人大评议整改报告市政务服务中心关于人大代表评议意见整改工作情况的报告.docx

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人大评议整改报告市政务服务中心关于人大代表评议意见整改工作情况的报告

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市政务服务中心关于人大代表评议意见整改工作情况的报告

现在，我向人大常委会报告行政审批局（政务服务中心）评议意见整改工作情况，请予审议，并请列席会议的代表、公民提出意见。

一、认真部署，精心组织，评议整改有序推进

根据市人大常委会评议工作领导组第四调研小组《关于综合评议市审批局和重点评议政务服务中心窗口单位的调研报告》意见，市行政审批局、政务服务中心于8月11日召集相关分管副主任（副局长）、科室及窗口负责人召开会议，认真对报告提出的存在问题、评议意见条分缕析，明确责任人。

会后，各分管副主任（副局长）多次召集相关科室及窗口负责人进一步就重点问题进行深入分析，研究整改措施，明确整改时限，督促整改落实。

同时及时将整改落实推进情况和工作中遇到的困难向分管市长汇报，取得支持，确保各项整改措施落实到位。

通过努力，收录的八个方面17条意见建议中，已落实4条，13条正在持续推进，“同一项目在勘察、建设等窗口需要重新编码”因涉及上级统一审批系统等客观原因，暂时无法立即整改到位，今后我们将积极争取加以解决。

二、突出重点，注重实效，确保整改落到实处

针对梳理出来的八个方面的问题，逐一细化责任，实化措施，不断整改到位。

1、贯彻实施主要法律法规方面

审批局及各窗口单位严格执行行政许可法，动态清理行政许可权力清单，优化行政权力运行流程，落实行政权力公开透明运行。

不断增强审批人员法律意识和业务水平，完善自学制度、法制讲座制度、学习心得交流制度、学法用法研讨制度，实行好新法培训考试、新调入或转岗人员法律培训考试，提高工作人员依法行政的自觉性，积极推进行政审批规范化进程，切实提升审批服务经济和服务民生的能力。

其中，审批局只有在行政相对人申请的前提下方能作出相应的行政许可，且一般涉及化工项目的办件量很少，尤其是人防工程大部分未达到使用年限，因此确实存在“集中事项中有25%无办件”的客观事实。

下阶段，我们将进一步加大对无办件事项的分析研究力度，努力提升事项办理的科学性和规范化。

2、贯彻落实上级重大工作部署方面

审批局作为刚成立不久的市政府工作部门，以推进相对集中行政许可权改革试点为抓手，进一步整合审批职能，创新审批方式，简化审批流程，规范审批行为，不断提高简政放权、放管结合、优化服务工作成效，为××实现“两个率先”提供强有力的保障。

一是促进资源整合，实现信息共享。

目前，我们已制定项目建设全流程告知单，设立综合受理窗口，对复印件的真实性进行初审后再通过人工和互联网等多种形式发送到各职能部门分环节进行审查。

同时加快推进“诚信体系建设”和“江苏政务服务网建设”，以此最大程度地推进信息有效融合。

二是逐步规范中介市场，提高透明度。

由于很多中介都是从原有职能部门改制过来的，带有“红顶中介”的帽子，中介收费高、周期长，影响项目尤其是工程项目建设的进展。

审批局对涉批类中介的收费和服务质量、时限等相关指标进行考核，通过星级评定的方式，将涉及项目审批的中介及涉企类中介的收费价格进行公示，由建设单位自主选择，促进了中介自律，规范了中介管理。

三是加强部门沟通，建立好审批与监督的衔接机制。

一方面起草《重大问题联合审查机制实施意见》，规定审批部门在审批过程中认为需要职能部门提前介入的，及时召开联合评审会，把问题解决在萌芽之前；另一方面起草《在线审批监管平台管理办法》，规定各职能部门必须充分使用“江苏省投资项目在线审批监管平台”，根据市政府成立的领导小组及各自职责，履行好审批和监管职能。

四是优化审批流程，放大改革试点成效。

以落实上级“3550”为契机，进一步建立申报材料清单制度，完善网上审批平台；拓展便民服务项目，通过推行微信公众号咨询服务，向申请人实时送达申请所需资料明细及注意事项；积极推进并联审批，通过施工许可阶段的并联审批，将施工安全措施备案、建设工程质量备案、建筑工程施工许可开展并联审批，7月份以来，平均审批时限保持在3个工作日。

此外，9月份起草了《建设工程多图联审暂行操作规程》，将属于本市权限内进行审图的项目涉及施工图设计、抗震设防、防雷装置设计、安全设施设计及消防设计的审查环节进行多图联审，进一步提升审批质效。

3、贯彻落实市委重大工作部署方面

结合市委市政府“四大专项行动”，市政务服务中心集中力量整治“庸懒散慢拖”，切实解决党员干部中普遍存在的“不作为、慢作为、虚作为”等基层反映强烈的突出问题，努力使工作作风根本转变、精神面貌彻底改观、工作效率全面提高，推进我市经济社会又好又快发展。

一是机关作风建设得到根本转变。

加大对窗口工作人员作风监督力度。

健全监督管理制度，完善“日通报、周点评、月考核”，增强内部监督；聘请不同层面的群众代表担任“行风”监督员，增强社会监督；定期召开窗口一线工作人员座谈会，听取意见建议，增强相互监督。

二是服务效能得到进一步提升。

我们不断改进服务举措，推进审批标准化、扁平化、便利化改革，大大提高了工作效率，提升了群众满意度。

例如，不动产登记窗口通过推行“一窗受理、集成办理”、加强业务培训、建立领导值班制度、将部分审批三审制调整为二审制等举措提升工作效率。

国税局税务登记窗口全面推行“新办企业综合申请套餐”，设立“综合服务”窗口，减少办事群众大量滞留现像。

医保中心将五大保险集中至一个窗口申报，极大地方便了参保单位和参保职工，提高了工作效率。

出入境窗口在原来的刷卡和现金收费基础上增加了手机微信收费，同时增设一个现金收费窗口，进一步方便群众缴费。

人社局信息中心将城镇居民医疗保险社保卡发放下放至区镇，采购社保卡自助制卡、发卡设备，大大改善了窗口办理社保卡“申请量大、制卡周期长”的情况。

农商行、建行加强柜台外引导分流工作，积极探索新的缴费模式，提高服务离柜率；农行已向上级行申请，争取在十月份之前将现有的自助银行升格为金融便利店。

涉税不动产登记地税窗口加强工作人员业务培训，梳理办证办税资料，明确办证流程，向全社会公开公示。

国税局、审批局对服务态度差的工作人员进行批评教育，重申工作纪律。

导批人员对事项受理、流程管理、业务办理等专题接受业务培训，提高其适岗能力。

三是勇担当、敢作为的意识得到有效改善。

我们重新修订出台了《××市政务服务中心综合绩效考核制度》，更加严格窗口考核考勤，规范窗口人员的服务行为，进一步提升窗口的服务质量。

加强同一部门科室之间、不同部门窗口之间的沟通和衔接，严惩推诿、扯皮现象，一旦被投诉，扣除当事工作人员当月绩效奖金及季度评先评优资格，严重违规的接受党纪处分。

同时加强窗口工作人员正面激励机制，进一步调动其工作热情，提高审批服务效率。

四是审批事项集中、流程精简、权力下放力度不断加大。

努力提高事项下放率。

9月份召开全市便民服务中心工作会议，协调解决老年人公交免费卡下放问题。

目前，“江苏交通一卡通”公交卡已经下放至区镇办理。

同时与人社、银行等相关部门取得联系，设法将缴费等环节一并下放基层，探索新的缴费模式。

并做好相关业务的指导、培训、衔接工作，努力使基层接得住、办得好。

在此基础上全力推进村级代办代缴机制，由村（社区）干部为群众代办各类事项，并制度化运行，真正打通便民服务“最后一公里”。

4、推进市政府工作报告确定的任务落实方面

一是增强审批窗口主动服务意识。

加强制度管理建设，建立完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制、审批回访制、失职追究制等工作制度，严格按照“谁审批、谁负责”的原则，切实履行行政审批职责，规范行使行政审批权力，推进审批工作向制度化、规范化和法制化迈进。

二是强化服务能力建设。

为提高办件质量和效率，将原委托市监局各分局办理的注册资本5000万元以下（含5000万元）有限公司、有限公司分公司设立登记等三类事项收回，并对审批局市场准入科人员进行重新调整，整合资源，于9月份设点至××工业园区、正余镇便民服务中心集中办理。

住房公积金中心、国税局、公证处等窗口积极开展窗口工作人员专题业务培训，确保工作要求明晰、操作流程熟悉。

每月组织业务抽考，抽考成绩纳入个人绩效考核。

5、认真办理人大代表议案和建议方面

审批局对审批遗留问题进行集中梳理和研究，认真归纳，努力从个性问题中提炼共性问题。

目前，我们在工作中遇到的很多历史遗留问题大多积重难返，存在着法律法规的盲区和障碍，如在工业厂房补办房产证方面存在的问题，我们拟定了相关建议措施，现正请示市政府，积极加以解决。

今后，我们将进一步开展调研，摸清问题症结；提升业务，把握政策规定；加强与各部门的沟通协调，明确解决历史遗留问题的基本原则和主要方法，以严肃、缜密、全面的态度啃下历史遗留问题这块硬骨头。

6、市人大常委会重点监督工作落实方面

推进会以来，中心充分调动人大评议工作的主动性和积极性。

结合到挂钩村企开展富民强企奔小康“走帮服”活动，听取相关企业、村民对我中心提出的意见、建议。

在服务大厅放置评议箱，在网站设立公开征求意见电子邮箱，公布举报投诉电话，指派专人在窗口发放评议表格，共收集到相关意见建议二十余条，在系统内外不断加强对窗口单位评议整改工作的监督。

7、部门年度重点工作完成方面

一是持续跟进历史遗留问题。

市行政审批局根据市长办公会议纪要明确的采用简易程序办理相关手续的精神，召集相关单位进行专题会商，针对通过现有审批程序不能补办立项、规划、施工许可等报批手续的实际情况，明确由各职能部门根据小区建设现状和部门的验收要求进行盖章确认，并由开发区管委会和沪海房产开发公司做好配合工作。

但由于三百万的房屋质量鉴定费用属于财政资金，需要通过招投标程序确定进行房屋质量鉴定的单位，因此时间较长，其他手续正在办理之中。

二是推动落实“一个窗口”模式。

由于部分已进驻政务服务中心窗口的事项因审批流程需要，分管领导尚未进驻政务服务中心，因此存在着窗口收件、原单位审批的实际问题。

根据编办梳理完成的各部门的权力清单，我们已向市政府建议，将于10月底前对各部门“三集中三到位”情况进行一次专项督查，推动审批内部流转机制在各入驻窗口单位得到全面落实。

三是推进窗口单位行政权力阳光运行。

结合“一张网”建设，对进驻中心的所有部门及事项进行细致梳理，形成《窗口办理事项材料告知清单》，对事项名称、类别、办理流程、申报条件及材料、办理时限、收费标准等进行公开公示。

向企业主和办事群众推送了手机客户端等审批工作平台和群众办事平台，方便群众线上办理相关事项。

8、评议意见建议落实方面

督促窗口工作人员落实窗口承诺，推行微笑服务、规范服务、廉洁服务，绝不让服务对象在窗口受冷落、提问被忽视、服务出差错，以服务对象满意不满意作为衡量窗口工作人员行政效能的唯一标准；完善窗口一次性告知制，对能一次性告知清楚而未明确告知，致使服务对象跑二趟，给他人造成不便和不必要损失的，要按规定追究相关人员责任。

三、认真总结，放大成效，推进整改全面深化

下阶段，我们将按照市人大评议要求，重点做好以下三个方面工作，不断深化整改成效。

1、进一步完善“一张网”建设。

审批局将按照全省统一的政务服务“一张网”的建设要求，进一步完善“一张网”功能，真正构建集行政审批、便民服务、互动交流、效能监察等功能为一体的，市、区镇、村（社区）三级联动、资源共享、部门协同、一网办理的网上办事平台，实现线上和线下深度融合，真正方便企业和群众。

2、进一步推进标准化建设。

我们将按照省2017年标准化试点项目的要求及有关时间节点，有序推进市政务服务中心综合标准化试点工作，逐步建立完善以服务通用基础标准体系为基础，以服务提供标准体系为核心，以服务保障标准体系为支撑的覆盖行政服务全过程的政务服务综合标准化体系。

同时，以标准化建设为契机，将落实整改常态化、制度化、规范化，在抓长抓细抓常上下功夫，确保整改效果。

3、进一步推进简政放权。

结合市委“四大专项”行动要求，着力在审批服务提速增效上下功夫。

便民服务领域，积极与人社、交通、银行等部门沟通，争取更多便民事项下放至乡镇、村，更好地方便办事群众。

市场准入领域，在认真调研的基础上，将注册资本在5000万元以下企业设立登记等三类事项的办理继续向其他乡镇园区延伸布点，方便老百姓办理的同时提高办件质量。

投资建设领域，实行网上办与线下代办联动机制，线下融合区镇代办、审批局窗口帮办、项目办督办三方力量，确保无缝式参与；全面梳理事项，确保最精简报批；完善容缺预审、开展并联审批“一表式目录清单、多评合一、多图联审”、实行快办快建，保障项目最高效落地。

不动产权证办理领域，继续简化环节、优化流程，不断巩固“一窗受理、集成服务”改革成果，让企业和群众只需叫一次号、排一次队、收一次共性材料，内部共享互认。

市行政审批局（市政务服务中心）作为政府服务人民群众的窗口单位，服务水平的高低直接决定了党和政府在群众中的形象。

我们将以此次人大评议为契机，进一步完善落实各项规章制度，以良好的服务赢得群众的信任。

同时进一步深化行政审批制度改革，紧扣“××在全省审批项目最少、成本最低、效率最高、服务最优”的要求，深挖潜能，进一步精简环节、优化流程、创新机制，全力推动各项工作迈上新台阶，为实现全市“两争三区”目标，建成“强富美高”新××作出新的更大贡献！