放大生态优势推进绿色发展.docx

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放大生态优势推进绿色发展

放大生态优势推进绿色发展

桂东县位于湖南省东南部，地处罗霄山脉南麓，面

积1452平方公里，辖15个乡镇、1个国家级自然保护区和

1个国有林场，总人口23万。

受历史、地理等因素制约，全县经济社会发展相对滞后，2011年纳入国家罗霄山片区扶贫开发范围，2012年列入新一轮“国扶县”。

这里是一片红色的热土，是第一军规三大纪律八项注意颁布地和红军长征先

遣队红六军团誓师西征始发地。

这里是一片绿色的沃土，是

管理综合治理工作先进县”和“平安县”、“无毒县”“、无彩（地下六合彩）县”。

面对工业化、城镇化快速发展带来的资源环境挑战，只

有大力推进生态文明建设，转变经济发展方式和消费方式，才能有效突破资源环境瓶颈制约，为经济社会长远发展奠定基石。

当前，桂东正处于后发赶超、跨越发展的新阶段，随着交通条件改善、工业园区建设、城市框架拓展，迎来了经济社会发展的“高速时期”，同时也进入城镇化的“加速时期”。

如何在发展县域经济和不断改善人民生活的同时，实现经济社会发展与生态环境保护的双赢，这是历史赋予桂东人民的重要使命。

2012年11月，党的十八大作出大力推进生态文明建设的战略部署，为放大生态优势、推进绿色发展，走出

条独具桂东特色的生态文明发展道路坚定了信心，指引了方向。

、推进生态文明建设的战略意义

生态优势是桂东最大的优势，也是桂东基础最好、特色

最优、潜力最大的资源禀赋。

对桂东而言，加快发展速度，促进绿色崛起，机遇与挑战同在。

进入21世纪，桂东县域经济发展持续加快，人民生活水平不断提高，但仍然是低基数上的高增长，2012年人均GDP、地方财政收入不到全省平均水平的30%、20%，全县仍有贫困人口10.62万人，总体上仍处于后发赶超阶段。

在这样的宏观背景下，作为生态

大县，桂东应充分发挥自身丰厚的资源和生态优势，杜绝“先污染、后治理”的模式，积极探索一条后发达地区“放大生态优势、推进绿色发展”的生态文明发展道路，实现环境保护与经济发展的协同并进、人与自然的和谐发展。

（一）加快推进生态文明建设是发挥比较优势的战略选择。

生态环境好、社会治安好、发展理念好，是桂东最大的比较优势。

加快推进生态文明建设，就是要将桂东的比较优势转化为持续发展的核心优势，提高经济发展的质量和效益，增强可持续发展能力，走出一条具有桂东特色的现代生态文明之路，在新一轮发展竞争中抢占制高点，进一步提高综合经济实力，增加城乡居民收入，改善人民生活质量，巩固良好的发展环境，实现经济、社会和生态的全面协调可持续发展。

（二）加快推进生态文明建设是加速转型升级的有力引擎。

桂东虽然在经济结构、产业基础、企业规模等方面处于劣势地位，但从某种意义上讲，“欠发达”、“后发展”也并非完全是劣势，向绿色经济、循环经济、低碳经济转型相对发达地区反而更具有成本低、阻力小的优势。

加快推进生态文明建设，就是要把握有利时机和积极因素，创新发展模式，在加大资金投入、培育生态产业、加强科技创新方面实现新的突破，打破常规发展模式，培育后发优势，领先一步迈向以绿色、循环、低碳发展为特征的转型升级新阶段。

（三）加快推进生态文明建设是推动科学跨越的客观要求。

随着城镇化、工业化的推进，人民群众生活水平的不断提高，我县经济发展面临越来越突出的资源环境制约。

城镇开发用地紧张，生产生活用煤、用油均靠外地调进；化工等传统工业高消耗、高污染的情况难以在短期内迅速改变；部分地区水土流失和石漠化严重，生态破坏导致的自然灾害频发。

加快推进生态文明建设，就是要转变经济发展方式，优化消费模式，从源头上、从根本上跨过资源环境这道槛，实现新轮的科学跨越发展。

（四）加快推进生态文明建设是实现富民强县的必由之路。

实践证明，发展经济与保护环境，两者并不矛盾。

加快推进生态文明建设，就是要在经济生态化、生态经济化这个绿色

理念指引下，最大程度发挥和利用好桂东的独特生态优势，走特色农业规模化、新型工业集约化、生态旅游品牌化发展路子，集聚更多人流、物流、资金流，在带给老百姓更多创业致富机会的同时，逐步发展壮大县域经济实力，真正变生态优势为经济优势，实现富民强县的目标。

、推进生态文明建设的现实基础、主要优势和制约因

（一）推进生态文明建设的现实基础

桂东历届县委、县政府高度重视生态建设和环境保护工

作，在生态文明建设上做了积极有益的探索，并取得了初步成效。

早在上世纪80年代，就提出了“既要金山银山，更要绿水青山”的理念。

进入21世纪，桂东举全县之力打造生态县，提出了创建国家级生态县的目标和“有树不砍、有矿不挖、有鱼不捕、有鸟不打”的生态保护要求，科学编制了桂东县生态建设规划。

特别是2010年以来，桂东县委、县政府坚持以科学发展观为指导，以生态文明理念统领经济社会发展全局，牢固树立“生态大县也能发展大产业、国扶穷县也能实现大突破、区域小县也能成就大作为”的理念，大力实施“

”发展战略（围绕“科学跨越、富民强县”目标，不断夯实交通、城镇、产业基础，全力建设生态桂东、开放桂东、和谐桂东），

进一步确立了“生态立县”战略思想，把生态建设和环境保护工作放在了经济和社会发展的优先位置。

党的十八大召开以

后，桂东县把生态文明建设放在更加突出的战略地位，以创建全国生态文明示范县为抓手，将生态文明理念贯穿到全县经济社会发展的各方面和全过程，融入到“科学跨越、富民强县”的总体目标中。

县委、县政府成立了以县委书记为组长的生态文明建设工作领导小组，抽调精干力量组建专门办公室。

坚持高端规划、顶层设计，邀请国家发改委、环保部、林业局以及清华大学、北京大学、社科院中国城市发展研究会等国家部委和高校的20多位领导和专家到桂东考察调研，并编制了《湖南省桂东县生态文明发展战略规划》和《湖南省桂东县生态文明示范工程试点实施规划》。

先后出台了《关于加快推进生态文明建设打造美丽桂东的决定》、《桂东县生态文明建设总体实施方案》和《桂东县2013年度生态文明

价指标体系，将生态文明建设的主要任务细化分解成了

80

建设实施方案》等一系列政策文件，设置了生态文明建设评项重点工作。

组织实施了桂东植物园、玲珑王国际大酒店、三台山公园（三期）、茶叶产业发展、特色乡镇建设、新农村

示范点建设、县城大提质工程、国省通道绿化等一大批生态文明建设重点项目。

着力构建生态环境保护、生态产业培育、生态人居共享、生态文化推广和生态制度创新五大体系，生态文明建设取得了阶段性成果，县域经济发展后劲显著增强，群众生活水平明显提高。

2013年9月，全市生态文明建设现场会在桂东成功召开。

桂东在生态文明建设上走在全市前列，代表着生态文明建设的一种模式，得到会议的充分肯定。

1、坚守生态底线，保护了一方自然山水。

一是实施“青

山”工程。

强力推进“创建国家森林城市”、“三年城乡绿化攻坚”等工作，森林覆盖率提高到82.3%，位居全省之首。

二是实施“绿水”工程。

通过积极实施拦河蓄水、水土保持和小流域治理等工程，加强湘江流域重金属污染治理，完善污水处理和垃圾无害化处理设施，持续开展河道水环境联合执法专项整治行动，确保了全县河畅水清。

三是实施“蓝天”工程。

加大节能减排力度，严把环评审批关，关闭整合化工企业，组建硅冶炼集团。

提倡低碳出行，构建绿色交通体系。

整治建筑施工环境，减少了城市扬尘。

四是实施“净土”工程。

大力实施农村环境综合整治工程，抓好“三清五改一池二化”，整治生活垃圾乱倒、生活污水乱排、焚烧秸秆等陋习，实施测土配方施肥项目，加大农村面源污染治理力度，切实防控了土壤污染。

2、放大生态优势，培育了一批富民产业。

一是做大做

强特色农业。

致力打造全国“茶叶之乡、楠竹之乡、药材之乡、花卉苗木之乡”，出台激励政策，全县建成茶叶基地8万亩，楠竹基地15万亩，药材基地15万亩，花卉苗木基地6万亩。

二是发展壮大新型工业。

按照“构建一个平台，打造五个基地，建立一个机制”的思路，大力发展生态环保型工业。

桂东工业园成功创建为省级工业集中区，已有曹氏服装、叮当动漫等

24家绿色环保型企业入园发展。

同时，提高产业准入门槛，近三年来，先后拒绝高污染、高能耗企业50多家，关闭淘汰落后产能企业43家。

三是积极培育生态旅游。

把旅游产业作为第三产业的龙头来抓，全面实施旅游“五个一”工程，充分挖掘旅游资源，主动融入大湘南、井冈山、湘粤赣旅游板块，成功创响了“养生天堂、避暑胜地”品牌。

3、建设生态城乡，打造了一个美丽家园。

一是建设精

美县城。

按照“10万人口、10平方公里”的城市发展目标，纵深推进“东扩、南进、西延、北展”战略，县城规模由原来的

4.2平方公里扩大到8.5平方公里，再造了一个“桂东新城”。

二是建设特色乡镇。

重点建设了沙田省级示范镇、四都省级特色镇、寨前花卉苗木特色镇、清泉桥头茶叶特色乡镇，形成了各具特色的城镇群。

三是建设和美新村。

建设集中连片新农村示范村32个、环境卫生整治示范村34个、“亮化工程”试点村24个，国道106线新农村建设示范带初具雏形，其中寨前镇水湾村成为全市城乡统筹发展示范村。

4、弘扬生态文化，培养了一代文明市民。

一是树立生

态文明理念。

把生态文明教育纳入国民教育体系、党员领导干部和城乡居民培训普及计划，积极培育和普及生态文化。

二是传承先进生态文化。

挖掘以茶文化、药文化、花卉苗木文化为代表的“绿”文化，以军规文化、革命文化、廉政文化为代表的“红”文化，以客家文化、长寿文化、相思文化为代

表的“和”文化，形成了有桂东区域特色的生态文化体系。

是夯实生态文化基础。

加大生态文化基础设施建设，建成了第一军规广场、三台山广场、农家书屋等一批生态文化工程。

加大对玲珑王茶业、桂东原生态传媒等一批生态企业的扶持力度，夯实了生态文化阵地基础。

（二）推进生态文明建设的主要优势

生态安全屏障和东江湖水源保护区，桂东最大的资源就是生态，植被保护完好，原始森林和次生林密布，全县森林覆盖率超过82%，居全省之首，是限制开发的南岭山地森林及生物多样性国家重点生态功能区。

境内保存有国内最大的银杉、铁杉群落，珍稀野生动植物种类和数量均居湖南之冠，是

个典型的生物王国、基因宝库。

全县四季分明，冬暖夏凉，

2、区位优势渐显

近年来，党中央、国务院和省委、

片。

省政府高度重视老少边穷地区经济发展，将桂东列为国家罗霄山片区扶贫开发范围和新一轮“国扶县”，在生产力布局、基础设施建设等方面给予了积极支持，为桂东进一步加快经济社会发展提供了有利条件。

经过多年努力，已经形成了较

为便利的交通网络，随着国省干线改造升级全面完成，岳汝高速公路即将完工，以及规划中的遂桂新高速，将使桂东成

中城市3〜5小时经济圈中的

部分，长期制约桂东经济社

为长沙、郴州、株洲、衡阳、韶关、广州、南昌、赣州等大

会发展的交通瓶颈即将被打破。

郴州是湖南省的“南大门东距离郴州153公里，毗邻广东,靠近港澳，是湖南省承接东南沿海产业转移的第一站,在主动承接产业转移和劳动密集

型企业聚集方面，桂东的区位优势渐显。

3、潜在优势凸显。

可持续发展与绿色消费是当今潮流，

作为全国生态示范区，桂东拥有良好的生态环境和资源禀赋，具有生态文明建设的潜在优势。

近年来，该县坚持要素集聚与集约并重，产业成型与转型并举，着力培育具有桂东特色的现代产业体系，积极推进特色农业规模化、新型工业集约化、旅游产业品牌化，初步建立了以区域特色产业为基础的生态经济品牌。

为发挥潜在优势，促进全县经济社会的跨越发展，该县将紧紧围绕把后发优势转化为竞争优势、把生态资源转化为生态资本的总体要求，加快生态屏障建设、加强生态环境保护，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加快建设资源节约型环境友好型社会，增强可持续发展能力，全面推进生态文明建设。

（三）推进生态文明建设的制约因素

在深入推进生态文明建设的过程中，桂东也面临着不少

困难和问题，存在着诸多的制约因素。

1、现实条件的制约。

桂东属于后发达地区，在推进生

态文明建设过程中，受地理环境、交通条件、基础设施、经济条件等方面的制约仍十分明显。

主要表现在：

一是政府自身财力不足。

环境保护和各项环境基础设施建设都需要大量资金，而桂东总体上属于“吃饭财政”，2012年地方财政收入刚突破1亿元，财政支出超过11亿元，收支缺口巨大，尽管近几年省里加大了财政转移支付和帮扶力度，但资金需求离生态文明建设的要求还有很大距离。

二是城乡二元结构明显。

受地理条件、交通环境等方面的影响，桂东城乡经济发

服务差别仍非常明显，城乡交通条件有待改善，

生产力布局、

展不平衡，城乡居民收入差距较大，城乡教育、卫生等公共人口布局还不能完全适应生态功能区定位，统筹城乡协调发展的任务十分繁重，这给生态文明建设增大了难度。

三是推进集聚发展困难。

产业、人口集聚是生态文明建设的重要途径。

但桂东属于一个典型的“九山半水半分田”的山区县，成片可利用土地空间不多，人口少且分布散，通过集聚发展来减轻生态环境承受力的难度大，生态环境保护的成本高。

四是扶贫攻坚任务艰巨。

到2012年底，全县仍有10.62万贫困人口，受自然条件的影响，脱贫致富奔小康还相当困难，要实现与全国同步全面建成小康社会的目标，还需快马加鞭。

2、思想观念的束缚。

与大多后发达地区一样，桂东信

息比较封闭，在一定程度上思想观念相对滞后。

其主要表现有：

一是生态意识不强。

受传统生活方式影响，部分群众对新时期价值观的认识还不足，生态意识和绿色消费观念仍较淡薄，文明礼仪习惯仍较落后。

二是危机意识不强。

随着城镇化、工业化步伐加快，生态资源丰富和生态环境优良的桂东，同样存在越来越严重的资源环境问题，但部分百姓对此的认识和行动还不足，危机意识、忧患意识仍不够强。

三是革新意识不强。

从工业文明向生态文明的转变，是一场文明革命。

生态文明的崛起，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的创新运动，需要不断革新，形成与生态文明相适宜的生态文明意识，但由于受经济基础、创新能力的影响，干部群众创新提升的意识和动力仍有待增强。

3、体制机制的弊端。

体制机制创新是生态文明建设的

根本保障，但在桂东的具体实践中，受当前体制机制的影响和制约十分明显。

一方面，补偿机制不健全。

随着环保压力的日益增大，仅仅依靠桂东自身财政对环保的投入，只是杯水车薪，而上级的生态补助远远不能满足实际需求。

因此，亟待建立生态补偿长效机制，保证生态环保资金长期投入。

另一方面，考核机制不完善。

目前的考核机制仍然偏重GDP

指标，对后发达地区生态建设利益导向和考核导向均不明显，并且在有些方面存在着“一刀切”现象，比如节能减排考核，对原来经济总量小、能耗水平低、环境损害少的桂东来说，

压力尤其大。

4、产业发展的限制。

生态文明建设的重要支撑在于良

好的经济基础，但桂东由于担负着生态保护这一重要职责，经济和产业发展明显受到制约。

一是招商引资受限。

招商引资是后发达地区利用外来资源推进本地发展的重要途径，但桂东由于环保门槛高，许多产业都不能引进，特别是一些工业项目，可选择余地非常小，接受发达地区产业梯度转移的空间也非常小。

二是要素制约明显。

产业的发展，资金、人才、土地是关键要素，桂东由于经济总体实力的薄弱，对产业、项目、企业的扶持力度有限，在一定程度上影响了企业发展壮大。

由于经济条件的相对落后，造成了本地人才的外流严重，引进外来人才难度大。

可开发利用土地不多，影响了产业的发展。

三是转型升级困难。

桂东目前现存的企业在总体资金实力、产能规模上均相对偏小，普遍面临着资金、人才、创新等压力，转型升级困难很大。

同时，由于交通、信息等方面原因，引进和发展高新技术、文化创意产业也面临着许多压力，在一定程度上影响了桂东产业的转型升级，制约了生态文明建设的推进。

、推进生态文明建设的思路与对策

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻

落实科学发展观，把党的十八大精神与桂东实际有机结合起

来，大力实施生态文明立县战略，坚持生态立县、环境优先，坚持规划先行、分步实施，坚持突出重点、统筹兼顾，坚持改革创新、先行先试，坚持共同推动、形成合力，以资源环境承载力为基础，以尊重、顺应和保护自然为准则，以可持续发展为目标，着力构建生态环境保护、生态产业支撑、生态人居共享、生态文化推广、生态制度保障体系，走出一条独具特色的生态文明发展道路，争当全国生态文明建设排头兵，建设生态环境好、经济发展快、幸福指数高、富强民主文明和谐、宜人宜居宜业宜游的美丽家园，使桂东的山更青、水更绿、天更蓝、土更净，人与自然更加和谐，群众更快脱贫致富，与全国同步全面建成小康社会，全县人民共享生态文明建设成果。

（二）总体目标

以生态文明理念统领经济社会发展全局，按照“三步

走”（一年打基础，三年见成效，五年大发展）战略，即2013

年通过制定出台一系列文件方案，科学编制专项规划，完善工作体制机制，建立评价指标体系，推进重大项目建设，积极申报全国生态文明示范工程试点，认真承办好全市生态文明建设现场会，为今后一段时期生态文明建设工作的开展奠定基础。

通过三年努力，到2015年，各项指标达到或超过全国生态文明示范县标准，生态文明建设取得明显成效。

再通过五年努力，到2020年，按照“两个高于”（主要经济指标

增幅高于全市平均水平，高于周边县发展速度）的发展要求，

锁定“两个翻两番”2（0到20年，地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻两番）的发展目标，全面建成小康社会，实现人口、经济、社会、环境协调发展，环境质量、清洁能源比重、森林覆盖率、城镇绿化率、生物多样性指数等指标位居全国前列，生态文明建设示范作用充分显现。

（三）发展重点

在推动桂东生态文明建设的过程中，要以绿色经济发展

为中心，以促进人与人、人与社会、人与自然的和谐为主线，以建立政府引导、市场运作、公众参与的体制机制为手段，牢牢抓住党中央大力推进生态文明建设的机遇，深入实施“

发展战略，培育桂东县战略性新兴产业，优化产业布局

和经济结构，推动产业转型升级，转变经济发展方式，提高绿色经济效率和产业的持续竞争能力，加强生态环境保护和建设，改善人居环境，提高城乡居民收入和生活质量，构建生态文化，促进经济社会与生态环境协调发展，形成资源节约型和环境友好型社会，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好“三生共赢”。

今后一个时期，要着重从“项目、产业、平台、机制、环境”等方面入手，积极探索具有桂东特色的生

1、强化绿色项目支撑。

在项目筹划上，根据“

二五”

态文明发展道路。

规划纲要，结合罗霄山片区桂东县区域发展与扶贫攻坚规划，

组织实施一批符合上级政策要求、能够吸引社会投资的绿色

引进上，强化选商引资，促进招商引资由数量扩张型向质量提升型转变，积极引进产业配套抱团项目；树立绿色招商理

决制”，把不符合生态文明发展要求的项目拒之门外

。

在项目

念，科学设定招商项目绿色标准，落实绿色环保节能“一票否建设上，完善定期协调解决重大项目审批、用地、用电、用工、融资等方面问题的督查调度评比会议制度，建立重点项目绿色通道、审批服务和企业问题直报制度等机制，有效加快项目推进速度。

2、构建绿色产业体系。

生态文明发展对产业体系提出

了更高要求，无污染、低能耗、高产出、可持续等发展内涵形成“倒逼”机制，要加快产业转型升级，逐步形成绿色产业体系。

依据桂东绿色产业发展的基础条件和比较优势，绿色产业的选择主要是绿色农业、绿色工业、绿色旅游、绿色服务。

一是做特绿色农业。

在稳定发展粮食生产的基础上，持续推进农业结构调整，立足生态资源，走特色发展路子，加快绿色农业产业化发展。

围绕打造全国“茶叶之乡、楠竹之乡、药材之乡、花卉苗木之乡”，完善奖励扶持政策，发展壮大特色优势产业，力争到2015年四大产业基地规模分别达到10

万亩、20万亩、20万亩、10万亩。

大力推广有机、绿色和无公害农产品种植，加强认证工作；着力培育国家级龙头企

业和示范性农民专业合作社，争创国家级驰名商标、名牌产品。

二是做强绿色工业。

改造提升传统产业，实现工业经济生态化、低碳化、集约化发展。

着力打造“特色农产品加工、华南新能源、硅行业精深加工、新材料生产、劳动密集型产业承接”等五大产业基地，争取风能、太阳能、生物质能发电等新能源开发取得重大突破。

完善园区基础设施，落实“三高

低”企业淘汰机制，到2015年，全县绿色工业产值占全县工业总产值的70%以上。

三是做精绿色旅游。

科学开发利用

高标

红色、绿色旅游资源，编制完善旅游规划，创响全国“养生天堂、避暑胜地”旅游品牌，建设好全国生态旅游示范县。

准建设桂东植物园、“三大纪律•八项注意”颁布纪念地红色旅游开发、八面山地质公园、玲珑王国际大酒店等重大旅游项目。

争取把三台山公园创建为国家4A级旅游景区、国家森林公园。

大力发展乡村旅游。

鼓励支持社会各界研究开发旅游文化商品。

四是做优绿色服务。

以市场化、规模化、产业化为导向，突出生态旅游、文化创意两大行业，大力发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，促进服务业跨越发展、优化发展，逐步构建“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的区域现代服务体系，努力把桂东打造成为全国知名的生态休闲养生养老度假胜地、湖南省重要的文化创意产业基地。

3、打造绿色发展平台。

推进绿色发展，要致力于新型

工业化、新型城市化、新农村建设一体推进，有效实现园区、

城市和新农村平台互动融合发展。

加快建设工业发展平台，强化大平台建设理念，要把现代农业示范园区、生态工业园区、服务业集聚区和旅游休闲景区“四区”建设摆在首要位置来强调和谋划，以生态产业集聚区建设为突破口，以创建全国生态文明示范县为抓手，为绿色发展创造良好条件。

4、完善绿色发展机制。

推进绿色发展，关键在于创新

和完善体制机制。

要深化城乡一体化布局体系建设。

深化林权制度、土地承包制度、集体产权制度等方面的改革，结合异地扶贫搬迁、生态移民、农村危房改造、城市与园区征地拆迁等工作，形成促进农村居民向城市转移的机制，激活城乡绿色发展资源要素。

推进要素配置市场化改革。

利用市场力量优化环境容量和资源配置，逐步建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制。

5、营造绿色发展环境。

推进绿色发展是彰显生态环境、

提升发展竞争力的最佳选择，要使生态环境成为最具魅力的金字招牌，既要提升硬环境，又要优化软环境，为绿色发展提供强大动力和活力。

加大生态保护力度，严格控制开发强度，加强环境治理和生态修复，放大生态优势，积极营造“青山、绿水、蓝天、净土”的良好环境。

深入开展“文明单位”、

文明市民”“和美家庭”等群众性生态文明创建活动，加强生态文化设施建设，多形式、多层次开展生态文明教育，推动生态文明进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭，形成全

民“共建、共管、共享”的良好局面。

（四）政策举措1、完善政策体系，健全考核机制。

建立健全生态文明

建设评价指标体系，探索推出绿色GDP考核体系。

完善以资源有偿使用、生态环境补偿、绿色G