全力打造适度普惠型养老服务体系样本.docx

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全力打造适度普惠型养老服务体系样本

创新机制整合资源

全力打造适度普惠型养老服务体系

广州市民政局

本市现有60岁以上老年人口103.15万，占全市总人口13.4％。

多年来，面对人口老龄化严峻挑战，广州市委、市政府高度重视老年福利事业发展，不停加大政策保障力度，加紧改革创新步伐，主动引导社会参与，全市各级民政部门果断落实落实民政部、省民政厅决议布署，着力构建以居家养老为基础、小区服务为依靠、机构养老为补充养老服务体系，形成了政策经费到位、服务保障优质、发展模式多样、社会参与广泛、全市老人共享适度普惠型养老服务新格局，得到了各级领导和社会各界一致好评。

一、党委政府推进，构建适度普惠型养老服务新格局

市委、市政府以构建适度普惠型养老服务新格局为目标，努力为养老服务发展提供组织保障、政策支持、资金确保，确保养老服务健康协调发展。

领导带头推进。

市委、市政府把养老福利事业纳入了广州市国民经济和社会发展“十一五”计划，明确提出至形成广州特色养老社会化服务体系目标。

省委常委、市委书记朱小丹，市长张广宁等领导带头深入老人院、老人家庭调查研究，慰问困难老人和高龄老人，处理养老服务重大问题，起到很好示范带头作用，深入促进本市老年福利事业发展。

强化政策推进。

为了促进养老事业发展，本市前后出台了《广州市老年人优待措施》、《广州市民办社会福利事业机构管理措施》、《广州市城镇老年居民养老保险试行措施》、《广州市农村社会养老保险试行措施》等措施，制订了《相关加强老年人小区管理服务工作意见》、《相关深入推进本市小区居家养老服务工作通知》等规范性文件，奠定了本市养老服务体系政策基础。

，市委、市政府出台《相关切实处理包含人民群众切身利益若干问题决定》，将社会福利事业逐步实现从救助型、补缺型福利向适度普惠型福利转变作为一项民心工程加以推进，成为养老服务事业发展关键政策支撑。

部门协力推进。

政府各部门主动推行职责，加强沟通，亲密协调，协力推进养老服务工作。

财政部门把工作经费纳入部门预算，并立即、足额地下拨。

劳动保障部门为4050人员从事居家养老服务工作提供了岗位培训和资助，实现了再就业工作和小区居家养老服务工作紧密结合。

卫生部门主动利用小区卫生服务资源，拓展小区养老卫生服务工作，为有需要老人提供家庭病床、家庭出诊、小区护理、小区康复等服务。

公安部门加大对诈骗老年人犯罪打击力度，法院、仲裁委等部门优先、方便老年人办案。

司法部门深入健全网络，建立了一支拥有600多人老年维权工作队伍，立即受理法律援助案件，热心为老年人服务。

本市从实施老年人优待，60周岁以上户籍老人均领到了广州市老年人优待证，在公交出行、公园游览、医疗门诊、法律援助等方面享受减免优惠。

本市老龄工作目标责任考评连续四年获广东省第一名。

加大资金推进。

本市各级财政在安排资金促进公办养老机构发展同时，经过资金、政策扶持等方法，主动扶持民办福利机构发展，在用地、用房、水电、税务等方面给减免优惠。

近三年来，市本级福利彩票公益金主动支持养老服务，立项资助近2亿元；穗港民间慈善团体和个人主动资助养老服务事业，经过市慈善会向各类养老服务机构投入慈善捐款近3000万元；本市各级财政近三年共投入养老服务经费5亿多元。

加强舆论推进。

在推进养老服务社会化过程中，本市注意发挥舆论引导和推进作用，形成全社会关注、关心养老事业浓厚气氛。

市政府把每十二个月9月确定为“敬老月”，广泛开展敬老爱老和慰问活动。

在广州电视台创办了老年人专题栏目《情满夕阳》，编办了《广州老人报》，广州电台和市内各大平面媒体，也全部设置了老年人专栏和板块。

国家、省级新闻媒体数次报道本市养老事业，营造了良好气氛。

二、创新养老模式，搭建城镇全覆盖养老服务新平台

多年来，本市养老服务工作以机构养老创品牌、小区养老创特色、农村养老辟新径为要求，很好地满足了不一样老人不一样养老需求。

打造机构养老新品牌。

本市各养老机构重视在硬件建设、规范管理、服务质量、社会信誉等方面下功夫、做文章，用一流服务、良好口碑吸引老人入住。

广州市老人院引入ISO9001：

国际质量管理体系，拥有完善生活服务保障设施和现代化医疗康复设备，建有全国首座、含有国际专业水平痴呆老人康复服务大楼和临终老人关心大楼，为老年人提供休养、护理、康复、痴呆疗养和临终关心服务，示范和引领作用凸显。

广州友好老年公寓是集养护、托管、娱乐、康复和医疗等服务于一体大型老年人民办社会福利机构，利用现代管理理念，以人为本、尊老扶弱、诚信敬业、奉献爱心，全方位满足老年人多种需求。

创建小区养老新亮点。

从开始，本市大力提倡小区居家养老，创新发展了借助民办养老机构承接服务、以小区“星光老年之家”为载体打造服务平台、以小区服务中心为依靠引入社会组织开展服务、依靠物业管理企业开展服务等模式，形成了以政府为主导、社会力量主动参与、服务载体多元化小区居家养老服务格局。

为确保“星光老年之家”正常运作，本市每十二个月全部安排专题资金更新设备和补助必需工作经费。

，本市借鉴香港优异养老服务经验，提出建设“一站式”服务平台。

越秀区先行先试，以现有资源为关键，以“10分钟”旅程为半径，打造“十分钟”养老服务圈（机构养老、居家养老、信息养老、助老员帮扶、健康关心、邻里互助、文化活动、法律援助、老年协会、便利生活等十个服务圈），受到小区老年人欢迎。

荔湾区逢源街耀华小区本着“小区照料”理念,组建了广州市第一支长者义工队，成立了首个小区邻里援助站，建设了小区老年之家，激励长者主动参与群体生活及小区活动，相互帮助，敬老、助老和养老服务气氛浓厚。

推进农村养老新举措。

本市在全方面推进城镇养老服务同时，依据农村老人尤其是孤寡、困难老人养老需求，主动推进农村“五保村”建设，加紧敬老院改造。

同时，配置医生、配套建设活动设施、安排养老员等，并明确要求五保老人供养标准按高于低保标准30%以上确定，供养经费全部由镇以上政府保障，大大提升了农村五保老年人供养水平。

现在，全市建有“五保村”33个，敬老院57间，五保老人入住“五保村”相对集中供养500多人，入住敬老院集中供养1671人。

三、扩大社会参与，推进社会化养老服务新发展

多年来，本市十分重视提倡全社会共同关心老年人，激励社会力量参与养老事业，社会化养老格局基础形成。

主动引导社会力量兴办养老机构，养老服务主体多元化。

本市经过政策引导、财力支持、工作指导，激励社会力量采取独资、合资、合作、股份制、个人承包等形式，创办养老福利机构，为老年人提供健康、半护理、护理等多层次服务，形成了服务主体多元化新格局。

现在，本市共有各类老年福利机构161间，床位数22817张，其中民办老年人福利机构76间，床位数13702张，超出全市养老床位总数60%。

主动引导社会资金资助养老服务，扎实社会养老设施。

本市社会各界主动捐款捐物，资助老年人机构建设、老年人活动举行等，促进了养老服务发展。

如多年来，仅广州市老人院就接收社会捐赠款3400多万元，其中广州富力地产集团在捐赠1508万元建设富力慈恩楼同时，每个月还捐资5万元，以改善该院政府供养老人生活。

主动深化福利机构转制改革，养老服务机制市场化。

多年来，经过不停深化改革，采取市场化运行模式，盘活公办养老机构存量。

越秀区大力推广街道托老中心采取“公建民营”管理模式，把建成街道托老中心向社会招标，由街道和承接中介服务组织签署协议，区民政局、街道负责共同监督指导托老中心日常管理工作，实施民营化管理，取得了很好经济效益和社会效益。

全市90%以上区、县级市福利院也全部实施市场化运行。

主动培育非营利性小区社会组织，养老服务形式多样化。

本市主动探索社会化管理模式，成立和培育了不一样形式老年人小区社会组织。

其中越秀区在成立了“星光长者联谊会”，由40多名热心社会工作退休干部、退休党员，在区老龄办指导下，巡检各小区星光老年之家，确保建成福利设施和公益活动场所充足利用和正常运转，有效发挥养老服务功效。

各级慈善会和医疗部门合作，在全市开展“慈善医疗进小区”活动，为居家不便老人提供上门体检和送医送药活动。

各小区长者义工队和青年志愿者已成为本市养老服务新亮点，深入整合了本市养老服务资源。

四、更新服务理念，打造专业化养老服务新网络

多年来，本市重视加强养老服务设施建设，提升养老服务人员素质，加紧养老服务网络化建设，不停提升养老服务水平。

拓展养老服务功效。

采取企业出资建设和运行管理、政府监管和购置服务模式，建设开通了“平安通”呼援服务系统，为老人提供立即有效救助关心服务。

把“平安通”平台和120、119、110服务系统相互兼容、支持、配合，为老人搭建了小区医疗应抢救援服务网络、小区护理服务网络、小区家政服务网络、义务服务网络等四个“联动服务网”。

另外，还开通“96909”长者心声热线、“12348”法律咨询专线电话，为老人解疑释难，提供多种咨询服务。

完善养老服务网络。

建立了上下联动居家养老服务工作网络，市、区、街道、居委会成立小区居家养老服务工作领导小组及居家养老服务部（站、点），加强居家养老服务工作领导、协调、监督评定；形成了上门服务、日托、康复站、星光老年之家等多形式小区养老服务网络；完善了非赢利性小区医疗保健体系，全市130个街道建立以小区卫生服务网络为主体，各级医院为依靠老年医疗保健服务网络；健全了市、区、街、居委会四级老年人维权服务网络，全市共建立遍布城镇法律援助机构184个,为老年人提供方便快捷法律咨询及法律援助服务。

提升养老服务水准。

本市利用毗邻港澳优势，主动引进香港社会工作优异理念和方法，探索完善专业化、职业化养老服务。

荔湾区选定8条街道作为试点，引入了社会工作管理理念和服务模式，组织开展居家养老、特困家庭、残疾人士、长者“平安通”等服务。

广州市老人院成立了社工部，设置了社工岗位，聘用了香港圣公会资深社工定时提供专业督导，用社工理念开展养老服务，服务专业化、职业化水平上了新台阶。

市、区还不定时举行居家养老护理员培训班，邀请香港等地专业人士讲课，不停提升服务人员综合素质，提升养老服务水平。