国际项目风险分析--巴基斯坦.docx

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国际风险分析巴基斯坦

国际工程风险分析报告

巴基斯坦

（2016年版）

中国核工业第五建设有限公司

国际工程事业部

37

目录

1公共安全风险 1

1.1国家基本信息 1

1.1.1历史简介 2

1.1.2地理位置 2

1.1.3行政区划 3

1.1.4自然资源 3

1.1.5经济状况 3

1.1.6气候条件 3

1.1.7人口民族 3

1.1.8语言、宗教和习俗 4

1.2政治状况 5

1.2.1政体简介 5

1.2.2政局现状 6

1.2.3国际关系 6

1.3社会稳定性 7

1.4自然灾害情况 8

1.5公共卫生和医疗状况 8

1.6综合评估 9

1.7公共安全风险管控建议 9

2经济风险 9

2.1通货膨胀 9

2.2财政 10

2.3税率 10

2.4经济增长 11

2.5外商投资政策 12

2.2宏观经济风险管控建议 13

3商务风险 13

3.1当地货币 13

3.2外汇管理 13

3.3银行机构 13

3.4融资条件 14

3.5中巴经贸 15

3.6水、电、气、油价格 17

3.7劳动力供求及工薪 17

3.8外籍劳务需求 18

3.9建筑成本 18

4巴基斯坦对外国投资合作的法规和政策 18

4.1对外贸易的法规和政策规定 18

4.1.1贸易主管部门 18

4.1.2贸易法规体系 18

4.1.3贸易管理的相关规定 18

4.1.4进出口商品检验检疫 19

4.1.5海关管理规章制度 19

4.2巴基斯坦关于企业税收的规定 19

4.2.1税收体系和制度 19

4.2.2主要税赋和税率 20

4.3巴基斯坦关于劳动就业的规定 20

4.3.1劳工（动）法的核心内容 20

4.3.2外国人在当地工作的规定 21

4.3.3劳动投诉、援助、仲裁机构联系方式 21

4.4对环境保护的法律规定 22

4.4.1环保管理部门 22

4.4.2主要环保法律法规名称 22

4.4.3环保法律法规基本要点 22

4.4.4环保评估的相关规定 23

4.5巴基斯坦对外国公司承包当地工程的规定 23

4.5.1许可制度 23

4.5.2禁止领域 23

4.5.3招标方式 23

4.6巴基斯坦对中国企业投资合作的保护政策 23

4.6.1中国与巴基斯坦签署双边投资保护协定 23

4.6.2中国与巴基斯坦签署避免双重征税协定 24

4.6.3中国与巴基斯坦签署的其他协定 24

4.7巴基斯坦有关保护知识产权的规定 24

4.7.1当地有关知识产权保护的法律法规 24

4.7.2知识产权侵权的相关处罚规定 24

4.8在巴基斯坦解决商务纠纷的主要途径及适用法律 25

4.9与投资合作相关的主要法律 25

5中国企业在巴基斯坦开展投资合作应该注意哪些事项 25

5.1投资方面 25

5.2贸易方面 26

5.3承包工程方面 26

5.4劳务合作方面 27

5.5其他应注意事项 27

5.6防范投资合作风险 28

6中国企业如何在巴基斯坦建立和谐关系 28

6.1处理好与政府和议会的关系 28

6.2妥善处理与工会、行业协会的关系 29

6.3密切与当地居民的关系 29

6.4尊重当地风俗习惯 30

6.5依法保护生态环境 30

6.6承担必要的社会责任 31

6.7懂得与媒体打交道 31

6.8学会和执法人员打交道 32

6.9传播中国传统文化 32

6.10其他 32

7中国企业/人员在巴基斯坦遇到困难怎么办 33

7.1寻求法律保护 33

7.2寻求当地政府帮助 33

7.3取得中国驻当地使（领）馆保护 33

7.4建立并启动应急预案 34

7.5其他应对措施 34

附录1巴基斯坦部分政府部门和相关机构一览表 35

附录2巴基斯坦中资企业协会一览表 36

附录3参考文献 37

巴基斯坦伊斯兰共和国

1公共安全风险

1.1国家基本信息

巴基斯坦国旗和国徽

1.1.1历史简介

巴基斯坦建国时间虽短，却有着悠久的历史和文化。

早在5000年前这里就孕育了灿烂的印度河文明。

历史上，巴基斯坦和印度原是一个国家，后沦为英国殖民地。

1947年印巴分治，分别脱离英国的殖民统治而独立。

1971年因国内矛盾尖锐，加上大国介入，致使巴基斯坦分裂，东巴基斯坦独立为孟加拉国。

国父穆罕默德·阿里·真纳虽在独立当年即逝世，但由于奠定了立国基础，至今仍深受国人爱戴。

巴基斯坦是世界第六人口大国，绝大多数人信仰伊斯兰教，与沙特、土耳其、阿联酋等国关系密切。

2013年7月30日，巴基斯坦举行总统选举，穆盟（谢）候选人马姆努恩·侯赛因（MamnoonHussain）当选新一届巴基斯坦总统，于9月9日正式就职。

巴基斯坦国父真纳之墓

1.1.2地理位置

巴基斯坦伊斯兰共和国，简称巴基斯坦，国名意为“圣洁的土地”、“清真之国”。

位于南亚次大陆西北部，南濒阿拉伯海，海岸线长840公里，北枕喀喇昆仑山和喜马拉雅山。

东、北、西三面分别于印度、中国、阿富汗和伊朗接壤。

国土面积为79.6万平方公里（不包括巴控克什米尔的1.3万平方公里）。

巴基斯坦全境五分之三为山区和丘陵地，南部沿海一带为沙漠，向北伸展则是连绵的高原牧场和肥田沃土。

全国最高峰乔戈里峰（海拔8611米）。

喜马拉雅山、喀喇昆仑山和兴都库什山这三条世界上有名的大山脉在巴基斯坦西北部汇聚，形成了奇特的景观。

源自中国的印度河从北流入巴境内后，向南蜿蜒2300公里，注入阿拉伯湾。

巴基斯坦位于东5区，首都伊斯兰堡当地时间比北京时间晚3小时。

1.1.3行政区划

巴基斯坦全国共设4个省（旁遮普省、信德省、俾路支省、开伯尔-普什图省）、首都伊斯兰堡、巴控克什米尔地区（分为吉尔吉特-巴尔蒂斯坦地区、自由查漠和克什米尔地区两个行政区）和7个联邦直辖部落专区。

各省下设专区、县、乡、村联会。

首都为伊斯兰堡。

卡拉奇是巴最大城市和商业中心，其他主要经济中心城市包括拉合尔、费萨拉巴德、木尔坦等。

1.1.4自然资源

巴基斯坦矿产资源比较丰富，主要矿藏储备有：

天然气4920亿立方米、石油1.84亿桶、煤1850亿吨、铁4.3亿吨、铝土7400万吨，还有大量的铬矿、大理石和宝石。

森林覆盖率4.8%。

1.1.5经济状况

巴基斯坦拥有多元化的经济体系，是世界第25大经济体。

作为一个快速增长的发展中国家，截止2007年，巴基斯坦的年平均经济增长连续4年达到7%。

尽管1947年独立时很穷，巴基斯坦在随后40年中取得了高于世界平均的经济增长，但二十世纪九十年代不明智的政策却导致经济减速。

最近几年来，大规模经济改革改善了经济前景，加快了增长，尤其是制造业和金融服务部门。

巴基斯坦的经济结构由农业为基础转变为服务业为基础。

2011-2012年，农业、工业、服务业分别占GDP的20%、26%、54%。

过去几年，大笔外资被投入到电讯、房地产和能源等领域。

其他主要产业包括软件、机动车辆、纺织、水泥、化肥、钢铁、造船、航空航天工业和军火生产。

1.1.6气候条件

巴基斯坦属亚热带干燥和半干燥气候，气温普遍较高，降水比较稀少，年降水量少于250毫米的地区占全国总面积的四分之三以上。

最炎热的时节是6、7月份，大部分地区中午的气温超过40℃，而在信德和俾路支省的部分地区中午气温则可能高达50℃以上。

海拔高度超过2千米以上的北部山区比较凉爽，且温差大，昼夜平均温差14℃左右。

气温最低时节是12月至2月。

1.1.7人口民族

巴基斯坦有1.97亿人，为世界人口第六多的国家，位居巴西之后。

农村人口占总人口的63%，女性占总人口的48.5%。

巴人口增长较快，年增长率为1.55%。

最大城市卡拉奇有人口2100万人，第二大城市拉合尔有人口1000万人，首都伊斯兰堡有150万人。

巴基斯坦是多民族国家，其中旁遮普族占63%，信德族占18%，普什图族占11%，俾路支族占4%。

根据巴基斯坦国父真纳的“两个民族理论”，巴基斯坦只有一个民族，即穆斯林民族、非穆斯林和其他巴基斯坦人，如印度教徒、基督教徒等，称为“少数教派”。

巴基斯坦有很多部落，主要分布于开伯尔-普什图省靠近阿富汗边境一带，其中大部分人属普什图族。

部落区不施行巴基斯坦的法律，部落事务由族人按照传统习惯和方式自主决定。

部落首领称作长老，实行世袭制。

长老威望很高，不仅在本部落内部有很大的权力，还可以对政府及司法机构施加影响。

部落区在巴联邦国民议会和参议院都有代表席位，一般都是较大部落的长老当选议员。

各部落拥有自己的武装，负责维持本部落的治安。

拉合尔古堡

1.1.8语言、宗教和习俗

乌尔都语为巴基斯坦国语，英语为官方语言。

主要民族语言有旁遮普语、信德语、普什图语和俾路支语等。

根据宪法规定，巴基斯坦的国教为伊斯兰教，伊斯兰教徒占全国人口总数的95%。

其中，逊尼派自称“正统派”，人数占全国穆斯林的80%。

此外，还有印度教、基督教等，但仅占全国人口的5%。

巴基斯坦穆斯林的礼拜习俗特别浓厚，教徒每天要礼拜五次。

巴基斯坦是伊斯兰国家。

见面时必须先说“阿斯兰姆阿莱古姆”，意即“真主保佑”；伊斯兰教禁酒，在巴基斯坦的外国人也不得在公共场所饮酒；穆斯林不食猪肉、动物血液和自死动物，很多传统食品是用手抓食，但只能用右手。

伊斯兰教徒特别注意男女有别，在公共场所青年男女互不来往；一般见面时可握手，亲密的朋友间也可拥抱；女子上街时严禁穿着过透、过露的服饰；未经本人许可，不得给穆斯林妇女拍照。

在巴基斯坦，黄色会引起宗教界及某些政治势力的嫌恶，因为婆罗门教僧侣们所穿的长袍（礼服）是黄色，居民视黑色为消极，绿色、白色、银色、金色及鲜艳的颜色倍受当地人们的欢迎。

在巴基斯坦，被认为不祥的数字是“13”和“420”。

1.2政治状况

1.2.1政体简介

巴基斯坦建国后曾于1956年、1962年和1973年先后颁布过三部宪法。

1977年齐亚•哈克实行军法管制，部分暂停实行宪法。

1985年通过了宪法第8修正案，授予总统解散国民议会和联邦内阁、任免军队首脑和法官的权力。

1991年7月通过的宪法第12修正案规定联邦政府有权设立特别法庭和上诉法庭，以打击犯罪，整治社会治安。

1997年4月，谢里夫政府在议会通过宪法第13修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁的权力，并将解散省议会和省内阁、任免省督、三军参谋长和参联会主席以及最高法院法官的权力归还总理行使。

随后，巴议会通过旨在严禁议员叛党的宪法第14修正案“反跳槽法”。

1999年穆沙拉夫执政后颁布临时宪法1号令，宣布暂停实施宪法。

2002年8月，穆颁布“法律框架令（LFO）”，宣布恢复1973年宪法和哈克时代宪法第8修正案，规定总统有权解散国民议会、任命参联会主席和三军参谋长。

2003年12月，巴议会通过宪法第17修正案，规定总统经最高法院批准后有权解散议会，与总理协商后有权