高汉锐同志在全县农村基层.docx

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高汉锐同志在全县农村基层

高汉锐同志在全县农村基层

党风廉政建设经验交流会上的讲话

（2008年8月15日）

这次全县农村基层党风廉政建设经验交流会的主要任务是：

全面贯彻党的十七大精神和中央纪委、省市纪委关于加强农村基层党风廉政建设的相关会议精神，总结交流去年以来我县农村基层党风廉政建设工作经验，研究部署当前和今后一个时期全县农村基层党风廉政建设工作。

今天的会议既是一个经验交流会，也是一个工作督办会。

会前，进行了实地观摩。

刚才，七里坪镇党委等5个单位交流了各自农村基层党风廉政建设工作的经验和做法。

这些单位的做法和经验各具特色，从不同角度、不同侧面反映了近年来我县农村基层党风廉政建设工作所取得的成效。

希望大家相互学习，相互借鉴，并在今后的工作实践中不断探索和完善。

刚才，邓县长就农村帐务资金“双代理”工作提出了具体要求，大家一定要认真贯彻落实，等会熊书记还要作重要讲话，下面，我先讲三点意见。

一、总结成绩，提高认识，切实增强抓好农村基层党风廉政建设工作的责任感和紧迫感

农村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，是反腐倡廉的重要组成部分。

党风正则干群和，干群和则社会稳。

加强农村基层党风廉政建设，对于从思想、作风和纪律上保证社会主义新农村建设的顺利进行，促进社会和谐具有重要意义。

应当看到，当前我县农村基层党风政风状况总体上是好的，特别是近年来各级党组织对贯彻落实中央和省、市关于加强农村基层党风廉政建设的重大决策和工作部署进行了认真研究和探索，通过不懈的努力，我县农村基层党风廉政建设工作取得明显成效，为扎实推进新农村建设起到了积极的推动作用。

一是农村基层党员干部的工作作风普遍有所好转。

去年，通过开展学习冯功明、包正利、彭修铭等“勤廉双优”先进典型为民务实、清正廉洁的感人事迹，用身边人、身边事教育了广大农村党员干部，端正了基层干部为民服务的意识。

通过组织学习作风建设“两本书”，开展“讲正气、树新风、促发展”主题教育活动，严格执行“五禁止、八不准”规定，乡镇干部“走读”、抹牌赌博、大吃大喝、横蛮粗暴等现象得到有效遏止。

在乡镇干部带动下，村组干部的工作作风也有明显好转。

二是“双建双促”工程初步拉开架势。

去年，我们在全县实施“建平台、建制度，促进社会主义新农村建设，促进农村基层党风廉政建设”的“双建双促”工程。

至目前，各乡镇三个中心建设的基本框架已经形成，村级三室建设覆盖率达50%。

进入乡镇便民服务中心的服务部门多的达12个，少的也有7个。

城关镇便民服务中心坚持值班制度、坚持办事公开制度，受到群众一致好评。

七里坪镇信访接待中心实行“报告制、包保制、抽查制、奖惩制、追究制”，群众比较满意。

杏花乡、华家河镇财务服务中心全面推行规范操作、规范管理，中心帐务理得清，把关较严，报帐顺畅。

城关镇长渠村和七里坪镇延店河村三室建设，没有空架子，有的是实实在在的内容。

在建好平台的同时，各乡镇建立和健全了学习教育制度、下访工作制度、基层民主制度、村级三资管理制度和工作督查追究制度。

三是农村党风廉政建设基层基础工作进一步加强。

各乡镇坚持实行了党风廉政建设责任制，落实了责任分解，签订了党风廉政建设责任状，半年有抽查，年终有检查。

各级党委普遍建立了领导班子成员廉政档案，开展了领导干部述职述廉，主要领导同班子成员廉政谈话，民主评议党员领导干部等活动；自觉坚持民主生活会制度，重大决策、重大项目、重要人事任免、大额资金使用，坚持实行了民主集中制。

四是损害群众利益的突出问题部分得到了纠正。

去年，县物价局编印了16个部门的主要涉农收费项目及标准，牵头组织对全县涉农收费进行了专项检查，查处了学校违规收费资金59万元，涉农收费价格违规金额30.5万元。

县纪委和县经管局联合对农民负担进行了为期两个月的检查，对发现的违纪情况进行了责任追究和通报批评，清退归还农户资金28万元。

五是严肃查处了一批违纪违法案件。

去年以来，全县立案查处乡镇及基层站所的党员干部各类违纪案件82起，给予党纪政纪处分74人，查处村级党员干部违纪违法案件70起，给予党纪政纪处分66人，起到了一定的震慑作用。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前全县农村基层党风廉政建设仍然面临许多矛盾和问题，工作中还存在一些薄弱环节。

具体表现在：

一是少数基层领导干部对加强农村党风廉政建设认识不高，导致工作落实不到位，存在被动应付的现象。

二是工作开展不平衡。

有的乡镇工作主动、积极，完成规定任务后，结合实际，大胆创新；而有的乡镇则是找借口、讲客观，完不成规定任务。

三是乡镇三个中心运作不规范，存在“便民服务中心职守人员到岗不勤、信访接待中心记载不全、财务服务中心审核把关不严”等突出问题；村级三室有名无实。

四是乡镇纪委书记分管的中心工作，任务繁杂，精力不集中，难以专事纪检监察工作。

乡镇纪委委员虽有5名，落起实来只有两名，不利于基层党风廉政建设工作的开展。

五是少数基层干部形象不佳、作风不正、群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，搞形式主义。

一些地方还存在，村级帐目混乱，清理难的问题；村务公开不全、不及时、不愿公开、假公开或不公开的问题；村支书“口袋装钱、脑袋装帐、嘴巴装笔”，随意开支，白条入帐，虚列支出，挥霍浪费村资金的问题；少数村干部为政不廉，利用权力为个人或亲友谋取不正当利益，甚至贪污挪用公款的问题等等。

这些问题充分表明，加强农村基层党风廉政建设十分重要和紧迫。

作为全省农村基层党风廉政建设联系点，我们一定要站在讲政治、讲党性、讲大局高度，把加强农村基层党风廉政建设作为贯彻执行党的路线、方针、政策的一项重大任务和重要工作内容，进一步理清思路，深入研究，结合实际，努力探索加强农村基层党风廉政建设新路子，切实增强责任感；要正确分析形势，既要看到我县农村党风廉政建设所取得的成绩，树立信心；又要正视工作中存在的各种问题，进一步提高认识，增强工作的自觉性、主动性和创造性，下大力气把我县农村基层党风廉政建设工作抓紧抓好。

2、突出重点，强化措施，扎实推进农村基层党风廉政建设

当前和今后一个时期加强农村基层党风廉政建设的总体思路是：

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，继续落实《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，紧密结合农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，以保证党的农村政策落实、维护农民群众利益、改进基层干部作风为重点，改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设，不断取得新的工作成效，为实现农村经济社会又好又快发展提供有力保障。

当前和今后一个时期加强农村基层党风廉政建设要围绕“一个中心”、注重“两个加强”、完善“三项公开”、强化“四项检查”、建立“五项长效机制”。

（一）围绕社会主义新农村建设这个中心，加强农村基层党风廉政建设

建设社会主义新农村，是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务。

加强农村基层党风廉政建设，必须紧紧围绕这个中心，为促进农村经济繁荣、农民收入增加、农民生活改善提供保证。

各地要结合实际，创造性地开展工作，推动农村改革发展稳定各项任务的落实。

加强农村基层党风廉政建设，要着眼于深入贯彻科学发展观，一切工作要从新农村建设的大局出发，防止搞脱离实际的形式主义，防止搞强迫命令的“形象工程”。

（二）注重“两个加强”，为农村基层党风廉政建设提供组织保障

1、要加强农村基层党组织建设。

党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。

农村基层组织建设加强了，农村改革发展稳定就有了组织保证。

要进一步深化农村党的“三级联创”活动、“五个基本”建设活动。

推行村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会直选制度，使一些品行好、作风正、能力强的村干部能脱颖而出，充实到基层，增强镇村两级班子的凝聚力和战斗力。

2、要加强农村基层纪检监察队伍建设。

抓好农村基层党风廉政建设，乡镇基层纪检监察队伍是一支必须依靠的主力军。

这支队伍的力量如何，直接关系到农村基层党风廉政建设工作的成败。

因此，各乡镇要切实加强纪检监察队伍建设，尤其要保证乡镇纪委书记集中开展党风廉政建设工作的时间和精力；要多渠道、多途径配强纪检监察的专门干部，想办法解决好基层纪检干部兼而不专的问题，关心爱护纪检监察干部，充分调动他们的积极性，发挥好他们在加强农村基层党风廉政建设方面的主力军作用。

（三）完善“三项公开”，推进农村基层民主政治建设

一是完善政务公开。

乡镇（场）要重点公开国家有关“三农”政策，把强农惠农政策原原本本地落实到基层，落实到农户。

基层站所要公开办事标准、程序、时限和办事纪律，切实纠正和解决少数基层站所工作人员工作方法简单粗暴、办事效率低下和暗箱操作等问题。

二是完善村务公开。

要结合农村实际，编制村务公开目录，设计好村务公开流程图，做到科学合理、通俗易懂，让农民群众一目了然。

对村集体收支、集体资产和资源的管理、土地征用补偿及分配、村集体债权债务、各项强农惠农资金、扶贫和救灾款物发放、农村低保、村级大宗事项等公开内容，做到全公开、真公开、实公开。

坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开的问题。

三是完善党务公开。

要制定基层党务公开的暂行办法，重点公开基层党组织的工作目标，决策内容和程序，干部选拔任用、奖惩考核、党内选举、发展党员、民主评议、评比表彰、党费收缴、群众反映突出问题的解决落实情况等内容。

（四）强化“四项检查”，确保党在农村的重要政策措施的贯彻落实近几年来，中央制定了一系列强农惠农政策，这些政策措施，得到广大农民群众的衷心拥护。

我们要加大监督检查力度，保证把这些好政策好措施落到实处。

一是要检查农民直接补贴政策的落实情况。

大力宣传中央关于粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补的政策措施，让农民群众了解具体内容和补贴标准，督促有关部门完善“一卡通”发放形式，确保农民群众及时足额领到补贴。

二是要检查农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策的落实情况。

对农田水利工程建设、灌区节水改造、基本农田保护、农业科技成果转化、农村公路建设、农村饮水安全工程建设等各项投入，要从项目申报、工程招标、资金拨付、项目实施等环节进行全过程检查，防止和纠正虚报冒领、挤占挪用、贪污私分、低效浪费等问题，确保强农惠农投入发挥最大效益。

三是要检查新型农村合作医疗基金管理使用、农村义务教育经费保障资金管理使用、农村最低生活保障资金和救灾救助优抚资金管理发放，以及各项扶持政策落实等方面的情况。

针对检查中发现的问题，认真分析原因，查找管理漏洞，健全规章制度，规范操作程序，确保各项资金安全运行，让农民真正得到实惠。

四是要检查乡镇机构和县乡财政管理体制改革、集体林权制度改革、农村金融体制创新、处置乡村债务等措施的落实情况，坚决纠正和查处借改革之机以权谋私的行为，保证改革的顺利推进。

（五）建立“五项长效机制”，促进农村基层党风廉政建设

一是要建立农村基层党风廉政教育长效机制。

大力开展反腐倡廉教育，提高镇、村党员干部素质。

要以镇村干部和基层站所负责人为重点，突出抓好理想信念、科学发展观、社会主义荣辱观、法律法规、党纪条规和“两个务必”的教育。

要进一步完善反腐倡廉教育制度，注重创新教育形式，适应农村特点，对镇村干部应采取培训、轮训、正反典型、廉政讲座等灵活多样的方式开展教育；对一般农民群众则应采取宣传栏、宣传广告、廉政文化墙、宣传册、戏曲等群众喜闻乐见的艺术形式开展教育。

要充分发挥电视、广播、网络等新闻媒体的作用，创建反腐倡廉教育平台，扩大教育面、影响面，增强教育的针对性和实效性。

要充分利用红安“全省反腐倡廉传统教育基地”的影响力，把红色廉政文化带进村组、带进农户。

要深入开展农村基层党员干部作风建设和效能建设，推进基层站所行风评议，完善基层干部考核评价机制。

在基层干部中倡导求真务实、勤政为民、艰苦奋斗、清正廉洁的优良作风，继续严格执行“五禁止、八不准”规定，让乡镇干部把心思用在干事业上，把精力用在抓落实上，真抓实干，以优良的党风促政风带民风。

二是要建立便民服务的长效机制。

各乡镇要制定便民服务实施办法，完善便民服务各项制度，拓宽便民服务途径，延伸便民服务链，县、乡、村三级便民服务机构要上下衔接，三级代办，逐步做到县事乡办，村民事务村组干部代办。

乡镇便民服务中心要继续坚持值班制度，规范办事流程，公开收费标准，提高服务质量。

针对有的站所服务人员少、流动性强的特点，可以设置固定服务咨询台，安排一名熟悉农村政策和服务业务的工作人员值班，同时做好几个站所的咨询服务，帮助政策答疑、来人办事登记、预订服务时间，提供站所主要负责人联系方式；还可以分门别类成立便民服务流动小分队。

村一级可以探索联片设置便民服务代办点，定期安排职守人员，开展上门服务。

村便民服务室要做到群众进得去，坐得住，事情办得成。

三是要建立村级三资监管的长效机制。

搞好村级财务清理是村级三资监管的前提和基础。

从目前的情况看，各地村级财务清理进展不一，对于2007年以前的村帐，有的乡镇，如华家河镇仅剩两个村没有清理；有的乡镇一个村都没有清理。

村级财务清理工作必须引起各乡镇党委、政府的高度重视。

下一阶段各乡镇分管农业的领导要亲自挂帅，成立村级财务清理专班，乡镇纪委参与监督，认真落实好清理工作。

今明两年各乡镇务必完成村级财务清理工作。

在开展村级财务清理工作的同时，乡镇财务服务中心要认真研究和制定科学合理、操作性强的财务管理办法，研究制定规范的工作流程。

要督促各村建立财务管理制度，村集体资产处置制度，资源开发利用制度，努力开展村集体产权制度创新，探索产权明晰、经营规范、分配合理的农村经营管理新制度。

四是要建立基层民主建设长效机制。

要教育农民群众正确认识农村基层民主与其切身利益的关系，增强依法行使民主权利、履行公民责任、维护基本权益的意识和能力，积极参与农村基层民主建设。

要不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度，拓宽四项民主的渠道。

要借村级换届工作之机，修订好村规民约。

村规民约要充分体现民主的观念，充分体现群众的意愿，充分体现党在农村的政策。

要完善“一事一议”制度，坚持村级重大事项，民主决策“四议”制度，即村民代表提议，党员会议评议，村两委会决议，村民代表大会审议，确保村民参与决策的权利。

要进一步完善民主监督的各项制度，将党风廉政责任制、勤廉双述双评、廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺等制度由乡镇向村一级延伸，推行村级事务流程化管理等监督形式。

要探索村级财务公开前，召开听证会，接受村民代表质询的制度。

今年是村“两委”换届年，要注意发现和解决基层民主建设中的问题，对于干扰破坏民主的行为，必须严肃处理，确保换届选举工作顺利进行。

五是要建立惩治腐败的长效机制。

要紧紧围绕农村群众反映强烈的突出问题，严明纪律，严肃查处发生在农村基层干部中的各种违纪违法行为，促进基层干部勤政廉政。

一是要高度重视信访工作，进一步完善信访工作各项制度。

各乡镇信访接待中心要认真落实领导班子成员接访制度，做好信访登记，规范信访工作流程，完善信访首问责任制。

把开门接访同主动下访结合起来，对群众来访，要有耐心，有诚心，有热心，能解决的问题尽快解决，一时难以解决的说明情况，做好思想工作，努力畅通群众诉求渠道。

二是要严肃查处农村基层党员干部违纪违法行为。

坚决纠正和查处侵害农民土地承包权益、强制推行土地流转、违法征占农民耕地等行为。

要加强对新型农村合作医疗基金和定点医疗机构的监管，减轻农民看病负担。

要继续开展农民负担监管工作，严把涉农收费审核关，坚决纠正和查处农村乱集资、乱收费、乱摊派等行为。

加大对破坏农村环境的执法监察力度，对涉农违纪违法案件，发现一起，就要坚决查处一起，决不姑息。

要选择典型案件，认真剖析，公开处理。

要严格实行责任追究制，对发生严重问题和因工作不负责造成严重后果的，必须追究有关领导的责任。

三、加强领导，齐抓共管，不断取得农村基层党风廉政建设新成效

农村基层党风廉政建设是当前和今后一个时期党风廉政建设工作的重点，各级党委、政府和纪委要切实担负起领导责任，积极探索、创新思路、统筹规划、整体推进。

1、各乡镇要切实担负起组织领导的责任。

加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。

乡镇党委、政府是农村基层党风廉政建设的直接组织者和落实者，要坚持从本地实际出发，把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的整体规划，加强调查研究，明确工作任务，切实担负起全面领导的责任。

要按照党风廉政建设责任制的规定，细化责任目标，明确牵头责任单位和主要负责人，在如何抓落实上下功夫。

同时，乡镇纪委以及党委和政府牵头分管领导，要充分发挥组织协调作用，及时做好各项工作的安排部署、检查指导、信息反馈，及时解决工作中出现的各类问题。

加强农村基层党风廉政建设，要有针对性和可操作性，体现事先防控、源头治理的要求。

乡镇机关重点要搞好五抓：

一是抓基层干部的党风廉政教育，提高基层干部素质，规范基层干部行为；二是抓制度建设，强化制度执行力，对违反制度的行为，从严处理；三是抓资金监管，确保镇村资金安全和合理规范运行；四是抓案件查处，强化纪律的约束力，维护农村群众的合法利益；五是抓好三个中心的建设。

村一级重点要落实四个三：

一是要进一步完善三个民主，即民主决策、民主监督、民主评议；二是要进一步完善三室建设；三是要进一步落实好政务、村务、党务三公开；四是要进一步完善三资管理的各项制度、程序和监管纪律。

2、各联席会成员单位要充分发挥职能作用。

农村基层党风廉政建设是一项系统工程，必须依靠各相关职能部门齐抓共管。

农村基层党风廉政建设联席会各成员单位对所分担的重点工作要制定具体实施方案，作出重点部署安排，涉及农村基层党风廉政建设重点任务要分解到位，具体职责要明确到人。

组织部门要在党员干部教育中，把乡镇干部特别是村干部的教育列入重点培训、轮训对象；宣传部门要以“科技、文化、卫生”三下乡活动为载体，把优秀的反腐倡廉文艺作品送到农村基层；财政部门加强对农村财务服务中心的指导管理，要切实加强对村级资金规范、有序运转的监管，要加大对农村各项强农惠农资金落实的监督检查力度，加大对各种建设项目专项资金和各类扶助补贴资金的监督检查力度，要把乡镇村级三资监管工作纳入对各乡镇财政所的年终考核内容；审计部门要加强对基层站、办、所和公共事业单位的财务审计和经济责任审计；民政部门要编制好村务公开目录，加强对农村低保和各项救灾救济款物公开透明、及时发放的监督检查；物价部门要继续规范涉农收费项目及标准，加强对涉农收费的专项检查；卫生部门要切实加强对农合医疗资金的监督，规范农合医疗基金的管理和使用，搞好药品公开招投标，减轻农民看病负担；教育部门要加强对乡镇中小学义务教育资金的监督，防止乱收费等加重农村中小学生负担的行为；农口各部门要抓好涉农项目和资金的监管工作，特别是农经管理局要继续加强对减轻农民负担的专项检查，加强对乡镇经管人员的业务培训，解决村级财务人员整体素质偏低的问题；其他涉农部门也要把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作规划，做到一起安排、一起检查、一起考核，确保工作责任落实到位。

农村基层党风廉政建设联席会将定期听取成员单位的工作汇报，对不认真履行职责的单位将追究主要负责人的责任。

3、要创新方式方法。

农村基层党风廉政建设面临着许多新情况、新问题。

各乡镇党委、政府和纪检监察机关，要紧密联系农村实际创造性地开展工作，认真研究和把握农村基层党风廉政建设工作的规律和特点，发扬求真务实的作风，深入基层开展调查研究，广泛听取基层干部的意见和建议，真心实意的倾听农民群众的诉求，及时帮助他们解决实际困难。

进一步解放思想，勇于实践，积极探索农村基层党风廉政建设的新思路、新措施、新办法，及时总结和推广基层创造的好做法、好经验。

同志们，加强农村基层党风廉政建设工作意义深远，责任重大。

我们要按照省委和市委的部署，以发展的思路、创新的办法，扎实推进农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，做出新的更大的贡献！