

集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。

要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。

要充分利用现代化科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。

（三）完善管理制度，确保村民的决策权

1、确定民主决策事项。

与村级重大事务和农民群众切身利益密切相关的财务类、服务类、事务类，实行民主决策，不能由个人或少数人决定。

要把涉及村集体资产转移、处置等纳入民主决策的重要内容，并认真规范。

村民小组的撤并和设置经村民小组会议通过，报乡镇政府批准，报区人民政府备案。

村民委员会的设立、撤并、范围调整，由乡镇人民政府提出意见后，必须经过村民会议讨论同意，报区人民政府批准。

村级事务中民主决策的事项应符合国家法律法规和党的方针政策，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。

2、明确民主决策形式。

村级事务民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。

村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。

根据农村不断变化的形式，要进一步完善村民会议和村民代表会议议事规则。

涉及村级重大事务和与村民切身利益相关的事项，应坚持“一事一议”切实保障广大村民行使决策权。

3、规范民主决策程序。

凡涉及民主决策的重大事项，必须提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

村民会议和村民代表会议由村民委员会召集。

特殊情况只要有1/10以上的村民联名或1/5以上的村民代表联名提议，也应当召开村民会议或村民代表会议。

召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上的户代表参加；召开村民代表会议，应当有村民代表的过半数参加。

村民会议或村民代表会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。

对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见，会后要及时公布表决结果。

4、维护民主决策权威。

村民会议或村民代表会议依法形成的决议具有法定效力，任何组织和个人不得更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。

村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录归档保存。

未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织和个人不得擅自从事涉及村级重大事务和全体村民利益的活动，因少数人或人行为产生的费用、造成的损失，均由责任人承担，问题严重的要按有关规定处理，涉嫌犯罪的要依法追究其刑事责任。

（四）完善自治机制，确保村民的参与权

1、发动群众规范自我管理制度。

村党支部、村民委员会要适时引导广大村民参与村级事务管理，采用大多数群众认可的方法实现村民自我管理。

根据不断变化的形势和村民自治的实际，及时组织全体村民讨论修订村民自治章程、村规民约和村民的行为，增强干部尊重民意的观念和村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的能力，提高干部群众的法制意识和依法办事能力。

2、进一步完善村集体资产管理制度。

强化村集体资产监管机制，建立由村党支部、村民委员会相关成员和村民代表组成的监管机构。

进一步完善村集体资产登记、报告制度，把集体资产管理情况向村民会议或村民代表会议报告，提取村民对集体资产管理的意见和建议，不断改进管理方法。

村民委员会换届后，原村民委员会在应在乡人民政府的主持和村民代表的监督下，应在10日内将与村民委员会工作相关的资产、资料如数移交给新一届村民委员会，并完备相关手续。

资产移交过程中发现有重大问题的，经调查核实后，按照有关规定处理或依法追究责任。

3、规范农村集体财务收支审批程序。

财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），并经民主理财小组集体审核。

审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐。

经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。

乡人民政府及业务主管部门将对村级财务活动加强指导和监督。

（五）完善约束机制，确保村民的监督权

1、突出监督重点。

区、乡镇两级农村集体资产和财务管理指导部门将切实组织好对村集体资产和财务的审计监督工作。

审计内容包括涉及集体和村民利益的财务类、服务类、事物类事项，以及村民要求审计的其他事项。

当前要加大对集体土地的征用、集体企业改制、“村改居”等集体资产的处置，以及政府下拨发放到村到户的各项补贴、救助款物的审计力度，同时应及时将各项审计结果向村民公布。

在审计中查出有侵占集体、村民利益的，要责令当事人限期如数退赔；违反党纪政纪的，按有关规定处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

2、把握监督形式。

乡上将及时指导村务公开监督小组开展工作，通过抓村务公开的规范和深化，实现对村务的有效监督。

积极推行民主评议村干部工作制度，把大多数村民满意与否作为衡量村干部是否合格的标准。

民主评议村干部一般一年进行一次，由乡党委、政府组织，以村民会议、村民代表会议或召开的村民座谈会等形式进行。

民主评议结果与村干部的使用及享受的补贴（工资）挂钩。

3、完善激励约束机制。

把推进村务公开和民主管理与村民自治、民主法治、依法治村等先进组织、示范单位、模范单位的创建工作结合起来，实行动态管理。

对已获得荣誉但推行村务公开和民主管理不力的，要限期整改；整改无效果的，按命名管理权限和相关办法暂停使用直至取消荣誉称号。

大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的村干部，切实维护村干部的合法权益，落实好应有的待遇，保护好工作积极性。

对推行村务公开和民主管理不力、群众意见大的村干部，将对其批评教育，限期整改；对独断专行、作风霸道、不推行村务公开和民主管理，或在村务公开中弄虚作假、侵犯村民民主权利，经教育拒不改正的村干部，是村党支部班子成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员的，依法予以罢免。

2018年**镇的防保工作，将在镇党委、政府及卫生行政部门的领导下，在院领导的关怀重视下，以“预防保健”为中心，继续巩固和加大“乡村一体化工作”的管理力度，突出以“预防保健为主，防治相结合，面向基层、面向群体”的方针，紧紧围绕保护人民的健康，为适应新形势下农村卫生工作的需要，加大村医的业务培训，提高我镇乡村医生队伍的整体素质，夯实三级防保网网底建设，促进我镇农村卫生事业的发展，特制定本计划：

一、指导思想

以党的十七大精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。

坚持“预防为主、保健为中心”的工作方针，按照全县卫生工作会议精神及县疾控中心、妇幼院工作计划的安排，继续深入贯彻执行《传染病防治法》、《母婴保健法》及《龙陵县妇女儿童发展规划》，依法搞好预防保健服务，提高服务质量，有效降低传染病的发病率和病死率，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，提高住院分娩率，全面促进我镇农村卫生事业稳步发展。

二、组织、管理工作

进一步加强农村基层卫生组织建设，健全组织机构，理顺管理体制，完善各种工作制度。

严格按照《乡村医生从业管理条例》的相关要求进行规范化管理。

1、继续巩固“乡村一体化”取得的成果，严格按照“乡村一体化”管理的“三制、四有、七统一”要求开展工作。

2、争取政府及各部门的支持，增加对卫生事业经费的投入，以保证组织建设、师资培训等所需费用。

3、为提高乡村医生的职业道德和业务素质，加强乡村医生从业管理，保护乡村医生的合法权益，保障村民获得卫生保健服务，执行国务院颁布《乡村医生从业管理条例》，将乡村医生从业管理纳入到法制化轨道。

4、继续实施好兴边富民村卫生室建设项目的建设及检查验收工作。

三、卫生防疫工作

（一）疾病控制

1、传染病疫情监测报告工作。

一是认真贯彻执行新修订的《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和卫生部《突发公共卫生事件的传染病疫情监测信息报告管理办法》，进一步强化疫情报告管理的督导和检查，防保科每天对各科室、辖区村卫生室进行疫情报告督导、检查，并落实疫情报告奖惩制度。

二是进一步规范传染病、突发卫生事件的报告，一旦发现有传染病、不明原因传染病和疑似突发卫生事件时，应立即进行网络直报；要求乡、村两级认真开展疫情漏报调查，建立完善疫情漏报自查制度和疫情分析制度，两项每季度进行一次。

三是提高对暴发疫情和突发卫生事件的应急处理能力，严防疫情的扩散蔓延。

2、按照《县非典型肺炎、人间禽流感、甲型H1N1流感防治方案》的要求，继续抓好非典型肺炎、人间禽流感和甲型H1N1流感等突发传染病预防控制工作，及时掌握疫情动态，及早发现和控制疫情。

3、加强艾滋病防治宣传工作。

加强领导，强化部门职责，争取各部门参与，采取多渠道方式开展艾滋病防治宣传，力争年内组织开展2-3期艾滋病防治知识全员培训，卫生人员累计参训率达50%以上，年底城市、农村居民艾滋病知识知晓率分别达90%、70%。

另外，努力完成上级下达目标人群的检测任务。

6、疟疾防治工作。

充分利用全球基金疟疾项目，严格执行《龙陵县疟疾管理意见》，切实加强流动人口管理，对外出疫区务工人员，务必做到“三不漏”；保护易感人群，做好内源性病灶点的病家及四邻人群进行预防服药，对现症病人进行正规治疗，搞好冬春季休止期病人根治及疟史访问，村医实行挂钩负责制。

7、加强病毒性肝炎防治工作。

积极做好计划免疫对象以内的甲、乙肝疫苗接种工作，采取综合措施，努力控制肝炎的发病水平。

8、继续做好麻风病的自然村线访工作，巩固基本消灭麻风病的成果。

9、做好高血压、糖尿病为主的慢性非传染性疾病的防治工作。

（二）计划免疫

1、认真落实AFP病例的监测，加强对消灭脊灰工作的督促检查，做好消灭脊灰强化免疫活动，以搜索0剂次儿童为重点，做好流动人口接种工作。

2、继续巩固五苗全程接种率，以村为单位达95%以上目标，乙肝疫苗及时接种率达90%以上。

3、认真做好卫VII项目的后期管理与运作。

四、妇幼保健

1、继续深入学习和贯彻执行《母婴保健法》的法律、法规，搞好“围产期保健保偿”服务，各村卫生室必须认真落实好入保工作，以村为单位入保率达100%，保偿金管理村卫生室每月做帐时上交当月收取保偿金，由防保科收取，交中医院财务室管理做账。

2、认真落实好“龙陵县农村孕产妇住院分娩补助”及“预防艾滋病母婴传播”项目工作，利用项目活动，加强村医业务培训，提高村医业务水平，巩固三级防保网底建设。

3、加强乡村医生的业务技术指导，强化村卫生室的职能作用，配合村医积极开展高危孕产妇和高危儿童筛查，年内组织到每村各开展一次高危孕产妇和儿童筛查、管理。

4、进一步健全和完善危急孕产妇和儿童的转诊急救运行机制。

有危急孕产妇和危重症儿童村医要及时抢救护送转诊并呼吁上级帮助。

5、每月进行一次怀孕妇女的摸底排查，早孕建册检查及动员做HIV检测，筛查高危孕产妇，办理孕产妇住院分娩补助卡。

动员孕妇住院分娩，搞好产后访视，提高孕产妇系统管理。

6、全面开展7岁以下儿童保健服务，提高保健覆盖率。

7、加强“三监测、四管理”工作，严格按照卫VI项目的后期管理要求开展。

8、大力开展以家庭为最佳场所，以育龄妇女及其丈夫为主要对象，以“四本连环画册”为目的，形式多样的妇幼卫生健康教育活动增强目标人群自我保健意识。

严格按照妇幼卫生保健教育的12个要点及预防艾滋病母婴传播等内容，采取多种形式开展宣传，每年防保科、各村卫生室至少开展两种以上形式健康教育宣传，板报不少于12期。