北京治堵.docx

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北京治堵

方案简介

　　已获国务院原则同意，将抓紧修改完善，平稳出台，使治理措施尽快见效

　　北京市的交通治堵方案目前已获国务院原则同意，北京市将尽快修改完善后并抓紧征求意见，确保平稳出台。

　　2010年12月7日上午，市委书记刘淇在市委十届八次全会上的讲话全文公布，在谈到当前工作时，刘淇表示，现在到年底还有一个月，明年是实施“十二五”规划的第一年，做好当前的工作十分重要。

　　目前，国务院已原则同意了本市关于治理交通拥堵的方案。

要尽快按照国务院的要求修改完善后抓紧征求意见，平稳出台，认真落实，使治理措施尽快见效。

　　根据昨天对外公布的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

　　北京市将通过五年努力，使基础设施承载能力和城市运行保障能力得到显著提高，交通拥堵现象得到有效治理。

[1]

最新动态

　　2010年12月23日下午3点，北京市人民政府新闻办公室召开“北京交通改善措施”新闻发布会。

北京市政府副秘书长周正宇在新闻发布会上介绍了北京市缓解交通拥堵的综合措施。

《北京市小客车数量调控暂行规定》公布。

根据《北京市小客车数量调控暂行规定》制定本细则。

　　12月22日，《北京市关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见（征求意见稿）》征集意见结束。

　　市民通过信函和传真方式反馈的意见和建议，将由交通部门汇总，该信息昨日未对外公布。

一周内，交通委官网信箱收到22条治堵建议，多集中在公交优先、拥堵费等问题上。

　　市民建议全民监督违法交通行为

　　13日，北京治理交通拥堵综合措施征求意见稿亮相并征求公众意见。

意见中明确提出合理调控小客车增长、择机收取拥堵费等措施，此前备受争议的最严“限购令”并未出现。

　　昨日，在交通委官网“建议咨询信箱”当中，记者发现一周时间里，市民通过此途径提交了22条缓解北京交通拥堵的建议。

有市民建议按乘车人数收取拥堵费，高峰时间一人开车禁入主路；也有市民提出全民监督违法交通行为，在应急与非应急车道间设立栏杆，防止车辆违章。

　　市民还普遍关心公车改革、拥堵费及如何控制机动车增长。

交通委副主任李晓松在接受媒体采访时曾表示，对于机动车总量增长采取何种方式调控，主要还是听取社会各界有什么看法和建议。

市交通委主任刘小明此前表示，对于机动车总量限制，并非是限制机动车拥有，而是要调控拥有进程。

北京拟每年调控新增机动车限量在15万以上，具体数量未定，肯定比上海投放量大。

　　超九成投票者称不该限制每年发多少机动车牌照

　　前晚，本报联合京探网针对治堵措施做了一个网络调查。

两日来，共有300余网友参与调查，其中有76%网友认为北京城市功能分布存在问题，大量大型居住区位于昌平、通州等地，集中进出城造成拥堵；近95%投票者认为不该限制每年发多少机动车牌照及收取拥堵费；92.6%投票者不同意必要时采取单双号限制。

基本信息

　　北京市将着力解决城市交通问题的具体做法，包括将制定防止机动车过快增长的措施，研究利用经济手段控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通问题等。

　　此外，还将强化交通管理，加强机动车管理和引导使用，加强交通执法管理、停车秩序管理和安全隐患治理，不断完善交通应急预案，建设和完善城市智能交通系统。

同时，鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求。

倡导文明交通理念，强化现代交通信息意识，鼓励自行车出行，提高绿色出行比例。

　　不仅如此，北京市还将实施中心城路网加密，大力推进微循环道路建设，建设市域现代综合交通体系，提高路网承载能力和运行效率。

　　继续坚持公交优先的方针，建设公交城市，优先推进中心城轨道交通建设，建设交通快速通勤网络，优化公共交通布局，优化立体化公交换乘条件，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行体系。

　　十二五期间，本市将执行最严格的能耗和环保标准，重点抓交通等领域节能减排，完善环保科技和经济政策，建立健全污染者付费制度。

鼓励并支持新能源汽车的生产与使用。

　　另据了解，冬季是消防安全事故多发季节。

　　刘淇要求要高度重视城市安全运行工作，要强化管理，落实责任，切实抓好消防安全，让每一个施工工地成为“不可燃工地”，对电焊工违章、施工违章、安全措施落后等问题，必须认真加以解决，坚决防止出现重特大事故[2]。

编辑本段完整方案

　　1.2011年上牌总数为24万台，平均每月2万台。

其中个人指标占88%；运营小客车指标占2%；单位和其他指标占10%。

　　2.车辆上牌需通过摇号，个人买车每月可摇号一次，单位买车每两月可摇号一次，流程为提出摇号申请，获取申请码，确认有效后可获得摇号机会。

指标管理机构每月26日进行摇号。

个人或单位需在获得指标6个月之内办完。

　　3.本市人员和持有本市工作居住证的外地人以及在京纳税5年以上且有纳税证明的外地人拥有摇号资格。

　　4.外地进京车辆在工作日7-9时，17-20时禁止在五环以内行驶。

　　5.五环内停车收费单位由半小时改为15分钟，进一步降低五环外停车收费。

　　6.如果是12月23日之前买的小客车，或者是发票开在23日之前的，可以正常上牌。

但是如果是从24日起买车，即便是有发票，也要等到2011年1月1日——也就是新政开始正式实施的日子参加摇号。

[3]

编辑本段治堵方案要点

要点

2010年备案时限

通告规定，各汽车销售企业将2010年12月23日（含23日）前的小客车购车合同、定金收据复印件加盖企业公章，于2010年12月24日12时前报送企业所在区县商务委备案，经审核确认后凭确认证明办理相关手续。

24日以后至2011年1月1日之前购买的小客车可能将无法备案。

限量

十二五期间本市各级党政机关全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，企事业、社会团体法人和个人以摇号方式无偿分配小客车配置指标。

限行

继续实施和完善高峰时段区域限行管理措施，继续实施机动车工作日区域限行措施，适时采取重点路段高峰时段机动车单双号行驶的措施。

限牌

2011年度小客车总量额度指标24万个，平均每月2万个。

其中个人占88%，客运占2%，其他单位占10%。

摇号

参与摇号须符合三条件：

住所所在本市，名下本市登记汽车，持驾驶证。

持本市暂住证、居住证的人员，需满足缴个税五年以上。

单位办理登记的条件和登记的内容由市交通行政主管部门会同相关部门规定。

外地车进京

非本市载客汽车含临时号牌车辆需进入五环路行驶的，需办理进京通行证，持有进京通行证的，工作日7-9时，17-20时禁止在五环路含以内道路行驶，工作日9-17时也要遵守北京市尾号限行措施。

交易、报废

个人出售、报废名下登记的小客车，可以直接取得更新指标，办理指标证明文件。

停车收费

一类地区为二环路含以及CBD商业区、燕莎地区、中关村西区、翠微商业区等。

二类地区为五环路以内除一类地区以外的区域。

三类地区为五环路以外的区域。

露天停车、停车楼库价格实行阶梯价，居住区以及夜间价格原则保持不变。

一类地域占路和露天停车标准为每小时十元和每小时八元，地下停车收费标准为每小时6元，二类地区站道贺露天停车收费分别为每小时6元和每小时5元，地下每小时5元。

小区居民车辆凭有效证件停放在小区周边道路，停车标准按照居住区停车标准收费每小时一元。

编辑本段实施细则

第一章总则

　　第一条为实现小客车数量的合理、有序增长，有效缓解交通拥堵状况，降低能源消耗和减少环境污染，根据《北京市小客车数量调控暂行规定》制定本细则。

　　第二条本市对小客车实施数量调控和配额管理制度。

　　小客车年度增长数量和配置比例由市交通行政主管部门会同市发展改革、公安交通、环境保护等相关行政主管部门，根据小客车需求状况和道路交通、环境承载能力合理确定，报市政府批准后向社会公布。

政府各有关部门应当落实本市小客车年度调控目标。

　　第三条按照公开、公平、公正的原则，机关、企业事业单位、社会团体及其他组织（以下统称单位）和个人需要取得本市小客车指标（以下简称指标）的，应当通过摇号方式无偿取得。

　　本市机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标。

　　营运小客车指标单独配置，具体配置方式另行制定。

　　第四条市交通行政主管部门负责小客车数量调控的统筹协调工作，并组织实施小客车数量调控的政策、措施。

　　公安、国税、地税、民政、司法、财政、人力社保、商务、工商、质监等政府相关部门和区（县）政府按照规定的职责分工，做好相关管理工作。

监察部门负责对各行政主管部门履职行为的监督检查。

　　市小客车指标调控管理机构（以下简称指标管理机构）负责指标申请的归集、审核结果的公布、摇号的组织和公示等工作。

　　第五条指标配额按年度确定，不得跨年度使用。

　　个人指标每月配置一次，单位指标每两月配置一次，每次未配置完的指标配额顺延至下次配置。

　　第六条个人指标额度占年度指标配额的88%，营运小客车指标额度占年度指标配额的2%，其他单位指标额度占年度指标配额的10%。

第二章申请及审核

　　第七条单位和个人申请指标按照以下程序进行：

（一）提出申请，获取申请编码；

（二）经审核合格后，确认申请编码为有效编码，参加摇号；

　　（三）通过摇号方式获得指标编码。

　　第八条下列单位申请指标应当符合以下条件：

（一）企业具有有效的营业执照（或工商登记证）、组织机构代码证书和税务登记证书，上一年度在本市缴纳入库增值税、营业税总额5万元（含）以上；

（二）非全额拨款事业单位、社会团体及其他组织具有有效的组织机构代码证书。

　　第九条下列单位申请编码的数量按照以下规则确定：

（一）企业上一年度缴纳入库增值税、营业税总额合计在5万元（含）以上的每年可以申请1个编码，每增加50万元可以增加1个编码，但年度申请编码总数不得超过8个。

（二）非全额拨款事业单位、社会团体和其他组织每年可以申请1个编码。

　　第十条住所地在本市的个人，名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证，可以申请指标。

住所地在本市的个人包括：

（一）本市户籍人员。

（二）驻京部队现役军人和现役武警。

　　（三）持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员。

　　（四）持有有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员。

　　（五）持有本市有效暂住证且连续五年（含）以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的非本市户籍人员。

　　个体工商户申请指标的，按照个人的有关规定执行。

　　第十一条申请指标的单位和个人，可以直接在指定网站上填写申请表提出申请，也可以到各区（县）政府设置的对外办公窗口提出申请。

　　第十二条指标管理机构负责归集对外办公窗口受理的指标申请，并于每月8日前将未经审核的申请人信息分别发送到公安、人力社保、质监、国税、地税及其它相关部门进行审核。

　　市公安机关人口管理部门负责审核个人身份信息；市公安机关出入境管理部门负责审核港澳台居民、华侨、外籍人员的身份信息和在京居住信息；市公安机关交通管理部门负责审核车辆信息以及个人的驾驶证件信息；国税、地税部门负责审核纳税信息；质监部门负责审核组织机构代码信息；人力社保部门负责审核非本市户籍人员的《北京市工作居住证》信息和社会保险缴纳信息。

　　本市相关审核部门在接收到申请人信息后8个工作日内完成对信息的审核，并将审核结果反馈指标管理机构。

　　本市相关审核部门需要提请上级部门配合审核申请人信息的，上级部门审核时间不计入前款规定的审核期限。

第三章指标取得和使用

　　第十三条指标管理机构每月在指定网站上分批公布有效编码。

　　经审核认定为无效编码的，指标管理机构在指定网站上说明原因。

申请人对审核结论存有异议的，可以向相关审核部门提出复核申请。

复核合格的，审核部门向指标管理机构反馈复核意见，由指标管理机构将其纳入下一次摇号基数。

　　第十四条指标管理机构每月26日组织摇号，公证机构依法予以公证。

摇号结果和小客车配置指标确认通知书在指定网站上公布。

摇号时间或地点因故发生变化的，由指标管理机构提前向社会发布。

　　第十五条申请人可以在指定网站或者通过电话方式查询摇号结果，小客车配置指标确认通知书可以由申请人自行下载打印或到指标管理机构对外办公窗口领取，作为指标证明文件。

　　单位和个人经摇号未取得指标的有效编码，自动转入下一次摇号基数。

单位未取得指标的有效编码保留到当年12月31日，保留期满后重新申请。

　　申请人主动申请退出摇号的，其有效编码从摇号数据中删除。

　　第十六条单位和个人应当自取得指标之日起6个月内办理完成车辆登记手续。

逾期未办理完成的，视为自动放弃指标。

　　单位和个人在办理车辆购置税、购置税档案转移、二手车销售发票验证、车辆赠与公证等相关手续时，应当出示真实有效的小客车配置指标确认通知书。

　　国税部门核发车辆购置税完税证明、免税凭证或者办理车辆转入本市购置税档案转移时，工商部门验证二手车销售发票时，公证机构办理车辆赠与公证时，应当查验小客车配置指标确认通知书,经查验后在相应票证背面加盖“已取得指标”字样的印章。

　　单位和个人申请办理小客车注册、转移登记和转入本市的变更登记时，由公安机关交通管理部门分别查验车辆购置税完税证明或者免税凭证、二手车销售发票、车辆赠与公证书以及其他应当查验的材料和内容。

　　第十七条单位或者个人出售、报废名下小客车后需要小客车更新指标（以下简称更新指标）的，不需要参加摇号，直接申请更新指标，以小客车更新指标确认通知书作为更新指标证明文件，自取得更新指标之日起6个月内办理完成车辆登记手续。

逾期未办理完成的，视为自动放弃更新指标。

　　指标管理机构根据公安机关交通管理部门提供的出售、报废小客车转移、注销登记信息，核对申请人申请信息，审核通过后在指定网站发布小客车更新指标确认通知书。

　　具体办理程序和要求比照本细则相关规定执行。

第四章监督管理

　　第十八条承担审核申请信息和查验指标证明职责的相关部门，应当根据本细则的分工和工作实际，制订本部门审核标准、工作流程和操作办法并切实履行职责。

工作人员未按本细则要求履行查验职责办理相关手续的，依法追究其责任。

　　第十九条任何单位和个人均有权对申请人采取不正当手段取得和使用指标的行为、政府部门及工作人员玩忽职守、徇私舞弊的行为进行监督和举报。

指标管理机构、各审核部门和监察部门应当向社会公布举报电话，及时受理举报并认真履行监督职责。

　　第二十条对于提供虚假信息、材料或者伪造、涂改小客车配置指标确认通知书、小客车更新指标确认通知书的，相关审核部门查实后应当向指标管理机构反馈，由指标管理机构取消该申请人的申请资格、收回已取得的指标或更新指标、三年内不受理该申请人提出的指标申请。

第五章附则

　　第二十一条本细则下列用语含义：

（一）小客车包括小型、微型载客汽车及市人民政府公布的其他需要实施调控的车型。

（二）营运小客车是指《机动车行驶证》登记的使用性质为“出租客运”、“租赁客运”、“教练”的小客车。

　　（三）有效机动车驾驶证是指公安机关交通管理部门核发的、具有驾驶小客车资格的驾驶证。

　　第二十二条因法院判决、裁定及个人因婚姻、继承发生财产转移的已注册登记的小客车不适用本细则。

有关机关依法办理转移登记。

在本细则实施之前，车辆销售经营者已经与客户签订小客车预售合同、收取预定金，并在规定期限内向商务部门办理备案的，不适用本细则。

　　在本细则实施之前，向有关部门申请进口境外人员自带车辆的，不适用本细则。

第二十三条本细则自发布之日起实施，指标管理机构自2011年1月1日开始受理申请。

编辑本段市民建议

　　市民建议全民监督违法交通行为北京治理交通拥堵综合措施征求意见稿亮相并征求公众意见后。

意见中明确提出合理调控小客车增长、择机收取拥堵费等措施，此前备受争议的最严“限购令”并未出现。

　　在交通委官网“建议咨询信箱”当中，记者发现一周时间里，市民通过此途径提交了22条缓解北京交通拥堵的建议。

有市民建议按乘车人数收取拥堵费，高峰时间一人开车禁入主路；也有市民提出全民监督违法交通行为，在应急与非应急车道间设立栏杆，防止车辆违章。

　　市民还普遍关心公车改革、拥堵费及如何控制机动车增长。

交通委副主任李晓松在接受媒体采访时曾表示，对于机动车总量增长采取何种方式调控，主要还是听取社会各界有什么看法和建议。

市交通委主任刘小明此前表示，对于机动车总量限制，并非是限制机动车拥有，而是要调控拥有进程。

北京拟每年调控新增机动车限量在15万以上，具体数量未定，肯定比上海投放量大。

　　超九成投票者称不该限制每年发多少机动车牌照

　　前晚，本报联合京探网针对治堵措施做了一个网络调查。

两日来，共有300余网友参与调查，其中有76%网友认为北京城市功能分布存在问题，大量大型居住区位于昌平、通州等地，集中进出城造成拥堵；近95%投票者认为不该限制每年发多少机动车牌照及收取拥堵费；92.6%投票者不同意必要时采取单双号限制。

　　公交优先——开全天候公交专线车道

　　加大“公交优先”力度。

建议凡三车道以上道路，开一条全天候公交专线车道，对违规占道的社会车辆罚款、扣分；上下班高峰，公交车畅通无阻、私家车被堵得无法动弹时，一定会大大改变人们的出行习惯。

在二环、三环设立专门的公交快速通道。

具体做法是，利用二环、三环左右干道最内侧的那条线为公交专用道路，为了防止社会车辆进入，可在外侧设立栅栏与之分离。

　　可按车内人数收拥堵费

　　交强险、养路费应纳入燃油附加税中。

按年收取不公平、不利于节能减排，建议多开车多付费，不开车不付费。

———公民55

　　小汽车出行，可按车内人数收取拥堵费。

例如小汽车在二环上和二环以内，拥堵时段车上只有驾驶员一人的禁止通行；含驾驶员两人的，收取拥堵费；含驾驶员三人及以上的不收费。

　　裁减部门公车拥有量

　　取消公车，只保留公务用车，并严格规定公务用车的使用范围。

重新登记公务用车的车牌号并和其他车牌相区别，便于公众监督。

　　仔细调查公车使用情况，裁减政府机关、事业单位等部门的公车拥有量，按应减少现有车辆的20%重新出台车辆编制，严格执行。

　　本市将通过五年努力，使基础设施承载能力和城市运行保障能力得到显著提高，交通拥堵现象得到有效治理。

国内治堵求索

　　浙江省宁波市的立法部门为缓解拥堵正酝酿出台一项新政策:

要买新车先买车位。

尽管这一政策尚未得到当地人大立法机关的通过,但已经引来了各方关注。

市民专家纷纷质疑,以牺牲消费者利益为前提的治堵招数是否可取。

有一网民在得悉这一政策后表示,“如果这个政策出台,那计生委也可以考虑出台"生孩子必须先落实好一套房"的政策,国土部也可以出台"要走路必须先买一块地"的政策。

”有专家表示,这一政策具体执行有太多的不确定因素,并不能从实际上解决停车难题。

　　对于治堵,上海市多年来一直实施的是“牌照拍卖”政策,每个月发放一定数量的汽车牌照,消费者通过拍卖方式获得。

这一制度的结果是很多在上海市的道路上行使的车辆纷纷挂上外地牌照。

现在,上海市仍是中国最堵的三大城市之一。

　　2009年,广东省广州市历时3年多研究规划的《广州市城市交通改善实施方案》获得全国专家评审通过,该方案中建议:

减少繁忙时段和繁忙路段的交通负荷,收取道路拥挤费。

道路拥挤收费在广州采用先小范围试点,再逐步扩大的策略,收费试点区域先考虑老城区或者天河地区。

国外他城之鉴

　　日本东京是世界上轨道交通最发达的城市之一。

上个世纪60年代,伴随着经济高速增长,东京也产生了严重的交通拥堵问题。

为此东京市政府下决心大力发展城市快速轨道交通系统。

如今的东京已经被一张由城市轻轨和地铁所组成的大型轨道交通网所覆盖,总里程达2355公里。

轨道交通系统每天运送旅客2000多万人次,承担了东京全部客运量的86%。

　　东京都中心区的交通枢纽站,不管是市内地铁换乘市内电车,还是由市内电车、地铁换乘城郊电车或新干线,大都在站内就可实现。

不少车站出站口直通大型商场、大型娱乐场和公司大楼,避免了人流二次拥堵,对缓解路面交通压力非常有效。

　　在浪漫之都法国巴黎,为了减少城市温室气体排放量,巴黎市政府于2007年夏天引进一项“自行车城市”计划,到2007年年底,有2.06万辆自行车散布在巴黎市内新建的1450个自行车租赁站,为市民提供几乎免费的自行车租赁服务。

巴黎市内每隔200多米就有一个联网的租赁站,租赁后,在任意一个租赁站即可归还自行车。

　　在推行“自行车计划”的同时,巴黎对驾照考试和车辆的检验都十分严格,从而保证了上路的都是安全的车辆。

其公路交通标识设置也堪称一流,几乎每个交叉路口都设有指示近、中、远目的地的醒目路标,确保司机不会因找路分散注意力引发事故。

城市快速路和高速公路上还有电子显示牌,循环显示交通信息,帮助司机提前做好选择,以减少拥堵。

　　在法国,轻微违章不影响交通者不罚,交通高峰期尽量不罚,目的是确保道路畅通。

但有两种情况“罚你没商量”,即严重超速和违章停车。

　　在美国纽约,智能交通信号系统成为缓解交通拥堵的一大利器。

这套系统拥有86台闭路电视,负责对全市5个区的主干道交通状况进行监控。

此外,它还负责管理纽约市6600个交通信号灯和4000个用于测定车流量的环形探测器,并且还拥有一个大型电子显示屏,及时跟踪曼哈顿岛上所有交通信号灯的动态变化。

一旦某一路段发生交通事故或出现拥堵状况,计算机就会立即发出指令,对附近地区的信号灯重新进行编程。

闭路电视也会马上对准现场,为工作人员处理事故和交通拥堵提供实时信息。

编辑本段媒体评论

　　北京市政府在新闻发布会上，以政府令的形式发布了《北京市小客车数量调控暂行规定》。

有2点立即引发网友讨论。

一、生效时间：

　　12月23日之前购买的小客车，或者是发票开在23日之前的，可以正常上牌。

但如果是从24日起买车，即便是有发票，也要等到明年1月1日——新政开始正式实施的日子参加摇号。

　　对于这一点，大多网友表示支持，普遍认为此细节考虑到位，防止出现混乱抢车局面并被居心不良者利用，屯车上牌。

　　二、不限制外地人购车：

　　新政中并未标注外地人不能购买北京车辆，对于连续五年以上缴纳北京市社保和个人所得税的外地人，提交证明即可买车。

　　网友对此众说纷纭，部分网友认为这是人为抬高资金门槛。

另一部分则认为，此规定将有效治理汽车过度销售，同时也给冲动买车的外地年青人缓冲时间，仔细考虑购车需求和北京的交通状况。

　　三、衍生问题:

　　此外，还有部分网友对囤车问题表示担心，坊间传闻，部分富裕城市的投资者，已经开始在北京租赁仓库，囤积即将报废的夏利、吉利汽车数百辆。

摇号上牌会不会被黄牛利用，二手车市场会否因此水涨船高，甚至有价无车？

绝大部分网友呼吁有关部门尽快调查此事。

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