公共管理学阶段性作业4.docx

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公共管理学阶段性作业4

中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院

公共管理学课程作业4（共4次作业）

学习层次：

专升本涉及章节：

第10章——第13章

一、单项选择题（选择符合要求的答案，并将答案前的字母写在括号内）

1、PDCA循环中P阶段是指（）

A.计划制定阶段      B.计划执行阶段C.执行结果检查阶段  D.处理阶段

2、公共部门流程再造的核心是（）

A.成本 B.质量 C.速度 D.服务链

3、公共部门战略管理追求的最终目标是（）

A.效率  B.创造和实现公共价值C.效益  D.让顾客满意

4、作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，公共权力运行的价值基石和道德基础是（）

A.国家利益  B.公共利益  C.公共财产  D.国家财产

5、在下列选项中，既是法治国家的基本要求和市场经济运行的基石，又是实现公共利益的保障的是（）

A.有法可依  B.法治行政C.违法必究  D.执法必严

6.在下列选项中，不属于我国公共管理内部监督体系的基本形式的是（）

A.一般监督  B.专门监督C.特种监督  D.个别监督

7.法治行政建设，最根本的就是要（）

A.建设法治政府       B.提高公民法治意识C.完善国家相关法律       D.严格执行法律

8.公共管理绩效质的标准的核心是指公共服务与公共产品是否满足了（）

A.公众精神需求        B.公众物质需求C.公众享受需求      D.公众物质和精神需求

9.公共部门绩效评估作为公共管理制度和措施的组成部分，与其他部分的关系是（）

A.孤立存在  B.相互联系C.是核心    D.没有关系

10、就公共部门整体而言，我国国家权力机关对其他国家机关的绩效评估属于（）

A.外部评估  B.权力评估C.内部评估  D.舆论评估

11、现代信息技术在绩效评估中的运用，说明公共部门绩效评估的重要特征是（）

A.互联网的运用  B.信息交流与沟通C.信息反馈      D.信息发布

12、经济全球化日益明显地为西方公共部门改革提供了（）

A.推动力  B.政治环境 C.新技术运用  D.观念更新

13、评价公共部门改革的内部标准的核心是（）

A.权力机构 B.政府 C.舆论 D.议会

14、中国行政体制的本质是（）

A.为人民服务  B.社会主义C.民主法制    D.改革开放

15、财政成为引发改革的原因之一，这是因为（）

A.预算错误  B.使用错误C.负担过重  D.财政赤字

二、名称解释

1、市场化工具

2、公共部门战略管理

3、公共管理伦理

4、公共利益

5、公共责任

6、政府绩效评估

7、公共部门改革

8、服务型政府

三、简述题

1.比较分析传统行政方法与当代公共管理新工具之间的联系与区别。

2.简述公共部门战略管理的过程。

3、简述法治行政的原则。

4、简述公共管理监督的具体内容。

5、简述构建公共部门绩效评估指标体系的原则。

6、简述当代公共部门改革的目标。

四、论述题

1、请分析在采用市场化工具推行公共服务民营化过程中应考虑的限制性问题。

2、联系实际分析我国公共管理监督机制存在的问题，并论述健全我国公共管理监督机制的措施。

3、联系实际论述在当代中国推进公共部门绩效评估的具体措施与途径。

4、试从政治层面和技术层面相互关系的角度论述当代中国行政体制改革应坚持的基本价值与改革内容。

五、案例分析

诞生于2004年的甘肃省政府绩效评价活动，开创了我国政府绩效外部评价的先河，是对我国政府绩效评价体系的补充和完善。

为进一步转变政府工作作风，为企业创业和发展营造一个规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、优质高效的服务环境和宽松和谐的创业环境，甘肃省政府决定，从2004年起，将本省14个市、州政府及省政府3外职能部门的绩效评价工作，委托给兰州大学中国地方政府绩效评价中心具体负责组织实施。

主要做法：

一是围绕树立科学发展观和提高地方政府行政能力这个主题，对本省14个市、州政府及省政府所属的3外职能部门的工作绩效进行评价。

在整个评价过程中，兰州大学中国地方政府绩效评价中心遵循了公开透明、系统评价与典型剖析相结合，定量测度与定性分析相结合的原则。

在定量评价的基础上，对调查问卷中的主观性提问部分进行归纳总结和定性分析，得出深层次的评价信息。

二是评价主体以各地有代表性的非公有制企业为主，并结合了由兰州大学中国地方政府绩效评价中心聘任组成的省政府评议组和评价工作专家委员会的评价意见。

三是评价指标体系按市州政府和省政府所属职能部门两类评价对象分别设置。

市州政府绩效评价指标体系由职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政、政府创新5个一级指标，经济运行等14个一级指标，40个二级指标构成。

二级指标按非公有制企业，省政府评价组和评价工作专家委员会二类评价主体分别设置。

省政府所属职能部门绩效评价指标体系由职能发挥与政策水平、依法行政、政风与公务员素质、服务质量等4个一级指标，职能发挥等9个一级指标，31个二级指标构成。

二级指标在非公有制企业、省政府评价组和评价工作专家委员会二类评议主体分别设置。

其中非公有制企业评价采用调查问卷与绩效计分表相结合的形式，省政府评价组和评价工作专家委员会采用绩效评分表形式。

四是市州政府和省政府职能部门绩效用综合绩效指数来衡量；对甘肃省政府2004年确定的“首问责任制”等重点工作落实情况的评价，以非公有制企业的满意率来衡量。

并将五件事八项工作根据甘肃省政府职能部门和市州政府职能特点按评价主体可理解的语境进行了细化和分解，省直部门设置了八项指标、市州政府设置了十项指标进行评价。

每项指标用“非常满意”、“满意”、“一般”、“不满意”、“很不满意”5个等级来测度，非公有制企业的满意率由“非常满意”和“满意”两个测度因子测算得出。

案例来源：

《城市管理》，2005年第2期

问题

1.政府部门为什么实行绩效评估？

2.政府部门如何实行绩效评估？

参考答案

一、单项选择题

1-5ADBBB6-10DADBC11-15BABBC

二、名词解释

1、市场化工具指的是，政府公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法，民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场，是市场化工具的具体方法。

2、公共部门战略管理是公共部门在分析内外环境变化的基础上，确立和调整长期战略目标，进行适当的政策选择，整合资源来实现公共管理战略目标的政策决策与实施过程。

3、公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范和公共伦理精神。

4、公共利益是在一定社会条件下或特定范围内各种社会主体间利益关系的平衡性与一致性，公共利益能够超越不同利益主体和地域,对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响。

5、公共责任包含两个层次的含义：

第一个层次是指公共部门在公共管理过程中，依法应当履行的职责。

第二个层次是指公共部门在公共管理过程中不履行、不完全履行或违法履行其应当履行的职责而引起不良后果时所必须承担的责任。

6、政府绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。

7、公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。

8、服务型政府是指能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府，是按照公众的需求提供公共产品和服务、以回应公众和社会的需要为政府职能定位的现代政府。

三、简述题

1、参考答案：

（1）二者的联系。

传统行政方法和公共管理新工具都是达到公共部门目标的具体技术和方法。

至今传统行政方法仍然是公共管理的重要方法。

（2）二者之间存在着巨大的差异：

第一，传统行政方法主要有：

行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。

第二，公共管理新工具主要有：

一是市场化工具：

民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场等方法；

二是工商管理技术：

战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理和流程再造技术等方法；

三是社会化手段：

社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等方法。

第三，传统行政方法更加重视政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重视经济的、管理的方法。

2、参考答案：

战略管理可分为三个阶段：

战略规划、战略实施、战略控制。

它们之间相互联系、不可分割，共同形成一个循环的、持续上升的过程。

（1）战略规划是战略管理的第一步。

战略规划就是对公共部门内外环境进行分析，在此基础上研究拟订战略的过程，也就是寻找发展的趋势，发现发展的威胁和机会，以使潜在利益最大化。

（2）战略实施是将战略管理方案付诸实践，逐步实现战略规划的过程。

战略实施包含了战略发动、制定行动计划、组织保障、物质基础保障、营造战略实施软环境、战略实验和全面实施。

（3）战略控制是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动，是一个不断监视和控制战略实施进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，发现问题并及时采取措施，以保证战略实施结果与战略规划的要求相吻合的过程。

战略控制程序由确立标准、衡量绩效、纠正偏差三个基本环节构成。

3、参考答案：

法治行政的原则可概括为：

（1）法律优先原则。

行政机关的一切活动都必须受法律的约束，不得与法律相违背；行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件都不得与法律相抵触或相冲突。

（2）程序公开原则。

行政行为、行政过程和行政结果公开；同时，行政行为中涉及的文件、资料、信息情报公开。

（3）权力监督原则。

行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的重要的一项国家权力，但又是容易被滥用，因而制约权力的核心首先是依法监督行政权。

（4）法律救济原则。

公民、法人权利受到损害时必须要有公正的救济机制；政府行政组织必须保证公民、法人和其他组织对其实施的行政行为有向法院提起司法审查的权利。

4、参考答案：

公共管理监督的对象是一切公共部门及其所属工作人员和一切公共管理活动，其内容主要有以下四方面：

（1）监督决策是否科学、合法。

监督公共决策是否科学、合法，在具体内容上，就是要监督决策目标、决策依据、决策方案，以及决策的程序是否合法、科学、民主。

（2）监督公共管理行为是否合法、合理。

公共管理行为可区分为抽象的和具体的行为，这两种行为都必须受到切实有效的监督。

对抽象行为的监督要以防止国家政策部门化为重点。

对具体行为的监督，一是要对具体行为的合法性进行监督；二是要对具体行为的合理性进行监督。

（3）监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力。

任何公共部门及其工作人员不廉或不勤，便失去行使公共权力的资格。

腐败的本质是公共权力的滥用。

公共部门及其工作人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益，不能以权谋私。

要加强公共管理监督的力度，从根本上解决滥用权力的问题，从而实现廉政。

（4）监督自由裁量权是否被违规滥用。

自由裁量权可弥补立法的不足，使公共部门及其工作人员充分发挥积极性和主动性，但我们不能忽视自由裁量权被滥用所产生的负面影响作用。

因此，必须加强对自由裁量权行使的监督，特别是对执法部门及其工作人员在执法活动中行使自由裁量权的监督，坚决杜绝违规滥用自由裁量权的行为。

5、参考答案：

（1）绩效评估指标确立的原则：

一是综合、全面性原则；

二是系统性原则；

三是“硬”指标与“软”指标相结合、定量与定性相结合的原则；

四是可操作性原则；

五是与职能行使保持一致的原则；

六是导向性原则；

七是独立性与差异性原则。

6、参考答案：

当代公共部门改革的目标包括：

（1）促使公共管理更富有创新、开拓精神；

（2）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入；

（3）促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能；

（4）促使公共管理提高效率；

（5）促使公共管理系统更具适应性；

（6）促使公共部门更为负责。

四、论述题

1、参考答案：

运用市场化工具推行公共服务民营化的过程中，要考虑的限制性问题包括：

（1）民营化带来的经济损失问题。

民营化，正如新公共管理所主张的,以提高效率（经济效率与管理效率）为出发点和根本特色，但是由于民营化改革容易偏离最初的宗旨，其结果可能是政府在民营化中获得了财政危机的暂时解脱，而企业也通过某些非正当手段取得了相当可观的利润，而最应该保值增值的国有资产却在民营化中悄悄流失。

（2）民营化引发的公平性问题。

公共服务具有非选择性，公共服务对公众来说是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服务供给做到公平与公正，体现公共性。

在最简单的意义上，就是使服务具有普遍意义而不是被少数人所特享。

传统上，公共部门在公共服务供给中，生产者与消费者之间是间接关系，公众集体付费,政府集体供给，在排除特权与腐败的情况下一般不会存在差异，例如许多福利项目、基本的生活必需品供给等。

但在市场条件下，单一的供求关系可能被打破，一是生产者以营利为目的,它们会按照市场竞争法则去选择有利于其获利的服务项目，对于那些不能很好获利但又不能不提供的服务,则有可能消极供给;二是对消费者而言，他们无须集体性统一地消费，因而可以选择不同服务或不同层次的服务，但对于那些生活困难者来说，却是没有选择权可言的。

当一部分人被剥夺了某些选择权时，很难说是社会公正的表现。

（3）民营化引发腐败和私人垄断性问题。

民营化不必然带来腐败问题，但在公私合作、化公为私的过程中会增加腐败的机会。

与公共服务民营化所产生的腐败问题相伴而来的可能就是民营化之后形成的新的私人垄断现象。

人们担心公共服务由政府垄断会损害消费者利益，主张通过竞争机制使服务的供给更有效率，也更加公平。

但由于企业在民营化中因腐败问题留下的巨额利润空缺，使一些企业挖空心思去掘取垄断利润；同时,由于民营化没有形成真正的竞争局面，使企业具有取得垄断利润的现实条件。

于是,新的私人垄断就会产生。

（4）民营化带来的公共责任缺失。

许多地方政府在进行民营化改革过程中，考虑更多的是解决财政与投资问题以及减少政府管理职能、减少人员编制等，而对于民营化后可能存在的公共责任空白却估计不足，也或许主观上就希望能够减少政府责任。

这都会引发公共部门的责任危机，最终损害公共利益。

（5）民营化带来的新的社会稳定问题。

在一些地区，一些领域,公共服务在民营之后确实在效率上有所提高，但与此同时却带来新的问题，突出表现为大量裁员，引起社会不稳定。

（6）民营化过程中的监督问题。

民营化使私营部门参与到公共产品和服务的提供中。

但是，私营部门主要追求经济利益，在“经济人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。

政府在这个过程中要充分发挥自己的监督监管作用，不能任其放任自流。

2、参考答案：

（1）我国公共管理监督机制存在的问题，主要表现为：

第一，监督机构内在动力不足。

目前我国监督机构的内在动力主要依赖于监督人员的道德水平，缺少有效的责任机制的约束，内在的精神力量和外在的制度力量也缺乏有机结合。

第二，监督体系设置不合理。

由于监督责任体系的构建、制度设计以及具体实施过程中的各种主客观因素的影响，并未形成一个明确的核心，各种监督机构不能组成一个整体，弱化了我国监督机制的整体效能。

第三，法律制度不健全，监督缺乏可操作性。

目前，我国实施监督所必需的法制规范还很不完备，缺乏明确的监督标准和具体的实施细则，难以准确判断和及时纠正监督对象的违法行为，使具体的监督活动无法可依、无章可循，缺乏可操作性，无法行使监督权力，同时又会造成对监督权力缺乏有效约束的现象。

这就难免导致监督的盲目性和随意性。

第四，权力机关监督的实际效力比较小。

人民代表大会的监督应该最具有权威性和强制性。

但在实际运行过程中，人大监督的实际效力比较小。

这是因为：

第一，人大在实施监督时缺乏具体的法律作保障，尽管宪法和有关法律赋予了它重要的监督地位和权力。

第二，人大自身的工作制度也影响其监督效果。

第三，权力机关所能获取的相关信息非常有限，政务公开程度较低，形成严重的信息不对称。

第四，人大代表的素质不能完全适应监督的需要。

第五，新闻舆论和人民监督的实际效力弱。

由于中国是一个在历史上缺少民主传统的国家，加之公共管理的制度、程序、行为活动公开化机制不健全，透明度不高，监督渠道不畅，仍表现出社会权利依附公共权力的现象。

（2）完善我国公共管理监督机制的措施。

从我国公共管理监督体系中存在的主要问题分析，要提高我国公共管理监督体系的整体效能，维护监督主体的独立性和权威性，应采取以下措施：

第一，强化监督机构的动力机制。

强化监督机构的动力机制，一是要全面提高监督人员的素质，加强道德自律教育，二是要明确监督主体的职责与责任，建立和完善责任追究制。

第二，建立公共管理监督体系的协调机制。

建立监督体系的协调机制主要是要做好两方面工作：

一是要从加强监督立法入手,从法律上具体规范和明确各监督主体的地位、职责、权限,以及监督活动的范围、方式和程序等,形成一个全方位、多层次、强有力的行政监督体系网络。

二是为了更好地加强各监督主体的整合,应建立一个专司公共管理监督协调的权威机构，赋予其相对独立的地位和较大的权威来统一协调各个监督主体对公共权力的监督问题。

第三，健全和完善公共管理监督法律机制。

健全和完善公共管理监督的法律机制,从总体上说,要在立法、守法、执法三个环节齐抓共管。

具体说来，就要制定一系列专门用于监督的法律，既要制定实体法规，还要制定公共监督程序法。

第四，强化人大监督机制。

强化人大监督机制，一是要健全组织机构；二是要提高人大代表素质和监督能力；三是要加强人大代表的质询权、罢免权等监督权的落实,提高制约和监督力度；四是改进监督方式,变被动监督为主动监督,变抽象监督为具体监督,变一般监督为重点监督。

第五，完善新闻舆论和人民监督制约机制。

充分发挥新闻舆论的监督作用，一是要加强新闻立法；二是要实现舆论监督与其他监督相结合。

要充分发挥人民监督的作用，则必须：

其一，强化人民监督的法律保障；其二，进一步提高公共管理机构工作的公开性和透明度；其三，继续加强信访举报工作；其四，科学推行群众评议、领导干部任前公示制等制度。

3、参考答案：

在当代中国推进公共部门绩效评估的具体措施为：

（1）促进公共部门绩效评估理论研究科学化。

具体包括：

第一，注重公共部门绩效评估与企业绩效评估的差异。

公共部门绩效评估不仅包含了公共管理中民主价值与效率价值的冲突，也包含了公共部门、公众、企业在价值目标上的冲突。

第二，注重我国所处的发展阶段和具体国情。

我国还处在初级阶段，与其他国家相比发展阶段和具体国情的差异，必然导致所要解决的社会问题、社会主要矛盾和中心任务的不同。

发展阶段和具体国情的差异必然引起公共部门职能定位、绩效目标、绩效标准、评估指标、绩效评估目的与任务等方面的差异，甚至包括公共部门实施途径的差异。

第三，清晰界定我国公共部门绩效评估的功能价值。

明确我国政府公共管理面临的问题及其成因，结合中国社会所处的发展阶段，围绕我国开展公共部门绩效评估的历史使命来探索公共部门绩效评估的具体功能、实现途径及其价值，从而构建我国特色的公共部门绩效评估理论体系和评估指标体系。

（2）促进公共部门绩效评估实施的科学化。

公共部门绩效评估实施的科学化，就是要尊重公共部门绩效评估施行的发展规律，不能一刀切，不能一哄而起；要注重公共部门绩效评估实施的现实条件、具体进程与方法，科学地推进公共部门绩效评估。

第一，要按照立法程序构建公共部门绩效目标和通过工作分析确定岗位工作职责。

没有明确的绩效目标和绩效标准，公共部门绩效评估就失去了方向，绩效等级就无法确定。

第二，要建立与完善公共部门绩效评估中的信息系统和信息沟通机制。

第三，要根据当前中国社会经济发展阶段和具体国情，按照“积极试点，先易后难，分步实施，逐步推进”的原则来推进和实施公共部门绩效评估，包括选择若干专业性强、业务水平高的行政行业开始进行试点，在总结各行业公共部门绩效评估工作经验的基础上，逐步扩大试点范围。

（3）积极营造公共部门绩效评估有效施行的环境条件，具体包括：

第一，创新公共管理观念，树立以绩效为导向的理念；第二，根据社会的需要科学界定公共部门职能；第三，打破公共部门绩效评估施行的体制性障碍，营造公共部门绩效评估有效施行的体制环境。

4、参考答案：

（1）当代中国行政体制改革的基本价值体系，包括：

第一，社会公仆观念是社会主义国家机关建设及其改革的重要价值；

第二，“廉价”政府是社会主义国家机关的重要标志，也是改革追求的重要目标；

第三，高效率的管理是保证社会主义能够创造比资本主义更高生产率的一个基本条件；

第四，反对官僚主义是社会主义国家机关的一项艰巨任务；

第五，坚持不懈地改革和调整国家机关是完善社会主义政权组织及其管理体制的主要方法，也是一项长期的任务；

第六，在经济全球化与市场化、政治民主化、管理国际化和社会信息化的时代背景下，中国行政改革还必须坚持市场经济的发展取向、民主化的法治取向、以人为本的民本取向和公共服务取向等扩大民主、健全法治和科学发展、协调发展的价值取向。

（2）政治层面与技术层面之间的相互关系。

政治层面决定技术层面，技术层面不能离开政治层面而单独发挥作用；技术层面为政治层面的实现提供了重要的支撑。

（3）中国行政体制的改革内容。

第一，明确“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的改革目标；

第二，着力转变职能、理顺关系；

第三，完善机构设置，实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制；

第四，健全科学民主的决策机制；

第五，完善政府管理法制体系；

第六，改进行政方式；

第七，完善社会管理。

五、案例分析

参考答案：

随着市场经济体制的日臻完善，政府部门的绩效高低已成为检验一个地方、一个区域核心竞争力强弱的重要标志。

评估政绩，必须先明确政府的角色，对政府职能予以准确定位。

设计评估指标体系只能从政府的职能出发，目的只有一个，那就是以人为本，协调发展。

我们评估一届政府是否称职，重点有4个方面。

一是国家安全，即保证国家安全，维护社会稳定；二是维护司法公正，即是否存在司法腐败；三是弥补市场失灵，评估政府政绩，即要看政府对假冒伪劣商品能否重拳出击，同时还要看公共设施建设和公共服务的水平；四是扶贫，评估不光要看他的经济指标，还要看环境指标和人文指标。

甘肃省政府绩效评价的实践主要有5个创新点：

（1）完善了评价方式。

评价活动自始至终完全由第三方中介学术机构独立完成，评价结果不受政府影响，较为真实地反映了评价主体的意见，而且提高了操作专业化水平。

（2）拓宽了评价主体范围。

评议主体中既有来自企业界的代表，又有来自学术界的专家委员会委员，以及由省政府工作人员组成的政府评价组，提高了评价的全面性、公正性。

（3）建立了科学的评价指标体系。

评价指标体系中既有客观性指标又有主观性指标，既有量化指标又有定性指标，既有反映政府阶段性重点工作指标又有推动政府体制改革的长效指标。

在评价方法上采取问卷调查、主要绩效指标考核、实地察看的基础上由专家打分和利用SPSS统计工具进行综合分析评价，既设绩效指数衡量，又设单项分值计