换届选举领导讲话.docx

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换届选举领导讲话

在全县农村“两委”换届选举工作暨培训会上的

讲话

中共屯留县委书记郭泽兵

同志们：

根据《中国共产党党章》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山西省村民委员会选举办法》规定，今年全县村级党组织和第八届村民委员会任期届满，将进行换届选举。

经研究决定，今天召开全县农村“两委”换届选举工作和培训大会，主要任务就是贯彻落实中央和省委、市委关于村级组织换届的有关精神，再次安排部署和切实推进全县农村“两委”换届选举工作。

最近一段时间，县委组织部和县民政局从前期准备、调查摸底、组织机构到制定方案，已经做了大量细致的工作。

按照县委安排，9月8日县委组织部就召开了各乡镇（区）党委副书记专题会议，下发了《关于做好村级党组织和第九届村民委员会换届选举准备工作的通知》，对换届选举工作进行了安排。

10月19日，又组织部分乡镇党委书记、副书记、村党支部书记、村委主任召开了第九届村委换届工作座谈会，广泛听取了基层的意见和建议。

10月31日，召开各乡镇（区）党委副书记、民政助理员会议，安排启动了农村“两委”换届选举工作。

11月1日，在乡镇（区）党委书记参加的全省农村“两委”换届选举工作电视电话会议结束后，又进行了安排。

从目前了解的情况看，大多数乡镇（区）、村的换届工作已经全面展开，为顺利圆满完成我县的“两委”换届工作奠定了基础。

昨天市里召开了全市农村“两委”换届选举工作动员和培训大会，会上通报了各县区的进展情况，沁县20天以前就已开展了此项工作，长子县已全部公布了选民，其他县区都表示在11月底前全部完成换届工作，从目前的情况看，我们的工作还是有点落后了，特别是有个别乡镇，行动迟缓，落实不力，至今还没有开始行动。

这次农村“两委”换届选举，省市委要求，要平稳、规范、按时、保质。

搞好这次农村“两委”换届选举工作，事关全局，意义重大。

刚才，县委常委、组织部长马国勤同志就村民委员会换届选举工作方案做了说明，希望同志们抓好落实。

下面，就做好全县农村“两委”换届选举工作，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强搞好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感

农村“两委”换届选举工作，是全县农村政治生活中的一件大事，是加强农村基层组织建设的重要举措，直接关系到农民群众的切身利益，关系到全县改革发展稳定的大局。

平稳顺利地完成换届选举工作，选优配强“两委”班子，具有十分重要的意义。

第一，做好农村“两委”换届选举工作，是推动全县转型跨越发展的重要保证。

大家知道，农村是中国共产党赖以生存、发展和壮大的源泉和根基。

自从1921年中国共产党诞生以来，、每当历史的紧要关头，我们党都会把目光投向农村。

大革命时期，毛泽东去农村找到了革命的基础；改革开放开始的时候，邓小平也在农村找到了发展的源泉；在全面建设小康社会、落实科学发展观的新时期，农村的改革发展也成为关键所在。

党的十七大报告指出：

“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

”袁纯清书记在省第十次党代会上提出，要通过“四化”建设，引领经济又好又快发展。

“四化”的第二项就是“农业现代化”，这也是我县转型跨越发展的举措和方向。

“三农”工作历来是我们党的一项重要工作，农村的稳定发展是关系全局的重中之重。

可以说，农村是中国解决问题的关键所在，是开启未来的一把钥匙，办好农村的事我们必须把加强基础组织建设和领导班子建设作为基础和保障。

因为历史和实践都证明，选好一个干部，配强一个班子，就能凝聚一方百姓，致富一方群众。

基础不牢，地动山摇；选优配强，才能强基固本。

我们必须抓住农村党组织换届和第九届村民委员会换届的契机，大力创新基层党组织建设，选好配强农村党组织书记和村委主任，提高农村“两委”带领农民致富、推进农村经济发展的能力。

要通过选干部、抓班子、带队伍、明思路，把农村广大党员干部群众团结起来，凝心聚力，齐心协力，共同奋斗，为全县的科学发展奠定坚实的组织基础和群众基础。

第二，做好农村“两委”换届选举工作，是巩固党在农村执政基础的重要措施。

农村基层组织是党在农村的执政基础和政权基础，村“两委”成员是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者，是上级各项工作部署在农村的直接推动者。

近年来，通过开展农村党的建设“三级联创”活动、学习实践科学发展观活动、创先争优等活动，全县村级组织的面貌有了较大变化，涌现出一批先进典型，培养了一批素质较高的农村党员、干部队伍，在发展农村经济、深化农村改革、维护社会稳定方面发挥了重要作用。

但农村党员干部队伍中也还存在着一些与新形势、新任务的要求不相适应的问题，有的素质不高，能力不强，工作打不开局面；有的班子不团结，没有形成合力；有的法制观念淡薄，工作方法简单；有的宗旨意识淡薄，服务意识不强等等，直接影响党和政府的形象和威信。

搞好村“两委”换届工作，选出过硬的村“两委”班子，关系到党在农村执政基础的稳固，对于未来三年农村的改革、发展、稳定具有重要作用。

第三，做好农村“两委”换届选举工作，是加强农村民主政治建设的有效形式。

社会主义政治文明的核心内容是发展社会主义民主政治。

换届选举的过程就是农村党员群众参与最广泛、最直接、最生动、最实际的一项民主政治教育和实践活动。

这次村“两委”换届选举，是在新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山西省村民委员会选举办法》颁布实施后的第一次换届选举。

特别是这次村“两委”换届工作呈现出了一些新的特点：

比如建设社会主义新农村的新形势、新任务，对基层党员干部的素质能力提出了新的更高的要求；基层群众的民主意识进一步增强，对村“两委”换届工作的关注程度和参与积极性更高了；村级工作岗位的吸引力明显增强，选举竞争更加激烈了；影响换届选举的不确定因素增多，村级换届选举工作更加复杂了。

搞好村“两委”换届选举工作，有序引导全县广大党员群众正确行使好民主权利，有利于增强当家作主的责任感，提高民主素质，增强政治参与能力，促进农村基层民主政治建设健康发展。

因此，我们必须高度重视，取有力措施，确保“两委”换届选举工作取得圆满成功。

二、抓住关键，严格操作，扎实做好村“两委”换届选举工作

按照省、市安排部署，结合我县实际，这次村“两委”换届选举范围是全县所有的行政村。

换届顺序，各乡镇（区）根据实际情况具体确定，有条件的村可以先进行党组织换届。

不管是党组织先换届，还是村民委员会先换届，县委要求各乡镇（区）必须在11月28日前全部完成换届选举工作，不能拖全县的后腿。

各乡镇（区）要按照积极稳妥、先易后难、因地制宜、有序推进的原则，抓住关键，严格操作，切实把村“两委”换届选举工作抓紧抓实抓好。

具体要做到“四个要”：

1、工作方案要科学。

各乡镇（区）要根据近三年来班子的运行情况，对现有的班子进行全面客观的评价和分析，认真研究分析本届选举可能出现的新情况、新问题，制定好工作方案。

对村情比较复杂、矛盾问题比较突出的难点村、后进村，要逐村研究应对措施，努力把问题消除在换届之前、化解在萌芽状态。

同时，要切实抓好骨干培训，让参与选举工作的人员熟悉政策法规，熟悉工作流程，提高组织领导、处理突发事件、应对复杂情况的能力，为搞好换届选举工作打好基础。

2、政策要求要清楚。

村“两委”换届选举，根本目的是要选出干事创业、奋发有为、造福于民的村“两委”班子。

换届工作中，要重点把握好以下几点要求：

第一，要优化班子结构。

村“两委”换届继续鼓励村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，提倡“两委”班子成员交叉任职，“一肩挑”比例不能低于上一届上报比例，这是一项政治任务，大家必须不折不扣地完成，确保换届后的“一肩挑”比例。

要进一步提高大学生村干部和妇女参与村“两委”竞选的积极性，鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村干部、县、乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序参与竞争。

通过这次换届选举，使村“两委”班子的年龄、文化、能力素质和性别结构得到明显改善，要求每个乡镇（区）至少必须有一名大学生村干部党组织书记或村委会主任。

第二，要严格选人标准。

严格选人标准是搞好换届选举的基础。

要坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，选用政治素质高、群众威信高、致富能力强、带富能力强的“双高双强”人才，“自己不会富，不能当干部；不会带民富，不是好干部；好人加能人，选他当干部”。

各乡镇（区）党委、政府要结合本地实际，对村“两委”成员候选人应当具备的政治素质、工作能力、道德品行等提出具体的要求，向党员、群众讲清楚应该选什么样的人，不应该选什么样的人，使选用既是“好人”又是“能人”的“双高双强”型干部，成为广大农村党员群众的共识和自觉行为。

做到好中选优、优中选强，保证选人用人质量，真正把那些有本事、有觉悟、有品行的人充实到村干部队伍中去。

第三，要严肃换届纪律。

规范竞争行为，严肃选风选纪，是创造公开、公平、公正的换届环境的重要保证。

对换届选举中的不法行为，要坚持有报必查、露头就打、严查严纠的原则，坚决予以打击，对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

在整个换届选举过程中，要旗帜鲜明地让干部群众明白，党委政府是坚强有力的、政策法规是严肃认真的、换届选举是依法进行的、违法乱纪是重拳打击的、责任追究是决不含糊的。

如出现群众上访告状、贿选拉票、违规操作、恶势力干扰选举工作等恶性事件，要追究有关责任人的责任。

3、组织实施要周密。

换届选举工作政策性很强，必须认真实施，严密组织，抓好换届选举工作中的关键步骤。

在选举过程中要建立起系统、完整、周密、规范的选举程序和操作规程。

每一个环节都要明确、规范、严密，使整个换届选举工作无论从形式到内容，从过程到结果，都符合法律、法规、政策和操作程序要求，确保选举工作公开、公平、公正进行。

4、后续工作要到位。

选举结束并不意味着换届选举工作完全结束，做好后续工作同样重要。

换届选举工作结束后，还要做好村党组织和村委会新老班子的交接工作，及时健全组织，完善制度，进一步推进村级组织规范化建设。

要做好落选村干部的思想政治工作，要教育引导他们顾全大局，积极支持新班子的工作，形成团结和谐的干事氛围。

同时，还要抓好村“两委”干部的教育培训，帮助他们提高履职能力，进一步理清发展思路，尽快进入角色，努力实现“新班子、新机制、新气象”的目标。

三、加强领导，精心组织，确保村“两委”换届选举工作圆满完成

这次村“两委”换届选举工作，时间紧、任务重、标准高。

各乡镇（区）和有关部门一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，确保换届选举工作圆满完成。

一要加强组织领导，强化责任落实。

加强组织领导是做好换届选举工作的关键。

县里成立了农村“两委”换届选举工作领导组，领导组下设办公室和工作小组，具体负责对选举工作的领导、组织和协调。

各乡镇（区）都要成立党委书记任组长的换届领导小组和相应的工作机构，加强对换届选举工作的组织指导。

建立“指导在县、责任在乡镇（区）、工作在村”的“两委”换届责任体系，落实县级领导联系乡镇（区）、机关单位包乡镇（区）、乡镇（区）干部包村的工作责任制，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。

各乡镇（区）党委、政府，包括村党支部要把这次村“两委”换届选举工作，作为检验自身能力和水平的试金石，高度重视，主动负责，扎实工作。

乡镇（区）党委书记要切实履行直接责任人的职责，亲自抓，负总责，“两委”换届期间，原则上不准外出、不准请假。

对于情况复杂的重点村、难点村和出现苗头性、倾向性问题的村，乡镇（区）党委主要领导要亲自驻村蹲点，指导工作，解决问题，确保换届选举工作顺利开展。

二要坚持齐抓共管，形成工作合力。

各乡镇（区）和有关职能部门要在县委的统一领导下，围绕村“两委”换届选举工作，认真履行职责，加强协调配合。

县委组织部要发挥牵头、协调作用，切实加强对换届选举工作的规划、组织、指导；县民政局要充分发挥职能作用，依法指导好村委会的换届选举工作；纪检监察和政法部门要制定应对突发事件的工作预案，依法查处、严厉打击各种干扰选举的违法违纪行为；信访部门要认真受理换届选举工作中的来信来访，及时将矛盾化解在基层，防止越级上访和群体上访事件发生；宣传部门要牢牢把握正确的舆论导向，搞好政策法规宣传，加强正面引导；财政部门要保证换届选举工作经费。

其他部门和群团组织也要各司其职，密切配合，加强沟通协调，努力形成工作合力。

三要加强宣传教育，营造浓厚氛围。

搞好宣传教育是搞好换届的前提和基础。

要加强对《宪法》、《村委会组织法》、《中国共产党基层组织工作条例》等法律法规及党的相关政策、往届选举中的违法案例的宣传、学习。

对村民要有重点、分层次、多角度、全方位地开展普法教育活动，真正把和群众息息相关的法律法规及与选举有关的各种规定、规则、办法、细则等普及到户、宣传到人。

积极引导农民群众依法行使自己的民主权利，依法实现自己的民主意愿，努力营造和谐选举的氛围和风清气正的换届环境。

同志们，这次村“两委”换届选举工作，要求高、时间紧、任务重，基层党员群众十分关注。

这既是一项政治任务，也是一项惠民工程。

可以说是事关大局，意义深远，任务艰巨，责任重大，同志们一定要站在政治、全局和战略的高度，充分认识做好农村“两委”换届选举工作的重要意义，进一步统一思想认识，切实增强责任感和使命感，采取有力措施，不折不扣地落实中央、省委、市委和县委的安排部署，确保“两委”换届选举工作取得圆满成功。