着眼经济社会发展需要doc.docx

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着眼经济社会发展需要doc

着眼经济社会发展需要

有针对性地提升人事编制工作水平

多年来通榆县人事编制部门紧紧围绕经济社会发展这个中心，与时俱进，开拓进取，勇于创新，扎实工作，充分发挥部门职能作用，为通榆县经济社会发展做出了积极贡献。

一、选准切入点，强化人事编制服务经济社会功能。

人事编制工作如何为经济社会发展服务，是人事编制部门必须正视和解决的问题。

多年来，我县人事编制部门始终把这个问题当作事关全局的头等大事来抓，积极探索为经济社会服务的切入点，强化措施，不断加大为全县经济社会发展服务的力度，在全县经济社会建设中发挥了重要作用。

一是围绕全县经济社会发展需要，谋划好人事编制整体工作。

每年年初，在全县“两会”及各专项工作会议结束后，我们第一件大事就是坐下来认真学习领会各项会议精神。

根据全县经济社会发展的新思路、新要求，结合本局实际，制定出全局本年度的工作要点或一个时期的工作规划，并制定全局工作目标责任制和领导干部工作目标责任制,把各项工作层层分解落实到每个人，为完成全年或一个时期的工作奠定基础。

二是根据全县经济社会发展的需要，当好县委、县政府的参谋。

近年来我县人事编制部门在认真谋划好本部门工作的前提下，紧贴全县经济社会发展的实际，积极向县委、县政府建言献策，很多好的适合全县经济社会发展的建议和意见被县委、县政府采纳，有些建议和意见以县委、县政府红头文件下发，至今仍在执行。

2001年，根据我县建设“五强县”的要求，为推进我县经济社会跨越式发展提供人才和智力保证，我们制定了《关于实施全县人才智力开发引进工程的意见》,并以县委文件下发到全县。

这个《意见》下发执行后，对开发引进建设“五强县”急需的各类高级人才起到了积极的推动作用。

《意见》中的智力开发引进的优惠政策有的一直被沿用至今。

上世纪80年代，全省普遍推行了工作目标责任制考核工作，到90年代,全省绝大多数市县都停止了。

在这种情况下,我们考虑到这项工作在经济社会发展中还有其积极作用,建议县委、县政府对其予以保留。

2002年，根据我县经济社会发展的新形势，我们又把它加以完善，制定出台了《通榆县党政群机关、局级事业单位工作目标责任制考核及全县公务员（党的机关工作者）、局级事业单位的工作人员考核实施细则》。

这个文件下发执行后，我县工作目标责任制考核和机关事业单位工作人员年度考核工作实现了制度化、经常化、规范化，有力地促进和推动了县域经济的发展。

我县的编制工作也紧紧围绕全县经济社会的发展组建必要的机构，及时调整有关部门的职能，为经济社会发展搭建好管理平台提供服务。

近年来，我县大力实施全国“绿色农畜产品生产基地县、绿色能源示范县、绿色生态旅游县”建设。

根据“三县”建设的要求，我们建议组建了绿色食品与有机食品办公室、能源开发工作领导小组办公室（风电办），农村能源农业环境保护工作站，经上级编制部门批准成立了包拉温都自然保护局，将旅游局纳入了政府工作部门，并强化了其职能作用，从而为“三县”建设提供了机构和组织保证。

三是结合全县经济社会发展需要，扎实开展各项工作。

多年来，我们始终坚持把促进全县经济社会发展作为开展各项工作的出发点和落脚点，形成了一套重点突出，层次分明的工作机制，出色的完成了各项任务，多次受到县委县政府的表彰。

首先，把县委县政府的中心工作作为主要工作抓。

每年我们都召开两次专门会议，研究部署县委、县政府下达给我们的各项中心工作任务，容易完成的，我们指派相关人员完成；难于完成的，我们举全局之力加以完成。

每年的中心工作我们都能很好的完成。

今年我们引进了由华仪公司承办的50万千瓦风电项目，超额完成了招商引资工作任务，为我县风电事业做出了重大贡献。

其次，把人事编制常规工作作为重要工作抓。

很多的人事编制工作涉及到每位机关事业单位工作人员的切身利益，因此人事编制工作无小事。

多年来我们坚持把各项常规工作全部纳入到全局的工作目标责任制中，将各项工作指标层层分解落实到具体人头，制定了责任追究制度，确保各项工作的完成。

二、找准突破点，强化人事编制管理工作。

我县现有人口36.2万人，是国家扶贫开发的重点县。

鉴于经济总量小、财政基数低、贫困人口多、就业压力大的基本县情，我县编办始终坚持“在大局中找准位置，在服务中体现职能，在改革中寻求突破”的原则，通过抓改革理顺部门体制和职能，大力精简人员编制，敞开减人“出口”，不断完善机构编制管理，强化日常监管，严堵增人“进口”，使全县机构编制连年出现负增长局面，为提高财政资金的使用效益，降低行政运行成本，促进全县经济社会又好又快发展，做出了积极的贡献。

一是从转变政府职能，理顺管理体制入手，合理调整机构设置。

我们紧紧围绕县委提出的“基础在农业、重点在工业、根本在生态”三个发展定位，以建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制为突破口，重点对经济管理等部门进行了改革和调整，2005年在政府机构改革中撤销序列内工作部门4个，撤销不适应经济和社会发展需要的政府直属机构7个。

同时，依据事业单位的属性和市场经济体制的本质要求，重新界定事业单位的职责。

在保持中小学校和纯公益性事业单位的相对稳定的基础上。

对不适应市场经济和社会发展需要或任务已完成、失去存在价值的事业单位，予以撤销；对设置过于零散、规模过小，服务对象单一的事业单位适当加以合并，提高规模效益；对任务不足，效益差的事业单位，进行规模建制方面的压缩或予以撤销。

我县全额拨款事业单位比2003年减少全额拨款机构144个。

较好地解决了机构庞大、职责交叉、人员臃肿及结构不合理等问题，政府管理方式和机关工作作风在改革后都有了较大改进，为全县经济和社会的快速发展奠定了基础。

二是以严格控制编制人员为目标，不断创新机构编制管理方式。

几年来，在机构编制的日常管理方面，我县不断探索，不断完善，严把进口，敞开出口，推行编制实名制管理，使全县的人员编制逐年递减。

为了进一步完善机构编制管理手段，我县在使用《机构编制管理证》的基础上，推行人员编制管理实名制，就是对现有机关、事业单位在编人员，经县机构编制部门严格审核后，核发人员编制卡，“卡”上附有个人影像资料、自然状况、财政拨款方式、工作变动及工资发放等基本情况，做到一人一卡，“终身”编号，卡随人动，无编者不予建卡，无卡者不予办理人事编制相关手续。

从而实现了单位有《编制管理证》、个人有《编制管理卡》、编办有《编制管理台帐》三者相互印证完善的编制管理体制。

通过几年来的对机构编制的调整和理顺，我县事业单位全额拨款人员比2003年减少547人。

差额拨款人员比2003年减少212人。

三是严格执行编制管理制度，加大清理整治力度,维护机构编制纪律的严肃性。

依据编制管理制度，我县编办从2000年开始,联合财政、纪检等部门对全县机关事业单位人员编制进行了三次大检查，每次的检查工作都有部署、有检查、有结果。

每次的检查情况和处理结果，报县领导阅后下发至全县。

这三次清编整顿取得了实实在在的效果，共清理单位自行借用人员556人，减轻了事业单位不必要的工资性支出，为事业单位人事制度改革扫清了障碍。

仅2006年清理辞退在编不在岗人员50人，查处吃“空饷”人员18人。

年节省人员工资性支出70余万元，减轻了财政的供养压力，使得有限的资金能投入到经济建设中去，有力的维护了机构编制纪律的严肃性。

省人事厅对通榆县机构编制管理工作给予了很高的评价。

三、把握关节点，强化机关工作人员年度考核工作。

年度考核是国家机关工作人员奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据，搞好年度考核对调动机关工作人员的积极性、能动性、创造性，促进经济社会的发展有着不可估量的作用。

自实行公务员制度以来，我县在认真贯彻执行国家、省、市有关年度考核文件的基础上，针对实际工作中出现的一些问题，在机关工作人员年度考核方面做了一些积极的探索和有益的偿试。

通过多年的努力，现已形成了一套较为完整的办法。

主要做法如下：

一是理顺考核程序、合理分配优秀名额，使年度考核更加规范。

为了使年度考核制度化、经常化、规范化，并解决在实际工作中出现的一些问题，我们调整了各类人员的考核程序。

调整后一般干部的考核程序比《国家公务员考核暂行规定》中所规定的程序增加了个人述职和民主测评两项，变化不是很大。

乡（局）级领导干部的考核程序和方法变动较大，主要表现在五个方面：

一是由原来的下考一级变为下考两级；二是由部门考核小组考核变为由组织部进行政绩考评；三是副职由党政正职确定等次变为由组织部对每名干部进行打分排名定出具有评优资格的人员后再由县主管领导确定考核等次；四是副职以上领导干部由小评比改为大评比。

即：

由过去的一个部门的领导干部在一起评比改为几个部门或十几个部门的领导干部在一起评比；五是优秀名额由过去的分单位下达改为按主管县领导分管部门的干部总人数测算后分别下达。

经过几年的实践表明，采取这样的考核程序和办法后，年度考核更加规范，考核结果更加准确、真实可靠。

二是强化考核依据，明确优秀标准，使年度考核更加科学。

2002年中共通榆县委下发了通发[2002]29号文件《关于实行乡（局）级领导班子和领导干部任期和年度政绩考评的暂行规定》，据此，我县乡（局）领导干部从2002年开始制定工作目标责任制。

每年年初，县岗办都要下发文件要求并指导乡（局）级领导干部制定科学、合理的目标责任制。

领导干部的目标责任制要有完成任务的数量、质量和时限，决不允许制定举手可得的目标。

副职的目标责任制由一把手审阅签字后报县委组织部审核备案，部门负责人的目标责任制先报县委组织部审核，然后报主管县领导审阅把关，同意后再报县委组织部备案。

这样严格的建制为做好年度考核提供了科学、可靠的依据。

2002年以前我县各部门评优秀的标准是按照《国家公务员考核暂行规定》中的标准进行的，经多年实践证明，该标准可操作性不强，在实际工作中很难把握好尺度。

为此，我们经过研究重新制定了评优标准。

新标准把参加考核的人员划分为党政正职，副职和一般干部三个层次，每个层次的评优标准不同。

如：

各单位党政正职评优秀，除了符合国家规定的标准外，还必须与单位全面工作结合起来，必须具备以下三点：

一是工作目标考核在90分以上的；二是党建工作考核达到有关部门规定标准的；三是组织部进行年度政绩考评时，被评为具有评优资格的。

副职和一般干部的评优标准也同样详细而具体。

这样的考核依据和标准既科学具体又易于操作，使年度考核工作变得容易而准确。

三是加大奖惩力度、严格兑现考核结果，维护年度考核的权威性。

年度考核工作能够发挥作用的关键是考核结果的运用。

在考核结果的运用方面我们也做了一些探索。

首先，为了拉开考核等次之间的待遇差距，解决各考核等次间出现的待遇平台问题，我县规定：

在年度考核中被评为优秀的人员，除了享受国家规定有关待遇外，是唯一有资格参加全县年度表彰大会上先进个人评选的人员（当选为先进个人由县财政发给一定数额的奖金）。

这样优秀人员既能享受到国家规定的待遇，又有可能得到县委、县政府给予的精神奖励和物质奖励。

优秀对广大干部的吸引力越来越大，使越来越多的干部加入到争做优秀的行列中，有力的促进了经济的发展。

其次严格兑现考核结果。

自实行公务员制度以来，通榆县有4名国家公务员因连续2年考核不称职而被辞退，有171人次因受各种处分或被定为不称职等次或未确定等次，或不能评为优秀等次。

他们的工资受到了不同程度的影响。

由于我们能严格按国家规定兑现考核结果，有力维护了年度考核的权威性。

回顾过去，我们倍感精神振奋；展望未来，人事编制工作任重道远。

在今后的工作中，我们必须以科学发展观为统领，顺应经济社会发展需要，解放思想，深化改革，努力寻求人事编制工作的新思路、新方法，积极破解难点问题，着力解决热点问题，倾力打造和谐人事，阳光人事，为经济社会发展做出积极的贡献。