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梳理权力清单和责任清单
篇一：
权力清单实施方案
推行权力和责任清单制度实施方案为了深入贯彻落实县委七届五次全体（扩大）会议精神，全面创建“六权治本”新机制，
规范行政权力运行，深化行政审批制度改革，决定全面推行权力和责任清单制度，特制定本
实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和县委全面创建“六权治本”新
机制的要求，以转变政府职能、提升治理能力为核心，依法清理规范行政权力、公开行政权
力和责任清单、公开行政权力运行流程，实行“行政权力进清单，清单之外无权力”，把权力
关进制度的笼子里，建立职权法定、边界清晰、分工合理、权责一致、流程优化、廉洁高效、
透明公开的行政权力运行机制，营造市场主体“法无禁止即可为”的社会环境，让我局“法
无授权不可为”，为开创弊革风清、富民强县新局面提供制度保障。
二、基本原则
（一）职权法定原则。
依法确定权力，按照法律法规规章,确定我局行政职权，依法规范
行政权力运行，切实保障行政相对人（公民、法人和其他组织）的各项合法权益。
（二）简政放权原则。
科学配置权力，加大向市场、社会和下级放权力度，把该放的权
力放开到位，把该管的事务管住管好，促进职能加快转变，激发社会和市场活力。
（三）便民高效原则。
优化办事流程，减少办事环节，促进行政权力高效运行，为公民、
法人和其他组织提供优质服务。
（四）权力监督原则。
坚持用制度管权，合力监督权力，规范权力运行，强化全过程、
全方位监督，形成行政权力监督制约机制。
（五）公开透明原则。
推行权力清单制度工作过程中，应当充分征求各方面的意见，行
政权力应全面、规范、完整、准确地向社会公开，促使显性权力规范化、隐性权力公开化，
确保公权公用、规范运行、阳光操作。
（六）权责一致原则。
坚持有权必有责、法定职责必须为，在梳理、明晰、确认部门行
政职权的同时，要明确其对应承担的责任，严惩滥用权力，对行政乱作为、不作为等行为，
依法追究相关责任人的责任。
三、实施范围局机关、具有依法承担行政职能的食品药品稽查队和各乡镇食药监站。
四、主要任务
（一）全面摸清底数，梳理单位职权。
本次开展梳理、列入权力清单的行政职权事项，指法定行政机关或组织依法实施的，对
公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的各类具体行政行为（概括为9+x），包括行政
许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政
监督检查和其他行政权力等。
制定政策法规、发布行政决定和命令等抽象行政行为，以及政
府层级之间、部门之间及其内部管理权力等不列入权力清单。
按照“谁行使、谁清理”的原则，各部门要依据现行有效的法律法规、规章、“三定”规
定及其它具有法律效力的规范性文件，对本部门现实施的行政权力全面摸清底数，做到不漏
项、不缺项，逐条逐项登记，列出名称、实施依据、行使主体等，分门别类进行梳理，形成
本部门权力目录。
我局所属的事业单位及派出机构行使的行政权力都要进行清理，并列入我
局的权力清单上报。
（二）大力简政放权，缩减权力事项。
在梳理部门行政职权、初步编制权力清单的基础上，按照职权法定、简政放权的要求，
对现有行政权力进行规范，提出取消、下放、整合和严管等意见，确定保留实施的行政职权。
1、职权取消。
凡是没有法律法规、规章等法定依据的行政职权，原则上全部取消。
以部
门自行发布“红头文件”设定的行政职权，一律取消。
对变相实施审批的事项一律依法取消。
面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的暂时列入清
单，根据国务院清理非行政许可项目情况进行调整。
加大对投资、生产经营、资质资格许可
和认定等重点领域行政审批事项的清理和削减力度，为企业松绑，激发市场活力。
2、职权转移。
行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业
学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承
担。
对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管
理，原则转移给行业组织承担或者交由社会组织自律管理。
3、职权整合。
确需保留的职权，工作内容相同或相近的，具有前后环节反复核准、审查、
确认等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合；在实
际工作中存在职权交叉、管理分散等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管
理效率的要求进行整合。
5、职权保留。
有法律依据，确需保留的职责。
6、职权建议。
根据工作实际需要，对属于上级部门的行政职权，研究提请上级政府取消、
下放、整合、加强的意见建议。
特别是围绕全面正确履行职能，重点在保持宏观经济稳定、
优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、保护资源环境、推动可持续
发展、保障改善民生等方面提出加强职权的意见建议。
（三）依法审核确认，编制权力和责任清单。
在清理规范的基础上，对应予保留的行政权力，要按照程序和标准依法依规逐条逐项进
行合法性、合理性和必要性审查论证。
审核中要广泛听取专家学者、基层人员和社会公众的
意见。
对审核后依法依规确认保留的行政权力，报县审改办审定。
对经审定后单位保留的权
力事项，以清单列举篇二：
xx区权力公开运行实施方案xx区全面推行区委权力公开透明运行工作实施方案为强化对区委权力运行的制约和监督，根据xxx党委办公厅《关于全面推行县委权力公
开透明运行工作的意见》精神，结合本区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕建设开放富裕
和谐美丽新xx的奋斗目标，进一步规范区委职权，强化对权力运行的公开和监督，推进区委
权力运行科学规范、公开透明，不断提升区委班子凝聚力和战斗力，为全区经济社会更好更
快发展提供坚强有力的保障。
（二）基本原则
一要坚持依法依规的原则。
严格按照党内法规和国家法律，厘清界定区委的职责权限。
健全制度，规范完善权力公开透明运行程序和机制。
处理好权力公开与保守秘密的关系，做
到公开与保密有机结合。
二要坚持求真务实的原则。
坚持自上而下的指导和自下而上的探索
相结合，注重工作的科学化、规范化、制度化。
坚持因地制宜、因事制宜，突出特色，提高
权力公开透明运行的针对性、时效性和经常性。
三要坚持便捷可行的原则。
既要有可操作性,
实用管用，又方便群众知晓、便于群众监督。
四是坚持统筹兼顾原则。
把区委权力公开透明
运行与党风廉政建设、惩治和预防腐败体系建设、党的基层组织党务公开、政务公开、村务
公开等有机结合，统筹推进。
五是坚持改革创新-1-原则。
积极适应新形势下加强和改进党内民主监督工作的新要求，积极探索区委权力公
开透明运行的新模式、新机制。
二、工作任务
（一）厘清职责权限
按照《党章》、《中国共产党地方委员会工作条例》等党内有关法规文件，研究梳理区党
代会、区委全委会、常委会、区委书记及常委、区委各职能部门的职责和权限，由区委班子
集体研究、逐项审定，按照全局工作类、经济发展类、社会事业类、社会稳定类、党建工作
类、党风廉政建设和反腐败工作类等进行分类，依法依规对权力的主体、对象、条件、范围
等进行明晰，编制并公布职权目录，列出权力清单，及时向社会公布。
职权目录分以下几部
分：
1．区委职权目录。
包括区党代会、全委会、常委会的职权目录。
2．区委领导职权目录。
包括区委书记、区委副书记、区委常委的职权目录。
3．区委工作部门职权目录。
包括区纪委、区委办、组织部、宣传部、政法委、统战部、
编办等部门的职权目录。
（二）规范运行流程
在依法确权的基础上，按照依法、高效、规范、有序、透明的原则，围绕“怎样用权”、
“权力如何运行”，对区委的决策、执行、监督等环节程序进行研究，绘制权力运行流程图，
明晰权力行使的主体、条件、运行程序、目标要求等，做到权力行使于法有据、程序正当。
主要流程图有：
1．区党代会职权运行流程图；-2-
2．区委全委会职权运行流程图；
3．区委常委会职权运行流程图；
4．区委书记职权行使流程图；
5．区委副书记职权行使流程图；
6．区委各常委职权行使流程图；
7．区委各职能部门职权流程图；
8．重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用、重大事件处置流程
图；
9．行政审批、土地出让、工程建设招投标、政府采购、公共资源交易等重点事项的权力
运行、决策流程图；
io.其他重大事项职权行使流程图。
（三）公开权力运行
在法律法规有明确规定的情况下，围绕权力运行过程和党员群众关心关注的热点问题，
最大限度地向党员群众公开决策、执行、监督过程和结果。
1.公开内容
凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中共中央办公厅关于党的基层组织实行党务
公开的意见》和其他党内规章要求公开的内容，只要不涉及党内秘密的，都要最大限度地公
开。
主要包括以下三个方面：
（1）职责职权
包括区党代会、区委全委会、区委常委会、区委书记、区委副书记、区委常委、区委各
职能部门职责职权。
（2）“三重一大”事项
①重大问题决策事项，主要包括：
-3-
a.研究贯彻落实党的路线方针政策、党内重要法规和国家重要法律法规，以及中央和
xxx党委、政府重大决策部署的具体意见、工作措施；b.重大体制机制改革，包括重要领域、重要工作的改革举措；c.全区经济社会发展中长期规划编制、年度计划制定，涉及全局的发展战略、工作思路、
重要工作安排；
d.涉及全局工作的规范性文件的制定、修改和废止；e.城镇建设总体规划的编制和调整，
重大土地征用和出让事项；
f.国有资产产权重大变动、国有资本投资或参与投资组建公司、国有企业改组改制；g.影响本全区政治稳定、社会安定的重大事件（事故）处理、重大突发事件应急处置、
重大群体性上访事件或信访矛盾化解处置；h.区副科级以上机构及领导职数设置和调整；i.党的建设重大事项，党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题，基层党组织提出的重
大问题；
j.其他在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面
的重大事项。
a.区委管理干部的录用、任免、交流、调动、奖惩等事项；b.领导班子换届选举方案和
换届人事安排方案；
c.党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐；d.向上级党委推荐提任干部人选、后备干部人选；-4-e.干部人事制度改革方案的制定实施。
③重大项目安排事项，主要包括：
a.以政府及其所属国有企业为主投资建设的重大项目，涉及给予特殊优惠政策的招商引
资项目；
b.涉及群众切身利益的民生社会事业项目，包括住房保障、促进就业、扶贫济困、社会
保障等重大项目，教育、卫生、文化等社会事业重要基础设施建设等；c.涉及户数在凡是涉及50户或200人以上的拆迁事项，重要地段集中连片旧城改造拆迁
事项；
d.重大活动项目安排，包括承办国家和xxx的重大活动、重要会议，涉及全局的经贸、
文化、旅游、体育等重大活动。
④大额资金使用事项，主要包括：
a.年度公共财政收支预算编制、调整和决算；b.20万元以上的预算外资金支出；c.由本级财政资金投资的重大项目需追加投资，且追加金额占项目预算lo%以上的资金
安排；
d.政府性债务年度计划及举债总规模的确定；
（3）其他事项
其他涉及面广或社会关注程度高的重大事件处置，如重大自然灾害灾情，重大事故处置
过程、结果；涉及大规模群众上访、群体性事件、关乎全局性稳定的重大事件及重大突发事
件的处置情况等。
2.公开形式
-5-篇三：
权利清单汇总
（四）宁夏建筑科技与产业化发展中心权利清单（行政征收类）
（七）行政职权事项分表（行政确认类）
篇四：
小微权力清单阳明街道村（社）小微权力运行操作手册（试行）阳明街道纪工委201X年5月目录
1、阳明街道村（社）小微权力清单2、村干部廉洁履职“22个不准”3、余姚市“阳
光村务八步法”
4、阳明街道村（社）小微权力运行操作规范5、阳明街道村（社）小微权力运行流程图阳明街道村（社）小微权力清单村干部廉洁履职“22个不准”———摘选自201X年《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范第四条禁止在村级组
织选举中拉票贿选、破坏选举。
不准有下列行为：
（一）违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；
（二）
采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权；
（三）利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。
第五条禁止
在村级事务决策中独断专行、以权谋私。
不准有下列行为：
（一）违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损
害集体利益；
（二）违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承
包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地；
（三）在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林
退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优
亲厚友；
（四）在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以
及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私
利；（五）违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集
资、乱摊派、乱收费。
第六条禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。
不准有下列行为：
（一）采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者
其他公共财物；
（二）在计划生育、落户、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时，
吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物；
（三）违反规定无据收（付）款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库”，隐瞒、
截留、坐支集体收入；
（四）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费
以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；
（五）未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还，或者违反规定
用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜；
（六）以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补
贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用。
第七条禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。
不准有下列行为：
（一）不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；
（二）
阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利；（三）阻挠、干扰经济责任审计
篇二：
岗位职权清单梳理登记表
单位:
填表时间：
201X年10月23日
主管领导签字：
岗位责任人签字：
单位:
填表时间：
201X年10月23日
主管领导签字：
岗位责任人签字：
单位:
填表时间：
201X年10月23日
主管领导签字：
岗位责任人签字：
单位:
填表时间：
201X年10月23日
主管领导签字：
岗位责任人签字：
单位:
填表时间：
201X年10月23日
主管领导签字：
岗位责任人签字：
篇三：
权力清单制度
权力清单制度迎难而进
推行权力清单制度，是为了更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的制度安排，体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求
近年来，“权力清单制度”快速进入公众的视野。
201X年中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》指出，“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。
”十八届三中全会决定明确要求，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
”
按照进一步简政放权、深化行政审批制度改革的工作部署和今年政府工作报告中“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批”的要求，中央政府在建立行政审批事项清单制度上作出表率。
今年3月，国务院审改办公开了国务院60个部门的行政审批事项汇总清单，共计1235项。
按照国务院要求，各部门不得在清单之外实施行政审批。
地方政府及部门权力清单制度也在加快推行。
201X年8月，湖北省在全国率先晒出权力清单，分部门自行清理、专班审核确认、权力流程再造、权力对外公开等阶段有序推进。
今年5月21日，广东省政府公布了该省政府各部门行政审批事项目录以及工商登记前置审批事项目录、前置改后置审批事项目录。
其中，各部门行政审批事项目录涉及46个省直部门的694项行政审批事项。
可以预计，未来地方各级政府及其工作部门权力清单制度即将提速。
在此改革进程中，弄清“权力清单制度”的内涵与外延，理顺政府及其部门职权关系，破解难题，十分重要。
“行政权力”是法定的
行政权力是指国家管理行政事务的权力，是国家权力的组成部分，而行政机关的职权，则是国家行政权力的具体法律表现形式。
它涉及的内容，主要有两个方面，一是政府为执行法律的规定需要管理的事项；二是政府为公共行政的目的而需要进行的事项。
行政权力具有双重属性：
一方面，在维护社会秩序，增进公共利益，保护公民、法人或其他组织的合法权益，具有积极能动的作用；另一方面，行政权力是对社会和公民、法人或其他组织的一种支配力量，如果不对其作必要的限制和规范，则可能会对社会产生消极作用。
我国行政权力不同于实行三权分立制的西方国家。
它虽具有相对独立性，但要受制于人民代表大会的立法权、重大事项决定权和监督权；
我国实行中国共产党的领导，党对国家事务、社会经济文化事务的领导与行政权力之间存在密切关系。
法学界通常认为，行政机关的职权，必须依法律、法规，特别是行政组织法来设定，非依法律、法规不能设定或变更，即实行行政机关职权设定的“法定主义”。
在我国，行政职权也必须符合法定原则，即行政机关的职权的设定，应当有法定依据，主要是宪法和组织法、其他法律、行政法规、规章和相关法规性文件（如“三定规定”）等。
按照依法行政的基本原理，各级政府和部门实施行政管理、开展行政执法、提供行政服务，都应在法定范围内进行。
但由于行政管理和行政执法的广泛性、复杂性，权力范围模糊和多变性，给权力行使带来困难，容易出现滥用或超越职权、失职、缺位、错位等问题。
推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开，这是为了更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的制度安排，体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求。
准确理解“权力清单制度”
权力清单包括政府权力清单和部门权力清单。
所谓权力清单制度，是指政府及其部门或其他主体在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上，将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清
单方式进行列举和图解，并公之于众；行政机关行使职权，依法律、法规、规章及其清单进行，实行“法无授权不可为”。
权力清单制度是政府及其部门以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心内容的权力革命，其实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子，为行政机关依法行政规范基本依据，也为企业、公民提供便利条件。
它类似于一种办事指南、行政规程或项目手册，目的在于厘清公权力与私权利的边界，方便社会公众。
权力清单制度要求明确责任主体。
根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》中关于“行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权”的规定，行政职权除由行政机关行使外，还可以由法律法规授权组织、行政机关授权或委托组织行使。
权力清单制度要求界定职权范围。
根据《国务院法制办就推行行政执法责任制工作相关问题答疑》，主要执法职责分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认等。
权力清单内的行政职权比行政执法权范围更广，主要是权力行使主体对外行使的影响相对人权利义务的权力或活动，大致分为行政执法类、行政管理类、指导服务类和其他四类。
其中，行政执法类包括行政处罚、行政强制、行政裁决、行政确认、行政许可、行政命令、行政检查、行政奖励、行政补偿、行政执行、行
政征用、行政征购、行政征收、行政规划等；行政管理类包括行政监督、行政救助、行政给付、应急处置、政府采购等；指导服务类如行政指导、行政合同、行政允诺等。
实践中，有些地方政府将行政决策也列入行政权力清单，似应归为行政管理类。
由于国务院已决定不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，因此权力清单范围不包括“非许可行政审批”。
此外，权力清单制度还要求公布权责清单、明确运行流程。
理顺政府及其部门职权关系
推行权力清单制度，需要理顺各级政府、部门之间的职权关系，解决职权交叉、多头管理、多层执法等问题。
政府职权，主要是执行、管理、服务，办理授权或交办事项等；政府部门，行使经济、教科文卫体、资源环保、城乡建设和财政、民政、公安、民族、司法行政、监察、计生等部门管理职责，但涉及政府部门的工作方针和重大行政措施，应向本级政府请示或报告，由本级政府决定；涉及政府全面工作或跨部门的职权应由本级政府负责。
同时，有些法律规定了政府、政府部门以及部门之间的职权关系。
如环境保护法规定了各级政府及其环境保护主管部门、政府其他有关部门在资源保护和污染防治等环境保护工作中的职权或责任，以及县级以上环境保护主管部门责令采取限制生产、停产整治等措施或经人民政府
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