中国电信垄断弊端及其思考.docx

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中国电信垄断弊端及其思考

中国电信垄断弊端及其对策思考西南财经大学基地班孙娟罗宁[主要内容]：

中国既是一个电信市场规模庞大、潜在市场巨大的国家，又是一个电信产业和电信服务业发展落后的国家。

随着世界经济浪潮的冲击，中国加入WTO的逼近，国际间的竞争异常激烈。

而中国电信业目前尚处于传统垄断阶段，这对其发展极为不利。

本文从服务业角度即电信运营角度来分析中国电信垄断以及垄断给消费者乃至整个国民经济带来的损失，给生产力的发展造成的障碍，给对外经济开放带来的不利条件。

并在此基础上，对如何打破垄断以促进中国电信业健康发展作了一些思考。

[关键词]：

垄断，竞争，消费者福利，社会福利，WTO

一、中国电信产业地位及其现状今天我们谈到的电信业，通常指的是通信产业。

传统的通信产业仅包括邮政和电信两个部分，最初的电信也仅限于电话和电报两个内容。

随着电子技术的高速发展，电信业务不断扩大，就目前的电信业而言，可以简单分成通信制造业和通信运营业两大类。

本文主要讨论从服务业角度即通信运营角度看中国电信的发展，且集中在目前国内已经有所发展的领域。

通信运营业的服务是提供给消费者的，如电话、手机、寻呼机、数据终端等。

目前主要包括固定通信网业务、移动通信网业务和其它电信新业务三部分。

固定通信网业务主要指市内电话、国内国际长途电话、电报和电传等；移动通信网业务主要指无线传呼、蜂窝式移动电话、公共无绳和集群电话、卫星移动通信等；其它电信新业务事实上与上述两项业务没有本质区别，目前主要指与计算机网络和国际互联网的有关领域，如我们熟悉的电子信件、IP电话、网上查询、金桥、金关、金卡工程等。

电信业作为传统设施领域中的一员，是国民经济中不可或缺的一个重要组成部分。

现在，它正在进入有线通讯和无线通讯结合、传统电信和计算机网络的结合、电信产业和新闻媒体、金融服务的结合的新领域等等，不仅其基础设施的地位更加重要，而且日益成为一个跨越时空距离的新产业，一个具有巨大增长潜力和盈利能力的产业。

中国电信产业在改革开放以来得到了快速的发展。

尤其是92年以来，平均每年以45%的速度高速增长，电信网总资产增加了30倍，仅1998年新增的电话用户就达1800万户，移动电话用户1100万户，这相当于一年新增了两个印度的电话用户数；9年间的电话普及率由1%提高到了12%。

但是由于政府管制等原因，中国电信一直处于1垄断的地位。

虽然1994年中国基础电信领域引入了第一家竞争企业----中国联通，但它与中国电信实力相差悬殊，根本不能动摇中国电信的垄断地位。

二、中国电信垄断弊端之一：

消费者福利受损

1．垄断高价：

消费者剩余的转移和无谓损失由于在竞争市场上供求均衡不仅是一个自然而然的结果，而且是一个合意的结果。

特别是，市场中“看不见的手”引起了使社会总剩余尽可能大的资源配置。

但垄断引起的资源配置不同于竞争市场，其结果是否以某种方式使总经济福利不能最大化？

让我们先来看一看电信垄断市场的供给需求图：

（由于电信市场的特殊性，我在这里没有考虑市场失灵的外部性影响）DCBPD`MCAMRQmaxQ`我们先假设电信市场是竞争的，需求曲线DD`表示消费者对物品的支付意愿，边际成本曲线MC反映电信供给商的成本，那么可以在DD`与MC的交点找出社会有效率的产量Q`，即在这一点可以使社会总剩余最大。

此时，消费者剩余为三角形DD`P的面积。

而事实上，由于电信市场是垄断的。

电信企业要实现利润最大化必然会选择边际收益MR等于边际成本MC的点Qmax。

Qmax即为其利润最大化的产量。

此时，消费者剩余为三角形DCB的面积，显然，三角形DCB<三角形DD`P，消费者剩余减少了，消费者的利益受到了损害。

损失的消费者剩余中有一部分（即矩形BCAP的面积）转移给了电信供给者，成为其垄断利润，而另一部分（即三角形CD`P的面积）成了无谓的社会福利损失。

当然，我们不能否认，当垄断利润用于发展生产，开发新技术新产品，从而为消费者提供更多更优质的服务时，它的存在是不无裨益的，但问题是，中国电信所得的垄断利润到底用作什么了？

据资料表明，中国电信的大部分垄断利润都用作了职工福利，电信职工每月有比别的行业的工人高出好几倍的收入，另外，还有豪华的办公楼和宽敞的住宅，而这又与电信职工工作的低效形成了极不对称的分配形式。

在垄断利润很少用于发展生产的情况下，这势必导致电信成本的上升，从而又成为中国电信一再要求提高资费的理由。

2中国电信之所以可以提高资费从而获取垄断利润乃是因为其面临着一条缺乏弹性的需求曲线，同时它自然垄断的特点，也为垄断利润的创造提供了保证。

但如果存在竞争，又会怎样呢？

如上图所示，当面临弹性较大的需求时，中国电信不会轻易的提价，而即便是提了价，社会福利损失也会大大减少（小直角三角形S所示）。

2．信息不对称：

不利于消费者的资费标准电信资费是由政府决定的，但是电话业务的资费标准究竟确定在哪里，理论上应由市场平均成本决定，而电信部门比政府更了解电信市场的需求和供给状况，即电信部门和政府之间的信息是不对称的。

因此政府很容易根据电信部门提供的不全面信息，制定出符合电信部门利益但不符和消费者利益和社会整体利益的电话资费标准。

但另一方面，即使政府知道了全面的信息，它制定出的资费标准也会偏袒于电信部门。

因为在经济生活中，政府同样是经济人，它会站在经济人的角度上制定政策。

电信部门每年能为政府提供非常可观的收入，而这点恰恰是消费者无法做到的，同时，政府听到了多是电信部门的“诉苦”，而很少听到极为分散的群众的呼声，因此，制定出符合电信部门利益的资费标准在所难免。

这一点在今年的话费调整中体现得淋漓尽致。

国际长途话费的降低，主要是因为许多国家早已开放了电信市场，且整个竞争机制也比较完善。

竞争促使这些国家的电信企业不断提高技术和寻找降低成本的方法，电信通信费用不断下降，服务水平不断提高，面临如此强劲的竞争对手，中国电信被迫降低国际长途话费，否则，每年中国电信将损失大量的国际话费收入而把这一大笔财富拱手让给外国电信公司。

而在国内，中国电信则成功的利用与政府之间信息的不对称，提高了国内话费，以增加收益。

3．垄断特权寻租：

成本转嫁寻租是一种不能创造利润的活动，甚至由于交易成本的上升而造成资源的巨大浪费。

垄断特权寻租的最终目的是为了利用垄断特权获利。

由于垄断特权寻租活动要花费巨大的经济资源投入，而这笔投入被转嫁给了消费者，例如，中国联通公司天津分公司投资数百亿元，准备以低廉的价格为天津市居民提供高质量的通讯服务，但作为原产业的垄断者，天津市邮电局总是以种种借口阻止其并网运营，使其数百亿的资产等于废品。

不仅如此，天津市邮电局的独家垄断产业的服务价格较高又造成了消费者MRSMCD3的损失（余永定，2000）。

而且，由于垄断特权，电信部门的劳动力报酬比其它的高，无效率的投入也特别高，而无效投入的支付最终又通过涨价转嫁给电话消费者。

垄断弊端之二：

阻碍新技术的应用与发展科技是经济增长的内生变量，它对经济增长发生巨大作用。

垄断在一定程度上对技术进步有促进作用，其原因是为了维持自己的垄断地位，以期无限期的获得垄断利润。

然而，一般来说，垄断者都会更愿意维持现状和坐收利润，而不主动推动技术进步，特别是在新技术的应用方面，垄断者更愿意在其原有的“旧机器”使用到完全不能运转之后再使用新技术和新机器，即它延迟了固定资本的更新，延缓了经济的发展。

而且在现实中那些不必经过激烈竞争就能够赚取高利润的厂商常常缺乏尽可能降低成本的动力。

另一方面，电信垄断是由政府管制的。

政府管制使中国电信的垄断地位显得非常稳固，这就使中国电信更没有发展新技术的动力了。

在管制的同时，政府也抬高了电信行业的进入门槛，一些拥有新技术的新企业却因领不到许可证而被拒之门外，同时新技术也就只有坐在冷板凳上了。

而与此相反，竞争往往会促使厂商去开发新产品和寻找降低生产费用的方法。

据TeleGeography报道的美国电信线路的成本变化资料，在50年代中期，每条跨洋话音线路的成本，大约值100万美元；40年过去后，1998年同一条跨洋话音线路的成本仅1500美元而已，考虑到期间美元贬值的因素，美国现在每条跨洋话音线路的成本等于40年前的几千分之一！

另外，在贝尔系统被解体后，美国长话市场上AT&T、MCI、和Sprint三雄鼎立，长话资费在5年内降低了50%（周其仁，1999）。

正是竞争结构成为刺激长话需求的引擎；而长话需求激增，又构成对微波通讯、光缆、数字压缩和传输技术、卫星通讯和无线移动通讯技术的发展应用。

垄断弊端之三：

难以承受WTO的冲击据悉，加入WTO后，我国将允许外资在所有电信服务业中占49%的股权，在增值服务和寻呼等服务业中占51%的股权。

这必将把我国长期以来中国电信垄断的电信市场推向激烈的竞争。

在这同时，也加大了我国电信业提高技术、服务质量以及降低价格的压力。

近几年我国电信服务高速增长是靠巨额投入支撑起来的，无疑是粗放型经营，投入多产出少，效益低、浪费资源。

以市话发展为例，经过几年的大规模投入与建设，全国交换机总容量已达7000万门，但实际装机量却仅为60%，2800万门处于闲置状态，按每门成本5000元计算共造成1400多亿的资金积压，阻碍了电信服务的资金周转。

另一方面，长期以来，我国最大的电信服务企业服务意识淡薄，服务质量低下，收费过高，已经引起了消费用户的强烈不满。

而目前，世界许多大型公司纷纷走出国门，建立国际战略联盟，追求规模经营。

这些电信联盟的竞争优势相当明显，无论从资金、技术、管理和市场经验方面，实力4都大大强于中国的电信企业。

我国电信服务企业实在难以应付国际电信服务企业的竞争。

三、中国电信打破垄断方式思考中国电信现在已经进入了进退维谷的境地，但面对加入WTO后的冲击，也为了电信业在未来能持续发展，“进”是最好的选择。

周其仁说过：

“„„电信部门的改革横向比压力不小。

目前，反垄断是电信改革的当务之急„„”首先，中国电信由于其自身发展的特点，依靠电信部门自身力量打破垄断是行不通的。

而较有效的方式是利用国外电信公司的竞争力来打破中国电信的垄断。

加入WTO，就是中国电信引入竞争的大好时机，一旦中国加入WTO，中国电信市场将会形成激烈的竞争局面。

合资电信公司的经营模式，管理技术和服务经营策略形成的竞争优势，将迫使中国电信、中国联通等国内企业不断提高内部管理效率和经营模式，降低资费，形成有利于消费者的竞争模式。

当然，外国电信公司以参股的形式进入中国电信业，可能会对中国电信本身造成较大的威胁。

因此，在引入竞争的同时，我们要把握好开放的度，如：

外国电信公司控股不得超过49%，否则中国电信将被别人所操纵，从而丧失主动权。

同时，电信的基础设施仍暂时保持相对的封闭，而通过开放电信营运业，租赁线路给外国公司，在市场运行层面上实行完全竞争。

这样，一来使中国电信被迫实行有利于消费者的电信资费标准，以占得市场份额。

二来可以保证中国电信市场的稳定，既有利于中国电信快速适应世界性的竞争，又可以避免电话线路等基础设施的重复建设。

三是在激烈的竞争压力下，中国电信必然全力寻求新技术的应用与发展。

现代经济生活中，科技对经济增长具有决定性的作用，因此，中国电信对新技术的应用与发展，在使自身获得更佳竞争力的同时，也必将推动整个国民经济的发展。

其次，网络时代的来临，也为中国电信引入竞争提供了一个较好的途径。

由于宽带使用成本较低，一旦人们可以通过宽带网络打电话，那么话费将大大降低。

即是说，宽带网络电话服务是中国电信的潜在竞争者，而宽带网的普及用不了太长时间，因此通过建立宽带网络电话服务来引入竞争是简便易行的。

再次，政府不必过于担忧。

中国电信持续发展，就一定要进入竞争市场，这期间必然有风险，但更多的是机遇。

政府应抓住机遇，并鼓励新电信公司的建立与发展。

谁都知道“把鸡蛋放在一个篮子里”的风险肯定比“把鸡蛋放在几个甚至多个篮子里”的风险大得多，支持新电信公司，必有那么几家能够胜出，为什么要把所有的赌注投在一两家公司身上呢？

因此政府应对新电信公司的建立给予大力支持，降低进入门槛，提升信贷可获得性，使这些企业能够较容易的从银行借到基本运作所需的款项，以保证企业快速进入运作状态中。

同时通过二板市场使电信股票上市，使这些公司既可通过5资本市场积累大量资金用于归还建设初期的借债，又能借助于这些资金进行扩大经营，发展新的信息服务空间。

最后，还要注意的是，要制定完备、透明的电信政策。

我国目前尚未有完整、成文的《电信法》。

法律建设的滞后，法律规则的不健全，不仅可能会使企业的经营活动不规范，而且可能使有关部门的监管行为也不规范。

这样势必会造成市场运作上的不合理，影响企业在一个健康的环境中有序发展。

且中国加入WTO，如没有一套完整的电信法规，首先不能保障民族电信企业的发展；其次会造成投资环境中不确定性因素增多，从而影响外国企业对中国电信市场的信心，这样不利于我们通过引入外资带来国外的先进技术和管理经验，推动中国电信行业快速发展的最终目的。

参考书目：

刘树杰：

《垄断性产业价格改革》，中国计划出版社1999年版。

李争平：

《WTO中国人如何做全球化市场赢家》，长征出版社2000年版。

余永定：

《中国“入世”研究报告：

进入WTO的中国产业》，社会科学文献出版社2000年版。

胡鞍纲，周绍杰：

《中国信息化战略：

缩小信息差距》，《中国工业经济》，2000年第一期。

周其仁：

《经济学消息报》1999年第十七期6