第八章 城镇地区的公共管理.docx
《第八章 城镇地区的公共管理.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第八章 城镇地区的公共管理.docx（18页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
第八章城镇地区的公共管理
第八章城镇地区的公共管理
完成小组：
第三组
主要内容：
第一节建设管理；
第二节社会管理；
第三节城镇地区发展管理；
第四节社区管理。
第一节建设管理
目录
城镇建设事业
规划管理
基础设施管理
土地与住房管理
环境管理
一﹑城镇建设事业
（一）城镇建设事务概念
城镇地区建设是指与城镇本身相关的建设事务，城镇是城镇居民日常生活的活动场所，是城镇居民社会生活的环境与条件。
城镇建设状况的好坏，不仅直接影响城镇居民的生活质量，也影响城镇的自身发展。
（二）城镇建设事务内容
城镇建设事务主要包括以下方面：
（1）满足城镇居民日常生活基本需要的城镇基础设施建设；
（2）保证城镇社会安全的防护性设施的建设。
（三）城镇地区建设管理的目标
城镇地区建设管理的目标，是为城镇地区居民的日常生活提供一个较为舒适的可持续发展的基础。
它包括三个方面的内容：
（1）使城镇地区的规划与城镇地区的经济、社会发展相协调。
（2）使城镇地区的住房与基础设施的供给能满足城镇地区居民的基本需要。
（3）不断提升城镇地区的环境质量。
（四）城镇的特点
城镇社会的运转具有
（1）整体性，
（2）城镇生活高度社会化，（3）城镇居民有较强的参与城镇管理的意识的特点，这些特性规定和制约着城镇政府的管理内容、方式方法和体制安排。
即它应按照城镇和城镇社会的特定需要进行相应安排，以保证城镇功能的发挥，保证城镇政府实现其职能目标。
城镇的特点要求城镇管理应以集中、统一、直接为原则，在可能条件下应以直接管理为主，在因人口太多雀需设区进行分区管理时，对与城镇及城镇社会必须作为整体处理的事务，特别是城镇建设事务，仍应以集中、统一、直接管理为宜。
二﹑规划管理
（一）城镇规划概念
城镇规划，就是在一定时期内，通过城镇地区土地的合理利用和各种利用和各种设施的合理布置与安排，制定出的对城镇地区经济、社会、科教文卫和其他各项建设事业的发展战略及其统一综合部署，使多样化的城镇地区活动组成一个有机整体。
城镇规划的目的就是以对城镇地区土地的合理利用为基础，使城镇地区各系统的诸物质要素各就其位，形成有机合理的布局，从而达到整体的经济效益，社会效益、环境效益的统一，促进城镇地区和谐有序的发展。
（二）城镇规划的原则
尊重历史，保护现实环境；
因地制宜，与区域规划相符合；
统筹安排，协调各种关系；
节约用地，合理利用土地资源。
（3）规划管理主要包括：
审批管理
编制管理
实施管理
1﹑审批管理
在中国，《城市规划法》规定能够：
城镇地区总体规划编制完成后，应有本级人民政府经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意，再上报上级人民政府审批。
一般建制镇的城镇总体规划由县级人民政府审批。
一般设市城市和县级人民政府所在地的镇，其总体规划由省级人民政府审批。
直辖市、省会（自治区首府）所在的城市、人口超过100万的城市和国务院指定的其他城市，它们的总体规划由国务院审批。
详细规划由本级人民政府审批。
根据城镇地区降级和社会的发展情况，需要对总体规划进行局部调整时，应报同级人大常务会和原批准机关备案；但当涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大问题的变更时，须经同级人大或者常委会审查同意后再报送原批准机关审批。
2﹑编制管理
城镇地区规划的编制管理包括两个部分：
规划审定前与规划审定后。
在规划审定前，由于城镇地区规划是由战略规划、总体规划与详细规划组成的。
城镇地区在其发展过程中往往会出现新情况与新问题，使得各层次规划之间常会出现矛盾，这就要求规划管理部门在编制规划时，有必要对原拟制的规划及时进行协调，以保持审定后规划的权威性。
3﹑实施管理管理
城镇地区规划的实施管理是规划管理日常工作的核心内容。
它包括：
（1）城镇地区规划管理部门要参与规划区域范围内的各项建设工程的选址和建设的前期审批工作；
（2）在工程施工过程中，建设及施工单位应接受规划管理部门的现场监督检查，规划管理部门应及时发现和处理违规问题。
各项建设项目建成竣工后，建设及施工单位所编制的竣工图应报送规划管理部门归档保存，纳入城镇地区建设档案；（3）规划管理部门禁止任何组织和个人未经其批准，在城镇地区规划范围内擅自占用土地进行建设。
三﹑土地与住房管理
（1）土地管理的主要内容
地籍管理
地价管理
土地权利管理
土地使用管理
（二）城镇地区土地管理中应坚持以下原则：
（1）以规划为依据
（2）统一开发
（3）有偿使用
（三）城镇政府在管理土地方面的职责
（1）做好土地管理的基础工作，包括核定城镇土地面积和使用情况，划分土地等级。
（2）制定城镇土地规划，并通过管理保证规划的实施。
（3）管好土地市场，城镇土地属国家所有，土地市场是土地使用权的交易买卖，通过使用权的转移与调剂，使土地利用更加合理，但要防止土地价格的不合理上涨。
（4）对土地使用权变动的日常管理。
房屋建设管理定义
城镇房屋建设管理是城镇地区政府对城镇住宅规划、建造进行的管理。
搞好城镇地区房屋建设管理，防战房产经济，对促进整个城镇地区经济的发展和人民生活水平的提高都有重要的意义。
解决城镇住房问题办法的三种类型
（1）福利房型。
（2）商品房型。
（2）商品房和保障房相结合型。
城镇地区政府在住房管理方面具体职责
（1）等级城镇住房产权和使用情况，督促住房维修，挖掘房源。
（2）落实私房政策，鼓励城市居民购买商品房和出租私房。
（3）管好房产市场，控制过高的商品房价格和房租。
（4）做好城市住房需求预测，制定城市住宅发展规划。
（5）做好改造旧民房，建设新住宅区的动员拆迁工作。
四﹑环境管理
（1）城镇环境管理概念
城镇地区环境管理是指城镇环境保护机构通过法律、行政、经济和教育等措施，动员社会各种力量，调节城镇区域范围内经济社会活动与自然环境的关系，从而改善城镇地区的生态结构，在城镇地区中实现人与自然的和谐发展。
（二）城镇环境管理具体制度
（1）环境监测
（2）环境影响评价和准许
（3）环境污染的治理与监督
（三）环境监督的内容
环境监督是指利用社会力量监督各种污染源对环境的污染和破坏，以保证环境得到控制或治理得到有效实施。
监督制度主要包括以下内容：
（1）公众监督制度，即吸收广大群众及各类组织参与环境管理；
（2）听证会制度，即涉及对环境有重大影响的建设项目时，必须召集本地的群众代表举行听证会；
（3）舆论监督制度，即鼓励以新闻传媒为主体的社会舆论机构加强对城镇环境问题的监督。
这些制度的一个共同特点是广泛吸收群众参加环境管理。
（四）城镇地区环境综合管理的具体内容
（1）制定环境综合管理规划
（2）加强环境基础设施建设
（3）调整城镇地区产业结构与能源结构
第二节社会管理
目录
城镇社会事务
公共安全管理
社会保障管理
公共服务管理
城镇地区社会是一种法理社会，是由许多人组成的其中大多数人彼此都素不相识。
人与人之间的关系不是个人的关系，而且时常是基于彼此间的功能伤的需要而不是基于任何感情上的义务。
人们注重个人的目标而不是群体的目标，并且不一定持有同样的价值标准。
城镇化意味着个人之间的强有力的纽带被由个人组成的社会所取代，他们之间的大多数关系都是暂时的和非个人的关系。
城镇地区居民具有如下一些重要特征：
第一，居住高度密集；
第二，居民构成复杂；
第三，居民素质较高；
第四居民邻里关系淡薄；
第五，居民生活方式差异较大。
城镇地区社会生活具有如下重要特征：
第一，居民生活的高度社会化；
第二，居民利益的分散化；
第三，城镇地区生活的整体性；
第四，社会控制的法理性。
城镇社会问题包含两个方面：
一是一般社会问题。
由于城镇的固有特性（居民的高度密集、居民生活的高度社会化等），以致严重影响城镇社会的稳定，从而变得特别引人关注的那类社会问题。
二是由于城镇自身发展而引起的社会问题。
这是由于城镇发展过快或缺乏计划性，导致各种比例关系失调，因而引发的社会问题，如
（1）由于规划失调引起的交通拥挤、住房紧张。
（2）现代贫困问题。
（3）公害问题
城镇社会问题较为集中和突出的有：
贫穷问题
人口问题
住房问题
交通问题
环境卫生问题
文化建设问题
犯罪问题
城镇社会事务管理
城镇地区对公共管理的要求，来自于两个方面对城镇社会控制的需求和对城镇控制的需求，前者形成对城镇社会事务管理，后者形成对城镇建设的管理。
国家设置城镇政府单位。
一方面是为了满足城镇社会所形成的需求，另一方面也是为了维护国家的政治统治。
因此城镇政府管理的内容，除由城镇社会事务管理和城镇建设管理构成的市政管理外，还包括对一般社会事务的公共管理。
城镇政府管理的最大特点是它的集中统一和直接承担。
城镇社会事务管理包括：
公共安全管理
社会保障管理
社会服务管理
城镇地区公共安全管理的内容：
1.打击犯罪
打击犯罪行为通常都会采取以下对策：
第一，首先要按照“教育是初级，法制是保证，监督是关键”的方针，以预防犯罪。
政府除采取必要的行动予以制止外，还应从源头来采取措施，如加强户籍管理，提高居民素质，提供有益的业余生活服务等。
第二，要健全法制，找出犯罪和不良行为增加与质的变化的原因，做到标本兼治。
有关城镇地区的犯罪，以往只重视大城镇地区的这种社会病理现象。
第三，有必要加强国际上的协调和合作。
国家通过签订或加入多边或双边范围内打击犯罪、保护公民权益的有关国际条约和双边协定，可以在世界范围内更好地打击发生在国内个城镇的各类刑事犯罪活动，为保护公共财产和群众的生命财产提供广泛而有力的保障。
2.交通管理
城镇公共交通的安全是城镇公共安全的重要组成部分，是城镇地区交通管理的首要任务。
管理城镇地区的交通必须遵循以下原则：
（1）公平合理。
交通是为了满足全体市民的出行需要，因此要兼顾大家的利益，特别是工薪人员和学生的上班、上学出行。
在交通问题上必须坚决杜绝特权现象，体现公平原则。
（2）优先发展公共交通。
城镇地区人口众多、客流量大、混合交通严重，导致交通问题越来越严重。
只有发展运量大、污染少、便捷迅速的公共交通客运系统，才能从根本上扭转交通混乱局面，使人、物在最少的时间里得到最大量的转移。
（3）多方结合，协调发展。
交通管理的政策、措施、方案应坚持宏观与微观相结合的原则。
城镇地区交通安全管理，需要通过一系列制度的建立和实施来实现。
这些制度中最主要的是：
交通安全教育制度；证照的管理与年审制度；交通违章、事故的处理制度。
3.消防管理
搞好城镇地区消防管理，必须本着“消防工作社会化”的原则，形成“政府统一领导，消防部门依法监督，社区消防自治”的管理新格局，为市民创造一个良好的城镇地区消防安全环境。
城镇消防安全管理的任务随着时代和社会的变迁古今中外有所不同。
但大体上不外乎火灾的预防和扑灭两个方面，而且是以预防为主。
4.人防管理
加强人防管理应该遵循以下方针：
（1）搞好宣传，强化教育。
（2）争取多方投入，以多元主体推进人防工程建设与管理。
（3）建立规章，健全体制。
应结合本地情况，制订人防管理办法，建立组织领导机构，建立健全各项规章制度，做到制度上墙、责任到人、挂牌管理，并尽可能将已建人防工程的维护与管理纳入科学化、规范化轨道。
5.危机管理
政府危机管理主要包含以下内容：
（1）提升管理能力
（2）危机发生时应尽可能降低生命和财产的损失。
（3）增强危机后的危机处理能力。
社会保障管理
社会保障的目标是为全社会提供保护，也就是说，社会保障的对象是全体社会的成员。
社会保障是市场经济的产物，每一个置身于市场经济社会的成员，基于市场原因与自身原因，都有可能遇到暂时的生活困难，如果政府不对其进行帮助，无疑会影响社会秩序。
社会保障就是政府和社会对这些困难的社会群体根据其特定情况所提供的救助。
根据发达国家以及国际劳工组织关于社会保障体系框架的设计，结合我国近年来社会保障的时间，一个科学的社会保障体系，通常是由以下几个部分构成：
社会保障包括：
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
（1）社会保险
社会保险是指以国家为主体，通过立法手段，对工薪劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或丧失生活来源的情况下，运用社会力量给予一定程度的收入损失补偿，使之能继续保持基本生活水平，从而保证劳动力扩大再生产的正常进行，保证经济的健康发展和社会安定。
社会保险的功能在于
维护社会稳定。
提高劳动生产率
调节国民收入的再分配
（2）社会福利
社会福利，是指国家和社会为帮助社会成员改善生活条件，提高自身素质，以适应经济和社会发展需要而实行的制度、采取的措施和举办的事业的统称。
社会福利有广义和狭义之分，一般都采用狭义概念：
作为一种社会保障制度，社会福利是指国家和社会通过立法或其他方法，为社会成员提供保证生活质量的福利措施和社会服务。
基本内容主要是：
社会津贴，职业福利，社会服务。
其自身的特点：
首先是范围的普遍性，其次是福利的多样性，最后是资金的单向性。
（3）社会救助
社会救助是政府和社会为保障人民群众的生存权，对那些无劳动能力的以及虽有谋生能力但一时生活困难的人给予的各项帮助的总和。
它与社会福利、社会保险一起构成了社会保障制度的三大支柱，主要由最低生活保障制度、灾民紧急救助制度、救助型社会福利制度、社会互助制度和服务网络等组成。
其中最低生活保障制度是社会救助的基础和核心。
社会救助的对象主要是针对那些因个人智能、技术缺乏和年龄、残障以及重大自然灾害等原因，而引发的在食品、衣物、医疗、住房、教育等方面的不足或丧失，以及虽通过合法劳动但仍不能得到正常物质生活条件和参与基本社会活动机会的贫困群体。
社会保险的目标是预防风险，社会福利的目标是提高生活质量，社会救助的目标是克服贫困，这是社会救助最基本的特征。
社会救助还有以下几个特点：
（1）对象的有选择性；
（2）资金来源和流向上的单向性；（3）标准是低层次性；（4）时间上的短期性；（5）受经济发展水平的制约。
（四）社会优抚
社会优抚具有以下特性：
由国家制定专门的法律来规定特殊的保障对象和办法；资金主要来源于国家财政拨款，专款专用于特殊保障对象；由政府民政部门主管；强调国家、社会和群众优抚制度的“三结合”；强调物质保障与精神鼓励相结合，充分发扬共产主义精神。
优抚制度的内容很多，归纳起来包括三个方面：
（1）死亡抚恤
（2）伤残抚恤（3）设置优抚事业单位。
4、公共服务管理
公用事业
休闲事业
旅游事业
“公共服务”一词涵义甚广，从政府部门、企业、事业单位到社会团体等，以及以通过经营获利为目的者，无不具有公共服务性质。
本节所称的“公共服务”，在注重公共性的同时，更多地集中于服务性的一面，即指“公共服务”一词的狭义方面，是指那些直接以各种方式为整个城镇社会（公共）的生活和生产所提供的服务。
公共服务的具体对象虽是个别市民或顾客，但这类服务为全社会公众所需要并面向公众、方便公众，因而在现代城镇地区生活中起日益重要的作用。
公用事业
公用事业是一种与公众利益密切相关、受政府管制较多的行业，在其营业范围内具有垄断性，有权使用公共财产和土地，并对所提供的服务向顾客收取一定的费用。
政府对城镇地区公用事业的管理，必须遵循以下原则：
1、稳定地推进民营化改革
2、放松规制与规制重建并举
3、借鉴规制与创新规制并举
休闲事业
休闲事业在现代社会生活中的作用日益重要，它表现为：
（1）能提高城镇居民的生活质量；
（2）能拉动经济增长；（3）能为城镇居民提供更多的就业机会。
旅游事业
旅游事业就是为国内外旅游者服务的一系列相互关联的行业--负责旅游产品和服务的开发、生产和市场销售的行业，以及为旅游者的需求服务的行业的总称，是公共和私人组织的综合体。
旅游事业具有以下共同特征：
（1）综合性
（2）多样性（3）服务性（4）有偿性。
为了加快旅游事业的发展，使旅游事业制度取得实质性进展，城镇政府相关管理部门首先要加强旅游信息网络建设，提供社会化服务；其次要引导企业正确认识市场，按市场要求确立开发方向；第三，为确保旅游事业的发展，政府必须规范旅游业者的行为，建立规范的行业秩序，特别是要坚持依法管理，实施经常性的监督。
第三节城镇地区发展管理
目录
城镇发展事务
经济事务管理
文化事务管理
教育事务管理
人口事务管理
一﹑城镇发展事务
城镇发展是个综合性概念，包括质和量两个方面。
从量的方面看，城镇发展意味着城镇人口和面积规模的不断扩大，从一个小的居民聚集点，经历小集镇、大集镇、小城镇直至演变为了一个特大城市。
城镇政府在管理方面的主要职责包括三个方面：
第一，为城镇居民的生活、工作创造一个良好的社会环境，使民众安居乐业。
第二，为经济发展提供必要的基本条件，创造良好的投资环境。
第三，为城镇的可持续性发展创造相应的环境和条件。
现代城镇地区的发展，必须尊重城镇地区发展的客观规律，尊重科学的价值取向与民主精神。
城镇地区发展管理必须遵守一定的行为规范与准则。
每个城镇地区尽管条件和实现的目标不完全一致，但是以下一些基本原则当遵守：
（1）以人为本
（2）讲求效率与注重公平
（3）保持生态平衡与资源合理利用
随着城镇的发展，未来城镇地区管理的发展大致会出现以下趋势：
（1）柔性化
（2）数字化
（3）民主化
城镇发展从质的方面看，则包含着三个方面：
（1）城镇的现代化
（2）城镇功能的转化
（3）城镇地位的提高
二﹑经济事务管理
当前中国正处于体制转型过程，城镇政府职能的转变，在经济方面，主要是通过完善对城镇和城镇社会的各项管理，为城镇地区经济的发展，创造良好的环境和条件：
吸引投资、促进生产。
在同经济直接相关的食物上，城镇政府只是在维护本地市场正常秩序方面，发挥一定的作用。
依法行政将成为城镇政府管理城镇经济的主要方式。
城镇政府的直接经济职责（即直接参与经济活动）将逐渐弱化，但不会完全消失。
城镇政府主要职能是出自于城镇自身特点产生的、迫切要求城镇政府全力解决的城镇事务管理。
三﹑文化事务管理
文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质和精神财富的总和，包括文学、艺术、教育、科学等诸多方面。
在中国，城镇地区文化事务管理是有不同管理机构来分别承担的，它们分别管理一般文化事务、新闻出版、广播电视、科学技术和教育各个领域。
从城镇的发展看，文化通过提高城镇地区居民的素质，对城镇可持续发展起着深层次的促进作用。
城镇地区公共文化设施是城镇地区文化环境的主要组成部分，是城镇地区文化发展物质载体的主干。
城镇地区文化行政管理部门的职责主要有：
贯彻执行党和国家关于文化艺术工作的路线、方针、政策；
围绕建设社会主义物质文明和精神文明的目标，拟定有关文化艺术工作的条例、规章、制度，推动文化艺术事业的发展；
管理文学、艺术、文物、图书馆、博物馆、群众文化事业的建设；管理文化艺术方面的对外交流工作；
制定文化艺术事业发展规则，综合平衡文化事业建设的速度和规模，满足人民对文化生活的需要，繁荣社会主义文化艺术。
城镇地区在新闻出版事业管理方面的主要职责是：
1.会同相关部门督促检查有关报纸、期刊、图书、音像的方针、政策和法律法规的执行情况；
2.依法查处出版、印刷、发行活动中的违法行为，保护出版、印刷、发行单位及其从业人员的合法权益；
3.查处违禁报纸、图书、音像制品和其他出版物；
4.会同有关部门管理好新闻出版和音像市场，取缔非法活动。
城镇地区广播电影电视管理机构的主要任务和职责是：
1.组织、领导广播电视和电影生产，制定本地区广播电影电视事业的战略目标和发展规划并组织实施；
2.研究、拟定、健全广播电影电视事业的方针、政策、法规、制度、标准和技术发展规划；
3.审批各级广播电台、电视台、电影制片厂的建立和撤销，指配广播电视频率和规定发射功率，发放或撤销电视剧制作许可证；
4.归口管理有线电视和卫星节目的收录事宜和广播电影电视系统的外事工作。
城镇科技管理部门在普及管理方面的具体职责包括：
1.推动科普工作的社会化，发展科普教育与创作队伍
2.建设科普专用设施，鼓励社会力量捐助公益性科普设施，大中城市政府要保证专用科普场馆的建设资金
3.充分利用大众传媒，加强科普图书的出版和宣传工作
4.要每年举办科技周，组织开展综合性的大型科普宣传活动
5.要把科普工作作为创建文明社区的重要内容，纳入社区目标考核。
四﹑教育事务管理
城镇地区在管理职业教育时必须重视这样两个问题：
第一，职业教育发展中的外部问题
第二，职业教育系统的内部问题
五﹑人口事务管理
城镇地区人口规模管理包括：
1.城镇地区人口生育管理
2.城镇地区人口增加和减少的管理
影响城镇地区发展的因素：
人口素质低、结构不合理，残疾人、缺陷儿占比例多，男女比例失调，人口老龄化程度高...
人口结构的优化又会推动人口质量的提高
城镇政府必须鼓励优生优育，合理构建城镇地区人口数量和人口结构，提高人口的科学文化素质和生理素质。
城镇政府在制定本地区规划和进行建设、管理中，必须具有较强的人口意识，积极采取有效措施优化人口结构，控制人口数量和提高人口素质。
城镇人口的具体管理包括计划生育管理和户政管理两大部分，前者由计划生育管理机构承担，后者由公安部门承担。
城镇地区计划生育管理必须逐步实现管理的社会化。
这就要求打破狭隘的地域观念、部门观念，从全社会的角度去考虑问题，在管理上必须注意：
首先要强化管理机制。
其次要广泛发动宣传，造就有利于城镇地区计划生育管理的舆论环境。
第三，要搞好配套服务。
城镇地区户政管理工作具有以下功能：
1.维护社会秩序和公共安全。
2.保护公民权益
3.为城镇地区建设服务
城镇地区户政管理的具体制度主要有：
（1）户口登记制度。
包括常住人口登记、出生登记、死亡登记、迁入登记、户口变更更正登记、辖区内移动登记等。
（2）身份证制度。
身份证载明了关于个人身份的基本信息。
实行居民身份证制度可以更好地保障公民的合法权益，建立良好的社会秩序，维护社会的公共安全。
（3）出生证制度。
出生证是关于个人身份的初始证明。
这项制度对于完善户政管理，改革落后的人口管理制度，控制人口数量，提高人口质量均具有重大意义。
（4）暂住人口登记制度。
这是城镇地区户口管理的一个特殊方面，因为这项制度仅仅适用于城镇。
随着城镇社会的发展，政府对流动或暂住人口的管理将转变为以服务为本位。
第四节社区管理
学习目标：
1﹑了解社区建设产生背景及发展状况；
2﹑掌握社区自治；
3﹑掌握社区自治管理的途径及方法；
4﹑了解城镇政府对社区的管理。
一﹑社区建设
（一）社区的概念
1﹑概念：
社区是特指我国在城镇地区以及居民委员会在乡村地区以村民委员会为依托的地域性社会生活共同体。
2﹑对社区概念的理解
（1）有一定的地理区域；
（2）有一定数量的人口；
（3）居民之间有共同的意识和利益;
（4）有着较密切的社会交往
3﹑社区的五要素
人口、地域、制度、政策和机构
4﹑社区的类型
（1）纵向角度（依生产力发展水平）
传统社区、发展中社区、现代社区或发达社区。
（2）横向角度（空间特征）
法定的社区，即地方行政区；
自然的社区，即人们在生产和生活中自然形成的聚落；
专能的社区，如大学、军营、矿区等。
城市社区、农村社区、小城镇社区、城乡联合体。
5﹑社区的功能
（1）管理功能：
管理生活在社区的人群的社会生活事务。
（2）服务功能：
为社区居民和单位提供社会化服务。
（3
升级会员 