党的基层组织建设年实施方案.docx

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党的基层组织建设年实施方案

港区委发〔2012〕]15号

关于印发《老坝港滨海新区（角斜镇）在创先争优活动中

开展基层组织建设年工作实施方案》的通知

各党（总）支部、机关各部门：

《老坝港滨海新区在创先争优活动中开展基层组织建设年工作实施方案》已经区党工委会议研究，现印发给你们，请遵照执行。

2012年2月17日

主题词：

创先争优党的基层组织建设年实施方案通知

报送：

县委组织部

抄送：

领导班子成员

老坝港滨海新区（角斜镇）办公室　　2012年2月17日印

共印150份

老坝港滨海新区（角斜镇）在创先争优活动中开展

基层组织建设年工作实施方案

党中央确定2012年为党的基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，也是加强基层组织建设的重要机遇。

认真做好党的基层组织建设年工作，对于巩固和发展全区党的基层组织创先争优建设成果，全面推进党的基层组织建设，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，努力开创党的建设工作新局面，为坚持好中快进，冲刺“双超”目标提供强有力的组织保证具有重要意义。

为扎实抓好这一活动，根据中组部制定印发的《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》和中央、省、市、县委的统一部署，特制定本实施方案。

一、开展党的基层组织建设年工作的重要意义

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。

近年来，区镇经济社会的迅猛发展，特别是县第十二次党代会作出“打好新征程七大战役，实现新时期七战七捷”的战略部署之后，区党工委坚持围绕经济建设这个中心，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

全区党的基层组织建设工作在服从和服务于经济社会发展大局中，坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，创造和积累了不少宝贵经验，为经济社会发展提供了坚强的组织保证。

但是，面对新形势、新任务、新要求，全区党的基层组织建设还存在一些亟需解决的问题。

如部分村级组织的凝聚力、战斗力和创造力不强，带领群众致富迈向现代化和构建和谐社会的能力不强，不善于领导经济建设和科学发展，部分企业党建工作有弱化淡化现象，对新兴领域党的建设探索仍不够等等。

中央把2012年确定为全国党的基层组织建设年，是学习贯彻党的十七大和十七届四中、五种、六中全会精神，深入贯彻落实中央四个长效机制文件，全面巩固和发展创先争优活动成果的重要举措，是面对新形势、新任务、新要求，进一步加强和改进党的基层组织建设的重大部署。

这一重大决策既符合党的基层组织建设工作总体要求，也符合我区党的基层组织建设工作实际。

全区各基层党组织务必按照中央和省、市、县委的统一部署和要求，扎实抓好党的基层组织建设年工作各项任务的落实，把基层党组织和党员广泛动员起来，立足本职岗位创先争优，为十八大的召开营造良好环境。

全区各基层党组织一定要从深入贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展的高度，充分认识开展党的基层组织建设年工作的重要性，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委的要求上来，努力使党的基层组织建设工作在围绕中心、服务大局上不断取得新突破，确保党的基层组织建设年工作取得实实在在的效果。

二、开展党的基层组织建设年工作的指导思想和目标任务

㈠指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神及省、市、县党代会决策部署要求，紧紧围绕经济建设这个中心，进一步抓好中央四个长效机制文件、中组部制定并印发的《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》的贯彻落实，扎实推进全区党的基层组织建设，全面巩固和发展创新争优活动成果，为全区在新的起点上实现沿海大战略和海安新的经济增长极各项目标提供坚强有力的组织保证。

㈡目标任务：

通过开展党的基层组织建设年工作，有重点地解决目前全区党的基层组织建设中存在的突出问题，力争在强化基础、提高素质、示范带动、健全机制等方面取得突破，逐步形成职责明确、内容丰富、运转协调、制度健全、保障有力的党的基层组织建设工作新机制，全面提高“五个一”建设水平。

三、开展党的基层组织建设年工作的要求

  我区基层组织建设年的总体要求是：

突出一个主题，明确三个重点，贯彻四项要求，实现五个目标。

   突出一个主题。

围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题开展工作。

全区各级党组织要把这一主题贯穿于基层组织建设年的全过程，切实加强党的基层组织建设，增强党员队伍生机活力，组织引导基层党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

   明确三个重点。

着力排查并解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制。

全区各级党组织要从解决问题入手，改进完善体制机制，不断把基层党组织建设推向前进，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

   贯彻四项要求。

就是要“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”。

要结合本部门、本单位基层党组织实际，认真落实已出台的政策措施。

要坚持一抓到底，让每个支部都行动起来，让每名党员都参与进来。

要针对本支部、本部门、本区域的实际，认真谋划，扎扎实实办几件实事，解决几个突出问题，确保取得看得见、摸得着的实际成效，不做表面文章，不搞形式主义。

要贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，使基层组织建设年工作让党员满意、群众满意和社会公认。

各级党组织要认真贯彻落实四项工作要求，扎实有效地开展基层组织建设年工作。

   实现五个目标。

一是在基层党组织战斗力提升方面，要转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。

二是在基层党组织书记素质提升方面，要不断拓宽选任渠道，加强教育培训，着力增强基层党组织书记服务发展、服务民生、服务群众的能力。

三是在党员队伍生机活力提升方面，要提高发展党员质量，加强教育管理服务，逐步完善激励关怀帮扶机制，进一步增强党员意识和党性观念。

四是在基层基础保障水平提升方面，要不断壮大党务工作力量，探讨企业新兴领域党组织党务工作者报酬待遇保障来源，加大经费投入力度，加强活动场所建设，深入推进基层党建工作信息化。

五是在基层党建制度化水平提升方面，要落实好现有制度，逐步健全新兴领域党建党群工作制度，不断提高基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平。

各级党组织要全面把握目标要求，切实抓紧抓好基层组织建设年各项工作。

四、方法步骤

㈠动员部署阶段（2012年2月18日至2月20日）。

该阶段的主要任务是：

1、区党工委召开基层组织建设年动员大会，部署全区基层

组织建设年工作

2、明确副科级以上领导干部、机关部门分工单位和责任区

3、广泛宣传，利用广播、电视、宣传标语和横幅进行多渠道、全方位的宣传

4、各支部召开党员大会，进行传达贯彻，明确开展党的基层组织建设年工作的目的、意义、步骤和方法，提高认识，统一思想。

要采取中心组学习、集中学习、个人自学、专题辅导等形式，认真学习党的十七大和十七届四中、五中、六中全会及省、市、县党代会精神，尤其要结合深入学习贯彻中央四个长效机制文件、中组部制定并印发的《关于在创新争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，查找在贯彻落实中还存在的问题和不足，明确努力方向。

在此基础上，要认真研究制定党的基层组织建设年工作实施方案，并于2012年2月20日前报区党工委审批。

㈡调查研究阶段（2012年2月21日至2月29日）。

该阶段的主要任务及具体日程安排：

1、21—24日：

调查摸底。

各支部要认真开展调查研究，对本支部党的组织状况、领导班子、组织制度、经费保障、作用发挥等情况进行一次全面自查，摸准情况。

认真听取党员、群众、企业职工的意见和建议，并接受所在支部全体党员测评。

摸清基层广大人民群众、企业单位职工及各党组织迫切需要解决的实际问题、实际困难，并研究汇总出解决问题和困难的可操作的建议办法。

按照“领导班子好、组织制定好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，综合支部凝聚力、战斗力，支部书记统筹驾驭全局的能力，农村支部2011年度各项工作完成情况、企业支部在生产经营、技术改造、销售纳税等方面发挥作用情况，新兴领域支部在本行业生产发展、带动辐射等情况进行自我定级。

全区各支部分为先进、一般、后进三类。

未建支部的工业企业、三产服务业，由经济发展局组织摸清单位基本情况。

2、25日：

收集汇总。

农村支部由农村工作局进行收集汇总，事业单位支部由党群工作局进行收集汇总，企业支部和未建支部的工业企业、三产服务业单位基本情况由经济发展局进行收集汇总。

3、26—27日：

扎口分类。

由区党的基层组织建设年办公室进行汇总。

对全区各支部进行评估初分类，确定工业企业、三产服务业单位符合建立党支部或党群组织的标准，汇总各单位基层党员、群众、职工提出的问题困难，提交区党工委讨论。

4、28—29日：

落实措施。

组织召开党工委专题会议，研究本区镇党的基层组织建设中存在的问题和困难，提出解决的办法和措施，明确负责人、机关干部、指导员分工和下派事宜。

建立健全抓好基层组织建设的考核评分机制，根据不同情况，研究提出有针对性的帮助措施。

㈢深入实施阶段（2012年3月1日—6月20日）。

各支部书记要具体负责本地本部门党的基层组织建设年工作的组织实施。

积极探索新时期新阶段党的基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确支委成员的责任分工，采取有效措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，指导基层组织改进提高目标、责任和措施。

认真抓好整改落实，坚持“抓两头，带中间”，注重发挥先进典型的示范带头作用，整顿软弱涣散的党组织，巩固先进，推动一般，整顿后进。

对应建未建支部的单位全部建立党支部，并设立制度，明确责任；对暂不符合条件的派驻指导员，建立工会和团支部，为组建党支部打好基础，确保党的基层组织建设全覆盖。

努力做到每个基层党组织都有提高，每个基层党组织都能实现晋位升级，每个支部都有凝聚力和战斗力。

确保党的基层组织建设年工作取得实效。

区党工委党的基层组织先进性建设工作领导小组将派出督查组指导员，对各单位活动开展的情况进行检查，指导工作，总结经验、发现问题，促进各项措施的落实。

㈣总结评比阶段（2012年6月21日—6月25日）。

该阶段的主要任务是：

1、检查支部晋位升级目标组织实施情况

2、检查群众反映问题解决情况

3、检查各支部认真总结党的基层组织建设年工作中积累的好经验、好办法

4、检查各支部整理材料收档情况

5、检查区重点工作完成情况

6、进行民主评议和民主测评

㈤建章立制并组织实施阶段（2012年7月5日—9月30日）。

该阶段的主要任务是：

1、根据党的基层组织建设年要求，建立符合本支部、本单位实际，在今后一段时期内管用并切实有效的规章制度。

2、提交本支部全体党员和村民代表讨论，并面向本辖区、本单位进行公示。

3、按建章立制要求，组织实施。

五、工作重点

㈠强化基础”项目

1、推行党员“161”台账管理，构建党员教育管理长效机制。

各支部要通过制定和完善“一规”（2011-2015年发展党员规划）、“六簿”（党员情况登记簿、流动党员管理簿、党员学习记录簿、党性分析记录簿、党员服务记录簿、党员意见建议簿）、“一栏”（党员创先争优情况公示栏），对党员实行“161”台账管理，将严把党员“入口”、严格党员管理、促进作用发挥有机统一起来，努力构建党员教育管理长效机制。

2、优化基层党组织设置，选好配强领导班子。

按照有利于加强党员教育管理、有利于发挥党员作用、有利于巩固党的执政地位的原则，合理设置基层党组织。

50%以上的村至少有1名35岁以下的村干部，100%的村有2名以上后备村干部。

要推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，选准配强领导班子。

3、做好发展党员工作，强化党员监督管理，开展党性分析评议试点工作。

按照发展党员“十六字”方针，认真抓好发展党员工作，确保党员的素质和结构不断得到优化。

要认真制定2012年发展党员计划，按照计划指导抓好发展党员工作。

每个村支部都要新发展25岁以下党员（预备党员）至少1名。

要强化对党员的监督管理，认真落实党内监督条例，对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育仍无转变的，要根据党章和党内有关规定，按照正常程序进行处理。

区党工委选择两个支部开展党员党性定期分析试点工作，为全面开展党员党性定期分析工作探索经验。

4、着力加强基层党风廉政建设。

各基层党组织要把反腐倡廉教育列入基层党员干部培训规划，积极推动廉政文化进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，全面落实党内监督条例，完善干部任前廉政谈话、述职述廉、诫勉谈话等制度，规范党员干部行为。

5、结合实际抓好机关、学校、群团组织党的建设工作。

完善党建工作机制，深入开展“三优一满意”创建活动，努力建设学习型、效率型、创新型、服务型、节约型机关。

创新机关、学校、企业群团组织党的建设工作，不断加强领导班子建设、职业道德建设和行风建设，特别是要结合单位职能特点，积极组织开展面向基层、服务群众的主题活动，把加强机关、农村学校、企业、新兴领域党的建设与群众、职工长期得实惠结合起来，不断为党的建设注入生机和活力。

6、进一步推进村级组织活动场所建设，不断改善村级组织工作条件。

区党工委将积极争取各有关部门的支持，进一步完善村级组织活动场所功能。

全面完成2012年度村级组织活动场所标准化建设，确保20个村村级组织活动场所达标、企业组织活动场所面积达60平方米以上的目标。

㈡“提高素质”项目

1、坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部。

区党工委按照分级负责、归口管理的原则，制定切实可行的学习计划，通过举办专题培训班、中心组学习、上党课、知识竞赛、印发宣讲资料等形式，组织广大党员重点抓好以《党章》、党的十七大和十七届四中、五种、六中全会精神，以及科学发展观、构建社会主义和谐社会理论和中组部制定印发的《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》等一系列重大战略思想为主要内容的教育培训。

2、做好开展深入基层组织建设年的准备和组织实施工作。

按照中央对在全党开展基层组织建设年工作的部署，各基层党组织要深入开展调查研究，紧密结合实际，超前思考，提前做好有关准备工作。

3、实施好党员素质培养工程。

认真研究完善制定2011至2015年党员教育培训规划和2012年度党员教育培训计划。

要加强对党员尤其是党员领导干部的理想信念和党纪国法教育，引导和推动广大党员尤其是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，切实做到为民、务实、清廉。

4、继续实施好农村党员干部素质提升工程。

坚持采取公开招考、选派、选聘等方式选派招录年轻同志任干部（后备干部），制定村“两委”班子成员培训计划，并认真组织实施。

着力抓好经济薄弱村和后进村村干部的培训工作，有计划地组织调训党支部书记。

区党工委结合本区实际，采取灵活多样的培训方式加大培训力度，确保年内将新选配的支部书记和新录用的村干部（后备干部）全部轮训一遍。

5、着力抓好农村党员干部现代远程教育工作。

按照“抓细节、保落实，抓创新、树精品，抓示范、促全面”的总体思路，认真执行《远程教育集中培训学习报告制度》，突出在“学用”上下工夫，扎实做好站点管理和维护，教学资源及骨干队伍建设，使远程教育工作经常化、制度化、规范化。

6、全面提高基层党务干部业务素质。

区党工委按照县委组织部的统一部署和要求，制定全体党员及党员领导干部开展“讲党性、重品德、作表率”活动的意见和方案，并认真组织实施。

通过培训，使全区党务干部素质能力有明显提高。

㈢“健全机制”项目

1、建立健全激励机制。

认真落实《海安县党建工作考核及责任追究暂行办法》和《干部实绩考核办法》，结合《2012年党建目标责任书》组建基层党建工作督查队伍，进一步加大指导督促、检查考核力度，切实把各基层党组织党建工作责任制落到实处。

结合中央和各级党委明确的“五个好”的要求，按照创建规划认真组织开展“五好”基层党组织的创建，在5月下旬前完成“五好”基层党组织的申报命名工作，确保达标一个，验收一个。

今年“七一”期间，区党工委将对先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰。

2、构建党员联系群众工作体系，健全党的基层组织互帮互助机制。

进一步完善党员设岗定责、按岗承诺、结对帮扶等制度，探索加强党员志愿者、党员义工队伍建设的途径和方法。

建立基层站所党员向服务对象述职述廉制度，把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析和评先选优的重要内容。

要把开展党建“1＋1”结对帮扶活动与改善民生有机结合起来，不断丰富帮扶活动的内容，创新帮扶活动的形式，提高帮扶活动的效果。

3、稳步推进党内基层民主，不断完善党内民主和基层民主机制。

深入推进县党代表联系点工作，促进领导班子和领导干部公正用权、廉洁用权、依法用权，提高党代表的议党参政意识，拓宽党内监督的渠道，激发党内创造的活力。

认真抓好区党工委“一规则三制度”的贯彻落实，进一步完善机关、村和企业“四公开六制度”：

即党务公开、政务公开、村务公开和厂务公开工作，认真落实驻村公示制度、工作日志制度、定期通报制度、季度督查制度、考核考评制度和信息反馈制度，推进村级事务“村为主”管理。

4、健全流动党员教育管理机制。

制定全区流动党员管理的意见，推广流出地、流入地党组织签订流动党员管理协议的办法，积极探索流动党员实行区域化、信息化管理的有效形式。

加大在流动党员相对集中的地方建立流动党支部、流动党员联络服务中心力度，努力为流动党员在就业、创业、技能培训和权益保障等方面提供服务。

㈣“示范带动”项目

1、深入推进“示范带创”。

制定出台推进全区“示范带创”的意见，着力打造3个以上党建示范点，深入推进党的基层组织先进性建设工程的实施。

围绕“一企联一村”工作，认真探索村企联动的成功模式，分类打造一批示范样板，推进“村企带创”。

围绕设施栽培、紫菜养殖、河豚养殖、中药材种植“四大产业”建设，打造一批各具特色的区域性党建经济综合服务示范基带，推进“基地带创”。

围绕党建“1＋1”结对帮扶和各级领导干部赴村到户，分类树立一批示范典型，推进“联系帮扶带创”。

围绕“双培双带”能手培养工作，命名表彰一批带头致富、带领群众致富成绩突出的优秀农民党员和农村科技致富能手，推进“党员能人带创”。

围绕农民专业合作社建设，培育一批覆盖面广、入社群众多、作用发挥好的农民专业合作社，推进“合作社带创”。

2、壮大村级集体经济实力。

村各支部要结合实际，突出特点和特色，打造在资产经营、服务创收等方面的村级集体经济创收示范典型。

区党工委建立发展村级集体经济联席会议制度，定期对发展村级集体经济中出现的问题和困难进行研究和协调；要多方筹措经费，建立村级集体经济发展基金，支持发展村级集体经济。

各级涉农单位和部门，要强化改革和服务意识，加强统筹协调，整合各类涉农资金，加大对发展集体经济的投入，确保每个村在年内集体经济收入达到县委规定的收入标准。

在此基础上逐步探索建立发展村级集体经济的长效机制。

㈤“党员责任和党内关怀”项目

1、深化完善群众党员干部代理制。

围绕“三向”：

即大家向我看齐，心向群众贴近，力向发展集中。

全面完善群众党员干部代理制，确保代理率达100%。

2、建立困难党员台账和党内激励关怀帮扶机制。

加大对生活困难党员的摸底排查工作，建立台账并实行动态管理。

进一步完善农村贫困党员户最低生活保障制度，督促落实好帮扶的各项措施。

同时，通过党费出一点、党员捐一点、部门帮一点、社会筹一点的办法逐步建立党内关怀基金，组织生活困难党员开展实用技术培训，通过采取项目扶持、农户贷款、政府贴息等优惠政策，引导农村党员贫困户普遍找准1条经济发展路子，建立1个收入稳定的产业项目，通过村级创收，税收分成，努力增加村干部收入。

六、保障措施

㈠加强领导，精心组织。

为确保基层组织建设年工作的科学有序推进，区里成立基层党组织建设领导组，由县委常委、县委组织部部长、区党工委书记顾国标同志挂帅，区党工委副书记、管委会主任王怀同志任组长，区党工委、管委会负责人袁加根、顾维斌、章晓丽、申承群、崔晓勇、余星星任副组长，成员由一办十局一中心主要负责人组成。

全区党的基层组织建设年工作在区党工委领导下，成立党的基层组织建设年工作办公室，由申承群同志任办公室主任，具体负责建设年活动的组织实施。

抽调政治素质好、业务能力强、工作作风扎实的同志充实到区党的基层组织建设年工作办公室中来，并提供必要的物力和财力保证，确保活动顺利开展。

各支部要成立相应的机构，明确专人负责，层层抓好落实，确保党的基层组织建设年工作取得实实在在的效果。

㈡建立机制，提供保障。

区基层组织建设年工作办公室要用抓项目的方法，认真研究制定具体的实施方案，建立定期工作汇报制度，区党的基层组织建设年工作办公室每月书面向区党工委汇报一次活动开展的情况，研究部署有关工作。

各基层党组织要充分整合组织资源，落实党建工作经费，实现组织资源与社会资源的良性互动，把党的组织优势转化为发展优势、把党的组织活力转化为发展活力，使全区党的基层组织建设工作更好地适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和反腐倡廉建设的需要。

㈢把握规律，积极创新。

各基层党组织要善于总结和把握党的建设规律，不断创新工作方式方法，使党的基层组织建设更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

要把党的基层组织建设年作为落实年，狠抓各项工作的落实，确保取得实效；要把党的基层组织建设年作为创新年，扎实推进工作改革创新，培育全区党的基层组织建设工作新亮点；要把党的基层组织建设年作为展现年，大力宣传工作成果，积极展现全区党的基层组织建设新水平。

活动中要正确处理继承和创新、当前和长远、集中活动和推动中心工作的关系。

既要立足解决当前广大基层党组织、党员干部和人民群众最关心、最直接、最现实的实际问题，又要着眼解决党的基层组织建设中带有根本性、全局性、制度性的问题；既要把开展党的基层组织建设年工作，作为促进全区经济社会好中求快发展的重要契机切实抓紧抓好，又要以实实在在的经济社会发展成绩体现党的基层组织建设年工作的成效，真正做到“两不误、双促进”。

㈣强化监督，狠抓落实。

区基层组织建设年工作办公室将组建党建工作督查员队伍，采取灵活多样的形式，深入各村、部门督促指导开展党的基层组织建设年工作的情况。

各基层党组织要经常就党的基层组织建设年工作的各项任务的落实情况进行回头自查，并根据自查情况加以整改。

要适时组织党组织和党员、群众对活动开展情况进行公认度和满意度测评，针对下级党组织开展党的基层组织建设年工作中存在的问题和不足，提出改进措施，确保各项任务全面落实。

㈤搞好宣传，营造氛围。

区基层组织建设年工作办公室要积极培育先进典型，以点带面，推动全局工作。

要科学制定党的基层组织建设年工作宣传工作方案，健全党建信息通报及表彰奖励制度，明确宣传工作的职责任务，加强舆论引导，及时宣传、推广各地的好做法、好经验、好典型积极营造浓厚的舆论氛围。

活动告一段落后，区基层组织建设年工作办公室将根据对各支部检查验收结果，并结合活动期间督导组的督促检查情况，对各支部开展党的基层组织建设年工作情况进行评比表彰。