黑龙江省煤炭资源型城市经济转型研究以鹤岗市为例毕业论文.docx
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黑龙江省煤炭资源型城市经济转型研究以鹤岗市为例毕业论文
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摘要：
我国现有的诸多城市问题当中，资源型城市一直占据着城市问题的重点领域，本文为了研究煤炭资源型城市的转型问题，以鹤岗市为主要案例，主要依据循环经济理论，可持续发展理论和产业经济理论，结合当前国家对东北老工业基地的给出的政策扶植，明确当前鹤岗市城市现在的状况以及企业状况和资源情况，分析目前由于鹤岗市城市发展停滞而造成的各种社会问题。
根据鹤岗市的具体情况，提出一些在新机遇下鹤岗的城市经济转型的对策。
关键词：
资源型城市；经济转型；鹤岗
ResearchonEconomicTransformationofCoalResource-basedCitiesinHeilongjiangProvince
——TakingHegangCityasanexample
Abstract:
AmongmanyexistingurbanproblemsinChina,resource-basedcitieshavealwaysoccupiedthekeyareasofurbanproblems.Inthispaper,inordertostudythetransformationofcoalresource-basedcities,HegangCityisthemaincase,mainlybasedoncirculareconomytheoryandsustainabledevelopmenttheory.Andindustrialeconomictheory,combinedwiththecurrentnationalpolicysupportfortheoldindustrialbasesinNortheastChina,toclarifythecurrentstatusofthecityofHegangCityandthestatusofenterprisesandresources,andtoanalyzethevariouscausesofthecurrentdevelopmentofthecitySocialIssues.AccordingtothespecificsituationofHegangCity,somecountermeasuresfortheurbaneconomictransformationofHegangunderthenewopportunitiesareproposed.
Keywords:
resource-basedcity;economictransformation;Hegang
1绪论
黑龙江鹤岗市是坐落于黑龙江西北方向的一座边陲小城，曾以出产优质煤炭而闻名。
如今却因为大量低价房在互联网上爆红，在“白菜房”的背后暴露出的是鹤岗市不健康的发展模式。
1.1研究背景
鹤岗市在进入21世纪以来，由于国家对于煤炭的需求减少以及从国外进口的煤炭价格十分低廉等原因，原本依靠着煤炭产业发展的鹤岗市经济方面出现大量问题。
怎样对当前的城市资源进行切合实际的升级改造，又该怎么去选择未来的发展道路，是当前鹤岗市面临的最为重要难题，本文通过对鹤岗市的整体的产业形势、地理资源和鹤岗市丰富的自然资源等方面进行逐一分析，来探究出未来鹤岗市可能的发展途径，给相似的煤炭资源型城市作出一点对策和参考。
1.2研究目的及意义
本文通过对现有的城市现状以及现有的相关理论进行研究，来结合鹤岗市的工业基础、社会条件、地理和自然资源等条件，探寻合适的发展途径，来进行城市的经济转型发展，希望可以对类似的煤炭资源型城市有一定的参考意义。
由于煤炭资源型城市的特殊地位，在国家的工业化进程中有着不可磨灭的重要性。
但随着科技的日益进步，煤炭的可替代品越来越多，过去曾对煤炭资源大量开采的鹤岗市面临着煤炭资源枯竭、经济发展滞后等问题。
并且伴随着互联网等高新技术产业的迅猛发展，曾过分依靠单一的煤炭产业的城市开始出现严重的人口外流现象，鹤岗市未来的转型发展道路十分艰难。
本文将以黑龙江省著名的煤城——鹤岗为主要例子。
深入挖掘鹤岗市在转型道路中遇到的问题，通过多方面的分析给鹤岗市的转型方式提供一部分参考，为其他的资源型城市在经济转型中提供一部分的参考。
1.3研究现状
随着国家经济的快速发展以及社会的不断进步，能源成为了一个重要的发展优势。
资源型城市就是在这样的背景下，依托能源进行崛起，与其他城市通过自身积累不同，资源型城市长期的依赖一种或多种资源进行城市的发展，由此导致了城市生态环境十分的脆弱，城市的人文水平难以的到稳健的发展。
李祥舒在研究中以煤炭资源型城市——淮南市为研究对象,主要分析了淮南市目前的人口现状及城镇化发展现状，在此基础上,通过对来自淮南市田家庵区398份问卷调查,总结了煤炭资源型城市人口城镇化过程中存在的问题,最后结合淮南市自身的特点及资源优势提出了相应的对策,为进一步贯彻十八大精神、发展新型城镇化提供了科学依据。
[7]
代嗣俊，董殿文（2018认为）煤炭资源型城市转型是我国近几年来经济发展的主要方向,政府行为对于煤炭城市可持续发展起到了关键作用,并通过构建煤炭资源型城市政府行为的绩效综合评价体系,运用模糊综合评价法,对煤炭城市政府行为的绩效进行评价。
[9]
德国鲁尔（Ruhr）区的“转型”经济转型。
德国的鲁尔区过去同鹤岗市一样，是德国较为重要的开采煤矿的基地。
但由于过度开发从而导致鲁尔区的煤炭资源枯竭。
从上世纪60年代开始，政府开始改造了鲁尔（Ruhr）的老工业基地。
经过几十年来的不断改造发展，现在已经成功的实现了老工业基地的经济结构转型。
德国政府在改造中实施了几个重要措施：
首先由德国政府作为领头，将联邦，州，市等各级政府聚在一起对鲁尔区的老工业基地进行现代化改造，并由德国政府进行财政方面的大力支持。
其次将过去老旧的煤炭产业进行彻底的改革重组，对城市的基础设施进行全方位的改进。
并且德国政府通过对鲁尔区的政策来吸引大量的资金和合适的技术来全方位的扶持鲁尔区未来的新兴产业。
最后，根据鲁尔区当地的实际情况，优化产业结构，将产业结构分散开。
1.4研究内容及创新点
本文主要包括以下几个内容:
第一章通过绪论开始介绍本文的选题背景、本文的研究目的和意义，以及国内外学者对于相似方向的的研究。
第二章为鹤岗市作为资源型城市的经济转型的理论综述，阐述资源枯竭型城市、资源型城市、的概念和定义。
第三章通过分析鹤岗市当前所处的环境、城市的各类资源情况进行分析。
第四章通过已经成功进行转型的城市作为案例，分析其转型的具体方法和思路，以让鹤岗市得到合适的发展思路。
第五章是鹤岗市发展的SWOT分析，具体罗列出鹤岗市未来发展的各项优势、劣势以及机会因素。
第六章则是对于鹤岗市未来发展的一些对策和建议，较为详细的分析出鹤岗市未来发展的思路。
第七章为本文所得出的结论。
本文的主要创新点：
当前学术界对于此类城市的转型研究都有较为全面的分析和研究。
但是关于怎么转型、如何转型、怎样将一整个城市的经济产业完全改变的此类研究较为少见，本文通过大量实地调查分析，对鹤岗市的其他产业进行比对，提出一些未来城市转型的建议。
1.5研究方法及技术路线
1.5.1研究方法：
1.文献研究法
本人大量查询现有的期刊、论文对于当前形势下类似的城市发展所遇到的难题，并结合鹤岗市的当前资源，对以上两者联系并总结。
2.访谈法
本人从小生活在鹤岗市，在认识的家人朋友中有一些在煤矿进行工作，通过对于矿井工人的联系采访所得到最新的资料来为本文的分析提供有效的保障。
1.5.2技术路线
路线图：
（如下图1）
2相关概念与理论基础
2.1相关概念
2.1.1资源型城市
对于资源型城市的概念众说纷纭，一般的认为资源型城市是以本地区特有的资源，比如煤炭、石油、农林等自然资源进行发展而来的城市。
所以资源型城市多数依赖单一或者少数几个产业，也可以称为产业型城市。
2.1.2经济转型发展
经济转型是一个城市资源配置出现变换，发展的模式以及要素改变，城市发展的道路等进行全方位的转型。
从宏观的角度上来看，不论是发展中国家还是发达国家，其城市都是在不断地转型变化发展的。
我国在几十年前也开始强调经济转型的问题。
2.2理论基础
资源型城市的发展是存在相似性的，在城市发展的初期，借由资源的发展，城市发展速度十分惊人，不论是工业化进程、还是GDP的增速都会迎来城市的顶峰时期，但由于科技的发展，城市的资源也出现枯竭，由此进入到衰退阶段，并且在快速工业化同时产生的问题也逐渐暴露出来。
2.2.1可持续发展理论
由于不可再生资源的特性使然，对于不可再生资源的不断开采，必然会面对其资源数量逐渐枯竭的现实情况。
伴随着时间的推移，煤炭、矿业等资源枯竭后城市应该如何发展一直是困扰着我国绝大多数资源城市的一大难题。
可持续发展理论主要存在三个方面，即经济的可持续发展，生态的可持续发展，社会的可持续发展。
这三点理论指出了一个城市的经济、生态、社会的发展是密不可分的，要为城市未来的发展留下保障。
2.2.2产业生命周期理论
该理论大体上共分为五个阶段，从一个产业产生的初期、到产业发展的顶峰，又逐渐转向衰退，几乎可以说归纳了整个产业的生命进程。
当社会上出现一个新的产业，该产业处于较好的发展趋势，一般称呼为新兴产业。
在这一阶段，产业发展的市场潜力十分巨大，并且存在着较高的利润水平，借此产业可以迅速发展，该产业的前景向好。
接下来产业来到第二阶段，到了一个产业的成熟期，产业的发展逐步平稳，市场也趋于稳定的供求并逐步饱和。
到此产业开始产生衰退的迹象，进入到产业的末期，该产业在市场的占比逐步下降，随时可能被其他的新兴产业所取代，所以产业只能通过改变技术或者转移来规避彻底消失的风险。
2.2.3循环经济理论
在当下环保思想日益盛行的时代，循环经济理论应运而生，该理论的核心思想是以下三点：
减量、再利用、再循环。
核心思想这三点十分契合当下高速发展的社会水平，首先通过减少生产数量以方便回收利用，在生产和回收中达到一个循环，随着科技水平的进步再对排出的污染物进行再次利用。
3鹤岗市城市概况以及资源概况
3.1鹤岗市城市概况
鹤岗市是黑龙江省十二个地级市之一，同时也是我国非常重要的煤炭基地，鹤岗市所出产的焦煤作为优质煤炭在工业上的用处十分广泛，为我国建国的工业化进程做出了不可磨灭的巨大贡献。
鹤岗市地处黑龙江省东北部，向北通过黑龙江与俄罗斯相隔，东南方向有一条松花江与佳木斯市接壤，西方存在大量林区，与以纯相隔一个小兴安岭，鹤岗市地理位置十分优渥，处在黑龙江、松花江、小兴安岭“两江一岭”围成的“金三角”区域。
鹤岗市总面积14684平方千米，行政区域划分为工农、向阳、兴山。
南山。
东山、兴安六个区以及萝北、绥滨两个县级区域，2018年的常住人口为99.5万人。
同时，鹤岗市作为我国的重要的煤炭能源基地，交通与佳木斯联系极为紧密，在铁路方面佳鹤铁路与汤原、新华相连，公路方面，有哈萝公路、鹤伊公路、鹤大公路为主要公路干线，这为鹤岗市早期的煤炭产业发展提供了必要的便利条件。
但由于地理位置相对较为偏远，鹤岗市的发展相对于黑龙江省其他城市来说较为落后。
如表1所示，鹤岗市各三次产业增加值以及生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入全面落后于同省平均水平。
表1黑龙江省和鹤岗市经济发展指标
指标
全省
鹤岗市
生产总值（亿元）
15083.8
266
第一产业增加值（亿元）
2633.4
93.7
第二产业增加值（亿元）
4798.2
79.5
第三产业增加值（亿元）
7652.2
82.7
人均生产总值（元）
39353
25124
财政总收入（亿元）
1165.2
28.7
城镇居民人均可支配收入（元）
24202
18891
三次产业结构比值
17.5:
31.8:
50.7
35.3:
29.8:
34.9
数据来源：
黑龙江省政府工作报告
3.2鹤岗市当前资源状况
鹤岗市作为我国重要的煤炭资源型城市，储煤量位居前列，已探明总储量达20多亿吨，并且其主要煤炭种类是焦煤，焦煤具备高发热量、低污染的特点，是少有的优质煤炭。
但随着大型煤矿的不断开采，以及小型煤矿开采无法监管等原因，鹤岗市浅层煤炭储量急剧下滑，煤炭质量因为开采不规范导致不断降低。
并且单一依靠煤炭进行城市经济发展的弊病也逐渐显露出来，以至于2011年被国务院列为第三批资源枯竭性城市。
2018年，鹤岗市规模以上工业企业总产值为289.60亿元，主要工业产品产量如表2所示。
表2鹤岗市主要工业产品产量
产品名称
计量单位
绝对值
增幅%
原煤
万吨
1236
-5.5
洗煤
万吨
708.2
3.3
焦炭
万吨
82
54.6
水泥
万吨
10
-45.4
数据来源：
鹤岗市2018政府工作报告
除此之外鹤岗市还存在着大量石墨资源，已经探明的石墨矿储量已达17.31亿吨，矿物量超过1亿吨。
是当前所知世界上最大的天然石墨矿。
鹤岗市坐落于小兴安岭山脚，气候上属于温带大陆季风气候，得天独厚的条件使得鹤岗十分适合树木的生长，整个鹤岗市的森林覆盖率达到了58%。
森林范围内可以发现非常丰富的动物资源，如野猪、棕熊、狍子、樟子、貂、丹顶鹤、野山鸡等，动物种类多达30种。
在可持续发展的理念下，鹤岗市对国内外出口的名贵林木以及一般原木为鹤岗市的经济发展起到了一部分的作用，并且鹤岗市也可以提供一些深加工的林木原料。
4黑龙江省煤炭资源型城市存在的问题——以鹤岗市为例
4.1工业基础雄厚但经济结构单一
资源城市所发展的最为重要的优势就是该城市长期发展出的工业基础。
由于我国国家体系的原因，大部分资源产业是属于国有性质的，这样的情况下资源城市发展就拥有者独特的先天优势。
国家对于资金的投入有着体制的优势，在此基础上通过工业基础配合资金来进行发展。
因此，大中型的企业在资源型城市来说，可以算的上是支柱型的企业。
作为一个以煤炭为主要经济产业的城市，经济结构大部分依赖于煤炭行业，过于单一。
单一的资源型城市经济结构有两种表现:
第一，资源型城市的产业结构都是严重依托于城市的主要资源进行发展延伸的，这是资源型城市的通性。
所以判断一个城市是否可以称得上是资源型城市，这也是一个主要的判定点。
第二点就是城市的经济成分十分的单一，由于我国建国初期特殊的社会环境，此类资源城市都是属于国营性质，直接导致了全民公有制的经济形势成为了绝对优势。
4.2就业形势严峻，发展建设资金不足
对于鹤岗市来说，煤炭资源就是城市发展的命脉关键。
如果当一个资源型城市的资源出现枯竭的问题，那么整个城市所面临的经济问题将不仅是工业经济下滑或环境问题所带来的压力。
随着煤矿行业的衰退，几大煤矿开始出现大幅裁员的情况，并且市政府主张分流或退休未达到退休年龄的矿工，这些失业者的安置和培训问题是不容忽视的。
当资源型城市发展时，整个城市的经济都依赖于资源型产业，而资源型产业通常作为城市的区域经济增长点出现，但这也有一个缺点，就是各种经济因素服务于资源型产业限制了城市经济的多元化发展。
一旦资源用尽，大量失业者就会出现。
此外，资源型城市的大多数从业人员的劳动技能与资源型行业相结合。
一旦资源枯竭，大量的失业者就会出现，这也是对失业者再就业的巨大考验。
4.3失业人员激增造成的影响
鹤岗市和其他资源型城市的普遍问题是失业人员的再就业问题。
在所有资源型城市中，普遍的问题是员工的技能相对简单，所从事的工作类型也相对单一，人员的教育水平通常不高，抵抗工作或工作变化的能力、失业后的抗风险能力不高。
这导致资源型城市的工人一旦下岗就没有再就业的能力，地方政府对再就业的培训也很少，这导致工人一旦下岗就不知道该怎么办。
下岗职工中有很大一部分直接申请了居民的最低生活保障，下岗职工生活十分紧张。
一方面，由于下岗工人没有其他工作技能，政府在再就业方面做的工作少，这使煤矿企业的职工一旦下岗就面临生活压力。
另一方面，还存在下岗职工的思想惯性问题。
下岗后，他们会觉得自己与生活无所事事，而且因为他们可以领取居民最低生活保障，所以他们可以过着自己的生活而不必考虑进步，这将对社会风气在一定程度上造成不良的影响。
4.4生态环境破坏严重
鹤岗的煤炭开采属于采矿业，它是以机械化作为主要开采方式。
在开采过程中难免会对生态产生以下几个问题：
第一，采矿作业中会破坏土壤表面。
在一些露天煤矿的开采和运输过程中，地表上有大量的卡车，挖掘机等，露天开采对表层土壤的剥落将不可逆转地引起地表破坏。
田地、植被和土壤的破坏。
从而造成水土流失，土地盐碱化等环境问题。
第二，采矿作业中对浅层地下的破坏。
在鹤岗市整个采煤过程中，由于矿物所处的位置不深，在开采过程中造成地表的下陷，由此造成的“塌陷区”给环境造成了一定影响。
第三，选矿水体造成污染。
在煤矿开采或选煤过程中，大量含硫，重金属甚至放射性矿物的废水被排入附近水域，造成水质污染。
此外，以煤炭为主要原料的火力发电厂或炼焦厂在生产过程中会产生有害物质，例如硫化物和二氧化碳，危害水，空气和土地。
5鹤岗市城市转型发展SWOT分析
5.1优势分析
鹤岗市的植被资源十分丰富，地理上坐落于小兴安岭山脚，城市的森林覆盖率达到58％。
并且鹤岗地处松花江和黑龙江之间，两江交汇处的平原土壤十分肥沃。
在此基础上鹤岗市可以大力发展农业产业，得天独厚的环境对于鹤岗市有着极大的农业优势，可以将农产品推向整个世界。
并且鹤岗市与俄罗斯仅仅相隔一条黑龙江，名山风景区有着两国的口岸，可以发展两国的旅游业，吸引俄罗斯东部居民来购买产品，或是吸引其他地区的消费者通过鹤岗去感受俄罗斯的风土人情。
5.2劣势分析
鹤岗市有着完善的工业基础，但只是以煤炭为主要的产业。
城市发展严重依赖着单一的产业结构，这就造成了除煤炭外的产业不论是供应链、投资商还是人才的培养都有着极大的缺口，在城市遇到转型需要时，填补这些缺口会对城市经济的转型发展有着非常大的隐患。
5.3机会分析
当前在网络上，鹤岗市的低价房一瞬间火遍大江南北。
确实，由于鹤岗市极高的城镇化程度，大量的回迁房和新开发小区的出现，又伴随着人口的大量流失，房价一度十分低迷，致使整个鹤岗市陷入到了没人买房的尴尬地步。
但随着互联网的发展，一些依托互联网发展的企业可以考虑将企业迁到鹤岗市这类成本十分低的城市，这对鹤岗市的发展是一个小小的机遇。
5.4威胁分析
鹤岗市的转型之路十分崎岖，主要由于历史问题，鹤岗市对于非煤炭行业的重视力度十分小，对于其他行业的投资、招商、政策上的关照十分有限。
当面临转型的困境时，这些问题就接二连三的摆到面前。
对于鹤岗市而言，完全放弃煤炭产业而进行转型是一件根本不可能的事情，整个鹤岗的经济来源一半以上都是依靠于煤炭行业，所以可见市政府对于煤炭行业的投入是十分巨大的，当煤炭资源面临枯竭时，完全放弃该行业，那么在此之前的巨额投入都付之东流。
6鹤岗市城市经济转型对策
6.1鹤岗市经济转型方向
鹤岗市当前的煤炭资源已经面临枯竭的地步，城市经济面临着巨大挑战。
在分析了鹤岗市的城市经济、资源的综合评价以及城市转型的诸多必要性后，根据鹤岗市的城市资源并结合国家对于东北老工业基地的政策，个人希望鹤岗市未来能有以下几方面的转变：
第一，产业结构逐步扩大，向着多元方向发展。
合理对三次产业配比，让城市健康发展。
第二，鹤岗市政府要通过政策引导当地企业向其他行业发展。
企业在转变过程中要投入大量的资金与精力，合理的通过政策进行引导激励，让企业更具转型动力。
第三，着力解决生态环境问题和煤矿职工的就业问题。
通过各类培训对已下岗的职工进行再就业培训，将煤矿工人分散输送到需要发展的各行各业进行工作。
6.2煤炭资源型城市产业结构调整与倾斜
6.2.1第二产业的升级
第二产业一向是鹤岗市长久以来的支柱产业。
鹤岗市开始大规模的采矿的时间可以追溯到1918年，靠着煤炭有了一段辉煌的历史，但随着煤炭资源的枯竭，弊端逐渐显示在人们眼前，长期依赖采矿业，工业基础确实十分雄厚，但是当下城市资源面临枯竭时，整个城市经济几乎会全部被波及到。
不过也不能因为资源枯竭而全盘否定煤炭产业而转型去发展其他产业，对于一个完全由煤炭发展起来的城市，让他全面放弃煤炭行业完全不现实，城市经济的转型，不是去放弃原有的产业，而是在原有的基础上来进行升级。
如果通过创新，引进新技术新手段，进行煤炭的深加工，无疑对于城市的发展迈出一大步。
6.2.2扶持第一、第三产业
合理的利用鹤岗市的地理优势和自然资源优势来进行城市经济的转型发展。
在拥有小兴安岭丰富的林区资源的同时，鹤岗市在松花江和黑龙江两江交汇处的平原农田土壤十分肥沃，可以发展有机农产品来吸引其他地区消费者。
重视耕地以及环境的保护，稳步发展出鹤岗市的农、渔、牧。
同时，鹤岗市北邻俄罗斯比罗比詹，可以发展中俄特色旅游业以带动地方经济向好发展。
6.3强化民生工作
鹤岗市很多煤矿、尤其是私人的小型煤矿，对于矿工安全的保障无法落实。
煤矿工作环境多变，矿工们在井下的安全无法得到安全有效的保障。
对于此类情况，鹤岗市政府必须采取积极的应对措施，大规模、分散对各煤矿进行多方面检查，逼迫煤矿生产过程中对生产安全的意识不断进步。
6.3.1完善社会保障体系
由于我国社会保障体系起步较晚，在现有的社保体系中存在很多漏洞和缺失。
特别是以资源开采为主的城市，城市中的下岗率和疾病率非常高，反而在这类问题较为严重的城市，社会保障体系不如其他城市那么完善，非资源型城市的社会保障往往远高于资源型城市的社会保障。
这形成了一个非常不合理的现象，更需要帮助的人往往无法获得更多。
所以，完善医疗保障，保护失业人员再就业的力度都要不断加大。
大力度着手解决社保覆盖面，将工人及农民完善纳入社保体系中，让更多需要保障的人得到应有的保障。
6.3.2提供更多的就业渠道
鹤岗市当前的就业环境不容乐观，一方面由于效益问题几大煤矿提前将工人退休或是分流到其他行业，职工退休或分流后生活条件大打折扣。
另一方面培养出来的学子很难回到鹤岗进行就业。
所以为再就业人员创造绿色通道，并对职位进行分类，使再就业人员能够迅速找到自己乐意接受的工作。
此外，提供免费指导和免费推荐，以积极提高再就业人员的热情和职业素养。
同时，借着通过国家的鼓励来激励东北老工业基地的发展，在优惠政策的情况下，努力吸引投资，在鹤岗市场形成多元化市场，丰富种类的工作，吸引高校人才来到鹤岗创业成为企业家。
6.4大力发展生态环境建设打造“绿色鹤岗”
6.4.1建设环境友好型社会
环境友好型社会是人与自然达到一种和谐共生的状态，对于鹤岗市来说是可以达到经济平稳发展的一个机遇。
环境和经济两手抓，相互成就所发展出一个新的城市社会模式。
6.4.2凝聚发展鹤岗市特色元素和发展互联网经济
鹤岗市要明确自己的地域特色，培养出符合当下的企业。
通过低房价来吸引大量网络工作室来鹤岗市进行工作，升级现有的网络环境，来给这些互联网企业更好地发展空间。
进一步让互联网企业与当地企业之间相互带动，结合当下互联网的创业大潮，发展出属于自己特有的经济产业。
6.5深化改革激发发展活力
6.5.1深化改革体制
鹤岗市当前的体质问题较为明显，经济结构过分单一，让城市按照科学发展观的思想，从鹤岗市的地区情况来着手改进体制，大范围、全方位的改革体质问题，紧抓改革纪律。
6.5.2加强区域合作
在当下一带一路的大背景下，中国同各国的联系逐渐紧密，
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