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党建质量管理体系

党建质量管理体系就是在日常党建工作中，导入IS09000标准，把党建工作作为内容，把

IS09000作为载体，将IS09000标准的先进的科学管理理念和管理方法作为党建工作科学管理的一种工具，结合我们党建工作自身特点和优良的传统管理模式所建立的保证党建工作质量的管理体系。

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首页>>江西要闻江铜创建党建质量管理体系形成长效机制

新华网江西频道6月15日电自2001年起，江西铜业集团公司（以下简称江铜）针对建立与完善社会主义市场经济体制和国有企业大力推进产权制度改革的新形势，按照中央提

出的”建设党的新的伟大工程”的总体要求，从自身实际出发，创建了党建质量管理体系（以下简称"党建体系”），形成了加强党建工作的长效机制。

一、江铜党建体系的主要内涵与做法

江铜所创建的党建体系，是导入ISO9000标准建立起来的加强党建工作，使之规范运

行、激发活力、发挥作用、满足需求的一种长效机制。

这一体系基本内容可以概括为"五个确定”，即：

确定了”全面提升党建工作水平，为建成世界一流铜业公司提供保证”的党建质量方针。

确定了”建设好班子，培育好队伍，创建好机制，塑造好文化”的党建质量目标。

确定了”自身建设、决策和参与决策、领导和支持群众组织工作、内部治安综合治理、江铜文化建设、特色工作”党建工作内容。

确定了由党建质

量手册、党建质量管理程序性文件和党建工作作业指导书构成的文件化的党建工作平台。

确

定了以检查考核细则为标准、以日常检查、内部审核、管理评审及外部审核四大做法为手段，

以发现问题和持续改进为要求的党建管理手段。

在实施这一体系时，我们则注意抓好”四个关键":

一是坚持以党建工作对象的要求为关注焦点。

江铜把党建工作对象表述为"上级组织、

江铜集团行政、员工及相关组织与人员”。

并坚持以党建工作对象的要求为关注焦点，就是

对不同党建工作对象的要求，进行不同方式的了解和把握。

在得到了各方面党建工作对象的

要求后，转化为党建工作的任务和目标加以解决和完成，以满足党建工作对象的要求。

二是切实搞好党建任务目标的细化、量化、可测评化。

首先是将任务目标按照”涵盖性"

原则自上而下分解和按照”支撑性"原则自下而上保证，形成纵向到底、横向到边、纵横联锁的目标体系；其次是各级组织结合自身的实际对任务目标进行指标化的细化和量化；再次是

与细化和量化的党建工作指标相对应，建立党建工作检查测评体系，以便于对党建任务目标

完成情况的检查。

三是建立”五大模型”对党建工作过程实施控制管理。

党建工作具有抓好党建工作过程就

能获得可预见党建成果的过程性特点。

针对这一特点，我们建立了控制党建工作过程的”五

大模型”，即"党建工作对象需求识别管理模型”、”目标体系管理模型”、"党建体系内部审核

管理模型"、”满意度调查管理模型”和"统计分析管理模型”。

五大模型实际上是对实施党建体系的关键环节进行固化，因为它规定了这些环节的程序、方法和要求，使党建体系运行处于

受控的规范性状态，促进党建工作可预见成果的实现。

四是坚持"简约、易行、通俗、有效”的做法。

江铜先后四次修改完善党建体系，将原来的三层次（即质量手册、程序文件和作业指导书）调整为两层次（即质量手册、作业指导书）；用党建工作用语合理替换了IS09000标准术语；增补和强化了原来被删减和弱化的IS09000

标准条款；总结了基层党组织的新鲜做法并上升为常规制度；预留了党建体系与其它优秀管

理模式和基层创造相衔的接口，从而使党建体系更具有符合性、充分性、适宜性、操作性和

有效性。

二、江铜党建体系的主要效用与体现

经过五年多的实践证明，江铜党建体系的主要效用可以概括为三个方面。

1、党建体系"规范运行、科学管理”的作用，有效地解决了党建工作中存在的"五个不够"问题。

过去党建工作中存在的薄弱环节可以概括为”五个不够”，即：

系统性不够（想到一件做

一件），规范性不够（想怎么做就怎么做），针对性不够（要做什么不甚明白），激励性不够

（缺少有效评价体系）和自我改进能力不够（低水平重复）。

党建体系的创建，使这些问题得到了有效的解决。

究其原因就在于"规范运行、科学管

理"。

比如，组织开展保持共产党员先进性教育活动，我们针对任务重、范围广、要求高、政策严、时间紧、环节多的特点，运用党建体系这个平台进行工作：

运用党建体系目标管理方法，将先进性教育活动的要求细化量化为具体工作目标，增强了针对性；运用党建体系过

程控制方法，将先进性教育的"3个阶段、13个环节"分解为46个质量控制点，增强了系统性；运用党建体系内部审核方法，进行先进性教育活动"专项质量审核"，增强了激励性；运

用党建体系持续改进方法，对先进性教育活动提出问题督促整改，增强了自我改进能力；结

合党建体系改版工作，将先进性教育作为长期任务纳入党建体系，增强了规范性。

从而确保

了先进性教育活动获得”不走过场、不出偏差、取得实效”的效果。

经对职工群众对我们开展先进性教育活动情况及效果的满意度测评，总满意率达到98.9%。

2、党建体系"与时俱进、彰显生机”的作用，有效地满足了新时期加强党建工作的需要。

随着社会主义市场经济体制的建立和企业投资主体多元化的发展，要求企业党建工作的

制度、机制和方法、手段都必须既要符合市场经济规律和现代企业制度的需要，也要遵守企

业党建工作规律并发挥其作用。

党建体系为达到这一要求开辟了新的途径，究其原因就在于"与时俱进、彰显生机”。

比

如，加强领导班子建设，我们运用党建体系这个平台，组织开展了领导班子创建活动：

既有

"政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的"四好”目标，又有适应公司制要求

的管理人员选拔任用规定；既有”讲学习、努力提高鉴别力，讲发展、努力提高驾驭力，讲

团结、努力提高凝聚力，讲廉洁、努力提高免疫力”的”四讲四提高"内容，又有”有技术、懂

管理、会经营”的要求；既有创建活动的过程控制，又有”双文明建设”考评办法。

把领导班

子建设从过去的常规做法提升到按党建体系的目标、内容、过程、考评来规范进行，充分显

现了党建体系的勃勃生机，推动了创建领导班子活动的深入开展，把各级领导班子建成坚强

有力的政治核心和战斗堡垒。

3、党建体系”激发活力、服务中心”的作用，有效地促进了企业的发展。

党建体系突出了党建工作与企业中心工作的紧密结合，如党建质量方针强调保证服务企

业中心工作的能力与水平；党建质量目标要求对生产经营目标的实现给予支撑；党建工作过

程设置了"特色工作程序”，构建"一个党支部一项特色工作”的格局；党建基层管理顺应了基层党政工作的特性要求，推进了"一体化管理”；党建考核测评实施了”双文明考评”，引导党政各方对党建工作和生产经营的共同关注，同心协力搞好两个文明建设。

党建体系能够更好地服务于生产经营和改革发展这个中心，究其原因就在于”激发活力、

服务中心"。

比如，党建体系的”特色工作程序”，为基层党支部服务于生产经营提供了切入的抓手，成为基层党支部发动党员解决生产经营”急难险重特"问题的最具创新与活力的”自

选动作”；又如，以党建体系为平台的”全员创星”，发挥了党员在生产经营活动中的战斗堡垒作用，成为激励党员”平时工作能够看出来，关键时刻能够站出来，紧急关头能够豁出来”

的长效载体。

运用党建体系促使党建工作服务于企业的中心工作，使江铜的生产经营和改革发展取得

了显著成效：

落实科学发展观，抓住资源循环利用、三废回收利用等重点，每年创造效益30亿元以上；企业规模达到了新水平，综合生产能力从20万吨一举跃升到40万吨，一批

重点工程相继开工建设或竣工投产，铜、金、稀贵金属提取及加工和硫化工及精细化工四大

产业初具规模；销售收入迈上了新台阶，2005年销售收入已达到210亿元，实现利税36亿元，与去年分别同比增长2.6%和21.68%，实现了省委省政府提出的"三年翻番”目标；公司内部稳定，职工安居乐业。

三、江铜党建体系的主要经验与意义

综观江铜党建体系的内涵、做法、作用、效果，江铜创建党建体系的主要经验有三条：

第一，江铜抓党建有崭新的工作理念。

总结多年的工作实际，结合现代先进管理方法，创新观念，产生了抓好企业党建工作的崭新理念，即”围绕经济抓党建，抓好党建促经济”、

"地位保证作为，作为提升地位”、”企业党建工作是企业管理工作的重要组成部份”，”党要管

党就是党建自身工作也要讲管理”、”实现有形产品生产与无形产品生产的有机结合"等等，

这种观念上的突破，理念上的创新，为做好新时期党建工作奠定了思想基础，有效地指导我

们创建并实施了党建体系。

第二，江铜抓党建有强烈的责任意识。

应该清醒地认识到，越是面对复杂的形势，面临

繁重的任务，越要坚定搞好企业党建工作的信心和决心，因此，江铜从来没有放松加强党建

工作，恰恰相反，而是以强烈的责任意识，自觉地抓好党建工作。

既摆正党组织在企业中的

地位，又强调发挥党组织的"参与、支持、保证、监督”作用；既有党员干部的领导作用，又发挥全体党员的积极性；既继承党建工作的优良传统，又从实际出发，努力实践，不断创新，

使江铜党建工作富有生机和活力。

第三，江铜抓党建有科学的工作方法。

创建党建体系，给开展党建工作注入了许多新的

科学方法。

例如系统管理法、目标导向法、PDCA法、过程控制法、统计分析法、持续改进

法等等，使党建工作看得见，摸得着，增强操作性，提高控制力。

更为有意义的是，在党建体系中，还逐步形成江铜独创的党建工作崭新方法，如”特色工作法”、"一体化管理法”等。

这是一种方法的突破、方式的创新，为做好新时期党建工作奠定了措施基础。

2002年12月26日，中组部副部长李景田和国家认证认可监督委员会主任王凤清在首都人民大会堂为江铜颁发了全国第一张党建工作质量管理体系认证证书，引起新闻媒体和社

会公众的热烈反响。

新华社、人民日报、经济日报、中央电视台等主流媒体均作了报道；全国已有29个省（自治区、直辖市）的287个各行业单位计2100余人到江铜进行了党建体系考察。

这表明，江铜党建体系具有普遍意义。

这个普遍意义主要有两点：

其一，江铜党建体系在全国开创了做好新时期党建工作的新途径。

面对市场经济改革给

企业党建工作带来了新情况、新问题，很多企业党组织出现了”老办法不管用，新办法不会

用"的窘况，致使企业党建工作显得比较沉闷，缺少生机与活力。

在这种情况下，企业党建工作应该怎么做，很多企业都进行了积极的探索。

我们也不例外，经过多年的实践，在全国

率先创建了党建体系，显现出对加强和改善企业党的建设、提升党建工作水平的强大生命力

和科学性，取得了很好的效果。

对全国企业而言，江铜是一个细胞、一个缩影，在江铜能行的通、做的好的做法，在全国企业应具有普遍意义。

其二，江铜党建体系是现阶段加强企业党建工作的长效机制。

我们理解，长效机制的基

本要素是管理制度，基本源泉是内在动力，基本特征是长期坚持，基本结果是实在有效。

从

党建体系的基本内容和实施做法不难看出，这一体系具备长效机制的鲜明特点：

文件化即制

度化，持续化即长效化，强调过程控制和持续改进是其内在动力，要求符合性、适宜性、充分性、有效性是其实在有效的表现。

由此可见，党建体系本身就是长效机制，它包括围绕经

济建设党政同心协力的结合机制；理顺党建工作中各程序间的内在逻辑关系并按照规定要求

去做的规范机制；对党建工作各项目标实现情况进行检查测评的评价机制；不断改进党建工

作水平、提升党建工作质量的持续改进机制；对检查测评得出的党建工作结果进行考核的激

励机制。

而且这些机制具有内在联系、相互配套，是共同发挥作用的，即结合机制的合力作

用，目标机制的导向作用，规范机制的控制作用，测评机制的评价作用，改进机制的提升作

用，考核机制的激励作用，从而形成了"磨不推自转”的长效机制，有效地推动了党建工作的

加强。

加强党建质量管理体系建设的几点体会

庄绪春

在企业改革发展步伐不断加快的新形势下，如何紧密围绕经济建设这一中心，提高党建

工作运行质量，增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力，是各级党组织不断探索实践的一个

重要课题。

七星煤矿党委高扬创新的旗帜，积极吸纳先进理念和经验，创造性地把党建工作

融入到管理运行机制中，建立并推行了党建质量管理体系，为解决基层党建工作中遇到的新

问题，找到了突破口，开辟了新的途径，有效地克服了过去党建工作中存在的诸多问题，实

现了程序化控制、标准化考核、持续化改进，提升了党建工作的质量和水平。

•建立长效机制，推进党建创新

加强和改进党建工作，要勇于探索新思路、新措施，积极创新工作方式方法，建立健全

长效机制，不断开创工作的新局面。

针对过去党建管理方面存在的职责不清楚、目标不明确、操作不规范、机制不健全、考

核不到位等问题，七星煤矿党委从构建长效工作机制入手，明确定位，着力融入，持续创新,

于2003年底提出了借鉴IS09001:

2000质量认证体系管理思想和管理方法，对党组织的工作内容、工作方法进行了改革，建立了党建工作质量管理体系，把党组织各项工作和活动贯

穿于这一体系之中，以程序化的形式对企业党建工作进行梳理和整合，将党建工作的质量方

针、质量目标转化成易于测评的指标考核体系，坚持做到在考核内容上求实；在考核形式上

求活；在考核办法上求细；在考核标准上求严。

实现了由原来的事后检查变为事前监督，由原来的结果控制变成现在的全过程质量控制，使党建工作有章可循、有质可控、有责可究，减少了随意性、盲目性、片面性，增强了规范性、科学性、系统性。

经过几年的不断完善和持续改进，逐步走上了规范化运行轨道。

2006年，七星煤矿党委在巩固提高党建工作成果的基础上，进一步深化党建质量管理体系，建立了支部书记持证上岗制度，为全面落实党建质量管理体系提供了可靠保证。

•规范操作程序，提升运行质量

制度是机制的基础。

只有健全制度，才能形成完善的长效机制，为工作的规范运行提供

可靠的保障。

七星煤矿党委结合实际，相继制定下发了一系列文件和制度，对党建资源实施有效整合。

量化的衡量标准和客观、科学的评价体系，为党建工作注入了新的活力。

党建质量管理体系实行过程控制，闭合管理，解决了以往党建工作中软指标多、硬指标少，不易检查和考核的

问题。

党建质量管理体系的管理模式，一个重要的特征就是具有过程控制、闭合管理、持续

改进”的功能，无论是整个体系还是某一个控制程序，当在运作中发现存在问题时，能及时启动预防措施控制程序，达到持续改进和提高的效果。

摆脱了以往工作中改进措施落实不到

位，或就事论事地对工作表象问题进行整改的现象。

七星煤矿党委在推进党建质量管理体系

实施过程中，不断加大考核纠偏工作力度，强化过程控制，对每月检查考核时发现的问题，及时下发党建质量管理纠错通知单”，规定整改时间，定期复查验收，提高了各支部整改问题的针对性和改进工作的主动性，增强了党支部书记加强党建工作的责任心，达到了持续改

进、稳步提升的实际效果。

•融入中心工作，实现同频共振

立足实际，着眼创新，在打造特色品牌上做文章。

七星煤矿党委始终坚持把党建工作融入到企业改革发展的大背景中，在管理创新中推进党建工作创新，逐步建立了党建工作与中心工作一体化运行模式，丰富了党建质量管理的内涵与外延，使党建工作同企业发展的各项工作相融合，相匹配，相互促进，确保了党建质量管理工作的科学有效。

本着围绕中心，服务大局这一工作原则，矿党委坚持把党建工作融入生产经营的各环节，作为工作的出发点和落脚点，在融入中提高党建工作水平，发挥组织优势，促进企业改革发

展。

按照党委工作大纲和党群工作月份工作目标管理规划要求，全矿各基层党组织结合生产

经营实际，突出特色，开展了扎实有效的活动。

如创岗、建区、树旗”活动；党员教育协作

区活动；不作为”党员告诫活动；以生产突击、义务奉献为重点的创星”活动等。

同时，四大文化”建设活动（即管理文化、制度文化、安全文化、生活文化）贯穿于党建质量管理始终，实现了党建工作与企业发展的良性循环。

一是开展了以改变职工不良习惯为主要内容的安全文化创建活动。

在职工中开展违章行

为专项整治等17项活动，引导职工摒弃不良行为。

二是开展了以改变落后的管理环境，树立科学的管理理念，建立科学的管理机制”为主要内容的管理文化创建活动。

矿党委确立了构建大科技体系、信息化管理体系、党建质量

管理体系”三大管理体系，实现了管理的程序化、规范化和科学化。

三是开展了以健全机制，完善措施，不断提升执行力”为主要内容的制度文化创建活动。

建立起现代企业管理制度，实现企业管理向文化管理的平稳过渡。

四是开展了以革除陈旧的思想观念和陋习，树立矿区新风，塑造文明形象”为主要内容的生活文化创建活动，以文明联建活动和文体活动促进和谐矿区建设。

（作者为龙煤集团双

鸭山分公司七星煤矿党委书记）

当前，在企业党建工作中建立党建质量管理体系，导入IS09000质量标准，引入其先

进的管理理念、管理制度和工作程序已经成为与时俱进、创新党建工作、拓宽党建工作渠道、提高党建工作标准和质量，建立有序高效的党建管理体系的有效途径。

下面是笔者对加强党建质量贯标体系的几点粗浅认识。

一、引入贯标机制探索党建新路

从企业性质来讲，作为一个经济组织，其本质是追求效益的最大化。

改革开放以来，党的工作重点已经转移到以经济建设为中心”上来，办企业就必须讲求经济效益，这就要求必

须以安全、生产、经营为中心，充分发挥党组织的政治核心作用，战斗堡垒作用和党员的先

锋模范作用，为企业的持续、快速、健康发展提供有力的组织保证。

在新形势下加强企业党的建设必须与时俱进服从和服务于企业中心工作，要始终把

搞好生产经营、提高经济效益、维护企业稳定作为党组织的根本任务。

随着企业贯标体系的

不断深入和完善，企业的各项管理日趋制度化，规范化、标准化，党建工作如何与之相适应

只有在党建工作中导入ISO9000质量体系，才是党建工作实现制度化、规范化、标准化

的良好途径。

比如，如何科学地考核评价党员的实绩，有效发挥党员的先锋模范作用？

过去

通常是利用一年一度的民主评议党员活动，对党员的工作、学习、思想、作风等情况进行评

价，但在评议过程中，由于对党员绩效的量化考核不完善，很难对每个党员综合情况作出量

化的准确评价，在一定程度上容易存在走过场，流于形式的现象。

但是将IS09000质量标

准引用在党建工作领域，通过建立党建系统文件化质量体系，把党建系统一些行之有效的传

统的管理方法、以及在新时期摸索出来的一些新经验、新方法用文件化的形式固定下来形成

标准、规范，并把党务所有工作按照贯标的要求实行过程控制，对每一项工作和活动均采取

PDCA闭环控制，做到有计划、有实施、有检查，并持续改进，那么，党建工作就会在规范化、标准化、科学化的管理中不断提高，进入良性循环。

因此要适应改革发展的形势需要，只有创新党建工作，导入ISO9000质量管理体系用新的管理方法去探索和改进党建工作

才能使党建工作逐步形成规范化、制度化、系统化，建立和运行党建质量管理体系，这样既可以保证党委政治核心作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，又可以实现

党建与行政管理工作的结合。

二、实现三个转变，提高党建质量管理体系的有效性

一要牢固树立以经济建设为中心”的意识，在实施党建质量管理体系运行中，实现由号

召型”向切入型”转变。

在实施党建贯标工作中，首先要建立党支部特色工作控制程序，党支部要围绕单位中心工作，结合自身实际开展创新性党建活动。

因为基层党支部特色工作一

是处于安全生产经营工作的最前沿，作用的发挥是最有力的；二是具有针对性强的特点，要

针对各自生产经营实际过程中的重点、难点开展有针对性的特色工作，形成一个支部一个

特色”的工作格局；三是特色工作要渗透到安全生产经营工作的全过程。

二要牢固树立严格按标准和程序办事”的意识，在实施党建质量管理体系运行中，实现

由随意性”向规范性”转变。

建立党建质量管理体系文件，就是以文件的格式化，要求各项工作必须严格按照标准和程序来办事，运用过程控制的方法促进党建工作质量的提高。

比如

召开民主生活会，要按照党建质量管理体系中加强自身建设控制程序办，事前，向公司党委

报告，组织征求意见，形成议题，下发给班子成员作好准备；事中，严格履行组织学习提高认识、开展批评与自我批评，针对职工提出的意见和建议制定整改措施三大议程；事后，把

会议召开情况和整改措施分别向矿党委汇报向职工通报，接受来自上级党组织和群众的监督，使民主生活会开得生动活泼、富有成效。

三要牢固树立党建工作必须持续改进和提高”的意识，在实施党建质量管理体系运行中实现由循环性”向持续性”转变。

党建质量管理体系具有闭环控制，持续改进”的功能，当

在内部审核或管理评审以及日常检查中发现存在的问题，就要按照党建质量管理体系中不

合格项控制程序”及纠正和预防措施控制程序”进行整改，达到持续改进和提高的效果。

三、注意几个关键环节

一是明确党建工作贯标的工作目标。

党建贯标的根本目的是引入ISO9000质量体系的

先进理念和先进的管理方法、管理程序，紧密结合企业党建工作的客观要求，运用ISO9000

质量管理体系原理，以提高党组织先进性，党建工作的适宜性，党建活动的有效性为目的，以企业党建工作的标准化建设、绩效化考核为内容，使企业党建工作科学化、规范化、标准

化、制度化。

二是以点带面，循序渐进，逐步推行。

在建立党建质量管理体系初期，要结合党建工作

的自身特点，认真梳理哪些工作必须纳入贯标工作，哪些工作可以暂时不纳入。

应认真抓好

先试点一完善一总结一推广工作和认识一实践一重新认识的过程，不断修正实践中的偏差，逐步对党建工作进行精细化管理。

三要紧密围绕企业中心工作，结合企业实际推行。

在推行过程中要充分发挥党委的核心作用，坚定不移地服从于、服务于生产经营这个大局，紧密结合企业生产经营实际，通过引入新观念，采用新形式，挖掘党建工作的潜力，把建立党建质量管理体系和行政贯标有机地结合起来，使党建、行政两个质量管理体系相互融合、相互支持，相互促进，推动党建工作整体水平和企业管理水平的共同提高。

作者单位：

水矿集团机械制造分公司

建立党建质量管理体系：

创新党建工作机制的积极探索grant92发表在怀化论坛华声论坛

党的十七大报告指出，要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、

促进和谐的作用。

近年来，中原石油勘探局党委认真开展党建质量管理体系试点工作，积极

探索以文本化管理为基础、以程序化管理为主导、以目标化管理为核心、以项目化管理为手段、以全员化管理为支撑的党建运行管理机制，为创新党建工作机制积累了有益经验。

以文本化管理为基础，编制体系文件。

加强制度文本建设，制定了《党组织十项制度》、

《领导班子议事规则》等20余项工作制度，编写了由《质量手册》、《程序文件》、《作业指

导书》构成的体系文件；按照系统、规范、实用”的原则梳理历年来党组织下发的文件