分析研判经济发展问题和挑战 市长市政府第二次全体会议讲话.docx

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分析研判经济发展问题和挑战市长市政府第二次全体会议讲话

在市政府第二次全体会议上的讲话

同志们：

这次会议，旨在进一步分析和研判我市经济发展的问题和挑战，安排部署今年后两个月的经济工作，为圆满完成今年的各项经济指标打下更为牢固的基础。

会前，政府办专题征求了各县区经济运行中存在的重点问题，并将这些问题梳理分送给各位分管市长，各位分管市长结合分管工作，与市直职能部门对反映的问题进行了分析研究，提出了解决问题的思路和办法，我完全同意。

刚才，市长通报了前三季度全市经济运行情况，市长对今年目标管理责任书考核办法调整变化情况以及需要关注的重点方面进行了解读，希望大家认真参考。

从通报的情况来看，前三季度，各县区、各部门面对经济下行压力加大的严峻形势，紧盯目标管理责任书和各项指标任务的完成，查找问题，分析原因，抓责任靠实，抓方法改进，抓薄弱环节，抓措施落实，一些指标随大势逐步走出低迷有明显回升，指标完成一季比一季好，通过努力，有望完成全年任务。

前三季度，全市完成生产总值202亿元，同比增长8.1%；其中一、二、三产增加值同比分别增长6.2%、10%、7.9%；完成固定资产投资362亿元，同比增长21.9%；完成大口径财政收入34.6亿元，同比增长18.1％，完成公共财政预算收入16.5亿元，同比增长26.6%；完成规模以上工业增加值28.2亿元，同比增长10%；完成农民人均现金收入3462.3元，同比增长15.2%；完成城镇居民人均可支配收入12783.5元，同比增长9.8%；完成社会消费品零售总额52.2亿元，同比增长12.5%；完成外贸进出口总额1254万美元，同比增长1.6倍。

从各县区上报的情况看，前三季度，各县区在经济运行中主要存在以下共性问题：

一是生产总值指标完成较低。

各县区生产总值增幅均没有完成预期目标，两当、成县、徽县、文县相差4个百分点以上。

全市生产总值增幅比省定目标低2.9个百分点。

二是工业经济指标完成不理想。

前三季度5个县区的规模以上工业增加值增幅没有完成预期目标，1个县呈负增长，成县、徽县等工业大县欠账较大，成县厂坝公司等4户规上企业一度停产，徽县14户规上企业增势不强，西和、文县受工业产品价格低迷等因素影响，工业增长压力较大。

全市规模以上工业增加值增幅比省定预期目标低5个百分点。

没有大的招商引资项目落地，工业后续发展乏力。

三是固定资产投资增长缓慢。

有5个县区没有按进度完成投资计划任务。

全市今年782个新建项目中有106项未开工建设，涉及年度计划投资40.7亿元，固定资产投资增速低于省定预期目标3.1个百分点。

四是各县区消费需求均呈明显下降趋势，第三产业依靠人流因素增长的特点更加显现。

各县区三产增加值、社会消费品零售总额和一般公共服务支出增幅均没有完成预期目标。

全市三产增加值和社会消费品零售总额增幅分别低于省定目标4.6、1.5个百分点，一般公共服务支出低于目标增幅17.8个百分点。

批发、零售、住宿、餐饮业销售额增幅与目标值分别相差12.9、8.4、10.5、9.4个百分点。

限额以上企业培育进展缓慢，全市限上企业仍然偏少。

五是文化产业增加值没有完成预期目标。

有6个县区的文化产业增加值增幅没有达到目标增幅，全市增幅低于省定预期目标2.3个百分点。

六是民生项目完成进度不均衡。

截止10月底，省列23件、市列10件民生实事分别完成9件和3件，进展较快的分别有12件和4件，总体进展良好，但乡镇幼儿园新建改建、易地扶贫搬迁、农村生态清洁能源建设、乡镇客运站和农村停靠站点建设等民生实事，办理进度还不理想。

七是财政收入形势严峻，进度不均衡。

大口径财政收入短序时进度1.73个百分点，有5个县区未达到序时进度，1个县为负增长；公共财政预算收入有4个县区未达到序时进度。

对国家重大项目建设后的税源支撑问题、项目储备不足、“营改增”后的税收调整政策研究不够，项目调整力度不大，造成公共财政预算收入减幅较大。

政府性债务化解仍有西和县、文县、康县、宕昌县4县未完成化解任务。

八是完成信贷增速任务难度较大。

前三季度，6个县区贷款增速低于预期目标，西和、成县、文县、徽县差距较大，全市贷款增速低于省定预期目标6.1个百分点。

九是城乡居民收入增长较慢。

各县区农民人均现金收入和城镇居民可支配收入增幅，均没有完成预期目标，全市农民人均现金收入增幅虽然排在全省第1位，但没有完成市上确定的预期目标，城镇居民可支配收入没有完成省、市确定的目标。

农民工提前返乡、中药材价格下跌、生产生活成本加大，对农民增收影响较大。

全市没有新的增资政策，城镇化增长水平还没有体现在统计上，城镇居民可支配收入增长缓慢。

同时，县区还存在一些个性问题，这些问题，各位市长已作了很好的分析，也提出了解决问题的建议，请大家认真落实。

现在到年底还有不到两个月的时间，要完成全年目标任务，就必须下功夫解决好这些共性和个性问题，紧紧盯住目标管理责任书不动摇，及早沟通衔接，查漏补缺，填平补齐，努力解决影响指标完成的重点难点问题，力争完成全年各项指标任务。

重点是围绕解决经济运行中存在的突出问题，做好以下工作：

第一，关于工业经济增长。

应该说，第二季度以来，全市工业生产企稳回升，工业经济增长趋势总体是好的。

后两个月，要在影响全年目标的重点问题上下功夫，确保全市规模以上工业增速达到15%。

各县区都要把重点企业抓在手上，一企一策，对影响完成全年任务的企业生产经营情况要做到心中有数，对信息要做到有效监测，应统尽统。

抓好入规企业培育申报和统计工作，争取两当兴源中药饮片公司、苗家坝电站、橙子沟电站尽快入规，力争全年入规9户以上。

文县、宕昌、礼县、徽县污水处理厂建设，是国家环保目标考核项目，目前总体进展比较滞后。

4县政府要予以高度重视，切实加快建设进度，徽县污水处理厂要尽快通过验收，宕昌、礼县要确保年内建成投用并争取通过验收，文县要千方百计加快建设进度，年底前一定要建成。

省厅已明确告知，年底前建不成，就会被确定为限批地区，一定时期内环保上不再批复项目，请4个县务必要引起高度重视。

第二，关于三产增加值。

要完成全年第三产业目标任务，必须在后两个月取得突破性进展。

各县区、各有关部门要抢抓时机，努力弥补三产增长的差距。

邮政、电信、移动、商务等有关部门都要承担起责任，使行业指标达到要求的增速。

要营造好传统服务业经营发展的良好环境，加大对房地产业发展的扶持力度，提升房地产业对三产增长的贡献率。

要高度重视一般公共服务支出，加快支出进度，推动三产增长。

要研究好扶持政策，积极培育发展限额以上直报企业。

要加快文化旅游项目建设，抓好文化旅游重点项目，切实提高项目落地率，大力培育文化企业法人主体，加大对重点文化企业的扶持力度，确保完成文化产业增加值预期目标。

要进一步加强三产统计工作，努力实现应统尽统，反映三产增长的真实水平。

各县区、各有关部门都要深入研究，怎么样让电子商务对带动就业、增加群众收入、扩大消费品零售总额做贡献，更好地发挥电子商务的带动效应。

第三，关于财政收支。

进入三季度全市财政收入增速逐月下滑，大口径和公共财政预算收入累计增幅分别比上半年下滑了6和7个百分点，完成全年目标形势严峻。

各县区务必要引起高度重视，县区政府主要领导要亲自研究部署，财政部门要充分发挥组织收入“牵头抓总”的作用，财税部门要加强沟通协作，全力以赴抓征收。

要算好时间账、任务账、进度账，把收入任务分部门、分级次、分项目分解到位，按月份、按进度落实到位。

要加强税源调查和宏观税负分析，各县区和财政部门都要研究，在国家深入实施“营改增”和结构性减税政策的新形势下，怎么样培植财源、增加税源的问题。

要努力挖掘增收潜力，加强小税种征管，实现“以小补大”，加大欠税清缴和非税征管力度。

财政支出较慢的县区要加快支出进度，对省下专项资金和市县区投资的项目资金要及时下达拨付，特别要想方设法兑现休假补贴和科学发展业绩奖，并要不断优化支出结构，把资金用在保民生、保重点上，提高资金的使用效益。

各县区都要确保收支任务如期完成。

未完成逾期债务化解任务的4个县务必要完成省上下达的全年化债任务。

第四，关于金融贷款增速问题。

一是要抓好市县区融资平台建设。

争取今年完成市级融资平台建设的前期工作，使市级平台尽早发挥作用。

各县区要加快完善土地储备中心，积极争取纳入国土资源部名录，早日达到银行融资资质要求。

二是要抓好中小企业资金池试点工作。

市金融办要加快推动中小企业资金池试点工作，完善方案，争取年内正式运行。

三是要抓好农村物权抵押贷款交易试点工作。

各县区都要加快农村物权抵押贷款交易中心的建设。

市金融办要认真总结试点工作的经验，逐步扩大试点范围，加快建立农村物权抵押贷款管理信息系统。

要协调相关银行业机构向上级行争取更多的试点倾斜政策，加强与省、市农业银行的衔接，争取农业银行将我市确定为农村土地承包经营权抵押贷款试点。

四是要落实好惠农信贷政策。

争取加大“双联”惠农贷款的投放力度，运用好第二轮妇女小额担保贷款政策，加大“草食畜牧业和设施蔬菜产业”贷款投放力度。

市金融办要推动落实好中药材产业贴息贷款、易地扶贫搬迁贴息贷款等惠农信贷政策。

第五，关于重点项目工作。

项目建设工作，我在10月20日的总结会上已经讲了，这里强调几个重点工作。

一是小城镇综合改革试点工作。

目前，6个试点镇的修建性详规已审定批复。

西和县长道镇、成县小川镇、文县碧口镇的修建性详规要抓紧完成审定批复。

要进一步加快试点镇基础设施、公共服务和产业发展项目建设，抓好户籍改革、土地管理和使用制度改革、投融资体制改革等综合配套改革，力争在年内取得突破。

二是要抓好武九高速和天平铁路南延线前期工作，抓好渭武高速试验段征地拆迁工作，成武高速公路的通车和扫尾工作。

加快十天高速、兰渝铁路建设进度，确保完成年度投资计划，为明年通车打好基础。

两当县政府要加强汇报衔接，争取十天高速连接线早日开工建设。

西和县政府要及时跟进长道镇小城镇建设十天高速下穿通道建设工作。

进一步加快五阳公路、礼武公路建设进度。

三是要切实加快陇南火车站站前广场和哈达铺火车站建设，确保兰渝铁路通车前建成。

阶州古镇和白龙古城等城市重点工程也要加快工作进度。

长道三国古城建设、礼县大堡子国家遗址公园建设、成县西狭中华书法园建设、康县花桥村农村旅游示范村建设等文化旅游建设项目，都要有专人负责，按要求完成相关进度任务。

第六，关于民生实事办理。

目前省列23件和市列10件民生实事总体进展良好，但有4件实事办理进度缓慢，88所乡镇幼儿园新建改建，目前仅竣工9所，易地扶贫搬迁项目，33个安置点仅建成3个，17个乡镇客运站和400个农村停靠站点建设项目分别只建成了3个、196个，农村生态清洁能源建设项目进展滞后。

各县区、各有关部门都要进一步靠实责任，强化措施，切实加快办理进度，各分管市长和市直相关部门要加强督促检查，让民生实事这一政府对百姓的承诺保质保量地兑现。

第七，关于重点改革工作。

一是要抓好行政审批制度改革。

目前这项工作已取得明显进展，共清理行政审批事项468项，保留行政审批事项及备案制管理事项258项，政府部门行政审批事项目录已向社会公布。

下一步，要按照应进必进原则，除涉密事项外的所有面向企业和社会的行政审批事项，要在年内全部入驻政务服务大厅，实行集中统一受理。

进一步做好行政审批事项承接落实和取消下放工作，加强对各部门、各县区审改工作的督促检查，确保调整下放审批事项承接好、管理好。

二是要加快重点领域改革。

深入推进食品药品监管体制改革，尤其要加快乡镇监管机构建设，尽快理顺机制，配齐人员，发挥监管职能，确保在省政府考核前全面完成改革任务。

卫生计生改革工作，各县区要按照省市要求，完成改革工作。

要按照制定的实施方案和工作步骤，抓好整合陇南卫校等三校资源，创建陇南职业卫生技术学院的工作。

第八，关于年终考核工作。

今年省政府目标管理责任考核办法，与去年相比有了较大调整，市上对市县责任书考核办法做了相应调整。

刚才，兴华市长对今年目标管理责任书考核办法调整变化情况以及需要关注的重点进行了解读。

年底，我们要严格按照新出台的考核办法，对各县区、各部门进行考核。

这里再次强调，省市目标管理责