第二篇 EHS管理体系工作指引.docx

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第二篇EHS管理体系工作指引

第二篇EHS管理体系工作指引

目录

一、范围13

二、依据标准、法规13

三、术语、定义13

四、总则15

五、工作指引16

EHS管理体系工作指引

一、范围

EHS管理体系是一种应用ISO质量管理体系的原则和方法来管理E（环境保护）H（职业健康）S（安全生产）活动的系统工程。

本工作指引规定了EHS管理体系的基本原则和方法，适用于中国燃气控股有限公司所属经营城市燃气和管输燃气的项目公司的EHS管理工作。

二、依据标准、法规

管理标准：

ISO9001质量管理体系——GB/19001——2008

ISO14001环境管理体系——IFCPS——2006

ISO18000职业健康安全管理体系——GB/T28001——2007

法律法规：

安全生产法

消防法

城市燃气管理条例

城镇燃气设计规范

城镇燃气施工及验收规范

城镇燃气设施运行、维护、抢修安全技术规程

特种设备安全监察条例

压力容器安全技术监察规程

三、术语、定义

1、EHS管理体系：

EHS管理体系是环境管理体系和职业健康安全管理体系两个体系的整合；是一种应用ISO质量体系方法来管理E（环境保护）H（职业健康）S（安全生产）活动的系统工程。

2、EHS管理方针：

企业关于EHS管理的基本原则和工作目标。

3、EHS管理文件：

指导企业EHS管理体系规范运行的文件，包括：

EHS管理手册、EHS

程序文件、EHS作业指导书。

4、EHS管理代表：

由企业最高经营管理者（总经理）任命，负责企业EHS管理体系有效运行的管理者。

5、EHS管理评审：

高层管理者对EHS管理体系的适应性和执行情况进行审核评价，并根据内、外部条件的变化提出新的目标。

6、过程控制：

过程是企业追求一定目标的连续工作过程。

过程控制室企业在追求一定目标的连续工作过程中投入的资源和采取的行动、措施和方法。

7、持续改进：

根据企业EHS管理运行的情况和环境的变化，不断改进企业管理的制度和标准，提升企业管理的业绩和目标的过程。

8、EHS程序文件：

程序是过程控制的逻辑步骤；程序文件是用文件形式描述和规定过程控制的逻辑步骤；EHS程序文件是描述EHS管理体系及各子系统过程控制的程序文件。

9、安全：

指人不受威胁，没有危险、危害、损失的状态。

10、事故：

已经引起伤害、疾病和（或）对财产、环境或第三方造成损害的事件。

11、环境：

企业运行的外部存在。

包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人以及他们之间的相互关系。

12、过程：

燃气输配系统的设计、施工、投产、调度、计量、输配、巡线、维修、抢险等工作过程。

13、职业健康：

职业健康是预防因职业工作导致从业者发生疾病及原有疾病恶化。

主要表现为防止从业者在工作中因环境及接触有害因素引起人体生理机能的变化。

14、危害：

可能引起的损害。

包括引起疾病和外伤，造成财产或产品破坏，招致企业的经济损失及社会负面影响。

15、危害评价：

依据国家的现行法律、法规、标准及专业经验，对危害结果进行调查、分析、判断的工作。

16、环境影响：

由于企业的活动、产品或服务给环境造成的有害或有益的变化。

17、环境影响评价：

对企业的活动、产品或服务（包括现有的和计划的）给环境造成影响的重要程度进行评价并形成文件。

18、危险源：

可能导致死亡、伤害、职业疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

危险源的三要素：

潜在危险性、存在条件和触发因素。

19、危险源识别：

指识别危险源并确定其特性的工作过程。

危险源识别不但包括对危

险源的识别，而且必须对危险源的性质及危害加以判断。

20、危险源控制：

是利用工程技术和管理手段消除、控制危险源，防止危险源导致事故、造成人员伤害和财产损失的工作。

四、总则

燃气行业是高危行业。

燃气输配的安全运营及员工的职业健康、社会的环境保护是燃气企业的头等要务和社会责任，是企业生存和可持续发展的重要基础。

EHS管理体系是应用ISO质量管理体系的原则和方法，对企业的EHS工作实施全员、全过程、全方位的有效管理。

中燃EHS管理体系的基本原则是：

以用户为关注焦点；

领导作用；

全员参与；

过程方法；

管理的系统方法；

持续改进；

基于事实的决策方法；

与供方的互利关系。

中燃EHS管理体系的基本方法是PDCA（全面质量循环管理法——戴明环）：

P：

计划；

D：

执行；

C：

检查；

A：

改进。

中燃各项目公司应紧密结合企业实际，依据EHS体系建设的原则和方法，建立具有自己特点的EHS管理体系，实现企业安全生产、职业健康和环境保护的目标。

五、工作指引

1、领导承诺

各项目公司的总经理及经营层必须提供强有力的领导和明确的承诺，并且确保这些承诺转化为现实的资源和实际的措施，从而切实建立、实施并持续改进EHS管理体系，实现EHS管理体系的方针和目标。

领导承诺的主要内容是：

公布建立全员健康、安全生产、环境保护管理体系的信念；

明确建立全员健康、安全生产、环境保护管理体系的目标；

声明承担全员健康、安全生产、环境保护的责任和义务；

提出保证全员健康、安全生产、环境保护管理体系有效运行的措施。

2、管理方针

安全运行，稳定供气。

科学操作，精细管理。

讲究卫生，保护环境。

员工健康，用户满意。

EHS目标：

E（环境保护）：

环境安全：

燃气输配系统无有害物质（废水、废气、废物）向周边环境排放。

H（职业健康）：

在岗员工要有资质作业、有防护作业、无危险作业、按规程作业，杜绝作业造成人身伤亡。

S（安全生产）：

及时整治安全隐患，杜绝安全责任事故。

环境卫生：

设备“四无”：

无泄漏、无锈蚀、无油渍、无灰尘；场站“五无”：

无杂草、无荒蒿、无垃圾、无积水、无灰尘（玻璃）。

环境文明：

办公楼、场站要绿化、美化，绿树成荫，鲜花盛开，呈现现代化文明企业的风貌。

3、管理架构

为了推进EHS管理体系的有效运行，中燃实施EHS管理体系两级管理的组织架构。

集团总部执行总裁任EHS管理体系的最高管理者；分管安全生产的副总裁任管理代表；总部安全运营部兼有EHS管理体系运行及持续改进的管理职能。

各项目公司总经理任EHS管理体系的最高管理者；分管安全生产的副总经理任管理者代表；安全运营部兼有EHS管理体系运行管理职能。

4、管理代表

为了有效实施EHS管理体系，集团总部和各项目公司应任命EHS管理代表。

集团总部的EHS管理代表由集团分管安全生产运营副总裁担任；各项目公司的EHS管理代表由集团分管安全生产运营副总经理担任。

EHS管理代表的主要职责是：

组织编制EHS管理手册、程序文件、作业指导（操作规程）；

组织检查并及时向最高管理者报告EHS管理体系运行情况；

组织EHS管理体系内审，提出持续改进的意见和建议。

5、管理职责

EHS管理体系必须全员参与。

各项目公司必须明确所属各单位、各部门、各岗位的管理职责。

为了使各单位、各部门、各岗位有效履行职责，应提供如下条件：

组织培训，使全体员工具有履行职责的能力；

提供资源，使全体员工具有履行职责的条件；

绩效考核，使全体员工具有履行职责的动力。

6、管理制度

集团总部和各项目公司必须建立健全安全生产管理制度和燃气输配安全操作规程。

主要安全生产管理制度有：

安全生产会议制度；

安全检查与隐患整改制度；

安全教育培训制度；

特殊工种持证上岗制度；

消防安全管理制度；

消防设施安全维护管理规程；

《动火许可证》安全管理制度；

带气作业安全管理制度；

燃气置换安全管理规程；

用户点火供气安全管理制度；

场站安全管理制度（进站须知）；

压力容器等特种设备安全管理规程；

可燃气体检测报警器维护管理规程；

压力表、安全阀维护管理规程；

设备巡检安全技术规程；

管网巡检安全技术规程；

抢险维修安全技术规程；

岗位职责；

岗位安全操作规程；

用户安全检查、宣传管理制度；

用户设施报修管理制度；

外来施工人员安全管理制度；

工程建设安全管理制度；

车辆安全管理制度；

库房安全管理制度；

现金安全管理制度；

安全台帐管理制度；

安全事故管理制度；

突发事故应急预案。

各项目公司根据集团总部编制的《燃气输配安全操作规程》，结合自己的实际情况，编制完善的安全操作规程，并认真贯彻执行。

7、危险源的识别

（1）燃气爆炸的方式和条件：

物理爆炸：

燃气设备及管道内的燃气压力超过设备及管道的强度而发生的爆炸。

其爆炸的条件是燃气超压运行，或设备及管道的缺陷导致强度降低。

化学爆炸：

燃气在密闭的空间内与空气混合达到爆炸极限，遇明火发生爆炸。

其爆炸的条件是密闭的空间、燃气与空气混合达到爆炸极限、明火。

（2）燃气输配系统中具备爆炸条件的区域和部位：

场站内的压力容器、管道；密闭

空间内的燃气设施；燃气管网的钢制阀门井、凝水缸、穿越公路河流的管段、与“三沟”（电缆沟、排水沟、暖气沟）交汇或相邻很近的管段、有交叉施工的管段；用户的燃气设施，都是燃气输配系统的危险源。

8、危险源的控制

（1）场站危险源的控制：

场站内的压力容器、压力表、安全阀定期检测；密闭空间内的燃气设施安装声光报警系统；建筑物安装避雷设施并定期检测；仪表系统安装浪涌保护器；门站、储配站建设完善的消防系统（消防水池、消防水泵、消防栓、消防炮、消防喷淋）；门站、储配站及抢修队要配备防毒面具和空气呼吸器。

（2）燃气管网危险源的控制：

加强巡线管理。

城市燃气管网日巡线，燃气长输管道三日一巡。

燃气管网的钢制阀门井、凝水缸、穿越公路河流的管段、与“三沟”（电缆沟、排水沟、暖气沟）交汇或相邻很近的管段必须检漏、有交叉施工的管段必须有人在现场监护。

（3）燃气用户的危险源控制：

与用户签订供货合同、定期入户安全宣传和安全检查，按标准加臭（20ｍg／Nｍ3）。

（4）组建抢险维修队伍，应对突发事件。

各项目公司根据规模不同，组建不同规模的抢修队伍，编制《突发事件应对预案》，购置抢修车辆和设备，组织突发事件应对演练，不断提升突发事件应对能力，保障燃气输配系统的安全稳定运营。

9、安全设施

各项目公司必须投入资源，建设完善的安全设施，主要是“五防”：

防火、防爆、防毒、防雷、防静电。

各项目公司对“五防”安全设施做到：

员工掌握安全设施的功能和原理，并能正确操作和维护；

经常对安全设施进行检查，发现损坏，及时维修，使安全设施始终处于完好的状态，保证其使用功能；

对已到寿命或失去使用功能的“五防”安全设施，及时进行更新改造。

10、安全操作

各项目公司要依据集团编制的《燃气输配安全操作规程》，紧密结合实际，编制本公司的安全操作规程，并严格按操作规程操作。

为了避免违反安全操作规程，各项目公司应做到：

在岗操作员工必须经过系统的培训，考试及格，取得上岗作业的资质，持证上岗；

建立严格的岗位责任制，对违反安全操作规程的员工进行必要的处罚；

对带气、动火等危险作业，严格执行带气作业、动火作业审批制度，并严格按批准的技术方案执行；

对重要的输配、抢修作业，实施监护作业。

中燃各项安全生产操作规程见《燃气输配安全操作规程》。

11、专业培训

为了保证和提升员工安全作业的意识和技能，各项目公司要经常（每月至少一次）对员工进行法律、法规、安全知识教育和专业技能培训。

集团总部编制了《燃气输配与运行管理》、《燃气输配应知应会200题》、《中燃生产运营影像培训》等培训教材，各项目公司应根据实际情况有选择地系统培训。

培训后要进行考试。

在理论考试的基础上，要组织技能操作培训和岗位练兵。

有条件的项目公司，可组织技术大比武。

12、文件控制

根据EHS管理体系的要求，各项目公司应编制EHS管理手册、程序文件和作业指导（操作规程）。

各项目公司应根据实际情况和本《工作指引》的要求，编制本公司的EHS管理手册，程序文件和作业指导执行集团的相关规程。

13、事故处理

各项目公司处理安全责任事故坚持“四不放过”原则：

事故的原因没查清不放过，事故的责任人没处理不放过，防范事故的措施没到位不放过，群众没受到教育不放过。

各项目公司处理事故要做到：

在最短的时间内赶到事故现场，进行现场救援，并采取有效措施控制现场，避免事故再次发生；

向总部及有关部门及时报告；

进行现场调查取证，或配合政府有关部门进行调查取证；

进行事故分析，处分责任人，采取防范措施，召开员工大会进行安全教育，警钟长鸣。

14、持续改进

（1）监测

各项目公司的安全监察部是监测EHS体系运行的工作部门，并建立和保存相应结果的

记录。

监测记录要做到：

监测记录至少每周一次；

对监测记录进行分析；

对偏离EHS体系要求的事件进行纠正；

对EHS体系的运行进行评审，并提出改进措施。

（2）记录

各项目公司为保证EHS体系的健康运行，必须建立一套记录档案系统，并保持系统的完整性。

记录档案系统应包括：

工程记录；

采购记录；

运行记录；

安检记录；

培训记录；

员工医疗记录；

EHS体系审核和评审记录。

（3）检查

集团及各项目公司要对EHS体系的运行情况进行定期和不定期的检查。

集团对各项目公司每年进行一次大检查；各项目公司至少每月进行一次大检查。

通过大检查，应达到如下效果：

及时发现不符合EHS管理体系要求的事件和表现；

分析偏离EHS管理体系的原因；

提出纠正措施。

（4）改进

各项目公司的EHS体系要与时俱进，不断根据变化的新形势和新标准，确立新的更高的目标。

改进EHS体系至少要做到下列工作：

市场的新形势及用户的新诉求；

国家有关EHS法律、法规、标准的变化；

企业输配系统的变化及设备的更新改造；

员工技能的提升及诉求；

领导层的调整和变化；

等等。

企业应根据变化的新形势，提出新的方针和目标，使EHS管理体系进入新的循环。

15、管理评审

根据EHS管理体系的要求，企业要对EHS管理体系运行的有效性进行评审。

（1）审核

对EHS管理体系运行的审核是企业的日常工作，通过审核确定；

EHS管理体系的要素和活动是否与计划安排相一致；

EHS管理体系是否有效运行；

EHS管理体系与新的法规是否相符；

EHS管理体系需要改进的问题和新的目标。

安全运营部（EHS管理体系工作部）是EHS管理体系审核的工作部门。

（2）评审

企业应定期对EHS管理体系进行评审，以确保其有效性。

评审至少应包括如下内容：

根据情况的变化，改进企业管理方针和目标的必要性；

为实施EHS管理体系是否需要调整程序文件及资源分配；

在危害和风险评价的基础上，确定重要危险源识别和控制的应急预案；

EHS管理体系评审应由企业最高管理者主持，至少每季度进行一次。

通过管理评审，不断推进EHS管理体系持续改进。