在全面推进城市重点工程建设动员大会上的讲话.docx

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在全面推进城市重点工程建设动员大会上的讲话

在全面推进城市重点工程建设动员大会上的讲话

　　同志们：

　　6月26日省委常委扩大会议确定了济南新一轮城市发展总体规划方案，对加快省会现代化建设提出了明确要求。

市委、市政府围绕落实会议精神，对今后五年城市建设和发展作了全面部署。

为把城市建设任务落到实处，市重点工程建设总指挥部及城区、东区、西区工程建设指挥部，做了大量基础性工作，在组织指挥、规划设计、政策制度、土地资金、队伍培育、保障措施等方面，系统地进行了前期准备工作。

目前，已具备了全面推进重点工程建设的基础和条件。

今天，市重点工程建设总指挥部召开动员大会，主要任务是统一思想、明确任务、落实责任、强化措施，全力以赴推进城市重点工程建设，如期完成第一阶段任务，为实现五年城市建设目标奠定坚实基础。

　　省委、省政府高度重视济南的建设与发展，张高丽书记、韩寓群省长对会议确定的各项任务落实情况经常过问、亲临检查；赵克志副省长多次来我市督促调度，今天上午又同我们一起察看了工程现场，会上还要做重要讲话。

对省委、省政府领导的关心和支持，让我们以热烈的掌声表示衷心的感谢！

根据会议的安排，我代表市重点工程建设总指挥部讲六个问题：

　　一、精心筹划，为全面推进重点工程建设做好准备

　　会议确定的济南新一轮城市规划建设方案是一个庞大而复杂的系统工程。

能否按照新的目标要求，组织好各方力量，有计划、有步骤、有秩序地展开建设；能否按照“四高”方针的要求，建设好各项工程，经得起社会评价和历史检验，需要做大量、具体、细致的准备工作。

经过半年来的深入研究、精心运筹，重点做了以下五个方面的准备：

　　一是建立统一、严密、高效的指挥体系。

今后五年，我市城市基础设施建设规模之大、功能和标准要求之高、市场化筹资任务之艰巨，都是前所未有的。

迫切需要建立一个科学严密、坚强有力的指挥系统，切实肩负起组织重点工程建设的任务。

针对过去分散建设、协调困难、效率低下的弊端，经市政府授权，成立了以市长为总指挥、三位副市长为副总指挥、有关职能部门主要负责人为成员的市重点工程建设总指挥部。

下辖城区、东区、西区三个大区指挥部，分别由三个副总指挥担任指挥。

每个指挥部下设若干专业组和项目部，在城区指挥部下面还设立了五个区的指挥部。

从上至下、从部门到各区形成了集中统一的指挥网络。

同时，明确了各级指挥部的职责和任务。

总指挥部全面负责城市重点工程建设的组织领导和监督管理，协调解决工程建设中遇到的重大问题。

各大区指挥部在总指挥部的统一领导下，具体组织管理各大区工程建设；各专业组和项目部分别承担职能业务和项目建设的管理职责。

五个区指挥部也分别明确了各自的任务。

各指挥部从市区两级部门抽调精兵强将300多人，全部进入了工作岗位，做到了组织、人员、责任三落实。

经过半年多的运行，初步构架起集中统一、组织严密、协调有力、运转高效的指挥体系，完全有能力承担起全面推进重点工程建设的艰巨任务。

　　二是编制城市规划和工程设计。

城市规划是涉及城市建设全局的一项综合性、先导性、基础性的工作，也是城市建设的重要依据和前提。

经过一年多的努力，完成了新一轮城市建设总体规划，得到了省委、省政府的认可，得到了社会各界的好评，统一了方方面面的认识。

在总体规划的指导下，组织专家、规划设计人员反复研究论证，编制了东部新城、东部产业带、西部片区、西部新城、泉城特色风貌带等分区规划；基本编制完成了城市交通等专项规划；重点区域的控制性、修建性详细规划取得重大进展，经十路城市设计、省体育中心、植物园以及大学园区中心区等重点规划设计进行了国际招标。

同时完成了大量道路、桥梁、管线、绿化、河道及重点设施建设的设计任务。

在短短半年多的时间里，广大规划设计人员呕心沥血，日夜奋战，科学论证，反复比选，完成了各类规划设计130余项。

这些辛勤劳动的成果为重点工程的全面展开打下了基础。

　　三是建立和完善相关政策和制度。

根据工程实施的需要，制定出台了一系列政策和制度。

折迁安置政策性强、与各方利益直接，为使我市拆迁工作更符合国家政策和省里的要求，修订完善了《济南市城市房屋拆迁管理办法》、《济南市城市房屋拆迁评估管理暂行规定》等配套法规。

根据安置区域群众的不同条件，制订了新区拆迁安置政策。

这些政策为依法做好拆迁安置工作提供了法规保障。

为了严格控制工期、控制工程质量、控制工程造价，按照国家有关规定，坚持市场化运作，建立了项目法人、招标投标、工程监理、政府采购、效益评价、合同价款管理、管理费用支出等一系列制度和办法，为严格规范运作提供了依据。

为规范各级指挥部人员的行为，制定了《济南市重点工程建设工作人员廉政勤政行为规范》、《济南市城市重点工程举报投诉处理办法》。

这些政策、制度的制定和实施，有力地保障了重点工程建设顺利而健康地进行。

　　四是做好土地储备和资金筹措。

工程建设离不开用地，为做到依法用地，按程序用地，使土地使用与国家政策相统一，做了多方面的准备工作：

开展了大规模的土地“双查”工作，组织万人用两个多月的时间，摸清了城区土地利用的现状；开展了“双清”工作，排查需整治的首批“双违”建筑1300多个。

为实现政府垄断土地一级市场，制定了《济南市统一征用土地暂行办法》、《济南市国有土地收购储备暂行办法》，使市区土地规划、征用、整理、出让、管理纳入了“五统一”的轨道。

大规模的建设需要大量的资金投入，如何运作好城建资金，我们确立了城市建设“自求平衡、滚动发展、良性循环”的思路，做到既要保证工程建设对资金的需求，又不能使政府背上债务包袱。

为保证工程建设资金，市政府已与4家银行签订了总额200亿元的低息贷款合同，可以做到按合同、按工程进度付款。

为了加强资金管理，成立了市政府资金结算中心，建立了城建资金核算机制，制定了《济南市城市建设项目合同价款管理办法（试行）》、《各区指挥部工程管理费用支出暂行规定》等，进而做到了统一管理，分级核算，确保资金投入产出效益。

经过以上工作，使土地储备和资金运作适应了大规模建设的要求。

　　五是强化实战演练和队伍锻炼。

上半年，城区、东区、西区三条战线梯度展开，规划设计、征地拆迁、补偿安置和工程建设压茬进行。

目前，已完成拆迁面积万平方米，东区和西区开工建设村民安置楼万平方米，开工建设道路19条，总长度96公里，大面积地推进了管网配套建设、主次干道和区域绿化以及部分河道的综合整治。

城区新建和续建工程加快推进，经十路道路建设全面展开，拆迁量完成了85%；县西巷拓宽及环境整治工程已完成了一期拆迁和管线敷设；燕山立交工程完成工程总量的90%，桥体已提前两个月建成通车。

顺河高架路北延工程完成工程量的98%。

纬六路道桥和经六路西延长线跨铁路桥工程，分别完成工程量的50%和75%。

通过这些工程的实战演练，深入考察了设计、施工、监理、中介等参建队伍的实际作战能力，清理了一批不合格的监理和施工队伍，也发现了一批素质高、作风过硬的设计、监理和施工单位。

各级指挥部经过磨合，进一步提高了组织指挥、监督管理、协调运转的能力，这些都为我们全面推进重点工程建设积累了宝贵经验。

　　经过以上五个方面的充分准备，各项基础性工作已经夯实，全面推进城市重点工程建设的条件已经成熟。

　　二、突出重点，明确今明两年重点工程建设的任务

　　会议确定了今后五年以提高城市综合服务功能为重点的交通、管网、绿化、供水、设施、康居建设，名城、蓝天保护，河道、容貌整治“十大工程”。

五年的建设任务，我们计划分两个阶段实施，今明两年为第一阶段，后三年为第二阶段。

五年开工的项目概算总投资1360亿元，完成1000亿元。

按平均每年投入200亿元计算，第一阶段的建设强度，必须突破400亿元。

经过深入调研、反复衔接，据不完全统计，今明两年开工建设的重点项目，概算总投资超过600亿元。

其中，由政府直接组织实施的建设项目95个，概算总投资425亿元，今明两年投入271亿元。

主要包括：

道路建设总长度440公里，管网建设总长度4300公里，绿化建设总面积1400万平方米，河道整治总长度93公里，供水工程2项，设施建设和整治工程17项，名城保护工程1项，蓝天保护工程2项。

　　考虑到今明两年道路建设任务艰巨、时间紧迫，经研究决定道路建设任务分三个时段完成。

第一时段为明年6月底前完成。

主要包括城区的经十路道路综合整治、省体育中心环境整治、燕山健身广场建设等工程；东区的济王路建设等工程；西区的220国道整治等工程。

第二时段为明年8月底前完成。

主要包括城区的二环东路道路建设、泉城路到解放路道路整治、纬六路道桥、经一路道路改造；东区的1号、3号、12号道路和工业南路东段、旅游路等工程；西区的5号、6号、7号道路和104国道改建整治等工程。

第三时段为明年10月底前完成。

所有列入计划的道路建设工程，都要按照经十路一期工程的建设标准,做到“三拆、两改、一建”，即：

拆除违章建筑、拆除占压红线建筑、拆除影响城市容貌的破旧建筑；进行道路改造、管线改造；搞好绿化建设。

　　今明两年的重点工程建设项目、责任分工及完成时限已在图上表明清楚，并分发给各指挥部，在这里就不再细说。

通过今天的大会，我们明确了今后五年城市重点工程建设的总任务和第一阶段的任务、各指挥部责任分工及时限要求。

各指挥部要统筹兼顾、科学安排，把任务分解落实到位，确保按时完成。

　　三、统一思想，把握好重点工程建设的总体要求

　　今明两年实施的以道路建设为重点的建设工程，是增强城市综合服务功能、优化人居和发展环境的基础工程，对加快推进省会城市现代化进程意义重大。

为切实搞好工程建设，总的要求是坚持三个坚定不移：

　　坚定不移地坚持“四高”方针。

各项工程建设要始终坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的方针，努力做到精心策划、精心设计、精心施工。

精心策划就是体现高起点规划的要求，在城市建设总体规划的指导下，充分发挥城市规划委员会和专家组的作用，积极引进国际先进规划设计理念,认真听取社会各界、人民群众的建议和意见，按照省委常委扩大会议确定的城市建设总体规划的目标和要求，对每一项工程精心运筹，逐项制定出科学合理的操作方案，确保每项工程建设与总体规划功能结构布局、总体景观艺术效果的和谐统一。

精心设计就是体现高水平设计的要求，对所有重点工程项目的设计一律实行公开招标，重大项目要面向国内外招标，通过竞争，择优选用，进而提高规划设计水平。

精心施工就是体现高标准建设的要求，编制完成详细的项目实施计划和工程施工网络，根据各项工程项目要求和最佳施工期，统筹安排，确保把每项工程建成优质工程。

　　坚定不移地搞好“三个控制”。

今明两年的工程建设时间紧、任务重、投资大，各项建设工程必须严把进度关、质量关和造价关。

严格控制工程工期。

各指挥部、监理单位、建设单位都要牢固树立时限意识，严格按照总体工期安排，制定周密的施工计划，认真落实工程的组织措施，精心组织，严格管理，确保各项工程如期完成。

严格控制工程质量。

“百年大计，质量为本”。

各指挥部、各监理公司、各施工单位要以对国家、对人民、对事业高度负责的态度，严把质量关。

通过严格的质量跟踪检查和竣工验收，确保工程质量不出任何问题。

严格控制工程造价。

要精打细算，在工程建设的规划、设计、施工、监理等各个环节，充分运用竞争机制，努力降低工程造价，节约投资。

把握好“三个严格控制”是各指挥部的基本责任，是搞好工程建设管理的基本功，也是检验各指挥部驾驭工程建设能力的评价尺度。

　　坚定不移地实现“四个目标”。

即精品工程、效益工程、廉政工程和民心工程。

精品工程就是力求把重点工程建设成为具有先进功能、现代化气息与历史文化有机结合的精品，使之经得起社会评价和历史检验，充分体现经济大省省会城市的功能风貌和建设水平。

效益工程就是坚定不移地走“自求平衡、滚动发展、良性循环”的路子，广泛采用市场化、社会化手段融通建设资金，从运行机制突破，做好经营城市的文章。

廉政工程就是坚持公开、公正、公平的原则，严格按国家有关规定搞好工程招投标和政府采购，坚决实行阳光工程，通过监察、审计全程介入，加强要害环节控制，确保不发生经济案件和问题，不倒下一个干部。

民心工程就是要从维护人民群众的根本利益出发，把方便群众、造福群众放在首位，合情合理合法地解决好征地、拆迁、施工过程中群众利益补偿问题，安排好动迁群众的居住和生活，帮助他们解决实际困难。

要把“四个目标”的基本要求体现在各级指挥部的各项决策中，落实到每个单位、每个工作人员的具体工作和行动中。

　　四、完善制度，规范重点工程建设管理

　　我们要按照市场经济规律和现代工程管理的要求，通过建立和推行一整套工程建设运行机制,从制度和源头上有效地避免规划失误和工程建设中的腐败现象，确保每一项工程质量合格，工期缩短，造价降低。

为此，要坚持以下六项制度。

　　1、坚持项目法人制。

总指挥部全面负责城市重点工程建设的组织领导和监督管理；负责编制工程计划安排，确定施工项目；协调解决工程建设中遇到的重大问题。

城区、东区、西区指挥部是各大区工程建设的项目法人和投资主体，实行独立核算，负责本区各项工程的实施工作，承担着科学决策，协调关系，处理矛盾，确定“三控”目标和工程管理的重大责任；各大区指挥部的指挥作为项目法人和投资主体的第一责任人，对所实施的建设工程负有全面责任；指挥部下设的各职能组按各自承担的职能和权限要认真负责，层层把关，规范运作，确保各分指挥部每一项决策落到实处。

　　2、坚持专家评审制。

对每一个工程项目不论是总体设计、重点部位设计，还是单体工程的设计方案，都要广泛听取专家的意见，着重从科学性、功能性、景观性、经济性等方面，进行反复论证、优化，选取最佳实施方案，以避免规划、设计的失误。

对一些社会各界和广大市民普遍关注的建设项目除充分听取专家意见外，还要向社会公示，以增强工作的透明度和调动广大市民参与城市建设的积极性。

　　3、坚持招标投标制。

坚持公开、公平、公正的原则，严格按照《济南市城市重点工程招标投标实施办法》，面向省内外、国内外招标，将勘察、设计、拆迁、施工、监理、招标代理等全部纳入招标投标的范围。

各大区指挥部要建立评标专家库，每次招标随机确定评标小组。

评标分两步走，先由专家组推荐若干入围者，然后由各大区指挥部指挥任主任的定标委员会，根据被推荐单位的资质、实力、业绩、信誉及报价等情况，按照招标评标办法，严格审查，综合评定中标者。

市招标办要切实履行职责,严格监督。

市监察局、审计局等部门要依据各自职责对招标工作实施全过程监督。

　　4、坚持工程监理制。

建立“企业内检、社会监理、政府监督”三级质量控制保证体系。

从基础工作抓起，指导督促施工单位建立健全自检队伍、完善相关的手续和制度。

市质监部门和项目业主对监理单位实施严格、有效的监督管理。

对每一项工程都要公开招聘信誉高、业绩好、人员素质和技术装备强的监理公司承担监理任务。

工程监理单位以独立第三方身份参与工程建设的管理，运用国际通用的先进施工管理模式，代表业主行使投资控制、质量控制、工期控制三大职能。

对工程质量实施全过程控制、全环节巡视检查、终身负责。

各大区指挥部要互通信息，建立监理队伍信用制度及市场退出机制，对未能履行职责的监理单位，要坚决清理出济南建设市场，不得再用。

　　5、坚持政府采购制。

要严格按照《济南市政府采购管理办法》，对需要采购的建筑材料、物资设备、办公用品等全部纳入政府采购的范围。

一切采购活动都要坚持“公正、公平、公开”的原则，按照规定的采购程序、采购方式、采购监督等操作过程规范操作。

　　6、坚持财务核算和工程审计制。

要规范基本建设投资行为,强化财务管理和监督。

市政府授权政府资金结算中心强化建设项目资金的财务管理和会计核算，监督各大区指挥部履行经济合同，执行筹融资和资金使用细则,按照“集中管理、统一开户、分别核算”的原则，分别建立城区、东区和西区工程单独帐户,实施工程建设资金的会计监督。

要加强成本核算和具体问题调研分析，搞好产出效益综合评价，减少资金浪费,有效控制成本,提高投资效益。

审计部门按照“事前介入、事中把关、事后审计”的要求，成立市重点工程建设审计办公室，加强对重点工程的全过程跟踪审计。

按照《济南市重点建设工程审计实施意见》，参与招标、评标、定标的全过程，审核监督预算、概算执行情况和项目竣工决算以及工程完工后的交接等项工作。

　　五、破解难题，突出抓好拆迁安置工作

　　今明两年重点工程建设全面铺开后，拆迁安置任务非常艰巨。

拆迁安置工作是一项政策性很强的工作，它涉及到部队、机关、学校、企业和群众等方方面面的利益，不仅关系到重点工程建设能否顺利展开，而且关系到整个社会的稳定。

做好拆迁安置工作，需要社会方方面面的努力、理解和支持。

各指挥部一定要高度重视，切实做好拆迁安置工作。

　　一是严格执行拆迁政策。

我市修订出台的《济南市城市房屋拆迁管理办法》，充分体现了市场经济公平、公正、等价有偿的原则，符合国家和省里有关的拆迁规定，符合现阶段济南经济发展的实际，符合广大群众改善居住条件的迫切愿望。

这个办法为搞好城市拆迁管理，维护当事人合法权益，保障城市建设顺利进行提供了法规保障。

各级指挥部及各级拆迁管理部门要本着对党对人民高度负责的精神，统一思想，严格按照《办法》规定的政策界限组织拆迁工作，谁也不准乱开口子。

要加强对拆迁政策的宣传，使拆迁户了解政策，服从大局，积极支持拆迁工作。

　　二是科学安排拆迁时序。

各大区指挥部要根据各项工程进度的要求，有计划、有步骤地组织拆迁和安置。

为使动迁户有较充裕时间做好必要准备，要适度超前安排拆迁的调查摸底和协议签订工作。

同时，根据工期要求科学确定拆迁的时序，避免因拆迁过于集中，造成力量不足，影响道路交通和安全等问题的发生。

拆迁办要与各拆迁施工单位签订“安全文明施工责任书”，确保安全生产与文明施工，形成安全、稳定、有序的拆迁工作局面。

　　三是规范拆迁评估程序。

各指挥部要严格按照《济南市城市房屋拆迁管理办法》规范拆迁程序和行为，坚持拆迁评估标准与市场接轨，采取直接评估房屋的基准单价的方式，最大限度减少自由裁量因素。

要严格把握评估机构的资质条件，通过招投标择优选择，按照规范的准入、监督和退出机制运作。

要坚持阳光操作、公开透明，对每个拆迁项目的评估结果，都要经公证机关公证、由被拆迁房屋所在地居委会派员监督，并进行公示。

对群众意见比较大的，要报市拆迁主管部门进行行政复议，复议备案后再公布实施。

　　四是深入做好思想工作。

各区政府拆迁部门和街道办事处要走家串户，把道理讲透，政策讲透，深入细致地做好思想工作，引导拆迁户树立人民城市人民建的思想，正确处理好个人与全局的关系，积极配合搞好拆迁工作。

要依法维护被拆迁当事人的合法权益，执法人员切实做到依法行政、规范执法，严禁采取简单粗暴的方式强迫群众搬迁。

要全面公开拆迁项目，对群众反映的合理问题要认真研究、妥善解决。

要高度重视弱势群体的拆迁安置问题，采取切实措施帮助他们解决实际困难。

要及时兑现拆迁补偿，保证足额发放到群众手中，绝不允许以任何借口搞中间截留。

各级都要把拆迁安置作为一项民心工程，切实做细做好，确保社会稳定。

　　五是严肃处理“双违”建筑。

结合今明两年道路建设的实施，对在“双查”、“双清”行动中清理出来的各类违法用地和违法违规建筑进行严肃认真的处理，尤其是对拆除的建筑，要逐一核实规划、土地、房产“三证”是否齐全，对不齐全的要查明原因，区别不同情况，实事求是地按照有关法律法规妥善处理。

　　六、加强领导，切实抓好各项任务落实

　　这次动员大会，明确了今明两年的重点工程建设任务和要求，希望各指挥部、各部门、各参建单位的广大干部职工，充分认识这次会议的重要性，把思想统一到大会精神上来，加强领导，强化措施，真抓实干，狠抓落实，努力完成各项建设任务。

　　要层层分解落实任务目标。

今明两年建设任务繁重，各指挥部要按照任务落实、责任落实、措施落实的要求，进一步深化完善工程目标责任制，将各项建设任务逐级分解下去，做到项目到人、责任到人、考核到人、奖惩到人。

总指挥部要切实负起城市重点工程建设的组织领导、监督管理和协调解决工程建设中重大问题的责任。

为了强化指挥控制能力，加强与各指挥部的信息沟通，要尽快建立软件管理系统，运用信息化手段进一步提高指挥效能。

城区、东区、西区指挥部要把各项工程建设任务分解到各个项目部和专业组，对每项工程按时段要求组织好实施。

各项目部和专业组要把任务明确到具体责任人，制定出具体的工作计划和工作措施。

各大区指挥部要进一步加强与各区指挥部的协调，搞好有关工程项目衔接，充分发挥各区参与城市建设的积极性。

各区指挥部要切实按照总指挥部和各大区指挥部的要求，按时完成拆迁和承担的工程建设任务，做好群众的信访工作，加强工程的安全保卫工作，努力创造良好的施工环境。

各参建单位要根据工程要求，严格管理，精心施工，努力创建优质工程。

　　要科学安排建设工期和时序。

各大区指挥部要根据轻重缓急，突出重点，按照“三个时段”控制和安排施工时序。

对需要打通的隧道工程、下穿工程、立交工程超前安排施工计划。

对于明年8月底前必须完成的重点道路，路面要完成、管线要下地、绿化要到位、路灯要亮起来、标志线要划好；与以上道路相交的各道路节点要一并建设到位；其他的道路争取把路面搞完，形成通行能力。

要统筹考虑城区道路施工，精心安排交通组织，尽量减少对市区交通的影响。

要充分考虑地下管线、拆迁、交通、路基等现状，采取分段、分期实施的方式组织施工。

　　要形成推动工程建设的整体合力。

要充分发挥各方面的职能作用，共同推进工程建设。

总指挥部、各大区指挥部和各区指挥部以及各参建单位，要形成指挥统一、组织严密、运转高效的组织体系。

市直各有关部门要强化全局意识，提高办事效率，主动搞好服务。

要积极争取中央、省、部队驻地单位的大力支持和帮助，主动协调交通、铁路、通讯、电力等部门解决好重点工程建设中的有关问题。

工会、共青团、妇联等群众团体，要发挥联系群众的桥梁纽带作用，发挥自身优势，积极参与重点工程建设的各项活动，为城市建设献计出力。

各新闻单位要充分发挥舆论的导向作用，进一步加大宣传力度，及时报道工程进度和有关政策法规，宣传工程建设中的先进典型和支持工程建设的好人好事，形成人人关心城市建设、人人支持城市建设的良好氛围，为工程建设的顺利实施营造良好的社会氛围。

　　要加强调度和检查。

总指挥部、各大区指挥部和各区指挥部要定期分析工程进度情况，加强目标完成情况的督促检查，针对存在的问题及时调整工作部署，推动阶段性目标完成。

各大区指挥部要定期召开工程调度会、指挥部成员会、项目部和专业组联席会，及时研究解决施工中遇到的新情况、新问题，以保证各项工程建设的顺利实施。

总指挥部准备在明年春季植树前，再组织一次全面大检查，根据工程进展情况，进一步做出安排和部署。

　　同志们，让我们在省委、省政府的领导下，遵照市委、市政府的统一部署，戮力同心，合力攻坚，顽强拼搏，扎实推进，如期完成第一阶段的建设任务，为全市经济、社会发展打造更加富有吸引力的载体，为全市人民创造更加优美良好的环境，以实际行动向党和人民交上一份合格的答卷！