海域使用论证技术导则.docx
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海域使用论证技术导则
附件1：
海域使用论证技术导则
（试行）
目录
1范围5
2规范性引用文件5
3术语和定义5
4总则5
4.1论证原则5
4.2论证内容5
4.3论证工作程序6
5海域使用论证等级划分6
5.1等级划分6
5.2分级论证要求8
6资料收集与现场勘查8
6.1基本要求8
6.2资料收集8
6.3现场勘查9
7项目所在海域概况分析10
7.1资源影响简要分析10
7.2生态影响简要分析10
7.3环境影响简要分析11
7.4重点问题专题分析11
8项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析11
8.1与功能区划符合性分析11
8.2与相关规划符合性分析11
9利益相关者分析12
9.1利益相关者的界定12
9.2利益相关者影响分析12
9.3项目用海对国家权益、国防安全的影响分析12
10项目用海合理性分析12
10.1选址合理性分析12
10.2用海方式合理性分析13
10.3面积合理性分析14
10.4期限合理性分析14
11项目用海的主要不利影响分析14
11.1项目用海的风险分析14
11.2项目用海对资源、生态的损耗及影响分析15
12结论、建议与对策15
12.1结论与建议编写要求15
12.2海域使用管理对策措施16
1范围
本标准适用于依据《中华人民共和国海域使用管理法》开展的海域使用论证工作。
2规范性引用文件
下列文件最新版本适用于本标准。
GB/T17108海洋功能区划技术导则
HY070海域使用面积测量技术规范
GB/T12763海洋调查规范
GB17378海洋监测规范
海籍调查规程
海域勘界技术规程
3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1海域使用
在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动。
3.2利益相关者
与项目用海有直接或间接连带关系或者受到项目用海影响的开发、利用者。
3.3用海风险
项目用海因人为或自然因素引起的突发、意外事故，对海域功能或相邻开发利用活动可能造成损害、破坏乃至毁灭性事件的发生概率及其损害的程度。
4总则
4.1论证原则
海域使用论证工作遵循以下原则：
a）科学、公正、客观；
b）促进国家和地方经济社会发展；
c）与人民群众利益相一致；
d）保护海域资源和生态，促进海域合理开发和可持续利用；
e）节约用海；
f）维护国家海洋权益和国防安全。
4.2论证内容
论证内容包括：
a）项目用海必要性分析；
b）项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析；
c）项目用海利益相关者分析；
d）项目用海选址、方式、面积、期限的合理性分析；
e）项目用海的主要不利影响分析；
f）结论、建议与对策。
编写海域使用论证报告，应当在详细了解和勘查项目所在区域海洋资源生态及其开发利用现状的基础上，科学客观地进行项目用海必要性分析，项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析，项目用海利益相关者分析，项目用海选址、方式、面积、期限的合理性分析，项目用海的主要不利影响分析，提出项目用海的对策和建议，并做出用海论证结论。
海域使用论证报告包括报告书及资料来源说明等附件。
4.3论证工作程序
论证工作分为准备阶段、调查阶段、分析论证阶段和报告编制阶段。
各阶段的具体要求如下：
a）准备阶段：
论证单位根据《海域使用论证报告编写大纲》、用海具体情况和相关法律法规、标准、规范，对用海类型、用海方式、规模及环境条件进行初步研究，编制海域使用论证工作方案，确定论证工作等级、论证重点和调查范围，成立项目工作组，落实人员及分工，做好仪器设备、资料等方面的准备工作。
b）调查阶段：
按照海域使用论证工作方案，收集整理资料，开展外业调查。
c）分析论证阶段：
项目用海必要性分析，项目用海与海洋功能区划、相关规划符合性分析，项目用海利益相关者分析，项目用海选址、方式、面积、期限的合理性分析，项目用海的主要不利影响分析，提出项目用海的对策和建议。
d）报告编制阶段：
对收集和外业采集的资料、数据进行汇总、分析、判断，结合分析论证的内容，编制海域使用论证报告，经项目负责人审核后，送单位技术负责人审核。
5海域使用论证等级划分
5.1等级划分
海域使用论证工作实行论证等级划分制度，按项目的用海类型、规模和方式划分为1级、2级、3级（见表5.1）。
表5.1海域使用论证工作等级划分表
用海类型
用海规模
工作等级
一级类
二级类
渔业用海
渔业基础设施用海
中心渔港、一级渔港
2
其他渔港
3
围海养殖用海
700公顷以上
1
100～700公顷
2
100公顷以下
3
开放式养殖、人工渔礁用海等
所有规模
3
工业用海
油气开采、滨海电厂、海水综合利用用海
50公顷以上
2
50公顷以下
3
船舶工业
50吨级以上
1
50吨级以下
2
盐业、固体矿产开采、海砂开采、核电站及其他工业用海
所有规模
1
交通运输用海
港口用海
50公顷以上
2
50公顷以下
3
航道、锚地用海
所有规模
3
路桥用海
路桥海上长度超过5公里
1
其他
2
旅游娱乐用海
旅游基础设施用海
所有规模
2
浴场、游乐场用海
所有规模
3
海底工程用海
电缆管道用海
深海排污、输油、气管道
2
输水管道、光缆等
3
海底隧道用海
所有规模
2
海底场馆用海
所有规模
1
排污倾倒用海
污水达标排放
所有规模
1
倾倒区用海
所有规模
2
填海造地用海
所有规模
1
特殊用海
科研教学、海洋保护区用海
所有规模
3
海岸防护工程用海
所有规模
2
等级划分补充规定：
a）1级论证：
填海，围海50公顷以上（围海养殖除外），非透水构筑物长度500米以上，连岛堤坝，海上人工岛；
b）2级论证：
围海50公顷以下（围海养殖除外），非透水构筑物长度500米以下，透水构筑物。
同一项目用海按类型、规模或者方式规定的等级不一致时，采用就高不就低的原则。
其他用海根据用海类型、规模、方式，参照本表确定海域使用论证等级。
5.2分级论证要求
1级、2级论证内容齐全，论证范围覆盖项目用海所涉及到的全部区域，论证重点突出，进行详细调查、调访和资料收集。
1级论证要求进行重点问题专题分析，2级可根据具体情况进行重点问题专题分析，3级不要求进行重点问题专题分析。
1级论证要求有项目用海方式替代方案，并根据项目具体情况提供用海选址备选方案。
6资料收集与现场勘查
6.1基本要求
6.1.1资料有效性要求
a）由实验室资质认定的单位提供的数据；
b）社会经济发展状况资料以所在区域人民政府职能部门最新发布的数据资料为准；
c）海洋功能区划和相关规划具有合法性；
d）海洋资源开发利用现状和海域使用现状资料通过实地调访、勘查获取；
e）所有引用资料说明来源。
6.1.2资料时效性要求
a）除长期历史统计数据外，数值模拟计算所使用的海洋水文、气象等实测资料时效不超过5年；
b）海洋生态、环境现状等资料时效不超过3年；
c）海底地形地貌与冲淤现状和工程地质资料时效不超过5年；
d）当地社会经济发展状况和海洋资源等资料时效不超过3年；
e）项目用海海域发生重大变化时，取变化后的数据。
6.2资料收集
6.2.1社会经济
调查和收集项目用海区域内的社会经济状况，海洋产业发展现状，包括海洋产业及相关陆域产业发展状况，海洋资源的社会、经济发展需求等资料。
收集的资料符合以下要求：
a）资源与产业状况以最新资料为准；
b）经济和人口以论证工作开始前一年的政府统计资料为准；
c）社会经济状况和海洋经济开发以海域论证工作开始前三年内资料为准；
d）历史沿革、行政区划和历史开发过程以1949年10月1日以后资料为准；
e）引用项目所在地省、市、县（市、区）政府统计部门及相关职能部门公布的权威性数据，引用时说明资料来源和时间。
6.2.2海洋功能区划与相关规划
收集项目所在海域及其周边区域最新公布的各级海洋功能区划及图件、相关规划及图件。
6.2.3水文气象
要求收集符合标准的中长期连续性历史资料。
6.2.4海洋资源、生态和环境
海洋资源资料包括项目所在海域的港口资源、旅游资源、渔业资源、油气资源、盐业资源、矿产资源、海水资源等主要海洋资源的分布、规模和发展趋势等资料。
生态、环境资料包括项目所在海域及周边相关区域内生态类型、范围、规模以及海洋生物要素、环境要素等资料。
6.2.5海底地形地貌与工程地质
海底地形地貌资料收集参照GB/T12763.10有关资料收集的要求执行。
工程地质资料收集参照GB/T12763.11有关调查内容的要求执行。
6.2.6海岸动态
对于岸线变动较大的海域，收集岸线动态分析所需要的海岸动态演变资料及相应图件。
6.2.7海洋灾害
海洋灾害资料包括有历史记载以来的重大海洋灾害。
收集项目用海区域附近气象台站长年统计的灾害性天气资料，包括台风和多年最大风暴潮增水、异常潮位、最大波浪增水、风暴潮出现频率和季节等。
6.3现场勘查
6.3.1生态与环境
6.3.1.1海洋水文
1级和2级论证进行现场调查；3级论证在引用资料不能有效表明调查海域水文动力环境现状时，开展现场调查。
调查沿主潮流方向布设断面，调查断面和站位基本均匀分布于整个论证海域或区域，调查内容及方法满足表6.1的要求。
表6.1最少调查站位布设、调查内容及方法
论证等级
调查断面
（条）
调查站位
（个）
调查内容、方法
1
≥3
≥3
参照GB/T12763.1、GB/T12763.2和GB/T12763.3等有关要求执行。
2
≥2
≥2
3
2
2
6.3.1.2海底地形地貌
对于围海、填海、海砂开采、疏浚倾倒等用海活动，1级和2级论证开展海底地形地貌现场调查。
3级论证以收集资料为主，辅以必要的现场调查。
6.3.1.3海洋水质
参照GB17378.4的有关要求执行。
1级论证水质调查布设5～8条调查断面；2级论证水质调查布设3～5条调查断面；3级论证水质调查布设2～3条调查断面。
每条调查断面设置4～8个调查站位。
6.3.1.4海洋沉积物
参照GB/T12763.8、GB17378.5的有关要求执行。
调查断面和站位均匀分布并覆盖整个论证海域或区域。
调查断面方向大体上与海岸垂直，在影响主方向设主断面。
各论证等级调查断面的布设数量与水质调查相同，调查站位数量不低于水质调查站位的50%。
6.3.1.5海洋生物
参照GB17378.6、GB17378.7和GB/T12763.6中海洋生物调查的有关要求执行。
以区域的生物完整性和主要因子受影响方向的扩展距离确定调查范围。
调查断面和站位均匀分布和覆盖整个调查论证海域或区域，调查断面方向大体上与海岸垂直，在影响主方向设主断面。
各论证等级调查断面的布设数量与水质调查相同，调查站位数量不低于水质调查站位的60%。
6.3.2利益相关者
1）调查范围
根据项目用海类型和用海方式，以及对周边开发利用活动的影响程度确定调查范围。
2）调查内容
调查范围内开发利用主体（法人或者自然人）基本情况。
开发利用活动的内容、规模、用海
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