第四节 火源管理制度.docx

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第四节火源管理制度

第四节火源管理制度

为切实做好景区森林防火工作,确保世界遗产地资源及景区旅游资源的绝对安全,特制定火源管理制度。

一、火种寄存

景区实行火种寄存制度，所有进山的游客和驻山各单位员工进入景区须将随身携带的香烟、打火机等火种统一交门禁验票处设立的火种寄存处登记保存，旅游团队由导游或领队统一收集后交寄存处保存。

游客或员工离山时，凭登记将领回领回寄存的火种。

二、用火管理

1、景区禁止一切野外用火，驻山单位、景区经营网点、务工人员严禁在林区、景区燃烧枯枝树叶、生活垃圾等一切野外用火行为，游客、香客严禁野炊、燃放鞭炮、香烛、纸钱等行为。

2、施工单位在景区施工需要野外用火的必须报经林业部门和景区管理局批准，并按规范要求落实用火安全责任，设立围栏、防火带，专人管理。

3、禁止任何人在景区搭设帐蓬、野炊。

三、吸烟管理

核心景区设立吸烟点，并设立明显的标志，除吸烟点以外的任何地方禁止吸烟。

四、处罚

1、驻山单位、经营网点、务工人员在林区、景区燃烧枯枝树叶、生活垃圾等一切野外用火行为的，责令其立即扑灭，并处200—3000元的罚款。

情节严重的，送交司法部门依法处理。

2、游客、香客在景区野炊、燃放鞭炮、香烛、纸钱等行为的，处200—3000元的罚款，情节严重的，送交司法部门依法处理。

3、施工单位未经林业部门和景区管理局批准在景区施工用火的，处1000—5000元罚款，未按规范要求落实用火安全责任的，处200—500元罚款。

4、在景区搭设帐蓬、野炊的，没收帐蓬和野炊的用具和物品，并处200—500元罚款。

5、核心景区非吸烟点吸烟的，没收香烟和火种，并处20——100罚款。

并实行连带责任制，对带团导游处200元罚款，对导游作在旅行社处以2000元罚款，签单旅行社的在年度考核时给予1—3分的扣分。

造成后果，送交司法机关处理。

第五节风景区旅游安全应急预案

为有效预防和应对景区突发事件，预防和减少突发事件造成的损失，保护游客的生命财产安全，确保有组织有计划地应对突发事件，特制定景区突发事件应急预案。

一、组织领导

1、成立景区旅游安全应急处理指挥部，组成人员如下：

指挥长：

徐泽民（风景区党委副书记、集团公司总经理）

副指挥长：

颜国忠（集团公司副总经理、景区管理局局长）

雷波（三清山公安分局局长）

涂圆根（三清山消防大队大队长）

成员单位：

集团公司、景区管理局、监察大队、三清山公安分局、三清山消防大队、三清山索道公司、金沙索道公司。

2、安全应急值班电话（24：

0793-*******

二、工作职责：

1、负责旅游安全突发事件应急处理的组织领导，及时准确地了解景区突发事件的最新态势，制定应急处理方案，组织协调相关部门根据方案的分工实施应急处理，现场指挥突发事件的应急处理，采取有效措施控制事故的扩大，预防和减少人员伤亡和财产损失。

负责事故的调查、处理及善后工作。

2、设立景区旅游安全突发事件应急救援队

监察大队全体队员、公安分局干警、消防大队武警战士为应急分队的主要组成人员，保洁分公司、轿业分公司为辅助力量。

应急救援队队长：

陈振勇（监察大队大队长）

副队长：

廖小华（监察大队副大队长）

张建峰（监察大队副大队长）

成员：

监察大队全体队员

工作任务：

根据指挥部的指令，负责应急方案的实施，采取有效措施疏导分流在栈道、平台积压的游客；抢救受伤人员，阻止事故的扩大和漫延，预防和减少人员的伤亡和财产的损失；及时准确地向指挥部报告事故的发展状况，利于指挥部作出正确的决策。

发生重大安全事故如山洪暴发、山体滑坡、大规模流血冲突事件、火灾事故的，救援队必须以最快的时间赶赴现场，组织实施指挥部制定的应急处理方案。

突发事件重大，需要封山、封路的，由指挥部协调组织管委会各部门、乡办、公安分局、交警大队负责实施；需要开索道专机进行紧急运输的，由索道公司负责实施。

三、责任区划分：

1、监察大队：

外双溪中队负责外双溪服务区及南部验票站以上至梯云岭；核心景区中队负责西海岸至猴王观宝观景台；金沙中队负责金沙服务区及金沙索道、南清园、东海岸至九天应元府；

2、北山工作站：

三清福地、玉京峰、玉灵观、西华台景区；

3、保洁分公司：

金沙所负责金沙服务区及金沙索道、南清园；梯云岭所负责梯云岭、西海岸至猴王观宝观景台、阳光海岸至九天应元府；北山所负责猴王观宝观景台至三清福地、九天应元府至三清福地；以环卫工所负责路段为责任区；

4、索道公司：

三清山索道公司、金沙索道公司负责各自索道上下站及沿线。

5、轿业公司：

各管理站点就近路段。

6、公安分局：

外双溪派出所负责南部外双溪服务区、梯云岭、西海岸景区、一线天和福寿门一带景区。

金沙派出所负责金沙服务区、南清园景区、阳光海岸景区、三清福地景区、玉灵观景区。

7、消防大队：

配合监察大队负责路段秩序。

四、预防措施

应急处理指挥部各成员单位应根据自身的部门职能，研究制定景区突发事件应急处理预案并做好以下工作：

1、进一步完善景区游步道、观景台、栈道、索道、轿子等旅游基础设施和服务设施安全系统的建设。

进一步完善游步道安全防护栏、防护网，险要路段、游客密集处要有明显的安全标志牌、警示牌，监察大队要加强路段安全巡察，发现隐患及时报告。

2、实施景区通讯系统、数字监控系统的建设，尽早实现数字景区。

运用现代科技手段强化景区安全事故的监控。

3、加强旅游设施、服务设施的安全监控，发现问题应采取切实有效措施，消除所有安全隐患，索道公司要严格遵守国家规定的空中客运安全操作规范，并制定安全运营操作规程，确保索道的安全运营。

4、指挥部定期或不定期组织联合安全检查组对景区进行安全检查，发现问题及时下达限期整改意见或通知，特别在旅游黄金周、重大节假日期间等游客高峰期要启动应急预案，组织力量集中时间维护旅游秩序，在游客密集处、索道上下站、一线天等、危险地段布设旅游秩序维护组，疏导游客，必要时实行循环游览，防止安全事故的发生。

五、应急处理程序

1、发生情况和报告

一旦游客在景区内因游客积压、游步道栈道事故、火灾、台风、雷击、冰雪灾害或因滑跌、疾病、食物中毒造成人员伤亡，以及遇险、迷途走失等报警求助紧急情况，各工作点（岗位）员工要迅速报告本部门主管（负责人），部门主管（负责人）根据现场情况作紧急处置并迅即报告信息中心（办公室）和应急指挥部领导。

对报告已明确发生了重大安全事故（险情）和人员伤亡的，各级负责人应以最快速度报告三清山管委会以及相关的公安派出所、交警、旅游质监、安全生产监督、卫生防疫等政府部门。

管委会各部门根据指挥部的应急方案要求和各自的工作职能迅速组成若干工作组，分赴各责任区开展工作。

指挥部迅速启动应急预案，组成应急处理工作组，研究制定应急处理方案，下达应急处理指令，展开事故原因调查；

2、出发救援

旅游安全应急指挥部值班领导接报告后应立即通知安全应急指挥部其他成员，各位成员根据分工做好车辆调度、组织相关人员、准备应急处置装备（工具）、联系有关单位等各项准备工作，集合待命。

安全应急救援队长以最快速度通知各位队员。

所有应急分队队员不论人在何处，无论白天黑夜，必须立即携带通讯、照明等应急装备（工具）赶到指定地点，在应急指挥部值班领导和队长带领下，火速赶赴现场，开展救援处置工作。

3、现场处置

第一、游客高峰期积压的应急处置

（1）限客公告

门票公司应始终保持与指挥长、副指挥长的联系，在游客高峰期及时向领导通报售票人数的情况。

当金沙、外双溪售票口购票人数分别达到5000人以上时，指挥部视情况通知三清山官方网站发布限客公告，信息中心（办公室）在景区发布限客公告。

（2）秩序维护

当金沙、外双溪售票口购票人数分别在5000人以下的，属正常值，具体旅游安全秩序的维护由监察大队和公安分局按照责任区的分工负责。

当金沙、外双溪售票口购票人数分别达到7000人以上时，景管局、监察大队、公安分局、消防大队在指挥长的指挥下集中力量赶赴景区游客集散平台、高空栈道、险要路段、主要分路口开展秩序维护。

（3）循环游览

当游客达到高峰时，即启动单线顺时针循环游览，由旅游局或导游公司通知各旅行社和各导游，同时各节点安排人员说明引导。

南上南下游客的路线是，A大循环即南部→日上山庄→西霞港→西海岸→郁松林→（三清宫）→阳光海岸→玉皇顶→巨蟒出山→玉台→一线天→南部。

B小循环即南部→日上山庄→福寿门→玉皇顶→巨蟒出山→玉台→一线天→南部。

南上东下游客的路线是，A大循环即南部→日上山庄→西霞港→西海岸→郁松林→（三清宫→风门→玉灵观→金沙）→阳光海岸→玉皇顶→巨蟒出山→巨蟒棧道→金沙索道→金沙。

B小循环即南部→日上山庄→福寿门→玉皇顶→巨蟒出山→巨蟒棧道→金沙索道→金沙。

东上东下游客的路线是，A大循环即金沙索道→女神棧道→东方女神→玉台→一线天→日上山庄→西霞港→西海岸→郁松林→（三清宫→风门→玉灵观→金沙）→阳光海岸→玉皇顶→巨蟒出山→巨蟒棧道→金沙索道→金沙。

B小循环即金沙索道→女神棧道→东方女神→（玉台→一线天→日上山庄→福寿门→玉皇顶）→巨蟒出山→巨蟒棧道→金沙索道→金沙。

东上南下游客除经玉台直接南下外没有大小循环游览路线。

玉灵观上山的游客经阳光海岸东下或再经玉台南下。

设立循环引导控制点：

（1）东部：

A金沙索道上站至女神环形栈道入口，公安干警2人、监察大队2人、消防2人；

B女神宾馆路口，公安干警2人、监察大队2人、消防2人；

C巨蟒平台，公安干警1人、监察大队2人、消防1人；

D阳光海岸入口，公安干警1人、监察大队1人、消防1人；

（2）南部：

A原天王山庄路口；公安干警2人、监察大队2人、消防2人；

B西海岸与福寿门叉路口，公安干警1人、监察大队2人、消防1人；

C郁松林，公安干警1人、监察大队2人、消防1人；

第二、索道故障的应急处置

（1）当上行索道发生故障导致游客积压时，由景管局、监察大队、公安分局抽调人员组成引导组一方面向游步道进行疏散（金沙索道发生故障时向玉灵观至三清福地游览线疏导、外双溪索道发生故障时向梯云岭游览线疏导），一方面由旅游客运公司启动客运车辆向另一条索道疏散游客。

（2）当下行索道发生故障导致游客积压时，梯云岭监察中队迅速赶赴到西海岸、阳光海岸前后路口、女神、巨蟒等游客集中的重要路段进行疏导工作，三清福地管理站、轿业分公司、保洁分公司组织员工协助游客的疏导工作，同时组织在现场的导游加入到疏导工作中。

公安分局、消防大队要根据指挥长的指挥以最快速度赶赴景区，组织若干秩序维护小组分赴各重要集中点开展疏导工作。

（3）疏导方向：

在郁松林、九天应元府的游客向玉灵观游步道步行下山。

示意如下：

郁松林→九天应元府→三清福地→天门→风门→玉灵观→金沙

郁松林以南的阳光海岸、西海岸、梯云岭的游客向正常运行的索道疏散，并引导游客从梯云岭游步道步行下山。

示意如下：

郁松林→阳光海岸→树抱石→福寿门→梯云岭游步道入口→外双溪

郁松林→西海岸→日上山庄→梯云岭游步道入口→外双溪

当游客下行时金沙索道发生故障，游客积压在平台、栈道上，由在场的监察大队队员和轿业公司、保洁公司员工、在场的导游组成疏导组引导游客向女神栈道朝玉台、梯云岭游步道步行下山。

示意如下：

金沙索道上站→女神栈道→女神宾馆→玉台→一线天→梯云岭游步道入口→外双溪

在游客紧急疏散时，启动客运公司车辆分别在玉灵观、外双溪运送游客。

（4）紧急情况下，管委会各部门立即成为指挥部成员单位，各部门负责人为指挥部成员，根据管委会旅游安全应急预案的责任分工和指挥部的指令进入责任区做好各项工作。

（5）善后处理。

在应急情况下索道公司应做好对方被疏导游客的票款结算工作，步行上山的游客要及时予以退票并做好解释工作；选择不上山的门票公司应做好门票的退票工作，已经验票的门票按规定程序办理退票手续。

第三、安全事故的应急处置

⑴情况报告

应急救援队接到指挥长的指令后必须以最快速度赶赴现场，到达现场后，迅速全面掌握了解情况，随时向安全应急指挥长报告事件性质、发生的时间和地点、人员伤亡损失、救援处置进展以及是否需要后继人员和装备支援等情况。

⑵抢救伤员

应急队员利用携带的担架、急救箱，尽快将伤员（患者）抬（搀扶）至安全地段，由受过医疗救护专业训练的队员进行基本情况检查并进行精神安抚。

根据伤员（患者）情况，或送山下医疗点休息康复，或就近送三清乡卫生院或景区医院检查治疗，对重伤员（患者）直接送玉山县人民医院诊治。

⑶保护现场

设立警戒范围，安排人员在现场警戒、守候（在搜救伤员和紧急排险时，对现场原始状态应作好标记标号），等待有关部门来勘察现场。

⑷疏导游客尽快撤离危险地段。

⑸协助有关部门对事故进行调查。

4、信息汇总

应急处置信息中心设在景区管理局办公室。

5、完成突发事件处理后，指挥部组成事故调查组，协助上级事故调查组对突发事件的原因进行调查，根据事故原因的调查结果，提出相关责任人的参考处理意见，对引发突发事件的问题下达限期整改意见或通知，并督促落实到位。

六、工作总结

每次实施突发事件应急处置后，应急指挥部应组织参与单位和有关人员进行工作总结（总结内容主要有：

事故发生原因、预防事故对策、应急救援措施的成功与不足，整改措施等），以利不断修订完善本预案。

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