第二课 我国公民的政治参与.docx
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第二课我国公民的政治参与
第二课 我国公民的政治参与
[课程要求]
1．我国的选举制度及选举方式 2.公民参与民主决策的多种方式 3.公民直接参与民主决策的意义 4.我国的村民自治与城市居民自治及其意义 5.我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道 6.公民要负责地行使民主监督权利
对应学生用书p69
一个性质：
居民（村民）委员会的性质
一个途径：
村民自治与居民自治是人民当家作主的有效途径
二个要求：
公民参与民主监督要符合两个要求，一要敢于监督，二要合法、实事求是
三个方式：
民主选举方式、参与民主决策方式、参与民主监督方式
四个参与：
参与民主选举、参与民主决策、参与民主管理、参与民主监督
考点一 民主选举
1．我国的选举方式
（1）从选民角度分为直接选举和间接选举。
直接选举的适用范围：
县级及县级以下人大代表的选举，农村的村委会选举等；间接选举的适用范围：
全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的各级人大代表，乡及乡以上各级政府的领导人员的选举。
（2）从候选人角度分为等额选举和差额选举。
（3）影响选举方式的主要因素：
社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件；国家性质、经济发展、社会进步状况。
2．我国的选举制度
（1）方式：
采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。
（2）原因：
我国是人民民主专政的社会主义国家；我国处于社会主义初级阶段的基本国情，人口众多、幅员辽阔、发展很不平衡。
3．公民要珍惜自己的选举权利
原 因
要 求
选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素
不断提高参加民主选举的素养，行使好民主选举的权利
是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度
积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识
怎样行使选举权利，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现
公民应出于公心，以人民利益为重；了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票
注意：
选举权≠民主选举的权利。
选举权是指选举国家权力机关代表的权利；民主选举权利的范围则更广，既包括选举人大代表的权利，也包括其他选举的权利，如选举村（居）委会干部的权利等。
比较四种选举方式
项目
含义
优点
缺点
从选民
角度分类
直接
选举
选民直接投票选举
每个选民都有机会表达自己的意愿
选举难度大，成本高，分散
间接
选举
选民先选代表，再由他们代表选民投票选举
代表素质较高；便于讨论、集中；成本低
不能充分体现每个选民的意愿
从候选人
角度分类
等额
选举
正式候选人名额与应选名额相等
充分考虑当选者结构的合理性
一定程度上限制了选民的选择
差额
选举
正式候选人名额多于应选名额
竞选有利于选民了解候选人，提供选择余地
要避免出现虚假宣传、贿赂选民等情况
1．（2016·北京）
某市某区
第五届人民代表大会代表选票
代表候选人按姓名笔画排列（第10选区）
符号
符号
候选人
姓名
丁某
王某
陈某
另选人
姓名
说明：
1.应选代表2名，多选无效，等于或少选有效。
2．选票上名单为正式代表候选人名单，同意的请在姓名上方符号栏内画“○”，反对的画“×”，弃权不画任何符号。
若另选他人，请在另选人姓名栏内填写姓名，并在姓名上方符号栏内画“○”，不画“○”的无效。
关于这张选票，下列说法正确的是（B）
A．根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举
B．根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举
C．根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的4倍
D．在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内画“○”，该选票无效
【解析】做好本题的关键是从图中全面获取信息。
通过选票内容来看，3人中选2人，属于差额选举，故选B项。
A项错误，该区的选举应该是直接选举；C项错误，我国法律规定城乡代表比例是1∶1；D项错误，该选票有效。
2．2018年11月，H省第九次社区居民委员会换届选举如期举行。
本次的居民委员会换届选举中，有的实行指定候选人的差额选择，有的实行“海选”（不指定候选人）。
与差额选举相比，“海选”的局限性主要在于（D）
①降低了选举成本
②加剧了被选举人之间的竞争
③不利于选民意愿的集中
④不利于增强选举结构的合理性
A．①②B．①③C．②④D．③④
【解析】本题考查选举方式。
①明显不对，排除。
“加剧了被选举人之间的竞争”是优点，不是局限性，排除②。
差额选举与等额选举相比，差额选举不利于选民意愿的集中，不利于选举结构的合理性，而“海选”与差额选举相比，“海选”更加不利于选民意愿的集中，更加不利于增强选举结构的合理性，所以选③④。
3．自1953年以来，我国农村与城市每一名全国人民代表所代表的人口数的比例经历了从8∶1到4∶1再到1∶1的变化。
这一比例的变化体现了（C）
①公民享有的政治权利更加广泛
②人民民主更加体现了全民性
③选举制度与社会发展相适应
④人大代表的选举更具有平等性
A．①②B．②④
C．③④D．①③
【解析】本题考查选举方式。
①不符合题意。
人民民主是对人民实行民主，对极少数敌对分子实行专政，可见②错误。
4．（2016·上海模拟）根据我国宪法规定，公民依法享有选举权和被选举权。
以下行使这一权利的是（D）
A．团员选举团支部书记
B．村民选举村委会成员
C．工人选举职代会代表
D．选民选举区人大代表
【解析】选举权和被选举权就是公民依法享有选举国家权力机关代表和被选举为国家权力机关代表的权利，也就是选举或被选举为人大代表的权利，故选D。
考点二 民主决策
1．公民参与民主决策的多种方式
（1）通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。
（2）社情民意反映制度。
（3）专家咨询制度。
（4）重大事项社会公示制度。
（5）社会听证制度。
2．公民参与民主决策的意义
（1）有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。
（2）有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
（3）有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。
（4）有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
公民参与民主决策的方式比较
民主选举制度
通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策
社情民意反映制度
信息是决策的基础。
拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提。
公民可以通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等，向决策机关反映社情民意，表达意愿
专家咨询制度
是指专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。
听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性
重大事项社会公示制度
是指决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见、提出建议。
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。
公示有利于提高决策透明度和公民参与度
社会听证制度
在听证会上，公民充分发表意见，提出建议，可以帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题，并加以修正、完善
1．（2019·北京）
北京轨道交通11号线西段（冬奥支线）
工程环境影响评价第一次公示
时间：
2019－03－20
根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号）《关于发布〈环境影响评价公众参与办法〉配套文件的公告》（生态环境部公告2018年第48号）等相关规定，现对北京轨道交通11号线西段（冬奥支线）工程环境影响评价公众参与相关信息进行第一次公示，具体如下：
……
关于环境影响评价公示，下列观点合理的是（A）
①对重大项目进行环境影响评价是贯彻绿色发展理念的体现 ②让公众参与环境影响评价是政府简政放权的新举措
③依法公示维护了公民的知情权、参与权、表达权、监督权
④这一做法顺应社会发展的要求，扩大了基层民主的范围
A．①③B．①④C．②③D．②④
【解析】绿色发展理念关注的是可持续性问题，对重大项目进行环境影响评价，充分掌握本项目对环境的直接影响，采取相应手段，确保其对环境的影响降到最小，实现可持续性发展，是贯彻绿色发展理念的体现，①说法正确；对北京轨道交通11号线西段工程环境影响评价公众参与相关信息进行公示，让公众能够参与到环境影响的评价，并且能够发表自己的意见和建议，提出批评，维护了公民的知情权、参与权、表达权、监督权，③说法正确。
政府的简政放权指的是精简政府机构，把经营管理权下放给企业，材料中所述与之不符，②说法错误，故排除；“扩大了基层民主的范围”的说法错误，民主的范围不可随意扩大或缩小，④说法错误。
本题选择A选项。
2．（2019·天津）2019年3月，天津市人大常委会积极落实中央和市委相关指示精神，回应广大市民和人大代表呼吁，制定了《天津市文明行为促进条例》。
《条例》起草过程中，有50余万人通过信函或网络发表意见，提供了有价值的建议260余条。
上述材料表明（B）
①立法工作必须坚持党的领导
②人大代表行使了提案权和决定权
③人民代表大会常务委员会是最高立法机关
④公民通过社情民意反映制度参与民主决策
A．①②B．①④C．②③D．③④
【解析】此题考查中国共产党的领导、民主决策的相关知识。
天津市人大常委会积极落实中央和市委相关指示精神，回应广大市民和人大代表呼吁，制定了《天津市文明行为促进条例》，这表明立法工作必须坚持党的领导，①正确；《条例》起草过程中，有50余万人通过信函或网络发表意见，提供了有价值的建议260余条，这表明公民通过社情民意反映制度参与民主决策，④正确；决定权属于人民代表大会的职权，且材料未体现人大代表行使提案权，②说法错误，排除；全国人民代表大会是最高立法机关，③说法错误，排除。
故本题选B。
3．（2018·天津）为培养学生的社会责任感，某地开展面向中小学生的“雏鹰建言行动”。
几年来，学生围绕“环境保护”“中医药文化”等20多个主题开展探究，形成5万余条建言，不少被人大代表、政协委员纳入提案带上两会，交政府相关部门办理。
“雏鹰建言行动”（B）
①为政府科学决策提供了信息资源
②坚持了个人利益与国家利益相结合的原则
③是中小学生有序参与社会政治生活的表现
④是中小学生通过人大代表联系群众制度参与民主监督
A．②④B．①③C．②③D．①④
【解析】本题考查公民的政治参与的知识。
为培养学生的社会责任感，某地开展面向中小学生的“雏鹰建言行动”，表明“雏鹰建言行动”是中小学生有序参与社会政治生活的表现，③正确且符合题意；学生的不少建言被人大代表、政协委员纳入提案带上两会，交政府相关部门办理，体现了“雏鹰建言行动”为政府科学决策提供了信息资源，①正确且符合题意；②在材料中未体现，排除；“雏鹰建言行动”体现的是民主决策而未涉及民主监督，排除④。
故本题答案选B。
4．（2018·北京）“群众家门口的事群众说了算”，北京某街道办事处开发了一款手机小程序，居民有什么意见建议，都可以在上面畅所欲言，相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类，为街道规划设计和管理提供依据。
该街道办事处的做法（B）
A．激发社区活力，保障居民决策权有效行使
B．创新社区参与途径，利于满足群众的诉求
C．提供了交流平台，保证居民有效行使质询权
D．扩大了公民权利，利于意见表达和集中民智
【解析】此题考查民主决策的相关知识。
该街道办事处通过开发一款手机小程序，让居民有机会通过平台畅所欲言，及时表达相关诉求。
这一创新做法既有利于满足群众的诉求，也有利于给相关部门进行正确决策提供信息资源，B项符合题意；居民有参与决策的权利，但没有决策权，A项说法错误；质询权是人大代表的权利，不是居民的权利，C项说法错误；公民的权利是通过宪法和法律确定的，不存在扩大或缩小，D项说法错误。
故本题选B。
考点三 民主管理
1．民主管理
（1）组织机构：
村民委员会和居民委员会。
（2）两委性质：
村（居）民委员会是村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
【提示】农村村民委员会和城市居民委员会都是基层群众性自治组织和民主管理机构，不是国家机关，更不是基层政权组织。
2．我国基层民主的意义
实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。
3．共建祥和文明社区
青年学生通过参与民主管理的活动，可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
比较村民委员会和居民委员会
组织
村民委员会
居民委员会
性质
村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
产生
由村民直接选举产生
由居民直接选举产生
作用
在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理权利
维护居民合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议
途径
①直接选举村委会成员
②通过村民会议等形式参与管理
③通过村民自治章程或村规民约来规范和管理
④通过村务公开、民主评议等监督和管理
①居民委员会成员由居民民主选举产生
②凡涉及居民切身利益的重要事务，提请居民会议讨论决定
③居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询
1．（2019·全国卷Ⅰ）某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。
上述做法能够（B）
①提升基层群众自治组织的公信力 ②加强基层行政系统内部监督 ③方便村民行使民主监督权 ④保证村民行使民主决策权
A．①②B．①③C．②④D．③④
【解析】本题考查民主监督的相关知识。
通过“四亮开”工作法，“民情一点通”信息化平台，能促使村委会更好地服务群众，规范工作，有利于提升基层群众自治组织的公信力，①符合题意；材料反映了村民的监督，不属于行政系统内部监督，②错误；在全县各村推行“四亮开”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托信息化平台，让群众随时随地查询，方便了村民民主监督，③符合题意；材料反映的是方便村民民主监督，而不是民主决策，况且，村民可以参与民主决策，但决策权不在村民，④错误且不符合题意。
故选B。
2．（2019·江苏）某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。
社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。
该方案能否实施应（D）
A．由居民委员会讨论决定
B．由居民委员会主任决定
C．提请政府部门讨论决定
D．提请居民会议讨论决定
【解析】社区居民委员会成员提出在社区建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务，这一举措事关社区全体居民利益，应由社区居民自己决定，所以必须提请居民会议讨论决定，故D正确。
3．（2018·全国卷Ⅰ）某市司法局为贯彻落实中央关于公共法律服务体系建设的决策部署，积极推进乡镇（街道）公共法律服务工作站（室）建设，整合乡镇（街道）和村居（社区）法律顾问、基层法律服务工作者和专职人民调解员等力量参与窗口接待，提供相关法律服务。
上述做法（A）
①促进了基层社会治理体制机制的进一步完善
②维护了城乡居民平等享有公共法律服务的权益
③提高了城乡居民参与社会公共事务管理的能力
④推进了司法体制改革，有利于提高司法行政效率
A．①②B．①③C．②④D．③④
【解析】该市司法局为贯彻落实中央关于公共法律服务体系建设的决策部署，采取的一系列措施，为城乡居民提供相关法律服务，让人们知法、懂法、用法，会正确地运用法律来维护权益，这有利于维护城乡居民平等享有公共法律服务的权益，②符合题意；在乡镇（街道）和村居（社区）开展法律服务，有利于不断提升村（居）民的法制观念，尤其是人们的法制能力，有利于促进基层社会治理体制机制的进一步完善，①符合题意。
材料不体现“社会公共事务管理”，③不选。
司法局应是公正司法，④中“司法行政”表述错误。
故选A。
4．（2017·全国卷Ⅱ）某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。
这一做法受到社会质疑而被叫停。
叫停“村章乡管”的主要理由在于（D）
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务
②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能
③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A．①②B．①④C．②③D．③④
【解析】叫停“村章乡管”不是因为乡镇政府承担了过多的行政管理事务，而是因为它干预了村民自治，①不选；乡镇政府有管理农村公共事务的职能，②错误；叫停“村章乡管”是因为乡镇政府不能代行村委会的自我管理权，③正确；“村章乡管”剥夺了村委会的民主权利，叫停“村章乡管”是为了维护村委会的民主权利，④正确。
故本题答案应为D。
考点四 民主监督
1．我国公民的监督权
（1）监督对象：
国家机关及其工作人员。
（2）监督权的内容：
包括批评、建议、申诉、控告和检举权。
2．我国公民实行民主监督的合法渠道
（1）信访制度；
（2）人大代表联系群众制度；
（3）舆论监督制度；
（4）监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。
3．公民要负责地行使民主监督权利
（1）要求：
①公民要勇于行使监督权：
要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。
②公民要善于行使监督权：
采取合法的方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
（2）意义：
有利于被监督者改进工作；有利于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
4．如何做到有序政治参与
（1）遵循宪法、法律、规则和程序参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；
（2）依法行使政治权利，履行政治义务；
（3）正确处理权利与义务的关系。
【提示】衡量政治参与的有序与无序的准绳，是法律与规则。
1．公民实行民主监督各种合法渠道的比较
含义
方式
特点
信访
制度
通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议
信函、电话、手机短信、当面指出
是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一
人大
代表
联系
群众
制度
将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关
通过人民代表大会以议案质询的方式
人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众
舆论
监督
制度
依法在新闻媒体上公开发表意见
电视、广播、报刊、网络等
透明度高、威力大、影响广、时效快
其他
制度
监督听证会、民主评议会、网上评议政府等
2.公民写信、打电话、发邮件给市长，提出意见，是属于民主决策还是民主监督？
（1）看行为的时间：
区分两者的关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。
“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。
（2）看行为的内容：
反映国家机关及工作人员违纪、违法、不作为或乱作为的行为，对国家机关及工作人员工作进行批评、评议属于民主监督；为国家机关及工作人员制定方案或完善方案提建议属于民主决策。
1．（2019·北京）“司法局喊你来当人民陪审员了！
”2018年底，不少北京市民收到了一条短信，告知已被随机抽选为人民陪审员的候选人。
这是《中华人民共和国人民陪审员法》颁布实施后，第一次尝试从常住人口中随机抽选候选人，以确保群众参与的广泛性。
下列选项正确的是（D）
①从市民中抽选人民陪审员，满足了公众行使国家权力的诉求 ②公民依法参加审判活动，有利于促进司法公正，提升司法公信 ③让普通市民参加审判活动，目的在于提高法院的审判工作效率 ④这一举措可以促进公众直接接触、了解法律，推动法治社会建设
A．①③B．①④C．②③D．②④
【解析】在我国，人民是国家的主人，人民代表大会制度是根本政治制度，公众≠人民，“公众行使国家权力”说法错误，①不选；公民依法参加审判活动，可以实现对审判过程的有效监督，推进司法公正，提升司法公信力，②入选；让普通市民参加审判活动，目的不在于提高法院的审判工作效率，提高法院的审判工作效率主要需要优化审判工作程序，③不选；公民依法参加审判活动，可以促进公众直接接触、了解法律，有利于提高全社会对法律的普遍信仰，推进宪法和法律得到普遍遵守，从而推动法治社会建设，④入选。
故本题答案为D。
2．（2018·附中）近年来，许多地方政府“晒”出了权力运行流程图，明确规定行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节以及廉政风险防控等级等，方便群众“按图索骥”给予监督。
这一做法的积极影响是（A）
①工作更加透明→利于民主监督→增强政府权威
②规范工作流程→杜绝权钱交易→优化公共服务
③转变政府职能→提高工作效率→维护公民合法权利
④实行民主监督→集中专家智慧→改进政府工作
A．①③B．②③C．③④D．①④
【解析】②说法绝对，排除；④“集中专家智慧”属于民主决策，材料没有体现。
【常考基础知识辨析】
1．参与民主选举是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
（×）
纠错：
依法行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
特别注意：
选举权和被选举权是特指选举或被选举为各级国家权力机关代表的权利，民主选举的范围要广得多。
2．差额选举优于等额选举，直接选举比间接选举更好。
（×）
纠错：
差额选举与等额选举、直接选举与间接选举，各有优点，又各有弊端，不能够笼统地讲差额选举优于等额选举、直接选举优于间接选举。
选举方式好不好的标准是看选举方式是否与国情，与经济发展、社会进步状况相适应。
脱离社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件不能评判选举方式的好与坏。
3．村民议事会完善了基层政权的组织形式，事关居民利益的事由居民委员会讨论决定。
（×）
纠错：
村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是政权机关，村民自治制度建设不属于我国基层政权建设。
事关居民利益的事由居民会议讨论决定。
4．村民选举人大代表是村民自治的基础，公民政治参与是基层民主发展的重要基础。
（×）
纠错：
村民自己选举当家人（村委会成员）是村民自治的基础。
有序参与政治生活，基层民主才能发展，所以有序的政治参与是基层民主发展的基础。
5．在我国，公民对重大事务具有决策权。
（×）
纠错：
公民可以通过参与民主决策的方式参与重大决策，但是一般没有决策权。
6．城乡社区自治组织获得了行政权力。
（×）
纠错：
城乡社区自治组织是基层群众性自治组织，不属于政府部门，不具有行政权力。
7．公民参与政治生活就是要公民直接行使国家权力，互联网的快速发展方便了公民直接管理国家事务。
（×）
纠错：
公民参与政治生活有直接与间接两种方式，如我国人民选出人
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