关于培育构建国际旅游综合体的对策措施.docx

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关于培育构建国际旅游综合体的对策措施

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关于培育构建国际旅游综合体的对策措施

按照王国平书记在萧山调研时提出要打造集“观光、休闲、度假、购物、演艺、会展”于一体，规模大、功能全、品质高、环境优、服务好的国际旅游综合体的要求，结合目前萧山正处于产业结构大调整、大转移的历史时期，培育构建旅游综合体是提高旅游产业质量、加快国际化进程、提升服务业发展的突破口，能充分发挥萧山的区位优势与产业优势。

一、国内打造国际旅游综合体的成功案例及启迪

澳门威尼斯人（度假村）酒店位于澳门离岛的氹仔区块，由美国拉斯维加斯金沙集团投资兴建，项目占地450亩，建筑面积95.1万平方米，投资24亿美元，是一个集博彩娱乐、旅游购物、会议展览、体育健身、休闲度假于一体的大型国际旅游综合体。

酒店自2007年8月28日建成开业以来，半年接待游客已突破1000万人次。

广东珠海海泉湾度假区位于珠海市斗门区的平沙区块，由香港中旅集团投资兴建，项目首期占地1500亩，投资20亿元人民币，是一个集酒店、康疗、会务、演艺、游乐、美食于一体的旅游综合体。

拥有“南海第一泉”的56个海洋温泉池、2.7公里的海岸情人大道、20万平方米的人工湖水系、1000间客房构成的两座五星级酒店。

2007年，全年所接待的游客已突破300万人次，已成为闻名遐迩的休闲旅游胜地，并被国家旅游局命名为全国首个“国家旅游休闲度假示范区”。

南亚地区拓展。

东部华侨城先是主打港澳市场，然后再逐步向珠三角、长三角和东南亚地区的“圈层式”推进。

4、国际旅游综合体的打造，是山水共导与人文共和的新载体。

用许许多多的人力物力财力和精力，去建设许许多多的主题公园，到集中许许多多的人力物力财力和精力，去全力打造一个国际旅游综合体，细细体察三个考察对象的共同执着，他们的努力，其实是要使山水共导与人文共和完美地结合起来，把国际旅游综合体的打造记录为一种人文，上升为一种文化，组合为一种生态，演变为一种资源，是那样的自然、协调、和谐与统一。

尤其是海泉湾度假区和东部华侨城，旅游的文化化与文化的生态化的融合是那样自然和谐。

二、萧山打造国际旅游综合体的现成条件

顺应世界旅游业发展的新取向，萧山打造国际旅游综合体也已势在必行。

比照萧山所处外部环境和经济社会发展基础，萧山打造国际旅游综合体也同样有着许多自身的现成条件。

1、有国际旅游名城的背景依托。

杭州作为国际风景旅游城市、国家历史文化名城、长三角的重要区域中心城市，浙江的政治、经济、文化中心，拥有“东方休闲之都”、“中国最佳旅游城市”、“全球最适合人居住的地方”等响亮品牌。

随着“生活品质之城”的打造，杭州的旅游业更将成为杭州名副其实的支柱产业，成为现代服务业中最具差异性的优势产业和核心竞争力所在。

作为杭州大都市的江南新城，随着地铁、越江隧道、跨江大桥等一系列重大交通设施的兴建，萧山承接杭州旅游的产业辐射将日趋强化，且依托背景强大，必将成为打造国际旅游综合体的最佳接受地和目标选择地。

2、有大旅游大产业的后发优势。

作为浙江旅游业的“后起之秀”和杭州旅游业的“一匹黑马”，萧山已拥有“浙江省十大旅游休闲城市”、“华东地区十大旅游休闲风情城市”和“中国最令人向往的地方”等美誉。

2007年，接待国内外游客已达840万人次，其中境外游客35万人次，实现旅游总收入86亿元。

随着国际动漫节、第二届世界休闲博览会的举办，湘湖二期的开发建设，旅游“1010”工程的全面推进，萧山大旅游大产业的发展格局和后发优势已充分显现，已为打造国际旅游综合体奠定了坚实的产业基础。

3、有民营资本参与投入的经济实力。

作为“中国经济最活跃的地方之一”，萧山的民营经济发达，民间资本十分充裕。

随着产业的区域梯度和结构升级步伐的加快，萧山民营资本对获得新的投资机会已显得格外迫切，而休闲旅游行业具有产业前景广阔、市场需求持久、环境效应明显等特点，投向这一产业也就成了萧山众多民营企业的首选目标。

其实，“三园”的打造和正在实施的“1010工程”，有七成以上的投资均来自于民营企业。

因此，萧山在打造国际旅游综合体的过程中，也完全有可能广泛吸纳民营资本的介入，形成“强强联合”和各类资本有机参与的“众人拾柴”局面。

4、有“一湖三园”成功打造的经验积累。

作为萧山历史上的一大盛世之举，萧山以70亿元的巨额投入，已成功打造了“一湖三园”品牌，基本形成了以湘湖为中心的“休闲圈”，也为国际旅游综合体的打造搭建了十分优越的平台。

在这一过程中，宋城集团更以休博会的召开为契机，将原杭州乐园这个单一的主题公园率先打造成集休闲、游乐、创意、购物、动漫、度假于一体的休闲博览园而成为首届世界休博会的主会场，并已呈现出国际旅游综合体的前期雏型。

如能切实加大对基地的投入力度，进一步实行基地的产业重整、空间重组、功能重构、要素重置和环境重塑，则完全有可能把她率先打造成杭州的第一个国际旅游综合体。

5、有市区政府全力支持的行政助推。

作为区域经济社会发展的主导者，面对全球范围内区域旅游格局的重新洗牌，国际旅游综合体的登台亮相已引起市委市政府的高度重视，萧山区委区政府也已开始重新思考萧山旅游业的未来取向问题，尤其是在打造国际旅游综合体这一重大选择上，市区两级已形成共识，并且开始政府方面的各项前期工作，只要投资主体能尽快进入角色，国际旅游综合体的打造，必将形成政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”的强势推进局面。

三、萧山打造国际旅游综合体的目标取向

（一）指导思想

主动顺应世界旅游发展潮流，确立起区域一体化、产业集大成、景点高品位、服务全方位的旅游发展先进理念，坚持国际化、综合化、品牌化的旅游发展战略导向，进一步创新政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”的旅游发展模式，加快以休博园、文化园为重点的八大旅游综合体建设步伐，努力把旅游综合体建设成为旅游资源配置优化的有机体，旅游市场拓展的共同体，旅游企业结盟的联合体，旅游品牌提升的结晶体，从而成为萧山打造旅游经济强区的重要支撑，提升萧山旅游业国际竞争力的强大引擎。

（二）基本原则

1、坚持集成发展原则。

明确因地制宜、分类指导的要求，在按照不同的功能定位优化配置旅游资源打造精品景点和设施的同时，坚持相关产业的联动互补和集群发展，实现资源配置的集大成和产生效益最大化。

加强旅游区域合作，构建开放的旅游市场体系和无障碍旅游区，打造旅游业联合体，提升区域旅游国际竞争力。

2、坚持错位发展原则。

依托萧山现有的区位优势、人文优势和配套设施优势，根据“静态美”和“动态美”的审美价值取向，凸显“萧山元素”。

确立起与西湖错位发展原则、以主题休闲度假会展为主打的发展战略。

3、坚持永续发展原则。

生态资源和人文环境是萧山打造旅游综合体的生命线，在加快发展旅游产业中，必须严格遵循生态优先、环境优先原则，力求“自然的人性化”与“社会的自然化”协调一致。

4、坚持高端发展原则。

要以备战第二节休博会为契机，进一步盘活萧山作为首届世界休博会举办地、中国越文化展示地、和浙江文明发祥地的宝贵历史文化遗产，实施品牌发展战略，整合外资、外经、外贸资源，集中打响国际旅游综合体这一萧山旅游形象品牌。

（三）目标取向

努力将八大旅游综合体打造成以房地产为基础，以高档酒店为载体，以一流的自然、人文、服务环境为前提，以品质高、功能全的服务内容为根本，集观光、休闲、会展、美食、演艺、运动等于一体，规模大、功能全、品质高、环境优、服务好的国际旅游综合体。

四、萧山打造国际旅游综合体的对策措施

进一步分析，由于各方面禀赋条件的不同，每一个旅游综合体的最终落成，都会有她们自身的特色和优势显示。

如世界休闲博览园可以是“现代的时尚”，东方文化园可以是“传统的经典”。

按照这一基本思路，萧山的当务之急是赶在2011年第二届世界休博会之前，能够首先将休博园、文化园打造成国际旅游综合体，并能在以下几个方面尽快得以有效推进。

1、统一思想，形成共识。

国际旅游综合体建设具有时间跨度长、涉及行业多、投入资金大、影响范围广等特点。

市区两级政府及投资主体必须首先在发展理念、目标取向、空间布局、资源整合、产业导入、伙伴合作等方面形成共识。

否则，就不可能形成“三力合一”的强势推进。

2、开展调研，理清思路。

国际旅游综合体打造的成功与否，找准定位和理清各方面的发展思路至关重要。

按照“超前思考、注重特点、全面筹划、逐步推进”的原则，必须全方位开展项目的前期调查和思路研究。

应当通过召开专家咨询会、部门论证会、业内讨论会等形式，广泛征集各方面的意见建议，在集思广益中理清思路。

可以通过委托知名研究院（所）进行专题研究，形成研究成果，为规划的编制和项目的设计提供前期策划方案、技术线路和智力支持。

3、找准定位，抓紧规划。

按照目前的既定方针，结合湘湖的二期开发，应当进一步修编湘湖的控制性详细规划，抓紧推出休博园作为国际旅游综合体建设项目在国际的设计招标。

根据休博园在各方面的禀赋条件，未来国际旅游综合体的打造，可以设想在原“杭州乐园区块”及湘河以北的“城市中心区块”，在盘活遗产、盘活存量的基础上，通过嵌入威尼斯人（度假村）酒店的复制模式，导入新的产业元素，进行基地布局的大取舍、大整合、大优化，使之形成真正意义上的国际旅游综合体的规模能级。

4、引进品牌，强强联合。

国际旅游综合体建设需要高强度的投入、高标准的建设和高水平的经营与管理，引进国际旅游品牌和具有国际竞争力的大型企业，以“强强联合”的方式加以合力打造，有利于资源的优化配置，也有利于形成各方面的综合效应。

建议休博园旅游综合体的打造能够从更高层面寻找“强强联合”的合作伙伴，能够在引进先进理念、知名品牌、经营模式、管理方式中举一反三，成就新的业绩。

5、建立班子，专门推进。

国际旅游综合体打造是一项庞大的系统工程，应该建立由市区两级政府与投资主体连锁互动的专门工作班子，配备必要的专职人员和专项经费，专门开展项目的前期工作，协调各方面的相互关系，进行必要的公关活动，争取国家、省和有关方面的大力支持。

调研课题：

关于培育构建国际旅游综合体的对策措施

主持领导：

方毅副区长

责任单位：

区旅游局、湘湖旅游度假区管委会

参与单位：

区发改局、区建设局、国土萧山分局