土地平整监理实施细则.docx
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土地平整监理实施细则
献县西城乡蔡东村基本农田
土地整理项目--土地平整
工
程
监
理
实
施
细
则
河北深华工程建设项目管理有限公司西城乡土地整理监理部
编制：
审核：
编制日期：
二○一五年一月二十五日
一、专业工程的概况及特点
二、编制依据
三、监理工作流程
四、监理工作的控制要点及目标值
五、监理工作方法及措施
献县西城乡蔡东村基本农田土地整理项目
土地平整工程监理实施细则
本细则是针对项目的土地平整单项工程而编制的，用于指导开展工程施工过程中监理工作的文件。
一、专业工程概况及特点
土地平整是项目区的主要工程类型之一，是很重要的一个单项工程。
建设规模为25.9720公顷，通过土地整理、归并耕地，合理减少田坎，复垦废弃园地、沟渠，填埋坑塘等，合计净增加耕地20.478公顷。
对废弃园地进行土地平整，可增加耕地面积2.4982公顷；对农村道路平整可增加耕地面积1.7517公顷；开发未利用沙地16.5066公顷；整理废弃坑塘0.0830公顷；其他草地0.3199公顷，五项出地来源共出地20.478公顷，由于新修沟渠和道路需新占用耕地，使得最终净增耕地为17.5498公顷，新增耕地率78.85%。
土地平整是土地整理项目工程建设的一项重要的内容，土地平整的中心任务是通过平整，使土地更适合种植或其它的需要。
本项目区的土地平整设计主要考虑在满足灌排要求的基础上，合理调配土方，尽量保持平整单元内挖填方平衡，以减少运土工程量。
由于项目区为高产农田区，土地耕作较为成熟，田块能够满足耕作、灌溉的基本要求。
因此设计文件中在己有的田块内部不再进行土地平整，仅对废弃坑塘进行回填以及废弃宅基地拆迁。
土地平整单项工程主要工程内容及工程施工基本步骤如下：
1、项目区零星分布的废弃园地，进行土地整理后可变为耕性良好的耕地，可新增耕地2.4982公顷；整理废弃坑塘0.0830公顷。
废弃坑塘填埋施工工序为：
划分施工作业区或段→运土并推土填筑→耕作层以下碾压→覆盖优质表土→就地平整（按设计要求标高并结合临近地块的排灌状况）。
2、整理废弃坑塘可增加耕地面积0.0830公顷。
其施工工序为：
划分施工作业区→土方回填→场地清理→土地翻耕打破压实土层。
为了便于耕作，设计文件要求对土地增施有机肥。
3、开发未利用荒草、沙土地16.8265公顷。
其施工工序为：
划分施工作业区→深翻扩穴→开沟埋草→土方回填→场地清理→土地翻耕。
为了便于耕作，设计文件要求对土地增施有机肥。
整个土地平整单项工程根据项目工程施工标段划分，分属于二个标段，由二个不同的单位承担建设施工任务。
虽然在设计中所占投资比重不是很大，但其重要性不容忽视，尤其是在质量上的把握更为重要，相应的监理控制管理难度也较大。
且工程施工完成后，随即将投入使用，若质量上存在哪怕是较小的问题，也将在群众中造成较大负面影响，损坏项目建设在受益群众中的良好形象。
其特点和管理难度主要体现在：
1、废弃坑塘回填施工中隐蔽工程的量很大，如果施工组织管理和监理控制管理不到位，一旦完成后其质量不易检查发现，可能导致质量评定结果的偏差或错误。
比如耕作层以下的填土分层碾压、翻耕等工序作业；
2、本专业工程多为大型机械化作业，工作效率较高，如果质量问题发现和处理不及时，将造成较大的返工工作量，而且返工难度也非常大；
3、工程计量工作要求很高，若不准确掌握原始数据，尤其是施工作业前的现状数据，极易造成计量偏差；
4、在施工进度安排上因为有较大的土方来源是渠道清淤挖出土方，所以应与渠道施工交叉同步推进，减少施工中的临时占压；
5、土方调配上遵循就近设计原则，科学合理安排运距，控制施工费投资。
部份涉及到标段间协调与衔接，需及时沟通不同施工单位间的关系和施工作业进度的安排。
二、编制依据
1、经过审批的本项目工程建设监理规划
2、《建设工程监理规范》GB50319-2000
3、《土地整治工程施工质量验收规范》DB42/T564-2009
4、《土地整治专项工程施工质量检验标准》DB42/T563-2009
5、《土地整治通用工程施工质量检验标准》DB42/T562-2009
7、《土地开发整理项目规划设计规范》TD/T1011-2000
8、《工程测量规范》GB50026-93
9、《公路桥涵设计通用规范》TJ021-89
10、《道路工程制图标准》；B50162-92
11、《河北省国家及省级投资土地开发整理项目工程监理规范》
12、《河北省土地开发整理项目工程监理暂行办法》
13、《土地开发整理项目验收规程》TD/T1013-2000
14、工程施工图纸、规划设计变更及其他相关文件
15、经过审批的本工程施工组织设计
16、其它相关法律、法规及规范标准
三、监理工作流程
为实现监理控制三大方面（即投资、进度及质量控制）的相应目标，必须按如下流程图要求实施控制操作，强调程序化管理，方能使用工程施工始终处于有序的受控状态。
不合格
不合格
不合格
完成后
四、监理工作的控制要点及目标值
监理工作以质量控制为核心，抓好投资和进度控制，确保实现项目总控制目标，全面履行监理职责。
根据监理规划和对控制目标的分解，落实到土地平整单项工程的具体要求和目标，按照投资、进度和质量三个方面的控制目标及要点分述如下：
1．投资控制
为确保项目投资控制总目标309.13万元不突破，具体到土地平整单项工程，分目标是本单项工程按施工费预算不超标。
控制要点主要有三个方面：
一是加强变更管理，严格按土地开发整理项目管理暂行办法中关于变更的管理要求，按程序实施变更控制管理，重点把握施工方提出的变更申请；
二是严格计量控制管理，确保工程计量的准确性，不多计，不错计，并加强对这方面工作的监督和检查。
必须始终坚持所有计量工作均约请项目建办工程组人员参加；
三是在计量工作中突出重点，加强监管。
重点是对施工作业前现状有关数据的核查准确，加大复核检查密度，形成完整记录，并经过建办签认后施工；
四是严格按施工合同规定进行工程款支付的管理，以已完合格的单元工程为基本支付单位，按合同约定的支付比例核准后出具工程款支付证书，确保支付签认时间和款额的准确性。
2．进度控制
按总进度目标的分解，并结合当地农业生产作业的要求和项目区特定气候及地理环境的现状，对土地平整单项工程的进度安排及目标要求如下：
2015年1月底开始进行坑塘回填、整理废弃坑塘、开发未利用荒草地、沙地改良、覆土翻耕施工作业，进行砂砾石田间道和生产路的施工2015年5月之前全部完成。
结合项目区特定条件，为实现控制目标，必须把握好以下控制要点：
一是督促按期展开本工程施工作业，并在此前备足相关机械设备，科学合理制定好土方调运方案；
二是提前配合协调组和施工单位落实好相关施工部位的清障工作，尽量确保施工中不受阻，并详查备用土源的实际可利用情况；
三是督促施工单位抓紧晴好天气的施工，尽可能留有余地。
由于有效作业时间段很紧，必须充分考虑到不利气候条件影响，预留机动时间，确保进度目标实现。
3．质量控制
项目总质量目标是保证全部工程合格，力争把本项目建设成全省一流项目。
土地平整工程是项目建设的一个重点内容，质量也具有较大的隐含性，不容易引起重视，故监理工作应加大控制力度，保证质量目标实现。
为了确保质量目标的实现，应抓好主控环节，主要以以下几个方面来确定控制要点：
一是坑塘回填施工应侧重对回填土层碾压、表土覆盖施工等方面；
二是表土覆盖的厚度和表土质量是重中之重，是质量的关键点。
具体控制要点和目标按施工操作程序分阶段列表如下。
（1）检查施工单位的工程准备工作
（2）
检查项目
检查内容
要求
施工组织设计和专项施工方案
是否经过审批，相关人员是否签字盖章；是否确实可行
施工单位技术负责人审批，总监审批，签字盖章齐全；方案确实可行，可用于指导施工
施工单位资质、营业执照
资质等级、业务范围、年审情况
符合相关要求
施工单位项目部人员及执证情况
是否与投标书中所定人员一致，是有相应的岗位证
要与原投标书中所定人员一致，有相应的证件
投入工程的施工机械、劳动力、施工材料
是否与施工组织设计及方案中所确定的一致；机械设备是否完好；人员是否能满足施工需要，是否进行了相应的技术、安全教育，是否签定劳务承包合同；施材料是否能满足施工需要，原材料质量是否符合相关要求
人机物与施工组织设计及方案中所确定的一致；机械设备是完好；人员能满足施工需要，并进行了相应的技术、安全教育交底，签定劳务承包合同；施工材料能满足施工需要，原材料质量符合相关要求
临时设施及平面布置
临时设施及平面布置是否与施工组织设计及方案中所确定的一致
应基本一致，但可根据现场实际情况做出适当调整，以满足施工需要为原则
现场清理情况
清理是否满足工程需要
拍摄整理前照片，要与现场一致，并符合进度要求
（2）检查施工单位的测量放线控制成果及保护措施
检查项目
检查内容
要求
测量人员的岗位证书、测量设备检定证书
人员是否有相应证书；仪器是否检定，是否有相应标识
人员有证；仪器经过检定，并有相应标识
平面控制网、高程控制网、临时水准点的测量成果
测量成果及现场查验桩、线的准确性，桩点、桩位保护措施的有效性
不超出允许偏差范围；各桩点、桩位坚固稳定，有效保护措施
（3）土地平整单项工程中单位、分部及单元工程划分要求
按二个标段划分为二个子项目，各子项目下划分一个单位工程，即废弃地平整单位工程，单位工程下按临近原则划分若干分部工程，分部工程下按设计编号每个为一单元。
具体见项目分解列表。
（4）工程质量控制要点及要求
单项
检查项目
检查内容
质量要求
检查方法及数量
土
地
平
整
施工现场
施工区域杂物清除；施工对农作物影响；进场机械设备；坑塘排水
场地杂物清除；施工不会影响到农作物或采取积极措施弥补；进场设备经报验符合要求；水排尽
现场检看，走访群众，审查资料，清点设备与资料的一致性（全数）
回填土碾压
分层厚度及碾压效果
分层厚度不大于500㎜，碾压不少于2遍并符合密实度要求
测量每层土厚度，查看比较碾压密实度
表土回填率
回填率是否达标
回填率应≥90%
现场测量并计算，不少于是设计编号的30%，单元工程中不少于3处
表土回填厚度
厚度是否达到设计要求
设计要求300㎜
钢尺测量回填土层的断面，检查数量同表土回填率的检查数量
田面平整度
表面平整度偏差
平整度±80㎜以内
水准仪测量检查。
（标尺应立于500㎜见方的木板面），不少于填埋数量的10%，每个不少于5处。
土地翻耕
翻耕复犁的幅度
应≥90%
测量度计算翻耕问部位的面积与田块面积的比值，不少于填埋数量的10%，第个不少于3处。
回填表土质量
土壤有机质含量
应≥85%
取样送检测部门检测，取样不少于客土田块数量的5%，每块不少于3处。
拍摄整理前照片、整理中照片，整理后照片，要求与现场相符，与设计要求对比符合。
（5）工程验收
1、专业监理工程师负责组织对单元工程质量验收，总监理工程师组织各专业监理工程师，依据有关法律、法规、设计文件及施工合同，对承包单位报送的工程资料进行审查，并对分部工程质量进行验收，对存在的问题及时要求承包单位进行整改。
整改完成后由总监签署分部工程报验单。
参加由相关单位和单项工程验收，并在此基础上提出工程质量评估报告。
2、验收的范围为项目分解确定的范围，包括土地平整单项工程中的所有单位、分部及单元工程。
3、验收内容包括项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用和管理情况、土地权属调整情况、工程管理措施、投资效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在的问题与改进措施以及文档管理情况等。
4、项目初步验收的条件：
项目区所有工程已完工，有项目立项申请和批复文件；有规划设计和预算编制及批复文件；有实施方案、招投标书、工程合同；有项目质量监理、检验资料、工程监理总结报告；项目财务预决算与审计报告、投资效益分析报告；土地权属调整情况报告及影像等其它有关资料。
五、监理工作方法和措施
序号
监理方法
实施办法
1
巡视、旁站
监理人员在项目施工期间，应在施工现场对承包单位的施工活动进行跟踪监督。
发现问题便可及时指令承建单位予以纠正，以减少质量缺陷的发生，保证工程质量和进度
2
测量
监理工程师利用测量手段，在工程开工前核查工程的定位放线；在施工过程中控制工程的轴线和高程；在工程完工验收时测量各部位的几何尺寸、高度等，发现问题，指令承建单位即时纠正
3
试验和平行检验
监理工程师对项目或材料的质量评价，必须通过试验、平行检验取得数据后进行，不允许采取经验、目测或感觉评价质量
4
严格执行监理程序
如未经监理工程师批准开工申请的项目不能开工，这就促使了承建单位做好开前的各项准备工作；没有监理工程师的付款证书，承建单位就得不到工程付款，这就保证了监理工程师的核心地位
5
指令性文件
监理工程师应充分利用指令性文件，对任何事项发出书面批示并督促承建单位严格遵守与执行监理工程师的书面指示
6
工地会议
监理工程师与承建单位讨论施工过程中出现的各种问题，必要时，可请建设单位或有关人员参加。
监理工程师可通过工地会议方式发出有关指示
序号
监理方法
实施办法
7
专家会议
对于复杂的技术问题，监理工程师可召开专家会议研究讨论。
根据专家意见和合同条件，再由监理工程师做出结论，这样可减少监理工程师处理复杂技术问题的片面性
8
计算机辅助管理
监理工程师利用计算机，对计量支付、工程质量、工程进度及合同条件进行辅助管理
9
停止支付
监理工程师应充分利用合同赋予的在支付方面的权力，承建单位的任何工程行为达不到合同要求，都应有权拒绝支付承建单位的工程款项，以约束承建单位认真按合同规定的条件完成各项任务
10
会见承建单位
当承建单位无视监理工程师的指示，违反合同条件及规范、标准进行工程活动时，由总监理工程师（或其代表）邀见承建单位的主要负责人，指出承建单位在工程上存在的问题的严重性和可能造成的后果，并提出挽救问题的途径建议，如仍不听劝告，监理工程师可进一步采取制裁措施
11
工程停工
当出现问题，施工单位拒不整改或整改不到位，不停工工程可能出现重大事故时，总监理工程师可发出停工指令
12
汇报
当总监理工程师要求工程停工时，施工拒不执行，继续施工的，监理部应向项目承担单位、实施单位进行汇报
监理工作的措施有组织、技术、经济及合同等方面的措施。
1．组织措施可委任执行人员，授予相应职权，确定职责，制订相应监理工作考核标准，对实施过程中的工作进行考评、评估，以改进行工作，挖掘潜在的工作能力，加强相互沟通。
在控制过程中激励、调动和发挥实现目标的积极性、创造性，采取适当的、有效组织措施，保证目标实现。
2．技术措施是通过技术来解决问题。
对多个可行的技术方案通过研究、分析、比较加以优选，技术经济论证，寻求降低投资的有效途径，确保质量的技术措施等。
3．经济措施是监理工程师通过一切有效经济手段来达到项目目标的最优实施，这要求监理工程师广泛搜集、加工、整理项目经济信息和数据。
4．合同措施是监理工程师通过对承包合同的严格管理，监督承包单位切实履行合同，确保工程质量、工期及造价达到预定目标值。
总监理工程师应正确、及时地签发工程暂停及复工令；项目监理机构要管理好工程变更，正确处理索赔、工程延期及工程延误。
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