清新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案.docx

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清新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案

目录

第一章站在新起点，谋划改革发展新蓝图6

第一节发展基础6

第二节发展环境10

第三节发展理念12

第四节总体要求13

第二章创新引领，构筑产业发展新体系20

第一节推进先进制造业行动计划20

第二节实施发展特色乡村旅游行动计划22

第三节加快发展现代服务业23

第四节推动“互联网+”发展26

第五节推进传统产业转型升级行动计划28

第六节实施发展现代农业行动计划29

第三章协调发展，搭建城乡融合新格局31

第一节推进中心城区扩容提质行动计划31

第二节实施建设特色小镇行动计划34

第三节促进城乡一体发展37

第四节促进产城融合发展38

第五节大力推进区企合作38

第六节积极建设美丽乡村39

第四章践行绿色发展，建设美丽清新40

第一节实施整治城乡环境行动计划40

第二节积极建设森林城市41

第三节积极建设海绵城市43

第四节大力发展生态经济44

第五章实施南融战略，构筑开放发展新格局45

第一节积极推进清新清城一体化45

第二节积极推进广清一体化45

第六章实施公共服务提升行动计划，发展成果和谐共享46

第一节推进教育事业优先发展46

第二节完善多层次的社会保障体系48

第三节加快科技事业发展49

第四节提升公共医疗卫生服务水平51

第五节加快妇女儿童和文体事业发展52

第六节着力促进就业和再就业54

第七节着力实施精准扶贫55

第七章实施补短板行动计划，提升基础设施服务能力56

第一节提升内外交通承载能力56

第二节大力建设“智慧清新”58

第三节着力提升环保设施水平59

第四节增强资源保障能力60

第八章全面深化改革，增创发展新优势61

第一节推进行政体制改革61

第二节探索“一门式”政务服务改革63

第三节加强供给侧改革64

第四节推进财政和投融资体制改革65

第五节加快社会信用体系建设67

第六节深化农村综合配套改革68

第九章扶持创新创业，培育经济发展新动力69

第一节强化企业创新主体地位69

第二节实施人才强区战略71

第三节建设创业创新新空间72

第四节加强科技保障体系建设74

第十章依法治区，建设平安和谐清新75

第一节健全依法治区体制机制75

第二节加强法治政府建设75

第三节推进法治社会建设76

第四节创新社会治理体制77

第五节大力建设平安清新78

第十一章加强规划实施，确保全面建成小康社会80

第一节完善规划实施保障机制80

第二节加强项目支撑82

第三节加强规划监督与考评83

附件：

“十三五”时期清远市清新区重大建设项目安排一览表85

清远市清新区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”（2016-2020）时期，是清新率先融入珠三角，实现振兴发展，全面建成小康社会的决胜时期，是深入推进“四个全面”、转变经济发展方式的关键时期。

本纲要根据《中共清远市清新区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年全区经济社会发展指导思想、发展目标，谋划重大战略、部署重大任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的宏伟蓝图。

第一章站在新起点，谋划改革发展新蓝图

第一节发展基础

“十二五”时期，在市委、市政府正确领导下，全区紧紧把握撤县设区历史机遇，以经济建设为中心，持续推进产业升级、城市建设和各项民生事业，各方面工作取得明显进展，为“十三五”时期经济与社会全面发展奠定了良好基础。

1.经济保持平稳增长。

（1）经济总量规模迈上新台阶。

2015年全区实现生产总值231.8亿元，比2010年增长1.5倍（按可比价格），年均增速为8.7%。

（2）投资、消费推动经济增长作用明显。

2015年全社会固定资产投资达73.1亿元，“十二五”时期累计投资326亿元。

社会消费品零售总额达57.9亿元，年均增速为11.9%。

（3）财政收入增长较快。

地方一般公共预算收入达到14.7亿元，年均增速12.6%。

生产总值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入三项主要经济指标增幅居全市各县（市、区）第一位。

2.产业结构调整成效明显。

（1）大力推进产业结构调整和转型升级，产业结构不断优化。

三次产业比重由2010年的13.8︰45.7︰40.5调整为2015年的14.2︰39.1︰46.7。

（2）第三产业稳步发展。

2015年，第三产业增加值达108.5亿元，占生产总值比重比2010年提升了6.2个百分点，现代旅游、电子商务、商贸物流等现代服务业发展加快。

（3）工业增效提质成效明显。

产业转移工业园、花都（清新）汽配产业园、盈富工业园、龙湾电镀定点基地项目等工业园区建设步伐不断加快，建材陶瓷、纺织制鞋、食品加工等传统优势工业转型升级，新材料、汽车配件等先进制造业呈现较好发展势头。

2015年实现规模以上工业增加值77.1亿元，年均增长12.8%。

（4）现代农业发展成效显著。

农业“三品”工程建设进展顺利，特色农业基地规模持续扩大，农业龙头企业辐射带动效应明显。

2015年全区各类农业龙头企业达42家，比2010年增加14家。

3.城镇建设进程加快。

（1）城镇现代化建设加快。

“十二五”期间，全区累计投入资金6.74亿元对市政配套设施进行升级改造。

（2）城镇建设取得新成效。

清西大道绿化“路边”整治工程、清新大道绿化和路灯整治工程、二渡河东堤“水边”整治工程等相关重点工程顺利完成。

（3）“一城两镇”建设有序开展，中心城区扩容提质进展顺利。

（4）城镇综合整治成效明显，城市环境渐趋干净整洁有序。

2015年，建成区人均公共绿地面积达14.3平方米，建成绿道43.1公里。

4.民生福祉持续改善。

（1）民生投入力度加大。

全区社会民生事业支出占公共财政预算支出比由2011年的55.3%提升至2015年的75.62%。

（2）城乡居民生活水平明显提高。

2015年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达23100元和11973元，年均增长10.8%和12.6%。

（3）教育事业取得新成绩，成功创建广东省教育强县，实现全区教育强镇全覆盖。

（4）文化广电事业蓬勃发展，区文化馆基本改造完成，区图书馆、5个镇级全民健身广场及40个村级文化室建成使用。

（5）公共卫生和医疗服务进一步完善，医疗卫生系统信息化建设成效突出，基层医疗卫生机构标准化、镇村卫生服务一体化、村卫生室业务用房标准化建设稳步推进。

（6）社会保障水平稳步提高。

2015年，城镇职工基本养老保险覆盖率和农村养老保险参保率分别达到83.5%和99.4%。

（7）扎实推进保障性住房建设，发放低收入家庭住房租赁补贴，缓解城乡低收入家庭住房困难。

（8）加强就业创新服务，推进城乡劳动力技能培训，五年新增就业4.76万人。

（9）平安清新工程、治安视频监控系统建设扎实推进，公安专业化精确打击犯罪战略深入实施，社会治安形势持续向好。

（10）“双到”扶贫成效突出，63个重点帮扶村累计投入扶贫专项资金5.11亿元，教育、卫生等社会扶贫领域取得显著成效。

贫困村和贫困户脱贫率均达100%。

5.生态清新建设成效显著。

（1）加强工业污染整治和生活垃圾无害化处理，推动陶瓷、水泥、印染、造纸等产业加大环保投入，严格实施污染物总量减排管理制度。

城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

（2）大力开展水环境治理，开展区域内滨江河、禾云河等中小河流治理工程，对辖区内多条小流域开展综合治理工程，有效防治水土流失。

（3）深入推进新一轮绿化广东大行动，全面完成省下达的森林覆盖、蓄积“双增”目标和林业重点生态工程建设任务，2015年全区森林覆盖率达68.76%。

6.改革开放持续深化。

（1）加大机构改革力度，组建了区城市综合管理局，完成区食品药品监督管理局、区卫生和计划生育局、市场监督管理局等部门体制改革。

启动清理行政职权、编制权责清单，公布了区民政局、审计局等29个政府部门权责清单，顺利完成商事登记制度改革。

（2）建立城乡一体的经济社会发展管理体制、运行机制和社会保障体制，完善农村集体土地承包经营权流转制度、公共财政城乡合理分配制度。

（3）农村综合改革深入推进，“三个下移”全面完成，“三个整合”成效显著，涉农服务平台整合建设全面完成，区、镇、村三级网上办事大厅实现互联互通，农村集体“三资”管理和产权交易平台投入使用，建成供销社村级综合服务社30个。

率先创新开展“村财通”、“五个一”清洁卫生活动、连线成片打造示范片、农村党员（农户）信用等级评价等工作，“村财通”金融服务站覆盖全区所有行政村，建立贷款额度将近5亿元的“资金池”。

第二节发展环境

“十三五”时期，我区经济社会发展面对新常态下的尝试调整，面对国家和省、市的新要求，面对人民群众对美好生活的新期待，经济社会发展将存在诸多挑战：

一是经济结构性矛盾仍然存在。

经济增长内生动力不足，经济竞争实力和抗风险能力有待进一步提升。

产业结构有待进一步优化，制造业中加工贸易占比过高，服务业在产业结构中比重偏低。

区域创新体系尚不完备，创新型企业少，创新能力不足，新兴产业尚未形成支柱产业。

二是生产要素瓶颈制约日趋明显。

劳动力、土地、资源等传统生产要素供求关系紧张，环境承载能力面临明显压力，节能减排压力不断增大。

三是城市功能设施不完善。

城市空间形态、产业发展、人口集聚、公共配套资源等都呈现不平衡特征，现代化社会服务设施不足，具有辐射和富有特色的商业设施比较缺乏，商业设施休闲功能不强。

四是内外交通有待进一步畅通。

交通等基础设施与产业转型、城市快速发展不相适应。

区内三大产业园区及各镇连接交通仍存在瓶颈。

五是创新要素制约不断凸显。

符合转型发展需要的高层次人才比较紧缺，创新型、领军型、复合型人才尤为不足，产业人才的结构与产业转型战略匹配度有待提高。

六是区域竞争态势日益激烈。

随着各区域竞相发展以及生产要素区间流动性加大，我区原有优势不断减弱，与珠三角发达地区相比，在产业能级和科技创新等方面的差距非常明显，市场化、法制化、国际化的营商环境有待完善。

七是社会事业发展水平与人民群众需求相比略显滞后。

教育医疗卫生等领域的资源配置不够均衡，社会转型压力大，外来人口快速增加，社会管理难度加大。

“十三五”时期，我区经济社会发展机遇与挑战并存，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵发生了深刻变化，经济增长方式由高速增长转向中高速增长，经济发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力由传统增长点转向新的增长点。

面对发展环境和形势的重大转变，我们要增强发展信心，保持战略定力，勇于担当责任，奋力改革创新，推动经济增长保持中高速，产业结构迈向中高端，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路，努力开创我区社会主义现代化建设新局面。

第三节发展理念

“十三五”时期，实现全面建成小康社会，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。

1.创新发展。

坚定不移走创新强区之路，着力破除制约创新的利益藩篱和制度障碍，着力提升企业自主创新能力，大力发展创新型产业，推动创新资源加速集聚转化，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式，实现经济发展从要素驱动向创新驱动的根本转变。

2.协调发展。

坚定不移走经济建设和社会建设同步发展之路，着力推动城乡区域协调发展，着力推动产业转型与城市升值互动发展，着力实现经济硬实力和文化软实力同步提升，不断增强发