电大公共行政学作业答案.docx
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电大公共行政学作业答案
电大公共行政学作业答案
15、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄
断资本主义）。
16、行政体制的核心问题是（上述三者，即ABC）。
2010年秋季成人专科《公共行政学》作业答案17、行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。
18、内阁制，起源于18世纪的（英国），后来为许多西2010年11月22日罗连元方国家所采用。
19、总统制，起源于18世纪末期的（美国），是以总统既为国家元首、又为政府首脑的中央政府组织形式。
公共行政学作业一20、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。
一、填空题三、多项选择题1、我国最早出现行政这一概念是在《纲鉴易知录》上。
1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为2、在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大国家可以分为（立法、行政、司法）三种权力。
的哲学家亚里士多德。
2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有3、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为（西蒙、怀特、汤姆森、斯密斯堡）。
国家可以分为立法、行政和司法三种权力。
3、传统公共行政时期，也有人称为（科学管理时期、静态4、美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这公共行政学时期、X理论时期）。
是公共行政学产生的主要推动力。
4、奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊、古德5、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都诺），他们提出了政治与行政分离的观点。
主张政治与行政二分法。
5、作为行政学的学科体系的建立是由（怀特、魏劳毕、费6、直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行富纳）完成的。
为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的6、一般公共行政环境包括（自然地理环境、政治环境、经总和，称为公共行政环境。
济环境、文化环境）。
7、公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之7、具体公共行政环境包括（管理对象、组织文化）。
间的差异性上。
8、行政环境的特点是（特殊性、复杂性、不稳定性、约束8、公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必性）。
须适应公共行政环境。
同时，公共行政对公共行政环境也有9、里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共行政模式、能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。
棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。
9、最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大10、构成—个国家公共行政政治环境的因素主要有（政治学教授高斯制度、政党制度、政治文化）。
10、美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进11、要正确地界定政府职能，必须正确地处理（政府与市行研究。
场、政府与社会、政府与公民、政府与社会组织）的关系，11、公共行政学研究的核心问题是政府职能。
同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水12、在自由资本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色。
平。
13、要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、12、政府职能的特点是（普遍性、不可替代性、服务性、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也系统性、强制性）。
必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
13、马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职14、政府为公众服务首先表现在其非赢利性上。
能、社会管理职能）。
15、马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和社会管理14、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能职能两种。
可以分为（政治职能、文化职能、社会职能、经济职能）。
16、政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运15、市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、外部性行等各种关系和制度的总和，称为行政体制。
问题、公共物品的提供、无知和非理性、不平等问题）。
17、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，16、行政体制的特点主要有（历史的继承性、严格的系统以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。
性、鲜明的政治性、相对的滞后性、较强的稳定性）。
18、行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其稳17、按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行政定性演变而来的。
体制、封建杜会的行政体制、资本主义社会的行政体制、社19、内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任会主义的行政体制）。
内阁制等。
它起源于18世纪的英国，后来为许多西方国家18、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体所采用。
制分为（中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系20、拟定决策方案分两个阶段，即粗拟阶段和精心设计阶段。
体制、行政区划体制）。
二、单项选择题19、下列国家实行内阁制的有（比利时、加拿大、斯里兰1、我国最早出现行政这一概念是在（《纲鉴易知录》）卡）。
上。
20、下列国家实行总统制的有（墨西哥、埃及）。
2、在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。
四、简答题3、公共行政的首要特点是它的（公共性）。
1、简述公共行政的特点和作用。
4、中国的公共行政的最大特点是（中国共产党领导政答:
公共行政的特点:
（1）公共行政之首要特点是它的公府）。
共性;
（2）公共行政的政治性;（3）公共行政具有严格的5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧法制性;（4）公共行政的民主性;（5）公共行政的公平性;文）。
（6）公共行政的高效性。
中国公共行政的最大特点是中国6、公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政共产党领导政府。
环境之间的差异性上。
公共行政的作用:
（1）公共行政是对国家的治理;
（2）公7、美国哈佛大学教授（商斯）最先提出对公共行政环境共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证;（3）问题进行研究。
公共行政是发展社会主义市场经济的保证;（4）公共行政8、1961年里格斯发表了（《公共行政生态学》），这是是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证;公共行政生态学的代表作;它开以生态学方法研究公共行政（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公的风气之先河。
务员队伍的需要。
9、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年2、简述行政环境的特点。
发表，该书的作者是（里格斯）。
答:
行政环境的特点:
（1）复杂性。
公共行政环境是多种10、公共行政生态学的代表代表里格斯的（《公共行政生多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。
（2）约束态学》）。
性。
公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件11、公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。
下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共12、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利行政环境的约束。
（3）特殊性。
公共行政环境的特殊性首性）上。
先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
其次，这种多13、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差40个部门减为（29）。
别。
（4）不稳定性。
公共行政动态环境的特点就是它的不14、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的确定性。
角色的时期是（自由资本主义）。
3、简述政府职能的特点。
答:
政府职能的特点:
（1）政府职能普遍性的特点。
（2）11、人事行政的管理主体是国家人事行政管理。
政府职能的强制性特点。
（3）政府职能的系统性特点。
（4）12、英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了政府职能的不可替代性的特点。
这里所说的不可替代性，是文官委员会，这是现代意义上的第一个独立的、职能化的人指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或事行政机关。
者不能替代，或者即使能够替代它也不可能管理好。
13、人事行政机关的类型主要有部外制、部内制、折中制和4、简述行政体制的特点。
党统一领导制。
答:
行政体制的特点:
（1）鲜明的政治性;
（2）较强的稳14、部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而定性;（3）严格的系统性;（4）相对的滞后性，也就是行产生的一种人事行政机构。
政体制的惰性;（5）历史的继承性。
15、一个国家或地区人力资源构成的要素有两个基本方面，五、论述题第一个要素是人力资源的数量，第二个要素是人力资源的质1、试论述公共行政的作用。
量。
答:
公共行政的作用:
（1）公共行政是对国家的治理;
（2）16、综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证;（3）等所进行的自身事务管理被称为机关行政。
公共行政是发展社会主义市场经济的保证;（4）公共行政17、机关行政具有机关行政的事务性、机关行政的综合性和是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证;机关行政的时效性等特征。
（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公18、机关行政的职责可以概括为参与政务、处理事务和搞好务员队伍的需要。
服务三个方面。
2、试述转变政府的职能，需要转变政府的哪些管理理念。
19、公文有两个方面的效用，第一是现实执行效用，第二是答:
要彻底转变政府管理的观念:
（1）政府机构改革必须历史效用。
公文中的一部分在办理完毕之后能够转化为档纳入法制化轨道;
（2）要实现从全能政府向有限政府的观案，就是因为它有历史效用。
念转变;（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变;20、对于公文管理，周恩来总理曾指示说，第一要保密，第（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变;二要准确，第三要迅速。
（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。
二、单项选择题六、名词解释1、构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是1、公共行政学:
是研究公共组织依法处理政务的有效性、公共组织结构的支撑点和联络点。
公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
在这里公共2、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。
（选任制）。
2、公共行政环境:
是指直接或间接地作用或影响公共组织、3、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外政领导者的制度是（考任制）。
部的各种要素的总和。
4、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和3、政府职能:
是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。
所应起的作用。
换句话说，就是指政府在国家和社会中行使5、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级行政权力的范围、程度和方式。
领导者的制度属于（考任制）。
4、行政体制:
指政府系统内部行政权力的划分、政府机构6、下列不属于行政领导权力的来源的是（决策权力）。
的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
7、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）七、案例分析题的核心内容。
某局新上任王局长发现单位里组织结构必须调整，于是8、现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是在上任以后，为保持权威，他就按照在局长会议上通过的方（英国）于1855年成立的文官委员会。
案后直接进行了组织结构的调整，但在实施过程中却象捅了9、美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（部外马蜂窝，被精简的干部挤满了局长的办公室，减少收入的干制）类型。
部到他家里找他，还有的坚持不执行调整方案，说情者更是10、部外制是（美国）用法律制度把政党制度排除在政府络绎不绝。
结果各科室不安心工作，造成报告、文书的大量之外而产生的一种人事行政机构。
积压，指挥不灵，工作不断出现问题。
副局长劝王局长停止11、人事行政机关实行折中制的国家有（英国）。
精简机构，以免给单位造成更大损失，王局长进退两难，内12、人事行政机关实行党统—领导制的国家有（中国）。
心非常难过。
问题:
（1）组织机构的调整为什么会遇到这13、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中么大的阻力,
（2）现在他该怎样进行下一步的工作,国古代的科举制，而始于（英国）资产阶级革命后建立的答:
（1）因为组织变革是有阻力的，没有让所有干部参与文官制度。
变革导致阻力更大，组织变革的阻力因素有来自观念的阻14、世界上第一个建立文官制度的国家是（英国）。
力、来自地位的阻力、来自经济的阻力、来自习惯的阻力、15、职位分类最早产生于19世纪的（美国），后被许多来自社会的阻力。
（2）现在他要做的工作是善于总结、及国家所效仿。
时反思，发动全体干部，充分调动他们的积极性，让所有干16、我国《国家家公务员暂行条例》正式施行于（1993年部参与组织机构的调整方案讨论，对干部进行教育，通过各10月1日）。
种形式全面提高干部素质，利用群体动力进行促进并争取支17、决策方案一般有（积极方案、临时方案、追踪方案、持。
意思点到和展开分析部分都要酌情给分。
应变方案）。
18、行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（确定评估
公共行政学作业二对象）。
19、对监督对象末构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由一、填空题（行政监察机关）调查处理。
1、中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度上规定20、对监督对象构成犯罪的案件，由（检察机关）追究刑中国共产党领导中国各级人民政府。
事责任。
2、公共组织结构方式取决于公共组织的职能目标、职位和三、多项选择题
职权以及人员划分等诸要素的构成方式。
1、传统公共行政学时期的主要组织理论学据有（泰勒的科3、行政职位是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织学管理组织理论、韦伯的官僚制组织理论、法约尔的行政管结构的支撑点和联络点。
理学派的组织理论）。
4、公共组织结构的纵向结构，是公共组织的层级结构。
2、韦伯认为的权力有（世袭的权力、魅力的权力、合法的5、公共组织结构的纵向结构与横向结构相结合，有人称之权力）。
为复式结构，它是当代公共组织结构的特点之一。
3、行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（梅奥、巴6、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由纳德、西蒙）。
行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的，缺4、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有一不可。
（非正式组织理论、新型领导能力理论、社会人理论）。
7、按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、经5、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（非正式济领导者、文化领导者及其他方面的领导者。
组织理论、权威接受理论、组织平衡理论）。
8、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分6、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、中层领导者和基层领导者。
为（高层领导者、中层领导者、基层领导者）。
9、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者7、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和行政类行政领导者。
的类型划分为（政务类行政领导者、行政类行政领导10、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任制、者）。
考任制和聘任制四种。
8、较为常见的行政领导者产生方式主要有（选任制、委任际能力;超越能力;观察能力;适应能力;组织能力;分析制、考任制、聘任制）。
问题解决问题能力;（3）身体素质:
仪表端庄;体魄强壮;9、下列不属于委任制的优点的是（权力集中、责任明确、心理健康;性格随和;充满自信;举止得当。
总之，要有企指挥统一、不受牵制、行动迅速、简便易行）。
业家的头脑，外交家的风度，演讲家的口才，战略家的目光，10、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性政治家的胸怀，数学家的严密，冒险家的胆魄，文学家的想影响力、非权力性影响力）。
象力，科学家的创造力，艺术家的灵感，音乐家的天赋，运11、人事行政的特点可以归结为（法治化、专业化、现代动员的体魄，哲学家的思维。
„„化、职业化）。
六、名词解释12、人事行政的专业化特点主要表现在（人事行政理论专1、学习型组织:
是指组织通过个体学习、团体学习和组织业化、人事行政机构专业化、人事管理方法专业化、国家公学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。
务员职业专业化）。
2、行政领导:
是指在公共组织中，经选举或任命而享有法13、人事行政应遵循的基本原则有（德才兼备原则、知人定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各善任原则、公平竞争原则、功绩原则、依法管理原则）。
种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过14、下列属于人事行政机关类型的有（部外制、部内制、程。
折中制、党统一领导制）。
3、人力资源:
指在一定范围内能够作为生产性要素投入社15、实行部内制的国家主要有（法国、德国、瑞士）会经济活动的全部劳动人口的总和。
它可分为现实的人力资16、机关行政的特征包括（机关行政的综合性、机关行政源和潜在的人力资源两部分。
的事务性、机关行政的时效性）。
4、机关行政:
就是指综合办事机构对机关的日常事务、规17、机关行政的职责可以概括为（参与政务、处理事务、章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
搞好服务）。
七、案例分析题18、机关行政的作用主要表现在（发动作用、枢纽作用、某村农民负担总体水平不高，基本没有卡外收费，但群效率作用、保障作用、联系作用）。
众对基层干部意见仍然很大。
据调查，主要原因是:
个别组19、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（计划农民负担卡没有发放到位，收费项目有随意性，村级财务虽安排工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作）。
有公开但多数群众看不见;个别镇村干部在征收农业税费过20、办公自动化的发展过程大致经历的阶段有（单机操作程中作风简单粗暴。
同时，群众反映在抗旱过程中，村干部阶段、数据处理阶段、网络运行阶段、知识管理阶段）。
对水库灌溉与养殖的矛盾缺乏必要的协调，对具备提水条件四、简答题但提水设施不配套缺乏必要的组织调度。
在此之前，对群众1、简述集权制公共组织的优点和缺陷。
反映的这些问题，有关领导分别作了多次批示，要求尽快解答:
集权制的公共组织的优点是:
?
政令统一，便于统一领决，但迟迟没有落实。
问:
如果镇政府派您去解决，您打算导、统一指挥。
?
因为权力集中，行政首长反映灵活，决策怎么做,
及时，效率较高。
?
具有协调配合的全局观念。
有利于调动答:
（1）加强调查，重视问题，迅速进行整改落实。
政策和集中各种资源，可以对关系到国计民生的公共事务进行统本身没有问题，问题只在于如何把政策贯彻落实下去。
（2）筹安排和管理;有利于克服地方主义和本位主义;也有利于召开群众座谈会，宣讲政策，释疑解惑，听取意见。
化解农克服各自为政，权力分散。
?
统一意志，统一行动，有集体村工作中的矛盾和问题，要有强烈的责任感和细致的工作方观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和法，要把党的各项农村政策落到实处。
（3）我们干部只有应变能力。
经常深入实际，围绕群众关心的热点、难点问题开展调查研集权制的缺陷是:
?
组织结构比较僵化，下级缺少必要的自究，为基层解难，为群众分忧，才能把学习江总书记“七一”主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级聪讲话精神落实到农村改革、发展、稳定的实践中，才能把“三明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性。
?
由于个代表”的重要思想落实到为基层服务的行动中，才能更好决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造地带动基层干部转变作风，维护农村稳定和群众利益。
成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。
?
由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较公共行政学作业三慢，不利于处理突发事件。
?
集权制易于走向高度集权，高
度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。
这一、填空题就有损于民主、公平的社会目标。
1、行政决策的主体是行政领导者，是政府和政府各种职能2、简述行政领导在公共行政中起的重要作用。
机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导答:
行政领导的作用:
（1）行政领导是政治领导的贯彻执人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
行;
（2）行政领导是公共行政协调统一的保证;（3）行政
领导贯穿于公共行政的全过程;（4）行政领导对行政效能2、行政决策一般有两种决策方式即集体决策和个人决策。
具有决定性作用。
3、对行政决策权的合法性的监督一般由立法机关进行。
3、简述人事行政应遵循的基本原则。
4、领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把答:
人事行政的原则:
（1）德才兼备原则;
（2）知人善任持者。
原则;（3）公平竞争原则;（4）功绩原则;（5）依法管5、专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。
理原则。
6、行政执行的主体是行政机关及行政人员。
在延伸的意义4、简述机关行政的主要内容。
上，还应当包括由行政机关授权的社会组织。
答:
机关行政的主要内容:
（1）机关日常工作程序管理:
7、行政执行具有综合性、目的性、具体性、强制性和灵活计划安排工作;组织实施工作;协调控制工作;检查总结工性的特点。
作;奖惩教育工作。
（2）会议管理;（3）公文与档案管理:
8、行政执行的一般过程可以分为准备阶段、实施阶段和总公文管理;档案管理。
（4）行政经费管理;（5）机关总务结阶段。
后勤管理。
9、忠实于决策，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政五、论述题执行环节的首要要求。
1、什么是管理层次与管理幅度?
试述管理层次与管理幅度的10、行政执行过程的第一阶段是准备阶段。
关系。
11、广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会答:
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
任何组织、社会舆论和公民以及行政体统内部，依法对政府和行国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促国家还是单一制国家都是如此。
管理幅度是指领导机关或领的行为。
导者直接领导下属的部门或人员的数额。
管理层次与管理幅12、行政监督主体由三方面主体构成:
一是法定监督主体;度必须适当。
一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理二是法律、政策的授权的行政监督主体;三是委托监督主体。
幅度越大，则管理层次越少;相反，管理幅度越小，则管理13、行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员层次越多。
但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，的行为和与其相关联的机制。
是由许多相关因素决定的。
如还要看工作性质、人员素质、14、司法机关实施的监督是指审判机关的监督和检察机关的领导能力和技术手段等因素来决定。
监督。
2、论行政领导者应该具备的素质。
15、检察机关对行政管理的监督主要体现为侦察监督和职务答:
（1）政治素质:
诚实守信;一定的政策水平;坚定的信犯罪监督两方面。
念、正确的人生观、具有正义感;良好的道德素养:
社会公16、政府是公共财政的分配主体。
德、职业道德、家庭美德;坚韧不拔的敬业精神;
（2）业务17、公共财政具有优化资源配置、调节收入分配和稳定经济素质:
扎实的学科知识;发表水平的写作能力;创造力、想增长三大职能。
象力;表达能力:
口语表达、体态语言识别和表达能力;交
18、在现代社会中，资源配置的方式上要有市场配置和政府16、按照不同的政府级别，公共预算可分为（地方公共预配置两种。
算、中央公共预算）。
19、公共财政所承担的资源配置职能是为弥补市场在资源配17、按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为（经置方面的缺陷而存在的。
费预算、公共投资预算、社会保险基金预算）等于预算。
20、实施超额累进税制和社会保障制度是政府调节个人收人18、按照预算的编制程序，公共预算可分为（临时预
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