法制办主任在度工作总结大会上的讲话.docx

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法制办主任在度工作总结大会上的讲话

法制办主任在2019年度工作总结大会上的讲话

同志们：

　　今天是2019年的最后一天，我们在这里召开全办工作总结大会，是给2019年全年工作划上一个圆满的句号，也是为2019年工作拉开一个全新的序幕。

刚才各处室的主要负责人汇报了今年的主要工作、经验体会和明年的工作思路。

大家汇报得都很好，准备充分、态度认真，总结工作，有图片、有数据，很全面；工作谋划，有思路、有举措，很清晰。

各位分管同志的点评意见也比较精准、到位，我都赞成。

我们还通报了全办有特色有影响的10件工作，对先进处室和先进个人进行了表彰，在此，表示衷心地祝贺！

下面，我代表办党组对全办2019年工作进行简要回顾，对2019年工作进行部署。

　　2019年工作回顾

　　2019年，在省委、省政府的坚强领导下，全办上下团结协作、锐意进取，坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，忠实践行党的群众路线，紧紧围绕省委省政府决策部署，稳步推进各项工作，为建设“三个强省”营造良好法治环境，做出了新的贡献。

　　一、深入推进依法行政，指导工作不断加强

　　一是加强对示范单位创建活动开展情况的调研指导。

先后对淮南、阜阳、滁州、省工商局等单位示范创建工作进行调研。

发挥领导小组工作简报的作用，编发示范创建活动专刊6期，引导全省示范创建工作深入开展。

制定《xx省依法行政示范单位评定办法》，为明年上半年的示范单位评定工作做好准备。

　　二是进一步完善了依法行政考核制度，考核的导向和评价作用进一步发挥。

在吸取往年依法行政考核经验的基础上，制定完善了《2019年全省依法行政考核方案》，进一步完善了依法行政考核制度。

进一步完善考核的方式方法，实行自查、复查、日常考核、社会测评相结合的方式进行考核，依法行政考核的导向和评价作用更突出。

　　三是加强日常指导，指导工作的针对性进一步增强。

制定了2019年全省依法行政重点工作安排。

采取多种形式，加强对市县及市直部门依法行政工作的指导、督查。

加强工作调研，及时掌握各地工作动态，加强分类指导。

召开全省各市法制办主任座谈会，及时传达省领导小组第五次会议精神，组织对省领导小组有关成员单位重点工作完成情况进行专项督查。

　　二、坚持科学立法，立法质量不断提升

　　一是科学编制立法计划。

着重围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，更加注重全面提高人民生活水平，更加注重建设资源节约型、环境友好型社会，更加注重加强政府自身建设等方面的立法。

按照“精准、管用、从严”的原则，全年安排政府规章16件，其中实施类4件，论证类12件。

　　二是全面完成立法工作。

全年完成审查、修改各项法规、规章和规范性文件草案26件，其中法规草案14件，规章8件，规范性文件4件，超额完成年度立法计划。

根据急用先立的原则，省政府根据实际需要，及时调整增加了一些立法项目，如治理货物运输车辆超限超载、地质灾害易发区农村建房、保障性住房建设、行政机构以及事业单位设置和编制管理等，我办都及时完成立法草案。

　　三是立法工作机制不断完善。

建立集体审查制度，从2019年下半年起，实行立法草案提交办主任办公会讨论机制。

坚持立项论证制度，细化立法工作流程，强化征求意见、调研考察、部门协调、专家论证、领导审签等环节，加强政府立法后评估制度化建设。

加强与省人大常委会相关工委、起草部门以及有关部门的沟通。

继续扩大公众参与立法，坚持深入基层、深入群众，广泛开展调研。

　　三、强化监督管理，政府法制监督力度不断增强

　　一是规范性文件备案监督不断加强。

依法履行部门规范性文件审查监督职责，全年办理省政府各部门报送前置审查的规范性文件46件，比去年增加70%，提出合法性审查意见的30件。

备案登记省政府各部门、各设区的市、省直管县政府报送的规范性文件534件。

办理异议审查申请文件7件，及时依法作出处理，从源头上规范了行政行为。

　　二是行政执法体制改革稳步推进。

积极推进《xx省城市管理领域相对集中行政处罚权条例》立法前期工作，印发通知，明确提出规范城管执法工作“三个严格”的要求。

在九华山风景名胜区管理领域试点开展相对集中行政处罚权工作，调整巢湖、庐江县相对集中行政处罚权机关的机构设置，审核批准宿松县调整增加城乡规划方面的行政处罚权。

推进行政权力公开透明运行，会同省编办、政务公开办对第二批省级31个部门行政职权进行清理确认，报经省政府清理取消726项，依法确认1534项。

　　三是行政执法人员认证管理和执法行为监督不断强化。

科学制定并认真组织实施年度认证工作计划，修订完善了资格认证考试大纲。

会同省发改委等25个省直部门、委托12个市政府法制办组织开展行政执法人员资格认证培训，全年共认证行政执法人员20199人。

强化了对具体执法行为的监督，加强个案监督，全年受理个案23件，已办结21件，其中有12件涉及行政机关执法违法或不作为的，全部督促有关部门或地方政府及时作出处理。

　　四、积极主动作为，努力化解行政争议

　　一是依法办理行政复议案件。

敞开大门，对行政复议申请做到应收尽收。

全年共收到行政复议申请566件，受理475件，审结402件。

案件办理，重视现场调查，严把案件“事实关”；坚持集体讨论和专家论证，严把案件“法律关”。

主动、灵活地运用调解和解方式办理案件，当事人撤回申请及和解、调解等结案78件。

注重发挥行政复议纠错功能，作出撤销、变更、确认违法、责令限期履行等决定60件，切实维护了申请人的合法权益。

　　二是依法办理应诉、涉法等事务。

积极出庭应诉，办理行政应诉案件25件，均依据事实和法律提出应诉意见，在法定期限提交答辩和证据材料。

办理国务院行政裁决案件14件的答复事宜，不仅在规定期限内提出答复意见、提交证据材料，还派员配合案件实地调研，参加裁决听证。

办理省政府交办的涉法事务30多件，组织人员认真查阅相关规定和事情背景材料，及时准确地提出处理意见。

　　三是加强行政争议源头治理。

针对政府信息公开类行政复议案件“井喷”现象，联合省高院、省政府信息公开办召开了专题研讨会，推动了相关部门进一步规范政府信息公开行为。

为解决工伤认定争议的热点难点问题，与省人社厅、人大法工委、省高院行政庭建立了工伤保险部门协调合作机制。

与省信访局进一步健全了行政复议与信访工作协作机制，快速解决人民群众反映的问题。

与省高院召开联席会议，共同解决集体土地征收、国有土地上房屋征收等行政案件中出现的疑难问题。

编写出版《行政执法错案选编》，提升行政机关工作人员的依法行政水平和工作能力。

　　五、切实履行参谋助手职责，积极推进省政府重点工作

　　一是完成国务院公布取消和下放的行政审批项目等事项落实和衔接工作。

根据省政府要求，我办抽调专门人员集中办公，坚持全面、细致、到位的原则，对国务院此次取消和下放的133项行政审批项目进行了逐项研究和论证，结合省政府去年底公布的行政审批项目清理结果，提出了我省落实和衔接的意见。

　　二是完成省政府开展教育实践活动相关制度建设工作。

我办牵头完成了两项工作：

一项是对2019年以来省政府、省政府办公厅和省直有关部门出台的840件有关财经制度的文件，进行了全面清理，提出了清理意见。

另一项是研究起草了《xx省人民政府进一步完善政府依法科学民主决策机制的意见（草案）》，将进一步完善听取意见、听证、风险评估、合法性审查、集体决定、实施后评估和纠错、责任追究等7项制度。

　　三是完成规范中介服务组织管理的相关制度设计工作。

省政府将规范中介服务组织管理的制度建设列为2019年重点工作，由我办牵头负责。

我办及时对中介服务组织进行了摸底统计，在此基础上，起草了《xx省行政审批中介服务机构管理办法（草案）》，将加强对中介组织管理，规范中介组织行为，促进中介组织健康发展。

　　六、服务中心工作，法制研究宣传培训工作稳步推进

　　一是积极组织开展课题研究和征文活动。

全年组织开展课题研究4项。

其中，国务院法制办委托课题1项，自主研究课题3项，涉及证据规则、法制机构建设、政府立法、协调裁决制度等方面，研究成果均已通过《法制研究报告》发布。

组织开展了“法治政府建设理论与实务研究”征文活动。

收集征文524篇，精选部分论文汇编成《法治政府建设理论与实务研究论文集》，推动了我省政府法制工作理论与实务研究工作。

　　二是加强政府法制新闻宣传。

据不完全统计，中央及省内主要媒体全年共刊发宣传我省政府法制工作的新闻稿件280余篇。

《政府法制建设》全年出版正刊6期，增刊1期，全面、及时、系统地报道了我省推进依法、建设法治政府的突出成就和先进经验，在省内和全国的影响力进一步扩大。

及时完成《xx省法规规章汇编》（2019年本）编辑工作。

根据省推进依法行政工作领导小组2019年度重点工作安排，组织编写了《依法行政一本通》，王学军省长亲自作序。

　　三是精心组织开展依法行政知识竞赛和培训。

在全省政府法制和行政执法系统开展了依法行政知识竞赛活动，经各市初赛、全省复赛，决出团体奖、个人奖及优秀组织奖等奖项。

与中国科学技术大学联合举办了第一期领导干部依法行政能力提升研修班。

方春明副省长出席了研修班结业典礼并讲话，法制系统负责人共近百人参加了研修，国内著名高校的专家，国家部委和发达地区法制办的领导作辅导报告。

　　七、加强自身建设，服务保障能力不断提升

　　一是机关党建工作不断加强。

深入开展党的群众路线教育实践活动，先后完成三个环节的各项任务，制定“法制惠民”工程实施意见，突出解决“四风”方面存在的问题，建立健全各项规章制度，全办干部职工的群众观念进一步增强，群众工作的水平和能力进一步提升。

认真抓好“八项制度”落实，机关效能建设工作和核心职能履行能力得到了提升。

认真贯彻落实中央八项规定和省委三十条，认真做好廉政风险防控工作，切实加强惩防体系建设，机关廉政建设进一步加强。

　　二是干部队伍建设不断强化。

根据省委安排，顺利完成领导班子调整。

组织开展办领导班子、省管干部和处级干部述职测评工作，完成2019年度机关工作人员考核工作，完成2名挂职干部的年度考核和工作期满考核。

派出1名干部到江淮分水岭挂职。

完成了2个出国团的组团工作。

增强服务意识，认真做好老干部工作。

落实学习制度，通过中心组学习、各支部理论学习和个人自学，认真学习了十八大和十八届三中全会精神。

安排了1名厅级干部和1名处级干部到省委党校学习。

开展办全体公务员、事业单位在编人员在线学习，按时完成学习任务，学分通过率100%，学习情况较去年同期有很大进步。

举办了2期法制讲堂和“美丽中国”摄影艺术展，开展了读书荐书活动，打造特色机关文化，职工综合素质不断提升。

　　三是后勤保障进一步优化。

加大督查督办力度，千方百计保证公文正常运转。

全年收文1228件，发文549件。

不断完善网上办公系统运行，增设“今日荐文”和“生日祝福”栏目。

办门户网站功能进一步增强，全年上传信息6375条，处理网民留言249条。

充分发挥信息报送的重要作用，注重将调研成果转化形成专报，一些工作引起了省领导的重视。

全年共向省两办报送信息217条，采用93条，上报中办和国办21条。

积极沟通协调，千方百计搞好财务保障，追加了财政经费，全力保障了各项工作的正常开展。

统筹协调，科学调度公务用车，确保了各项公务的交通保障。

创新工作方式，对总结会、主任办公会进行改革，克服形式主义，提高会议质量。

　　回顾全年工作，总体感觉，全办干部职工心往一处想，劲往一处使，思路开阔、举措得力、成果丰硕，我们评选了全办十大有影响、有特色的工作，每一件都凝聚着我们的智慧，凝聚着我们的汗水。

我们之所以能取得这么多、这么好的成绩，我感觉主要是做到了以下三个方面：

　　一是紧紧围绕中心，服务大局。

能够深入研究、吃透十八大和十八届三中全会精神，将中央和省委的精神落实到法制工作之中。

各项工作都能够从省委省政府的中心工作出发，能