市水政水资源处年度上半年工作总结及下半年工作打算.docx

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市水政水资源处年度上半年工作总结及下半年工作打算

市水政水资源处年度上半年工作总结及下半年工作打算

水政水资源处

水利政策法规暨法制宣传部分

一、加强依法行政，推进行政管理规范化、法制化

上年,我局依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神和科学发展观，进一步落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以推行行政执法责任制为重点，加强制度建设、转变政府职能、强化行政执法监督，全面推进依法行政工作，使我市的水行政执法步入了规范化、标准化的轨道，促进了我市经济社会又好又快发展。

一是解决依法行政工作存在的问题。

5月12日局召开党组会，会议听取了水政处负责人关于局依法行政工作情况汇报，对重点工作进行了研究。

明确办公室负责总结局系统建立健全科学民主决策机制的情况，包括决策制度、决策程序和本年度重大决策事项的民主参与、科学论证等，负责预防和化解社会矛盾的工作，包括信访、投诉和行政调解、裁决的处理；监察室负责制定《南通市水行政执法监督检查办法》，进一步落实局系统水行政执法责任制工作，组织开展中心组学法普法工作；财务（审计）处负责局水行政征收许可证的换发及年审工作，落实依法行政和行政执法工作经费；办公室及水政监察支队负责水政执法队伍建设工作；水政水资源处负责局系统依法行政日常工作，包括制定工作计划、组织开展系统法制培训、法制机构建设等工作。

二是明确规范性文件制度的规定。

5.12党组会讨论了《南通市水利局规范性文件制定工作规定》（送审稿），经局领导研究，并在充分考虑修改意见后，形成《南通市水利局规范性文件制定工作规定》（正式稿），已通水利〔　〕41号文件下发。

三是制定并上报《南通市节约用水管理办法》

二、公开行政权力，全面推进网上透明运行

行政权力网上公开透明运行工作是促进依法行政、推进行政管理规范化、法制化的重要载体和平台。

我们按照“强化组织、制定方案，清理职权、量化裁量，优化流程、全面实施”的工作流程，有序推进行政权力网上公开透明工作。

一是强化组织，制定方案。

5月13日，局长刘新华主持召开南通市水利局开展行政权力网上公开透明运行工作会议，会议原则通过了《南通市水利局开展行政权力网上公开透明运行工作实施方案》，同意调整局行政权力网上公开透明运行工作机构，出台《关于调整南通市水利局行政权力网上公开透明运行工作领导小组的通知》（通水利〔　〕40号），组成由局长为组长，派驻纪检组长和分管领导为副组长，各部门负责人为成员的领导机构，明确机构职责，各处室和相关直属单位领导为涉及本处室（部门）行政事项的主要责任人，落实具体工作人员，确保责任到岗，岗位到人。

确保了我局行政权力网上公开透明运行工作依法、科学、高效地开展。

二是清理职权、量化裁量。

我们按照岗位职责从上而下进行梳理，对照行政审批事项实际职责自下而上进行比较；清理坚持“四个对应”：

⑴与法律法规相对应；⑵与科室职能相对应；⑶与机构职能相对应；⑷与上级政府或主管部门职能相对应。

3、对不能公开的或暂时不公开的权力，要提供依据，说明理由。

我局共有行政权力事项138项，其中行政许可11项，行政处罚94项，行政征收13项，行政强制5项，其它行政权力15项。

我们制定水行政处罚自由裁量制度，依据《江苏省水行政处罚自由裁量权实施办法》、《江苏省水行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》，制定符合我市实际的水行政处罚的自由裁量权标准，细化裁量幅度，明确行使条件，减少弹性空间。

三是优化流程、全面实施。

我们坚持优化行政权力运行流程，按照分权制约、提高效率的原则，通过定岗、定职、定责，形成权力依据、办事程序、时限及相应责任的职权清单，编制权力运行流程图，力求步骤更加清晰、程序更加简约、办事更加便捷。

按程序选定流程软件服务商，开发流程软件，依托市政府的政务大厅平台，建立部门行政权力网上公开透明运行系统和电子监察平台。

除由于权力转移，法律法规依据变更、行政项目自身运行特殊等原因，不能网上透明运行，经市法制办同意的行政权力事项外，其他行政权力全部网上公开透明运行。

5月31日，南通大恒创新有限公司完成市水利局行政权力流程图编制任务；6月2日，南通大恒创新有限公司完成市水利局行政权力流程图编制程序测试工作；6月8日，南通大恒创新有限公司对实施行政权力网上公开透明运行政务大厅进行业务培训，相关处室经办人和负责人参加培训。

三、加强水法规宣传，提高水法制意识

今年3月22日是第十七届“世界水日”，3月22日～28日是第二十二届“中国水周”。

我市紧紧围绕“落实科学发展观、节约保护水资源”的宣传主题，按照省水利厅的统一部署，进行了精心组织和准备，加大宣传力度。

各地水利部门都能坚持突出主题，贴近生产生活实际，采用各种宣传形式，开展了一系列的活动，取得了令人满意的社会效果，

一是加强组织领导，精心部署。

我局以通水政〔　〕1号文件下发了宣传活动的通知，明确宣传的指导思想、强调宣传方式的多样性，紧紧围绕宣传主题，突出宣传安全水利、资源水利、环境水利、民生水利以及《江苏省水文条例》，增强全社会水忧患意识和水法制观念。

各县（市）水利主管部门都投入一定的资金用于电视台、电台、报纸、移动公司、横幅、标语、咨询材料、设点宣传等活动，使水法宣传活动得到了有力的物质保证。

二是各地能突出宣传主题，内容丰富、形式多样。

为让全市人民了解水对人类、对经济社会发展的重要性，增强人民群众参与建设资源节约型、环境友好型社会的自觉性，各地水利部门都能尽早部署，积极推进，认真落实，制订本次宣传活动的通知和宣传活动计划并下发到下属单位和各镇水利站，认真组织实施，力求形式创新，注重实际效果。

三、各地能创新宣传形式，提高宣传效果。

为将今年“世界水日”、“中国水周”的水法宣传活动开展得深入社会，贴近百姓，各地水利局在往年宣传活动的经验基础上，在力求宣传实效上下功夫，变水利人的自我宣传为社会宣传，在宣传式上大胆创新。

实践证明，形式多样的水法规宣传，吸引了许多群众的积极参与，受到了广大群众的热烈欢迎，激发广大群众建设节水型社会的自觉意识，取得了良好的宣传效果。

今年的水法宣传，由于领导重视，措施有力，上下联动，各方配合，形成了宣传的整体合力，贴近生活，大众化的宣传形式，使水法宣传达到了预期的效果。

四、加强制度建设，严格规范性文件管理

为加强和规范我局规范性文件制定管理工作，明确职责，规范程序，加强审核，提高工作质量，促进局机关依法行政能力建设，我局制定了《南通市水利局规范性文件制定工作规定》，对规范性文件调研、起草、法制审核、审议和上报以及对法律法规规章及其他规范性文件的征求意见、水法规及规范性文件的应用解释、水法规和规范性文件的公布、修订、清理与汇编作了详细的规定。

《规定》明确我局规范性文件的制定和审核程序。

由承办单位（处室）负责起草，经修改后形成讨论稿，送交局水政水资源处进行审核。

审核主要对是否符合有关法律、法规规章、党和国家的路线方针政策、针对性适用性和可操作性、与有关规范性文件相协调衔接、处室的职能相衔接，是否符合规范性文件制定的技术要求等。

同时规定在5个工作日内提交书面法制审核意见，由承办单位组织人员修改，后形成送审稿，提请局长办公会议审议后，形成正式文本，由办公室统一印发。

由水政水资源处按照规范性文件备案程序的规定起草备案报告，经局分管领导审核后，送主要负责人签发，报送市人民政府备案。

五、建立节水制度，推进节水型社会建设

节水型社会建设是一项综合性的系统工程，必须从带有全局性、根本性的制度建设抓起，综合运用行政、经济、法律等手段，逐步建立起“政府调控，市场引导，公众参与，制度约束”的节水运行机制和有利于节水的管理体制，激发全社会自觉节水的内在动力，加快节水型社会建设的进程。

节水型社会建设的核心是制度建设。

为加强节约用水管理，合理开发、高效利用水资源，节水减排、保护水环境，促进经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定《南通市节约用水管理办法》。

按照《南通市水利局规范性文件制定工作规定》（通水利〔　〕41号）的程序，经局长办公会讨论，已上报市政府审核。

六、依法办理水行政复议案件

南通皖通建设工程有限公司非法采砂行政复议案。

申请人南通皖通建设工程有限公司不服被申请人被申请人通州市水利局于上年11月6日作出的通水罚字[]第10号行政处罚决定书的具体行政行为，向本机关申请行政复议。

本机关依法受理，按照《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的程序进行了审理，

针对申请人声称的对申请人所从事的水活动无管辖权、将清淤取土活动认定为长江采砂活动认定事实错误和案情具有特殊性等内容进行审理。

经审理查明：

被申请人对申请人的水事活动有管辖权；认定申请人从事的长江采砂活动认定事实正确。

我们认为被申请人作出的具体行政行为，符合相关法律法规的规定，认定事实清楚，适用法律法规得当，决定维持。

海门市临江运输服务有限公司行政复议案。

申请人海门市临江运输服务公司对被申请人海门市水利局于今年4月3日作出的行政处罚决定（海水罚字〔　〕第02号）不服提出行政复议申请。

我局依法受理，并向被申请人发出《行政复议答复通知书》，被申请人出具《行政复议答复书》及有关证据材料。

5月15日申请人撤回行行政复议申请书（5月18日被申请人撤回行政处罚决定书）后，根据根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条第

（一）款第

（1）项的规定：

“申请人要求撤回行政复议申请的，行政复议机构准予撤回的”行政复议终止。

行政行政复议应诉人员研究，并报请单位主要负责人同意后，决定终止行政复议，发出《行政复议终止决定书》。

上述案件办理完成后，按照《江苏省行政复议档案管理办法》进行整理归档。

水资源管理部分

今年上半年，我市水资源管理工作紧紧围绕省水利厅提出的“积极践行可持续发展的治水思路、实行最严格的水资源管理制度、扎实推进水资源规范化管理和能力建设”的目标要求，以科学发展观为指导，以全面提高水资源支撑和保障能力为目标，在加强饮用水源地保护、水资源费征收和水资源管理信息系统建设等方面积极开展工作。

一、以保持良好工作开端为目标，深入总结并积极落实工作要点

年初，为配合省水利厅的考核工作，我们对去年的工作情况展开了一系列的总结：

一是完成了对各县（市）上年水资源管理工作的考核，提炼亮点、突出先进、鼓励后进。

二是认真查找了在上年度水资源管理、统计、水资源论证等方面存在的不足，提出了改进方案。

三是完善了档案建设工作。

目前，已完成了上年度上级收文、各部门收文以及水政水资源处发文的整理、汇编及目录编制工作。

完成了行政许可审批项目及其它各项基础资料的档案整理和目录编制工作。

通过不断总结和完善，我市上年水资源管理工作获得了省水利厅考核小组的好评，水资源管理工作继续在全省保持领先地位。

同时，明确目标，落实责任，积极落实今年度水资源管理工作任务。

依据省水利厅下达的水资源管理工作要点，要求各单位开拓新思路、探索新途径，在水资源管理上积极创新，以进一步增强和提高我市水资源管理能力。

二、以保障饮用水源地安全为目标，加强水资源保护工作

认真贯彻落实省政府《关于切实加强饮用水源地保护确保供水安全的紧急通知》，提高水资源保护工作水平。

一是编制完成《南通市集中式饮用水水源地突发性水污染事件水利系统应急预案》。

依据我市水利工程的现状特点和水行政主管部门工作职责提出了切实可行的启用备用水源和调水置换的应急响应方案，为提高突发性水污染事件水利系统应急反应能力、切实保障集中式饮用水源地安全和维护人民群众生命健康提供科学保证。

二是委托江苏省水环境监测中心南通分中心组织实施了全市182个水功能区水质监测与评价工作。

监测结果上报省政府，为科学决策提供了依据。

三、以提高征收到位率为目标，加强水资源费征收督查和动员工作

针对今年我市水资源费征收任务重、难度大等问题，我处组织督查小组，对部分县（市）水资源费征收工