公共管理的主体.ppt

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公共管理的主体公共管理的主体2015年10月16日公公共共管管理理的的主主体体公共组织个人政府非政府公共组织管理者被管理者领导者概念主要类型概念主要类型影响力素质领导方式主要类型职责公共组织成员社会公众基本职能干预方式与市场、企业、社会的关系政府再造模式组组织织组织是人们按照一定的目的、组织是人们按照一定的目的、组织是人们按照一定的目的、组织是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集任务和形式编制起来的社会集任务和形式编制起来的社会集任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的团，是处于一定社会环境中的团，是处于一定社会环境中的团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，各种组织要素的有机结合体，各种组织要素的有机结合体，各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识是为了实现某种目的而有意识是为了实现某种目的而有意识是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。

建立起来的人类群体。

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即组织即组织即组织即组织是两个以上的人、目标和特定是两个以上的人、目标和特定是两个以上的人、目标和特定是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的的人际关系这三种要素构成的的人际关系这三种要素构成的的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群关系。

一种特殊的人群关系。

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公共组织非公共组织特征公共组织是以实现公共利益为目标公共组织是以实现公共利益为目标公共组织是以实现公共利益为目标公共组织是以实现公共利益为目标的组织的组织的组织的组织,它一般拥有公共权力或者它一般拥有公共权力或者它一般拥有公共权力或者它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权经过公共权力的授权经过公共权力的授权经过公共权力的授权,负有公共责负有公共责负有公共责负有公共责任任任任,以提供公共服务、供给公共产以提供公共服务、供给公共产以提供公共服务、供给公共产以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。

品为基本职能。

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政府政府政府政府是典型的公共是典型的公共是典型的公共是典型的公共组织组织组织组织基本要素非公共组织一般不以公共利益为目标，非公共组织一般不以公共利益为目标，非公共组织一般不以公共利益为目标，非公共组织一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人它们所追求和维护的是组织成员的私人它们所追求和维护的是组织成员的私人它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。

企业是典型的非公共组织。

利益。

企业是典型的非公共组织。

利益。

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利益。

企业是典型的非公共组织。

社会性权威性法制性系统性主动性结构类型作用类型公共组织公共组织非公共组织非公共组织追求公共利益,提供公共服务追求私人利益为社会提供公共产品提供私人产品全社会的公共事务管理对象本组织成员为管理对象依法管理遵循价值规律公共组织与非公共组织的区别公共组织与非公共组织的区别公共组织与非公共组织的区别公共组织与非公共组织的区别区别区别活动目标提供产品管理对象活动依据组组织织组织是人们按照一定的目的、组织是人们按照一定的目的、组织是人们按照一定的目的、组织是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集任务和形式编制起来的社会集任务和形式编制起来的社会集任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的团，是处于一定社会环境中的团，是处于一定社会环境中的团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，各种组织要素的有机结合体，各种组织要素的有机结合体，各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识是为了实现某种目的而有意识是为了实现某种目的而有意识是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。

建立起来的人类群体。

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即组织即组织即组织即组织是两个以上的人、目标和特定是两个以上的人、目标和特定是两个以上的人、目标和特定是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的的人际关系这三种要素构成的的人际关系这三种要素构成的的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群关系。

一种特殊的人群关系。

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公共组织非公共组织特征公共组织是以实现公共利益为目标公共组织是以实现公共利益为目标公共组织是以实现公共利益为目标公共组织是以实现公共利益为目标的组织的组织的组织的组织,它一般拥有公共权力或者它一般拥有公共权力或者它一般拥有公共权力或者它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权经过公共权力的授权经过公共权力的授权经过公共权力的授权,负有公共责负有公共责负有公共责负有公共责任任任任,以提供公共服务、供给公共产以提供公共服务、供给公共产以提供公共服务、供给公共产以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。

品为基本职能。

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政府政府政府政府是典型的公共是典型的公共是典型的公共是典型的公共组织组织组织组织基本要素非公共组织一般不以公共利益为目标，非公共组织一般不以公共利益为目标，非公共组织一般不以公共利益为目标，非公共组织一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私它们所追求和维护的是组织成员的私它们所追求和维护的是组织成员的私它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。

企业是典型的非公共组织。

人利益。

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人利益。

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人利益。

企业是典型的非公共组织。

社会性权威性法制性系统性主动性结构类型作用类型2022/12/1公共组织的基本要素物质要素精神要素经费物资设备人员权责结构人际关系目标主体、核心必要要素必要要素物质基础公共组织纵向的结构公共组织纵向的结构决策层协调指挥层协调指挥层技术操作层协调指挥层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层最高层次中层基层公共组织的横向结构公共组织的横向结构按业务性质分工按业务性质分工按业务性质分工按业务性质分工是指按公共管理的业是指按公共管理的业务性质异同来划分务性质异同来划分.按管理程序分工按管理程序分工按管理程序分工按管理程序分工是指按照公共管理工是指按照公共管理工作过程不同来分别设作过程不同来分别设置公共组织部门置公共组织部门.按管理对象分工按管理对象分工是指按公共组织服务的人是指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部群、财物为对象进行的部门设置门设置.传传统统的的公公共共组组织织结结构构直线制直线制职能制职能制直线职能制直线职能制矩阵制矩阵制公共组织的主要结构形式公共组织的主要结构形式直线组织结构图解县长县长县长县长县长县长乡长乡长乡长乡长乡长乡长乡长乡长乡长乡长乡长乡长省长省长直线组织结构图解职能式组织结构图解省长厅长县长局长乡长科长厅长厅长厅长县长县长局长局长局长乡长乡长科长科长科长直线职能式组织结构图校长财务处教务处人事处学院学院学院教务办系系系系系系系系系总务处教务办教务办教务办教务办教务办矩阵式组织结构图解高层领导职能部门成员成员成员A项目负责人B项目负责人成员成员成员职能部门职能部门公共组织的作用公共组织的作用公共组织是公共管理的主体公共组织是公共管理活动的基本支点公共组织汇集和放大了管理人员的力量公共组织的类型公共组织的类型政府组织政府组织非政府非政府组织组织政政府府国家进行阶级国家进行阶级统治和社会管统治和社会管理的机关，是理的机关，是国家表达意志、国家表达意志、发布命令和处发布命令和处理公共事务的理公共事务的机关。

机关。

广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法和行政机关。

狭义的政府仅仅是指国家的行政机关。

政府的7种基本职能1.提供经济发展的基础架构2.提供各种公共物品与服务3.解决协调团体冲突4.维护竞争5.保护自然资源6.确保商品和服务的可及性7.维持经济稳定政府的职能公共管理应该管什么，怎么样管有限的政府干预方式供应补助金补助金生产生产管制管制政府政府私营部门私营部门规则规则管制外包，公共企业产品，服务产品，服务政府干预工具政府干预工具公共企业管制外包政府政府企业企业市场市场社会社会政府再造政府再造政府政府市场市场有有效效失失灵灵有效有效失灵失灵政府与市场的关系政府与市场的关系第二，企业作用于政府第二，企业作用于政府企业依法企业依法向政府纳税，代表企业职工参与政府向政府纳税，代表企业职工参与政府管理，为实现政府的宏观发展目标提管理，为实现政府的宏观发展目标提供微观物质基础供微观物质基础政府与企业的关系政府与企业的关系第一，政府作用于企业提供制度规范，为企业发展创造条件1政府规模制型政府规模制型美英模式（充分鼓励自由竞争，主要由财政政策和货币政策来调控市场）2政府引导型政府引导型欧洲模式（自由竞争与政府控制并存，经济杠杆与政府引导并用，经济增长与社会福利并重）3纵观国内外政府与企业的关系，主要有以下三种模式，这些模式之间的区别主要在政府对企业的管理程度不同，政府与企业的联系不同政府主导型政府主导型东亚模式（政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则，利用利益机制诱导企业行为，利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展，通过行政指导来说服企业服从政府的意图）政府与社会的关系政府与社会的关系1.制度供给的视角2.市民社会的视角3.政治合法性的视角政府再造的含义政府再造的含义“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。

政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更注意的是质方面的改变。

它涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整；涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革。

政府再造政府再造我国政府的再造模式

（一）从效率行政到民主行政。

（一）从效率行政到民主行政。

（二）从控制导向的管理到服务导向的

（二）从控制导向的管理到服务导向的管理。

管理。

（三）从只强调发挥政府的作用到强调（三）从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场共同作用。

发挥政府、市场共同作用。

（四）从国家的单独治理到国家与社会（四）从国家的单独治理到国家与社会的共同治理。

的共同治理。

我国政府的再造模式（五）从政企不分、政府管制到政企分开、（五）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制。

放松管制。

（六）从中央集中权力到适度的地方分权。

（六）从中央集中权力到适度的地方分权。

（七）从官僚组织到适应型组织。

（七）从官僚组织到适应型组织。

（八）从人治到法治。

我国政府要实现从人（八）从人治到法治。

我国政府要实现从人治向法治的转变，治向法治的转变，政府必须服从法律，接受政府必须服从法律，接受法律的约束和控制，并使公民的各项权利得法律的约束和控制，并使公民的各项权利得到保障。

到保障。

公共组织的类型公共组织的类型非政府非政府组织组织非政府组织非政府组织承担公共物品承担公共物品的生产与提供，的生产与提供，进行公共事物进行公共事物管理的除政府管理的除政府组织以外的其组织以外的其他所有公共组他所有公共组织。

织。

非营利性非营利性非营利性非营利性组织性组织性民间性民间性自治性自治性自愿性自愿性特特征征非政治性非宗教性非政府公共组织的政治功用非政府公共组织的政治功用非政府公共组织的功用非政府公共组织的功用1.政府合法性的资源供给者政府合法性的资源供给者2.政府权力的监督者政府权力的监督者3.民主价值观的培育者民主价值观的培育者4.公民参政素质的促进者公民参政素质的促进者非政府公共组织的功用非政府公共组织的功用非政府公共组织的社会功用非政府公共组织的社会功用有6大功能：

1.社会服务功能2.社会沟通功能3.社会评价裁断功能4.社会调节功能5.社会协调代理功能6.倡导社会文明职能社会中介组织社会中介组织社会中介组织社会中介组织公共事业组织公共事业组织事业单位和民办非企事业单位和民办非企业单位业单位公共企业组织公共企业组织社会团体社会团体民间自治组织民间自治组织主主要要类类型型公共事业组织公共事业组织事业单位和民办非企事业单位和民办非企业单位业单位事业单位事业单位内涵内涵:

1998年4月国务院发布的事业单位登记管理暂行条例对事业单位作了以下界定，即“本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。

是从举办目的上确定事业单位与其他社会组织的区别。

是从举办主体的角度界定事是从举办主体的角度界定事业单位和其他社会组织的界业单位和其他社会组织的界限。

限。

是对事业单位活动属性是对事业单位活动属性的界定的界定事业单位的类型事业单位的类型目前，中国将事业单位按照不同的工作性质、服务对象，划分为教育事业、科研事业、文化艺术事业、新闻出版事业、广播电视事业、卫生事业、社会福利事业等13大类，100多个种类。

在庞大的事业单位体系中，其隶属关系、所有制形式、服务对象、资金来源等，都不尽相同，从而使这一体系从整体上呈现出一定的复杂性。

公共企业组织公共企业组织公共企业及其存在的必要性公共企业及其存在的必要性1.公共企业必须承担“公共性”社会责任。

2.政府能对企业的决策权进行干预。

3.国家作为股东，以出资的份额承担企业经营产生的利润或亏损。

公共企业具有不同于私人企业的公共企业具有不同于私人企业的“私人性私人性”而言的而言的“公共性公共性”，主要表现在，主要表现在33方面：

方面：

公共企业分布的领域公共企业分布的领域从总体上看，世界各国的公共企业主要分布在以下一些领域：

（1）决定国民经济和社会发展的基础设施和公用设施领域

（2）基础工业领域（3）关系到国家经济命脉的一些支柱性产业（4）某些高科技产业（5）对国民经济起重要调节职能的部门传统公共组织的困境与变革传统公共组织的困境与变革困境困境n科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，缺乏主动性和创造性精神;n采用标准化的管理和服务，忽视了人的差异性和多样性;科层制组织的内在缺陷传统公共组织的困境传统公共组织的困境n排除了竞争的必要与可能，组织成员墨守成规，不负责任;n依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构膨胀，职能交叉重叠.困境困境传统公共组织的困境与变革传统公共组织的困境与变革变革变革1.1.经济体制的转轨推动公共组织的变革经济体制的转轨推动公共组织的变革2.2.政治制度的更迭导致公共组织的变革政治制度的更迭导致公共组织的变革3.3.社会发展程度促进或制约公共组织的变革社会发展程度促进或制约公共组织的变革4.4.国际环境的重大变化影响公共组织的变革国际环境的重大变化影响公共组织的变革公共组织变革的主要动因变革变革传统公共组织的变革传统公共组织的变革1提高公共组织对提高公共组织对外在环境的适应外在环境的适应力、改造力力、改造力2加强公共组织加强公共组织自身的稳定性、自身的稳定性、协调性协调性公共组织变革的目标公共组织中的人员公共组织中的人员领导领导指挥、引导和影响被领导者，为实现某种特定目标而努力的各种活动过程.要发挥领导作用必须要发挥影响力。

领导者影响力可分为权力性影响力和非权力性影响力。

领导者领导者领导者；管理者；领导者；管理者；被管理者被管理者思想品德素质，文化知识素质领导能力素质，心理素质身体素质公共组织中的领导者公共组织中的领导者领导者所领导者所必备的素必备的素质质领导方式领导方式定义定义特定的环境中领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。

集权型，民主型，放任型三种领导方式。

n决策人员n执行人员n监督人员n咨询人员管理者的主要类型与职责公共组织中的一般管理者公共组织中的一般管理者公共组织中的一般管理者公共组织中的一般管理者？

领导者管理者既可被任命也可自然产生是被任命的拥有合法和自然的权力拥有的是合法的权力影响力来自于正式权力或个人模范行为影响力来自于正式权力领导者与管理者的区别ClicktoEditTitle管理者与被管理者的静态划分管理者与被管理者的静态划分被管理者被管理者公共组织的管理者是各级组织的行政首长和职能部门、各工作岗位上主持工作的主要负责人。

被管理者则是他们的部下，包括各类具体的工作人员.公共组织的管理者是指在特定工作程序和工作关系中行使指挥、控制、协调等职权，发挥领导作用的人员；被管理者是指在特定工作程序和工作关系中处于被控制和服从、执行地位的人员.管理者与被管理者的动态划分作为被管理者的公共组织成员作为被管理者的公共组织成员n社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础n社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度n社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计n社会公众的素质影响着公共管理方式的选择作为被管理者的社会公众被管理者被管理者谢谢聆听