关于对开展基层教育培训工作的调研报告.docx
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关于对开展基层教育培训工作的调研报告
关于对开展基层教育培训工作的调研报告
4月8日，市局宣教科陪同省局培训中心李曙明、阮非，市局副调研员黄世勇同志分别在罗山县局和市局举办两期共3名局长、3名科长、8名所长、6名股长参加的座谈会，对开展基层教育培训工作进行调研，现将调研情况汇报如下：
一、基层目前存在的思想困惑
1、基层工商人员的工作方向没有调整过来。
“两费停征”后，基层工作人员原先以收费为目标的工作思路被打乱，部分基层工作人员无所适从，觉得不收费了，没有明确的任务，对于工商行政管理工作要干什么、如何干等问题没有形成清醒的认识。
我们在调研过程中，不止一次听到基层同志使用“迷茫”一词。
2、基层工商人员的工作心态没有调整过来。
长期以来，部分基层所的同志以“管理者”自居，以居高临下的心态来处理工作、对待个体工商户。
“两费停征”后，工商职能的转变对工商人员的工作心态转变提出了明确要求，而目前部分基层工作人员尚未完成“管理者”向“服务者”的角色转变，处理不好监管与服务之间的关系。
3、基层工商人员的工作方法没有调整过来。
两费停征前，基层工商所大多简单的采取“以罚代管”、
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“以征代管”的工作方法，两费停征后，如何找到好的工作方法去履行职能，如开展市场巡查；发现案源，查处、办理案件；受理、办理消费者申诉等显得力不从心，方法不多。
二、基层对教育培训的态度
新形势提出新要求，虽然转轨期间要在短时间内解决所有的问题不太现实，但是如果无所作为的听之任之，就可能贻误时机。
培训的过程也是宣传、教育、提高的过程。
为尽快适应形势的变化，基层人员亟需调整知识结构、丰富知识储备、提升自身素质。
同时，基层人员普遍对参加培训的渴求越来越强烈。
一基层所的同志得知省局培训中心深入基层调研的消息后，马上以短信的形式给所长提了5条建议，说明了基层对培训教育的清醒认识和迫切需求。
座谈中，还有一位同志说到，工商行政管理有一个庞大的法律体系，基层也还有一大批同志喜爱学习，开展教育培训工作及时而且必要。
他们认为：
开展教育培训工作是实现“科学监管、服务发展”的有效途径。
新时期河南工商精神提倡“科学监管、服务发展，勇于创新、图强争先，廉洁高效、和谐共建，奋力开创工商工作新局面”，只有大力开展教育培训工作，才能不断提高基层工作人员的素质，不断增强工商部门科学监管的能力，实
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现服务发展的目的。
开展教育培训工作是对基层工作人员最大的福利。
对于广大基层工作人员来说，通过培训学习不仅可以提高知识水平，提高自身素质；还可以增强业务能力，提升服务水平；更重要的是可以培养政治素养和自学能力，树立终身学习的理念，使广大基层人员始终坚持与时俱进，以不断创新的精神投入到工作中，从而保持整个工商队伍的生命力和创造力。
三、基层对教育培训内容的需求
一是政治思想教育。
两费停征后，工作重心转移，人员思想必须先要转轨，只有思想上转轨，行动才能走上正轨。
政治思想教育首先包括：
党和国家的大政方针、科学发展观等先进理念的重要内涵；国际国内经济形势；党风廉政建设的相关内容等。
其次还应该包括：
国家工商总局“新三定”方案及其延伸。
国家工商总局“新三定”方案集中体现了新形势对工商行政管理工作的新要求，是历次机构改革工商行政管理职能的衍射和拓展。
在职责调整中加强了加强流通环节食品安全监督管理，服务社会经济发展与保护经营者、消费者合法权益，监测、预警和信息引导的职责，加强和完善工商行政管理执法，构建市场监督管理长效机制。
增加了职责“负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排
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除限制竞争方面的反垄断执法工作”的表述；增加了打击“商业贿赂”违法行为的表述；增设了食品流通监督管理司；增加了“承担监督管理流通环节食品安全的责任”；增加了“承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员以及直销活动”；增加了“指导广告业发展”的职责；增加了“负责特殊标志、官方标志的登记、备案和保护”；增加了“组织指导企业、个体工商户、商品交易市场分类管理”职责。
增加了直销局“查处违法直销和传销大案要案”职责。
增加了食品监管司“承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作”。
这些职责、职能的调整应该成为工商行政管理人员开展工作的风向标。
二是法律法规知识及专业技能。
第一是法律法规。
主要内容是企业登记管理、市场监督管理、公平交易管理、广告监督管理、商标注册管理、个体私营经济管理以及执法行为规范等方面的法律法规，重点是《行政许可法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《行政复议法》、《产品质量法》、《企业年度检验办法》、《反不正当竞争法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规。
尤其是新的法律、法规知识的更新培训，如今年颁布实施的《中华人民共和国食品安全法》、《个体工商户名称等级管理办法》等等。
第二是专业技能。
工商行政管理的行政执法可以说是软执法，执行的法律法规多，责任重大但缺乏强制手段，规定的法律法规必须掌
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握，同时又要掌握一定的执法技能和技巧。
例如：
如何鉴别流通领域各类假冒伪劣商品；如何发现和查处抽逃注册资金、商业贿赂和傍名牌等案件；如何打击和查处传销行为；如何进行食品安全监管与突发实践的处理；如何进行市场巡查监管和发现案源；如何界定行政出发的自裁量权等方面。
通过案例讲解的方式，普及办案技巧，例如：
在立案阶段，如何发现线索、如何入手调查取证，如何询问；在案件调查阶段，如何处置当事人拒绝配合、不做笔录、不提供相关证件等问题；在案件处置阶段，如何解决“软”执法等问题。
三是基层农村市场监管办法。
基层农村市场监管人员要对自己的执法责任和任务做到心中有数。
基层农村的监管重点应该是食品市场、农资市场、安全生产三大主要内容，如果能够把这三块工作管理的明明白白，基层的执法风险和责任就小得多，因此要通过培训，教会基层一线工商人员针对农村食品市场、农资市场和安全生产的专项巡查和治理。
四、下一步开展基层教育培训的建议
与市局“业务建设年”工作相结合，一是按照年初计划办好培训班：
即：
办好科级干部培训班，采取集中授课、举办论坛、参观学习等方式，讲授党风廉政建设、领导科学等内容。
办好中心所长培训班，邀请专家及系统内业务骨干授课，讲授工商业务知识培训，执法技能和办案技巧培训、如何当好工商所长等内容；办好业务骨干培训班，邀请省局授课讲师、市局办案能手，讲授执法技能和办案技巧培训、行
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政执法责任制及执法办案程序；执法办案技巧；市场巡查监管和如何发现案源；行政处罚自裁量权的应用等。
二是建立健全教育培训机制。
完善竞争上岗、激励约束机制，激发干部内在的学习动力。
根据工作需要，定期在系统内有组织的开展竞争上岗活动，把干部任职资质测试作为竞争上岗的重要条件，对不适合在机关和重要岗位上的人员进行调整；对不愿学习、不爱学习、学习考核后进、完不成学习任务的人员建立必要的处罚机制，如责令待岗学习、给予一定的经济处罚，使其政治上、经济上、荣誉上受到一定的损失。
我们在调研中，听到一位基层人员在说起税务局的一位年轻的副局长，因为计算机考试不过关而被免职时，感到对他的触动很大。
进一步完善交流轮岗和上挂下派工作机制，切实做到以用促学，“学中干、干中学”,从而不断丰富基层工商人员的视野，增长工作才干；
建立岗位练兵工作机制，通过开展大规模的岗位练兵，使学习常态化、竞争化，促进基层人员岗位技能的不断提高；
建立社会公共资源利用机制，以省局开展的大规模培训干部工作为契机，结合鼓励干部参加与工商业务相关专业的自学考试和律师、会计师、经济师、审计师、工程师和计算机等级考试，为工商系统培养复合性人才；
五、如何开展好基层工作的一点思考
基层是工商事业的基石。
结合当前人员的思想及工作状况，为切实达到建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风
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上过硬”的高素质工商行政管理干部队伍的目标，为工商行政管理改革发展提供思想政治保证、人才保证和智力支持，如何开展好基层工作是每个有责任感的工商人员应该思考的问题之一。
在当前，应着重与市局“业务建设年”工作相结合，一手抓建立健全机制加压推动，一手抓教育引导激发活力，使基层人员既有“要我干”的压力，又有“我要干”的动力，并在这双重力量的作用下，最大限度的打开两费停征后，基层工商行政管理的更加崭新的局面：
抓好两个教育。
一是抓好思想教育，不断提高思想政治素质。
深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习培训，开展构建社会主义和谐社会等教育培训，夯实理论基础，提高理论素养，在用科学理论武装头脑、指导工作、研究问题上取得新进展，努力提高广大工商干部的政策理论水平和辩证思维能力；二是抓好业务教育，提高岗位履职能力。
贯彻国家工商总局“四个统一”的要求，按照“四化”建设和“四高”目标，结合工商行政管理任务更新和市场监管方式方法的改革创新，围绕保障食品安全、维护消费者和经营者合法权益、查处商标侵权、惩治虚假广告、打击商业欺诈和传销行为、规范市场秩序、服务经济社会发展等重点工作，组织开展专题业务培训，强化业务技能，不断提高干部履行职责的能力。
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搞好一个培训。
“授之以鱼，不如授之以渔”，对于基层广大工商行政管理人员来说，培训是开展两个教育的有效途径。
通过采取两种形式一是集中学习，如骨干培训、专题讲座、领导辅导、交流研讨等；二是个人自学，通过制定相关的自主学习的制度，促使基层人员开展自学活动，其目的是确保“两个教育”的内容在基层“入耳、入脑、入心”，从而为全市系统开展服务经济社会科学发展注入源源不竭的动力。
动用两个杠杆。
在基层人员的心目中，人事和财务无疑是最具有影响力的因素。
应该在省局政策允许的情况下，通过建立合理的人员流动和奖励竞争机制，在基层确立明确的导向，使要求上进、敬业奉献的基层同志政治上有前途，使能执法、会办案的基层同志经济上的实惠：
一是利用好人事杠杆。
要激发基层的活力，应该充分发挥人事杠杆的调节作用，建立“能者上。
庸者下，平者让”的淘汰激励机制。
二是利用好财务杠杆。
简单的说，就是让基层工作中干的多、干的好的人得实惠，见效益，在经济上解决干好干坏一个样、干与不干一个样的问题。
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4月8日，市局宣教科陪同省局培训中心李曙明、阮非，市局副调研员黄世勇同志分别在罗山县局和市局举办两期共3名局长、3名科长、8名所长、6名股长参加的座谈会，对开展基层教育培训工作进行调研，现将调研情况汇报如下：
一、基层目前存在的思想困惑
1、基层工商人员的工作方向没有调整过来。
“两费停征”后，基层工作人员原先以收费为目标的工作思路被打乱，部分基层工作人员无所适从，觉得不收费了，没有明确的任务，对于工商行政管理工作要干什么、如何干等问题没有形成清醒的认识。
我们在调研过程中，不止一次听到基层同志使用“迷茫”一词。
2、基层工商人员的工作心态没有调整过来。
长期以来，部分基层所的同志以“管理者”自居，以居高临下的心态来处理工作、对待个体工商户。
“两费停征”后，工商职能的转变对工商人员的工作心态转变提出了明确要求，而目前部分基层工作人员尚未完成“管理者”向“服务者”的角色转变，处理不好监管与服务之间的关系。
3、基层工商人员的工作方法没有调整过来。
两费停征前，基层工商所大多简单的采取“以罚代管”、
1
“以征代管”的工作方法，两费停征后，如何找到好的工作方法去履行职能，如开展市场巡查；发现案源，查处、办理案件；受理、办理消费者申诉等显得力不从心，方法不多。
二、基层对教育培训的态度
新形势提出新要求，虽然转轨期间要在短时间内解决所有的问题不太现实，但是如果无所作为的听之任之，就可能贻误时机。
培训的过程也是宣传、教育、提高的过程。
为尽快适应形势的变化，基层人员亟需调整知识结构、丰富知识储备、提升自身素质。
同时，基层人员普遍对参加培训的渴求越来越强烈。
一基层所的同志得知省局培训中心深入基层调研的消息后，马上以短信的形式给所长提了5条建议，说明了基层对培训教育的清醒认识和迫切需求。
座谈中，还有一位同志说到，工商行政管理有一个庞大的法律体系，基层也还有一大批同志喜爱学习，开展教育培训工作及时而且必要。
他们认为：
开展教育培训工作是实现“科学监管、服务发展”的有效途径。
新时期河南工商精神提倡“科学监管、服务发展，勇于创新、图强争先，廉洁高效、和谐共建，奋力开创工商工作新局面”，只有大力开展教育培训工作，才能不断提高基层工作人员的素质，不断增强工商部门科学监管的能力，实
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现服务发展的目的。
开展教育培训工作是对基层工作人员最大的福利。
对于广大基层工作人员来说，通过培训学习不仅可以提高知识水平，提高自身素质；还可以增强业务能力，提升服务水平；更重要的是可以培养政治素养和自学能力，树立终身学习的理念，使广大基层人员始终坚持与时俱进，以不断创新的精神投入到工作中，从而保持整个工商队伍的生命力和创造力。
三、基层对教育培训内容的需求
一是政治思想教育。
两费停征后，工作重心转移，人员思想必须先要转轨，只有思想上转轨，行动才能走上正轨。
政治思想教育首先包括：
党和国家的大政方针、科学发展观等先进理念的重要内涵；国际国内经济形势；党风廉政建设的相关内容等。
其次还应该包括：
国家工商总局“新三定”方案及其延伸。
国家工商总局“新三定”方案集中体现了新形势对工商行政管理工作的新要求，是历次机构改革工商行政管理职能的衍射和拓展。
在职责调整中加强了加强流通环节食品安全监督管理，服务社会经济发展与保护经营者、消费者合法权益，监测、预警和信息引导的职责，加强和完善工商行政管理执法，构建市场监督管理长效机制。
增加了职责“负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排
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除限制竞争方面的反垄断执法工作”的表述；增加了打击“商业贿赂”违法行为的表述；增设了食品流通监督管理司；增加了“承担监督管理流通环节食品安全的责任”；增加了“承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员以及直销活动”；增加了“指导广告业发展”的职责；增加了“负责特殊标志、官方标志的登记、备案和保护”；增加了“组织指导企业、个体工商户、商品交易市场分类管理”职责。
增加了直销局“查处违法直销和传销大案要案”职责。
增加了食品监管司“承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作”。
这些职责、职能的调整应该成为工商行政管理人员开展工作的风向标。
二是法律法规知识及专业技能。
第一是法律法规。
主要内容是企业登记管理、市场监督管理、公平交易管理、广告监督管理、商标注册管理、个体私营经济管理以及执法行为规范等方面的法律法规，重点是《行政许可法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《行政复议法》、《产品质量法》、《企业年度检验办法》、《反不正当竞争法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规。
尤其是新的法律、法规知识的更新培训，如今年颁布实施的《中华人民共和国食品安全法》、《个体工商户名称等级管理办法》等等。
第二是专业技能。
工商行政管理的行政执法可以说是软执法，执行的法律法规多，责任重大但缺乏强制手段，规定的法律法规必须掌
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握，同时又要掌握一定的执法技能和技巧。
例如：
如何鉴别流通领域各类假冒伪劣商品；如何发现和查处抽逃注册资金、商业贿赂和傍名牌等案件；如何打击和查处传销行为；如何进行食品安全监管与突发实践的处理；如何进行市场巡查监管和发现案源；如何界定行政出发的自裁量权等方面。
通过案例讲解的方式，普及办案技巧，例如：
在立案阶段，如何发现线索、如何入手调查取证，如何询问；在案件调查阶段，如何处置当事人拒绝配合、不做笔录、不提供相关证件等问题；在案件处置阶段，如何解决“软”执法等问题。
三是基层农村市场监管办法。
基层农村市场监管人员要对自己的执法责任和任务做到心中有数。
基层农村的监管重点应该是食品市场、农资市场、安全生产三大主要内容，如果能够把这三块工作管理的明明白白，基层的执法风险和责任就小得多，因此要通过培训，教会基层一线工商人员针对农村食品市场、农资市场和安全生产的专项巡查和治理。
四、下一步开展基层教育培训的建议
与市局“业务建设年”工作相结合，一是按照年初计划办好培训班：
即：
办好科级干部培训班，采取集中授课、举办论坛、参观学习等方式，讲授党风廉政建设、领导科学等内容。
办好中心所长培训班，邀请专家及系统内业务骨干授课，讲授工商业务知识培训，执法技能和办案技巧培训、如何当好工商所长等内容；办好业务骨干培训班，邀请省局授课讲师、市局办案能手，讲授执法技能和办案技巧培训、行
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