推进国有企业改革需深化四个认识.docx

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推进国有企业改革需深化四个认识

推进国有企业改革需深化“四个认识”

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改革开放以来，通过不断地改革调整，国有企业的布局结构、公司治理结构、监管机制得到了优化，市场化程度和竞争力不断提高。

进一步深入推进国有企业改革发展，必须充分认识国有企业在我国经济社会发展中的重要作用，进一步推进国有企业有序进退，必须正确处理政府和国有企业的关系，真正发挥市场机制在推动国有企业改革发展中的作用。

　　一、深化对国有企业在经济社会发展中重要地位和作用的认识　　我国始终坚持国有企业在经济发展中的主导地位，是与我国国家政权的社会主义属性密不可分的。

马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，有什么样的经济基础就有什么样的上层建筑。

社会主义社会与奴隶社会、封建社会、资本主义社会的区别，关键在于经济基础不同，生产资料所有制不同。

作为社会主义国家，我国必须坚持以公有制为主体，否则国家的性质就会改变。

近年来，理论界一直存在着一股贬低甚至否定国有经济地位的声音。

因此，深入推进国有企业改革发展，首先必须正确认识国有企业在我国经济社会发展中的地位和作用。

国有企业在国内方面的作用，主要表现在以下几方面。

　　一是经济方面。

改革开放以来，尤其是2000年以来，国有企业的发展，为整个国民经济的平稳运行创造了良好的经济环境。

国有企业尤其是大型国有企业积极落实国家能源资源战略，大力实施“走出去”战略，有力地维护了国家经济安全。

由于国有企业一般是各个行业的龙头企业，坚持公有制经济为主体，就强化了国家的宏观调控能力。

此外，国有企业在配合中央宏观政策和地方经济建设，推进中部崛起、西部大开发等区域战略中发挥着积极作用，推动了国家各项政策的落实。

　　二是政治方面。

由于国有经济控制国家经济命脉，才使得政府能够从国家和人民根本利益出发制定各项政策，为巩固工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体奠定了坚实的经济基础。

反之，如果国有企业被大量私有化，国有经济失去了对国民经济的控制力、影响力，大型私企的政治影响力就会大大增强，人民当家作主将难以得到保证。

　　三是社会责任方面。

国有企业既履行经济、政治责任，也履行道德、法律、环境资源和慈善等社会责任。

根据中国社科院《企业社会责任蓝皮书（2010）》显示，国有企业的社会责任指数仍然领先于民营企业和外资企业。

在重大自然灾害面前，国有企业总是冲在前头，积极参加各种抢险救灾活动，积极捐款捐物。

此外，国有企业比较注重维护职工利益，实行职工工资与企业效益同步增长，注重让职工从企业经济效益增长中同步受益。

　　从国际方面看，在经济全球化背景下，做大做强国有企业，有力地节制了跨国垄断资本，维护了国家经济安全。

国有企业积极开展对外投资，开拓国外市场，深化同世界各国的经贸战略合作，推动政治互信等等，有力地促进了我国经济的发展和国际地位的提高。

　　国有企业在国内、国际方面所起的这些作用，是民企、外企难以代替的。

当然，目前国有企业在改革发展中也出现了一些问题，如垄断性太强，少数国有企业依然竞争力不强、管理水平不高、缺乏效率，等等。

但除垄断性这一问题外，其他问题在非公有制企业中也大量存在。

判断国有企业是否应该在某个领域存在的标准，应是国有企业这种所有制形式是否能够促进生产力的发展，而不是这种所有制形式的企业是否存在问题。

在改革和发展中出现的问题，需要进一步通过改革和发展来解决，而不能简单地全盘否定。

对于目前国内贬低甚至否定国有企业的一些言论，我们举以下几个例子深入辨析。

　　“国有企业处于垄断行业，影响市场化程度”。

市场化并非放之四海而皆准，也并不是所有的行业都要实行完全的市场化，完全的市场化是不存在的。

有些行业是自然垄断行业，需要实行垄断经营；有些行业规模经济效应很强，行业集中度较高，会形成寡头垄断市场。

事实上，西方国家也并非所有的行业都实行市场化。

一些人鼓吹这些领域的市场化和私有化，实际上是要求国家放弃对这些关键行业和领域的控制，对于维护国家安全和公众利益是有害的，也与世界上大多数国家的普遍做法不一致。

事实上，我国的国有企业通过大力推进现代企业制度建设，积极推进股份制改造，市场化程度已远远高于民营经济，而大多数民营企业仍属家族式企业。

　　“国有企业处于亏损状态，即使有少数盈利的国有企业，也是得益于其特殊的垄断地位”。

当前，我国有的竞争性国有企业利润率不高，这种现象应该是存在的，但大多数国有企业是盈利的。

这只能说明这些亏损企业需要通过改善经营管理水平，以提高竞争能力，而不能以此判定要废除全部竞争性国有企业。

无论哪种类型的企业，都不能保证所有的企业都盈利。

垄断性企业获得利润，虽有政府政策的作用，但这种政策的保护是建立在对水、电、天然气等公共产品价格进行严格控制基础上的。

实际上，如果完全按照市场供求定价，我国的能源、水电等产品价格会比现在高得多，那将影响居民生活和国家经济安全，国有企业利润也将会更高。

　　“外国能源、资源等行业由私营企业经营，也能维护国家经济安全”。

资本最根本的目的就是赚取利润，我们应清醒地看到资本的贪婪和无畏。

如果能源、资源等行业都由私人控制的话，他们虽然也可能在一定时期顾及国家能源安全，但当国家利益、公众利益与企业利益相冲突时，它们就可能为了企业利益而牺牲国家和公众利益。

在这次日本福岛核事故中，东电公司的所作所为，不是很能说明问题吗？

　　二、深化对国有经济“有进有退”的认识　　探讨国有企业有序进退问题，必须明确两个问题：

第一，国有企业进退的依据是什么；第二，国有企业如何处理竞争与垄断的关系。

　　首先，关于国有企业进退的依据。

近年来批评“国进民退”的声音较高，其依据主要有两个：

一是国有经济占经济总量的比重有所上升；二是国有企业进入了“不应进入”或“不必进入”的领域。

其实，判断“国进民退”的标准不应是国企、民企各自的市场份额，应该是市场的开放和准入程度，同时还要看具体领域和行业。

　　国有企业应进入的领域主要有：

一是为民众提供公共产品和公共服务的行业，主要是水电、交通、通讯等行业。

这些行业先期投资巨大，而且要低价甚至免费提供服务，私人资本无力或不愿参与。

因此，国企必须承担这项任务，但应在确保国企提供基本服务的同时，尽量多地吸引社会力量参与。

二是确保国家经济安全、国防安全的行业，如资源、能源、军工等。

当前，我国经济快速发展，能源资源需求量不断增大、对外依存度较大。

在能源资源安全十分重要的前提下，国家必须牢牢控制国内资源、能源产业。

这是确保国家经济安全的需要，也是确保民众基本生活的需要。

这两类国有企业一般具有较强的垄断性。

三是确保国家技术安全和占领未来经济发展战略高地，赢得未来发展空间的行业，如高新技术产业、新兴战略性产业等。

这类领域的国有企业主要是竞争性的。

在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，关系国计民生的行业和领域如果不牢牢控制在国家手中，国家经济命脉一旦被别国控制，我国就会受制于人。

竞争性国有企业主要是提高对整个经济的控制力、影响力，尤其要加强对外开拓，培育更多的本国跨国企业、跨国集团。

当然，确定国有企业集中领域必须依据国际国内形势相机抉择。

因此，不存在所谓“国进民退”。

改革开放以来，国有企业改革坚持有进有退原则，国有企业集中领域虽有所减少，但控制力、影响力有明显增强。

让国有企业全部退出竞争性领域是不行的，对我国经济发展十分有害。

其次，关于国有企业如何处理竞争与垄断的关系。

对于重要领域和关键行业，国有企业要进入，但并不能因为国有企业进入就限制民企、外资的进入，需要鼓励和吸引社会资金、外来资金的进入。

这就涉及如何看待目前的垄断性国有企业和竞争性国有企业。

　　垄断性国有企业目前主要集中在能源、水电、交通、电信等行业。

对于垄断领域，民企参与程度较低。

但具有垄断性并不必然是绝对的垄断，往往也可以有竞争。

垄断行业应逐步引入社会资本，既可以弥补国家财政资金的不足，也可以激活国有企业的创新能力，提高管理水平，增强竞争力。

对于一些项目建设，如城市基础设施建设等，可以采取对外承包方式，允许私人资本参与。

比如资源、能源行业，要在强化政府监管的基础上，允许民企、外资参与开发和建设。

　　竞争性国有企业目前主要集中在支柱产业中，存在的问题是竞争性不够。

应着力消除影响民企进入竞争性领域的门槛，让民企真正参与竞争。

同时，要认识到国有企业在竞争性领域的存在并不构成对民企发展的威胁。

如果管理控制得当，国企的存在对民企的发展能发挥保护和促进作用。

目前大多数民企并没有真正建设现代企业制度，不论从技术创新还是企业管理、营销网络等方面来讲，民企都无法跟国外大企业或跨国企业竞争。

如果国有企业马上撤出，这些领域很可能被外资占领，或者造成行业发展混乱。

相对于民企来讲，国有企业具有更强大的资金、技术和人才支撑，更有能力与国外的跨国公司竞争。

而且一些基础性科研项目短期经济效益不明显，民企投资积极性不高，需要国有企业承担责任，加大科技投入，加强科技转化平台建设，推进科技成果转化。

因此，国有企业要带头克服我国企业经营短板，着力在掌握核心技术、构建营销网络上下功夫，积极应对国际大型企业、跨国公司的竞争，维护国家经济安全，增强国家宏观调控能力。

总体上讲，我们应一方面扶持民企壮大发展，消除民企进入的各种“玻璃门”；另一方面要保持和增强国有企业的竞争力，将竞争性国有企业建设成面向市场、具有国际竞争力的主体。

　　三、深化对国有企业与政府关系的认识　　经过多年的改革发展，国有企业政企分开的目标已基本实现，绝大多数国有企业已成为独立的市场竞争主体。

但政府部门过多干预国有企业微观经济活动的现象依然存在。

因此，应积极改进政府与国有企业关系，按照转变政府职能，增强国有企业市场竞争力、控制力的要求，理顺政府与国有企业关系，把企业真正推向市场。

　　一是要大胆放开、真正搞活。

要兼顾维护国家经济社会安全与搞活市场竞争的需要，适当减少垄断性行业和领域。

即使垄断，也要吸引社会资金，引进竞争机制，增强活力。

对于竞争性行业，要降低市场准入条件，真正实现民企与国有企业公平竞争。

大力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、共同参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

比如银行业，要鼓励社会资金投资兴建小型银行，满足中小企业和农业发展需要。

　　二是要严格控制政府干预国有企业经营管理。

按照政企分开、管办分开的原则，进一步规范政府对国有企业的管理范围，减少对国有企业微观经济活动不必要的干预。

对于国有企业技术创新、增产增效等的激励约束机制，要与民企、外企同等对待，增强国企自身发展的忧患意识，消除国有企业对政府的过度依赖心理。

对于竞争性国有企业的兼并重组，要按照市场规律和提高资源配置效率的原则进行，杜绝“拉郎配”。

同时，要防止国有企业左右国家政策，利用政策获取不正当利益。

　　三是推进国有企业资本化进程。

要推动国有企业整体上市，推动形成混合所有制企业，全面提升国有企业经营管理水平。

依靠资本的力量推进国有企业建立并实行现代企业制度，提高国有企业经营管理水平。

　　四是改进对国有企业的管理考核。

要适应国有企业资本化进程，逐步改变对国有企业负责人行政任命方式，更多地实行公开招聘。

要改进对国有企业的考核，既要考核企业利润，更要考核技术创新能力和管理水平。

当前我国正处于转方式、调结构的关键时期，国有企业作为经济主体，理所当然要承担起领头羊的重任，推进科学发展。

要加强对国有企业在这方面的效果考核。

此外，还要加强对国有企业改制、兼并重组过程中的资产监管，严防国有资产流失。

　　四、深化对国有企业利润分配的认识　　目前国有企业利润分配问题成为了舆论焦点，一些人提出国有企业应拿出更多的利润惠及全民。

总结近年来人们对国有企业利润分配的不满，主要表现在以下几方面：

一是认为目前国有企业上缴给国家的利润太少；二是认为国有企业工作人员工资过高，国有企业利润自留得太多；三是认为国有企业获得高额利润不是建立在自身管理水平、科技创新能力和效率的提高上，而是过多地依靠国家政策保护和财政支持；四是认为民众从国有企业利润中受