如何加强对村级合同的管理.docx

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如何加强对村级合同的管理

从“三资”清理看加强村级合同管理的

重要性

农村的资产、资源、资金统称“三资”。

“三资”清理是对村集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查、整顿、完善，是“十个全覆盖”的主要内容。

开展农村“三资”清理工作，是推进农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对加快新农村建设，促进农村社会和谐稳定具有重要意义。

在“三资”清理的过程中我们发现村级经济合同管理是目前农村财务管理的薄弱环节。

许多村在合同的签订、兑现、保管中不同程度存在着不规范现象，从而造成村级集体资金出现“跑、冒、滴、漏”的现象，并造成许多合同纠纷，最终使村级集体经济蒙受巨大的损失。

现将调查中发现的主要问题作简要的介绍，并就加强村级经济合同管理提几点建议

村级经济合同管理中存在的主要问题

1、合同文本不规范。

一些村干部由于文化水平不高，在合同条款中，经常出现用词不当或用词错误，字迹写得模糊、潦草，并且合同条款也不完善，如履行期限不明确，没有约定违约条款等。

在合同上，经常出现该签的字没有签，该盖的章没有盖。

有极少数村，由于村干部和村民的法律意识淡薄，在签订合同中不采用书面形式，只是中头说说，权责也不清，从而造成合同的纠纷。

2、合同内容不明确，埋下纠纷隐患。

有的合同标的不明，如土地、林地的方位、界限不明；有的违约责任不明，以致纠纷发生时双方各执一词，争执不下。

3、合同内容违法或违背常理，导致无效。

有的土地承包合同名为承包，实为出租，违反了国家关于土地管理的法律、法规；有的违约金过高，导致合同无效或部分无效；有的合同内容明显有悖常理，损害了集体和他人的利益。

例如，堰塘的首要功能是灌溉和提供人畜饮水，而我镇的一个村在签订的堰塘承包合同中却规定：

干旱时要首先保证承包人养鱼用水。

今年又是大旱之年，直接导致了承包人和要求提水灌溉农户之间的矛盾，村干部在化解矛盾中花费了大量的精力。

    4、合同签订不民主，群众意见较大。

一些村集体组织的负责人，违反民主原则，不召开村民会议或村民代表大会，发包时搞“暗箱操作”，损害集体、群众利益，以低价将土地、林地等发包，群众意见很大。

    5、不具备发包资格，越权发包。

一些特定的资源，村集体组织不具备发包资格，却越权发包，引发承包人与村集体的纠纷，直至对簿公堂。

例如，我镇沿漂水河四个村将只有县级以上水利主管部门才有发包资格的河沙擅自发包，签订合同。

等到承包人已完成前期投资开始采沙时，上级主管部门又要求进行整改，导致承包人与村集体产生严重纠纷，最终村集体损失数十万元。

签订村级经济合同应履行的基本程序

1、村“两委会”研究。

签订经济合同前，必须首先召开“两委会”进行研究，提出初步意见，并报镇政府批准。

对涉及村集体经济发展的重大事项，事前应邀请专业人员、村内部分党员、乡镇相关人员进行听证，充分听取各方面的意见和建议。

2、村民代表讨论表决。

经镇政府批准后，村（居）委会应组织召开村民代表会议，针对拟签订合同的重点事项进行讨论表决，并形成会议记录。

会议记录内容要翔实完整，包括会议的时间、与会人员、研究的主要内容、研究结果以及与会人员的签名等。

3、拟定经济合同。

村（居）委会根据村民代表会议表决结果，起草经济合同，并报镇政府审核。

镇政府要组织财经所、司法所等相关人员对拟签订的合同内容进行合法性审查。

4、签订经济合同。

通过合法性审查后，合同双方当事人正式签订经济合同。

合同填写要规范、清楚，双方当事人印鉴要齐全、真实，具有法律效力。

村集体经济合同一式三份，双方当事人各执一份，镇财经所备案一份。

未经村民代表会议讨论，或者讨论未通过，村（居）委会不得擅自签订经济合同。

签订的正式合同，必须加盖村（居）委会公章，不盖章或盖财务专章等其他印章的，视作无效合同。

5、接受群众监督。

村级经济合同签订后，村（居）委会要通过召开村民代表会议通报、接受村民查询等形式，向全体村民公开，接受监督。

签订村级经济合同应遵循的原则

（一）合同签订前的管理应遵循以下原则：

　　1、签订承包或租赁合同，对村集体所有的土地、资产等必须坚持公开、公平、公正的原则，妥善处理好国家、集体、个人三者间的利益关系。

　　2、村集体对于承包或租赁的集体土地和资产拥有所有权、监督权。

　　3、签订土地承包合同须遵守法律法规，保护土地资源的合理开发及可持续利用。

未经相关部门批准，不得将承包土地用于非农建设，不准买卖。

　　4、承包方案要由党支部、村委会拟定，并经村民代表大会讨论通过。

较大规模集体资产承包方案，须经村民代表大会讨论决定后，报镇人民政府批准。

　　5、以公开招标形式发包或者租赁的项目，竞标后也应当签订承包或租赁合同，合同事项双方协商确定，并报镇财经所审核。

　　6、签订承包合同必须遵守《合同法》所规定的相关内容，明确双方的权利、义务及责任。

　　7、承包合同的相关内容必须真实、准确。

发包方预留的路边、渠边、遮荫等公共用地及设施，承包方不得占用，不得影响集体或他人使用。

　　8、村委会以所属企业与金融部门签订租抵债务合同时，须认真清理该企业的债权、债务，并在合同中注明债权、债务权属。

　　9、签订其它集体资产承包、租赁经营合同的，应当进行资产评估，并把资产保值增值纳入合同内容，对丢失、损坏集体资产行为要追究赔偿责任。

（二）合同签订后的管理须遵循以下原则：

　　1、村委会须按镇政府的要求配备专、兼职合同管理人员，负责建立各种合同台帐，并及时进行登记和清理。

台帐所登记的押金数额必须和主管会计帐面数一致。

　　2、村集体签订的各类合同都须经镇财经所鉴证。

　　3、合同文本、发包方案、会议记录等文字资料，统一由村负责管理档案的人员进行归档保管。

　　4、签订土地承包合同后，承包方连续二年弃耕撂荒的，发包方有权终止合同，收回被承包的土地。

　　5、实行家庭承包经营的土地，经营权流转给村集体的农户，不得在一个调整期内重新向集体申请土地。

　　6、土地承包经营权采取转包、转租、互换、转让或者其它方式流转，当事人双方应当签订书面合同。

采取转让方式流转的，须经发包方同意；采取转包、转租、互换或者其它方式流转的，须报发包方备案。

　　7、招标承包或租赁经营的土地和其它集体资产，采取流转方式进行流转的必须经发包方同意，否则流转无效。

    对加强村级经济合同管理的几点建议

 1、严格规范合同文本。

对一些涉及面比较广的合同，如农村比较多常见的经济合同有种粮大户承包合同、鱼塘承包合同、房屋租赁合同等，有关部门应制订统一的合同范本；对一些涉及金额较大的合同，必须经过有关部门鉴证或公证；对一般的合同，尽可能经过专业人员的审核。

2、严格责任追究。

对因工作不深不细，特别是违反规定，擅自、私自随意签定经济合同的村负责人，将视情节给予组织处理或党纪、政纪处分；农村干部特别是主职干部违反规定，利用职权非法确定承包人、压价或者低价处置集体资产的，要责令其限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    3、加强合同的全程监督。

在合同的监督上应做到：

一是在定标和签订合同时，必须要有村民代表在场；二是合同确定以后，合同情况必须在村务公开栏内向全体村民公开；三是每年的合同兑现情况也须在村务公开栏内向全体村民公开，没有兑现或部分兑现的合同，要有详细说明；四是签订好的合同应由村会计保管，并装订成册进行存档；五是签订的合同应报镇财经所一份。

    4、加强法制宣传教育。

要大力宣传和贯彻国家的法律、法规以及党和国家有关农村经济方针政策，不断增强村干部和村民的法制观念，增强承包合同的严肃性和约束力，从而杜绝发包方随意变更合同指标和撕毁合同的现象，不断提高承包方履约的自觉性。

高城镇纪委

2011年8月8日

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