建立水权1.docx

建立水权1.docx

《建立水权1.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建立水权1.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

建立水权1

独创性声明

本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括为获得高等教育自学考试或其他教育机构的证书或学位而使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

签名：

日期：

建立水权、水市场推动水价改革

---------西营河灌区水权水价改革初探

摘要：

通过对凉州区西营灌区推行水价改革和水票管理配水制度的分析，提出了对灌区水资源统一管理，提高水的利用率以及节水、配水措施，建立灌区水权、水市场、水价改革等实现水资源可持续利用的思路。

关键词：

水权　水市场　水价改革

1灌区概况

1.1社会自然状况

西营河灌区位于河西走廊东部的武威市凉州区城西，介于东经101°45ˊ～102°04ˊ，北纬37°30ˊ～38°10ˊ之间。

灌区气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，多年平均降水量179mm，蒸发量2000mm，多年平均径流量3.706亿m3，多年平均流量11.91m3/s。

灌区设计灌溉面积41.18万亩，有效灌溉面积37.83万亩，保灌面积25.5万亩，灌溉着凉州区13个乡（镇）的104个村，986个村民小组。

灌区内现有人口15.6万人，人均占有耕地2.2亩。

多年水文资料显示：

灌区上半年来水少，造成夏灌三轮水期间“卡脖子旱”，下半年来水较多多，且集中8、9月份，易形成弃水。

河源来水时间和空间的分布不均，形成了灌区水资源可用不可靠的特点，农业生产供需水矛盾十分突出。

1.2农业种植结构状况

西营河灌区是一个以小麦生成为主的农业灌区，主要农作物以春小麦、玉米、马铃薯为主，间作和复种作物有黄豆、油菜及少量的蔬菜作物。

尽管近几年，政府部门为了搞活地方经济，增加农民收入，每年下达作物种植比例，以引导农民群众的生产活动，但由于受传统种植因素的制约，种植结构调整力度还是不大，除部分地区玉米制种面积稍大外，夏禾、秋禾、经济作物比例仍然为7：

2：

1。

针对灌区水资源紧缺状况和灌区经济社会可持续发展的要求，为此灌区着力于节水型社会建设，在水权、水市场、水价改革等方面进行了有益的探索和实践。

2灌区多年来水利管理、水费征收中存在的问题

1.从1982年起，灌区实行计划配水制。

但由于灌区群众受多年耕种习惯的影响，使政府下达的农业种植结构比例只是一种指示性指标，实际种植比例严重失调，导致灌区的计划用水失去了具体操作的基本基础，在夏灌二、三轮水期间“卡脖子旱”现象十分突出，每年都有夏禾作物受旱减产。

这种种植结构失调性缺水，掩盖了旱灾发生的真正原因，是水资源缺乏成了旱灾的唯一原因，从而使灌区群众失去了从种植结构失调来应对旱灾的积极性。

2.农业灌溉终端水价秩序混乱。

虽然多年灌区按实供水量收取，但供水管理大多由乡、村、组行政管理，用水量不透明，用水户知情少，存在大锅饭现象，管水者与用水者相互分离，终端供水价格由村向各组分摊，其造成的结果是借水费搭车，征收的费用五花八门，用水户交纳的“水费”远远高于水管处按量征收的水费，有的村组甚至挪用水费，从而造成了用水小组（户）的水费拖欠。

3.不利于节水灌溉的有力推行。

因灌区缺乏斗渠及以下各级渠道的计量设施，农户基本还按照全组总用水量分摊到亩计算水费，各用水户田间用水量不同，承包面积与水权面积不一致，但所交水费完全一致，造成了用水多的用水户不能多交水费，这与水的商品属性相违背，用水户与用水户、组与组、村与村之间恶性循环。

这种现象的存在，阻碍着节水灌溉整体向前推进。

3灌区实行水权、水市场、水价改革的必要性

1.从贯彻和落实党中央、国务院科学发展观的具体要求出发，通过提高灌溉管理水平和用水效率为核心，努力探索行之有效的新型水利供水管理模式，更好地为灌区社会协调发展服务，坚持“以人为本”，走以水养水的良性循环发展之路。

2.从水资源的可持续利用来支持灌区社会经济的可持续发展的高度要求出发，通过“水票制”试点改革，理顺水费收取方式，增强供水单位自主管理、自我发展的能力，为全面建设小康社会提供支撑和保障。

3.从全面建设节水型社会、节水型灌区的要求出发，通过探索和创新灌区水利工作面临的机遇和挑战，通过实行“水票制”，以水票交易的方式开展水权交易。

为水资源进行合理配制提供机制保证，先购票再用水，使农民对水是商品的概念有了更深的理解，没有水票就意味着没有水权，就无权使用水资源。

通过实行“水票制”，以“水票制”“培育农民自主灌溉”组织——农民用水者协会的形成和发展。

通过试行发现，试行“水票制”的村、组灌水组织责任心和节水意识增强，用水效率不断提高，水费收缴工作做到了公正、公开，透明。

4.实行“水权、水市场、水价改革、水票制度”，在某种程度上表明了新的经济结构体系的建立和以水权为中心的水资源管理体系的最终形成。

它既解决了节水的内在动力问题，又解决了以往行政节水的弊病。

用水多少不再是别人的事，自己该种多少亩地、该种些什么有效益又省水的作物，都是自己的事，农民通过参与水的管理对生活有了新的谋划。

4灌区建立配水市场化的基本措施

4.1节约用水方法

节约用方法主要是计划用水、定额管理、采取节水灌溉措施、让群众参与管理。

采取的主要措施是：

一是全灌区落实计划用水，对各用水户实行总量控制和定额供水管理；二是普及工程节水、农业节水、制度节水等多种节水措施，采用滴灌、喷灌、管灌、先进的灌溉方式，淘汰大水漫灌形式；三是进行种植结构调整，减少高耗水作物种植，增加低耗水作物种植；四是建立用水户参与式管理机制，提高群众参与用水管理意识；减少灌溉过程中水量的浪费。

4.2水资源市场运作的实施

为了建立符合市场机制的供用水管理制度，提高水资源利用效率，保证灌区供用水系统的良性运行，促进农业生产和水利经济良性发展，灌区大力推行参与式灌溉管理，以行政村组为水文单元，建立了69个农民用水户协会，实行“总量控制，定额管理，以水定地，配水到户，公众参与，水量交易，水票流转”的运作模式。

一是总量控制。

灌区根据核定的水权面积，向各用水协会分配水权，然后由协会具体分配到村组、用水农户，层层实行总量控制。

由水管单位向用水户核发《水权使用证》、《灌溉用水明白卡》，明确用水户的水权面积和分配水量。

二是定额管理。

以《水权使用证》分配的定额核定用水总量，确保总量控制指标，按核定水权实行计量收费。

三是以水定地。

在综合考虑用水总量指标、用水定额和渠道配套情况等因素核定灌溉面积进行水量分配，用水户根据水权面积和水权水量确定种植面积和种植比例。

四是配水到户、分时到田。

在水行政主管部门监督指导下，农民用水户协会根据确定的水权面积，将分配水量按既定指标进行分解，分配到各用水户，按流量分时到地快，具体到各灌溉轮次。

五是公众参与。

用水户协会充分发挥自主管理、自我发展的作用，积极参与水权、水价、水量的管理和监督。

并负责支渠以下田间工程的管理、维护和水费收缴、水事纠纷的调处、及渠系内部水量交易管理。

六是水量交易。

在已界定的水权范围内的水量，无论拥有者利用与否或是节余的水量，均允许自由交易，交易各方自愿达成转让协议后，即可用水户协会或水管部门组织协调供水，政府对交易价格予以指导，但不予干涉。

七是水票运转。

水票是水权、水量和水价的综合体现。

核发用水户水权证以后，对水权内的配水实行水票制，由用水户持水权证向水管单位购买灌溉转次的水量，水管单位凭票供水。

一方面确保水价到位，水费足额上缴。

另一方面明晰了水权，通过控制用水户各轮次用水量，进而达到控制用水户年度用水总量目的。

4.3水资源市场运作的管理

1.核定用水户水权面积。

根据用水户二轮承包面积，经上级主管部门审核，分农业灌溉面积和生态面积后，下达到各协会并逐户造册登记，进行张榜公布。

2.分析确定灌溉用水定额。

结合灌区多年来的灌溉管理经验，根据各产业现状用水量，考虑输水工程的利用现状等因素，参照同类地区的定额标准，确定灌区行业用水指标。

3.层层分配水量。

在调查摸底、核定水权面积的基础上，进行水量分配，首先明确了灌区用水总量指标，其次把用水总量分解到用水协会和农户。

4.发放水权证。

水权证是用水户协会和用水户享有水资源使用权的有效证件，详细规定了持证协会和用水户的水权面积用水总量、灌溉定额。

5.成立用水户协会。

用水户协会是由用水户共同参与管水的群众组织，在乡镇政府、灌区和村委会的指导下，由全体用水户直接参与，每户定一名会员，每5～10户选1名会员代表，经会员代表大会，用不计名投票的办法，选出协会会长、副会长，组成协会执行委员会，从而成立起用水户协会。

6.加强对用水户协会的监管。

协会成立后，在灌区水管处及村委会的指导帮助下，讨论制定《用水户协会章程》、《用水管理制度》、《财务管理制度》、《工程管理制度》、《会员公约》等规章制度，明确会员代表、会长的职责和义务。

协会实行政府领导和水管单位监督下的会长负责制，执委会决定本协会的工作计划和重大经营事务。

对协会内田间沟渠维修和管理、水票的购买、水量的分配和落实、用水矛盾的协调处理、水费的收缴等各项工作落实到具体工作中。

5灌区实行“水权、水市场、水价改革、水票制度”的效果

1.实行“水权、水市场、水价改革、水票制度”即实现了“总量控制、以供定需、定额配水”的灌溉管理模式，在种植结构不合理的村组，不想方设法节水就有可能使部分耕地缺灌，因此，能自发地调整种植结构，用水户努力寻求合理用水的方法，节水意识明显提高。

2.实行“水权、水市场、水价改革、水票制度”，有利于田间节水灌溉工作的展开。

原来村民交费不论渠系好坏、耕地土质差别，全村或全组以总用水量分摊到户或亩，水浇多浇少水费一样，用水户节水意识淡薄。

实行“水权、水市场、水价改革、水票制度”后，村与村、组与组之间接水时间按分钟计算，谁节约了水就等于节约钱。

管水组织和灌水小组进一步健全，作用明显。

3.实行“水权、水市场、水价改革、水票制度”增强了用水透明度，避免了“搭车收费”现象，减轻了农民负担。

用水户交费热情高了，空白户没有了，斗、农渠的清淤维护相应受到重视。

6存在问题及对策

1.水票由组一级购买，造成乡、村两级与水管处沟通不畅、协调不力的情况，各种生产性和非生产性开支单独征收，村级意见较大。

各水利管理站工作量增大，对策是培育和扶持组建以一个行政村为水文边界的用水者协会，用水者协会通过与管理站、乡镇水资源管理办公室协商，制订用水计划，工程维修计划，用工计划和水费收缴等工作。

2.初始水权的分配和水市场的建立仍有待于探索。

用水户通过购买水票，拥有了水权证，过去无限度使用的水开始转为生产帐薄上重要的开支后，灌溉期间，用水户就采取各种手段千方百计想多购买水票，而在夏收期间，用水户又不积极主动购买水票，造成大量弃水，减少灌区水费收入，增加调水难度。

对策是由于传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变需要在一定时期才能逐步完成。

水市场是一个准市场，水权的确立和分配以及水市场的培育和完善要在一定的条件下才能进行，不能完全由市场调节，需要政府和水行政主管部门加强宏观调控，逐步利用市场机制，应制订西营河灌区水资源总体规划、节水灌溉指标、农业用水总量、灌溉定额及梯度水价标准等技术方案的情况下，执行宏现和微观两套指标，水利部门严格控制部分水权指标，加以调控和补充，保证水事秩序正常进行。

3.需要建立为水资源的优化配置提供基础的水利工程体系。

目前灌区水利骨干工程已基本完成改造，但田间工程配套率仅有55%，渠系水利用率仅为50%，加之末级渠道量水设施不全，，这客观上为配水到户增加了难度，如果管理不善，将导致水事秩序的混乱和水资源的大量浪费及水费的增加，反而阻碍水权制度落实，对策是大力推进各类节水工程的建设，推广各种节水灌溉技术，让广大用水户参与水利工程的建设管理，健全各类管水组织，真正做到政府调控、公众参与、民主管理，在灌溉中切实做到配水到地，分时到田。

7结论

在灌区在每年的灌溉工作中，西营河灌区试行了“水权、水市场、水价改革、水票制度”，并与灌溉用水明白卡相结合使用，有利地促进了灌区灌溉工作稳步向前推进，提高了灌溉管理水平，但也存在不少问题，如何总结经验？

如何使“水权、水市场、水价改革、水票制度”更能规范运行？

这需要做大量的工作，需要政府政策扶持以及水行政主管部门机制创新，更需要灌区广大用水户积极参与。

目前由于运行时间较短，有些深层次的问题还没有暴露出来，本文所涉及的一些问题也仅限于试点探索阶段，有些问题还需要进一步地做工作，但通过“水权、水市场、水价改革、水票制度”的试行，可以减少借水费搭车的现象，群众是欢迎的。

总而言之，合理开发利用水资源、实现水资源的优化配置，是我国实施可持续发展战略的根本保障。

建立“水权、水市场、水价改革、水票制度”是多目标决策的系统问题，传统的水资源配置存在对环境保护重视不够、强调节水忽视高效、注重缺水地区的水资源优化配置而忽视灌区基层用水户内部用水合理性等问题，影响了灌区区域经济的发展和水资源的可持续利用，在水资源严重短缺的今天，必须注重水资源优化配置研究和水权、水市场、水价改革、水票制度等一系列改革制度的建立，特别是新理论和新方法的研究，协调好资源、社会、经济的动态关系，确保实现社会、经济、环境和资源的可持续发展。

参考文献：

（1）、原武威市水利誌

（2）、石羊河流域重点治理规划

（3）、西营河灌区水利誌

（4）、武威市水务指南

后记

本人作为灌区基层的管理人员，从事灌区和管理工作，并指导农民用水户协会的工作人员完成灌区的部分工程建设和管理、水权配置和落实等工作。

在老师的指导下，以自己的一些工作经历和经验，并结合目前农民用水户协会建设、水权水价改革等方面撰写了这篇论文。

在本篇论文和各位答辩委员会的成果见面时，我特别感谢全体教师，感谢西营水管处所有参与灌区建设与管理的全体同仁，感谢长期从事农民用水户协会运行管理的农民工作人员，并在此感谢对这篇论文提出修改意见、提供过帮助和支持的所有人员。