开展城乡互动先锋同行活动工作方案.docx

开展城乡互动先锋同行活动工作方案.docx

《开展城乡互动先锋同行活动工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《开展城乡互动先锋同行活动工作方案.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

开展城乡互动先锋同行活动工作方案

开展“城乡互动，先锋同行”活动工作方案

为深入贯彻落实科学发展观，进一步提升全县开展实施的“打造核心村屯，建设中心农户，培育骨干农民”先锋工程和“贫困村先锋行”专题活动水平，把部门包村工作推进深入，建立健全城乡党的基层组织互帮互助长效机制，构建城乡一体化党建工作新格局，推进我县城乡统筹协调、科学和谐发展，县委决定在全县开展“城乡互动，先锋同行”互帮互助活动，为确保活动取得实效，特制定本方案。

　　   一、指导思想

　　   以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过开展“城乡互动、先锋同行”活动，采取对口帮扶、结对共建、定期互访、双向互挂等形式，实现“城乡党建工作一体规划，城乡党建资源一体配置，城乡党建事务一体共管，城乡党建服务一体开展，城乡党建考核一体进行”“五个一体”目标，探索建立城乡党的基层组织互帮互助长效机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡一体党建工作新格局，为加快中国民族地区强县建设，推动城乡经济社会一体化发展提供坚强的政治和组织保障。

　　   二、基本原则

　　   1、整体联动原则。

全县各类基层党组织至少与一个其它类型党组织结对开展“城乡互动、先锋同行”活动。

每个党员都要参加到互帮互助活动中来。

　　   2、自愿平等原则。

互帮互助活动双方党组织根据自身实际和发展需要，平等协商，确定互帮互助的形式和内容，分年度商定工作目标，细化工作方案，充分调动互帮双方党组织及党员的积极性。

　　   3、双向共赢原则。

互帮互助活动双方党组织要努力发挥各自优势，寻找相互联结、相互合作的最佳结合点，在体现城区基层党组织对农村基层党组织、城区党员对农村党员群众帮扶的同时，也使城区党员在活动中接受教育、获取信息及其它可能的锻炼，实现双向共赢。

　　   三、活动形式

　　   以“党群部门帮弱村、政法部门帮乱村、经济部门帮穷村、涉农部门帮专业村”为原则，紧紧围绕“推动科学发展，服务科学发展”的要求，在巩固领导挂镇、部门包村、干部帮户工作安排的基础上，采取“一帮一”或“多帮一”的方式，通过“机关＋农村”、“机关＋社区”、“社区＋农村”、“企业＋农村”、“企业＋社区”“强村＋弱村”、“城市学校＋农村学校”等多种形式，按照“组织共建、党员共管、资源共享、发展共创”要求,全面开展“城乡互动、先锋同行”活动。

　　   四、活动内容

（一）城乡党建工作一体规划，强化提升科学发展理念。

　　   以提高领导和推动科学发展能力为要求，将城乡党建工作纳入整体进行一体规划，进一步整合城乡党组织资源，优化基层党组织设置，通过开展组织共建，创建城乡一体的组织网络覆盖体系。

　　   1、组织共建。

打破按行政区划设置党组织的模式，将支部建在产业链上、合作组织上、行业协会上。

推行村与村、村与企业、村与社区等联合建立党组织，并根据党员年龄、特长、个性差异等情况，灵活设立党小组，推动基层党组织动态延伸和全方位覆盖。

在七种类型的共建当中，每个类型确定一个双方党组织联建试点，组建功能党小组，7月底前完成农村、社区、非公企业、学校等党组织联建试点工作。

　　   2、党员共管。

结对双方要把对方的党组织活动和党员教育培养计划纳入本部门、本单位、本村的党组织活动计划，并进行制度上墙，形成工作规划“一盘棋”。

通过到结对村共同上党课、共同开民主生活会、邀请农村党员到城市过组织生活等形式，增进双方工作和经验交流，推动城乡党组织共同发展。

一是集体活动日制度。

每季度确定一天，作为共建双方党支部的集体活动日，组织双方党员相互交流学习经验体会，开展主题实践活动。

二是联席会制度。

每季度召开一次联席会议，交流总结共建工作情况，研究制定下阶段共建工作计划。

三是交流学习日制度。

共建双方党组织根据中心工作和党建工作的需要，互派党务干部跟班学习。

四是日常党建互助制度。

双方党组织进行党建互助，搞好党建创先创优的一些日常性、规范性的工作，促进双方党建工作水平的提高，共建工作步上规范化、制度化轨道。

　　   3、干部互挂。

一方面，选派城区党组织党员到乡村党组织任兼职委员，参与研究乡村各项工作。

另一方面，乡村党组织也要组织村党组织成员、致富能人、经济能人、中心农户和骨干农民等到城区机关企事业单位挂职、培训，学习城区党组织先进的工作思路与工作方法，开拓他们的视野，不断提高他们的双带能力。

共建双方可根据实际情况采取“全脱产”或“半脱产”的方式，为挂职和跟班学习人员提供工作条件和环境，出台优惠政策，在借用、录用编制外职工或招考公务员时，在同等条件下，应优先考虑结对共建方推荐来挂职和跟班的人才。

（二）城乡党建资源一体配置，形成推动科学发展活力。

　　   以服务和推动科学发展为目标，把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑，科学规划，实现资源双向开放，共同享受，提高资源的利用率，创建城乡一体的党建要素保障体系。

　　   1、统筹人力资源，促进人才互动。

城区机关、企业党组织有计划地定期选派一定数量优秀年轻干部、企业能人到村（社区）任职、挂职、驻村锻炼或担任党建工作指导员，城区学校党组织定期选派优秀教育教学骨干到农村结对学校挂职任教。

定期组织农村基层干部、党员到城区单位机关、社区、企业党组织挂职或跟班学习锻炼，不断拓宽农村党员干部的视野和工作思路。

大力实施“一村一名大学生”计划，鼓励农村人才进城就业、外出务工优秀人才回村创业、城镇人才下乡发展，实现干部人才共同培养、共同提高、共同使用。

同时，把机关单位党员编入社区党员义工队伍，由社区党员服务站统一管理，在社区为党员义工“设岗定责”，每个党员义工认领1—2个服务岗位，定期开展党员义工主题实践服务，参照农村“党员中心户”的做法，培植社区“党员中心户”。

　　   2、统筹教育资源，促进教育共享。

互帮互助活动双方党组织要在文化、体育、卫生、教育等方面，将现有的活动场所、公共设施、现代办公设备、文体器材设备和电化教育设备等各种资源双向开放，共同使用。

乡村党组织要依托“农家课堂”、“农事村办”服务站等平台，帮助城区党组织组织党员到农村中去接受教育，开展服务活动，实现资源共享。

城区党组织要依托城区教学资源加强乡村党员的教育培训，要将结对村党员培训列入本单位党组织的工作计划，要帮助乡村发展现代远程教育，定期组织举办实用技术讲座，多渠道培训乡村党员，不断提高乡村党组织党员的思想政治素质和工作能力，并帮助农村党组织加快现代远程教育网络建设，整合各类信息资源，在市场经济信息、党建经验、党员教育管理等方面实现资源共享，以信息化促进城乡党建互助联动发展。

同时，注意把农村基层党建的工作经验和做法引入城区党建工作中，不断推动城区党建工作的创新和发展。

　　   3、统筹财力资源，促进经费向农村倾斜。

城区党组织要充分发挥政策、信息、人才、资金、项目等方面的优势，通过加大项目支持、加大经费投入等办法，为结对党组织提供必要的帮助和支持，为结对党组织提供党和国家的政策、农村实用技术、市场信息、富余劳动力转移、日常经济管理等方面的指导，特别是要突出重点，把推进结对帮扶活动的着力点放在党建基础薄弱、党员意识淡化、党组织工作重点定位不准等问题上，帮助农村党组织建章立制、完善党员活动室、规范日常工作程序等，农村党组织要深入挖掘自身劳动力、土特产等方面的特色资源，积极向城市党组织联系推介，实现优势互补、发展共赢、和谐共进。

　　    （三）城乡党建事务一体管理，打造服务科学发展平台。

　　   1、建立城乡一体的党员教育机制。

充分利用现代远程教育网络等资源，通过集中培训、学历教育、党员远程教育、基地现场培训等形式，切实加强城乡党员在政治理论、法律法规、种养技术等方面的培训。

整合各类社区党员服务中心等培训资源，着力抓好就业培训工作，推动农村富余劳动力的转移。

城区党员要充分发挥自己在知识、能力、信息、技术等方面的相对优势，定期到基层为农村党员群众开展农业种植、养殖、经营管理等实用技术培训，帮助农村党员群众提高致富本领。

农村党员要虚心学习，积极向上，努力拓宽知识面，以勤劳务实、艰苦朴素、坚忍不拔的优良作风促进城区党员改进作风，并加强结对联系，为城区党员到基层锻炼提供方便和支持，帮助城区党员深入基层搞好调查研究，了解社情民意，在互帮互助中共谋发展、共同提高。

　　   2、探索建立城乡一体的党员管理模式。

积极推行岗位管理、动态管理和监督管理，着力建立城乡一体的党员管理模式。

对农村党员，广泛开展无职党员设岗定责活动，实行岗位管理。

城区党组织要立足于农村党员群众的实际需求，发挥城区党员的特长，组织本单位党员干部到乡村党组织开展“党员服务承诺”等主题实践活动，引导广大党员开展义工活动，为乡村群众提供多方位的服务。

一是创新流动党员管理。

对外出务工党员，加大双向互动管理力度，建立流动党支部，实行动态管理。

机关、社区的党员要和农村流动党员建立一对一的“连心卡”、“联系卡”，加大流动党员双向互动管理力度。

二是创新发展党员工作。

要共同做好发展党员工作，建立共建发展党员新机制，机关单位入党积极分子要放到社区、农村中进行锻炼、培养、考察，双方党员发展转入程序都要经过双方党组织同意后才可通过；农村入党积极分子也要到机关单位、社区锻炼，共同培养考察，共同政审，经双方党组织同意后才可通过。

三是选好配强“两委”班子。

结合村、社区“两委”换届，推进“公推直选”工作，在村、社区“两委”新班子中安排1名结对单位的党员干部兼任委员。

四是创新管理形式。

实行“双向帮扶承诺”制，结对双方要实行帮扶承诺公开制度，成立帮扶承诺工作小组，收集本支部本单位在开展双向帮扶工作的内容、进度、帮扶效果，整理归类。

定期通报承诺情况，交流兑现承诺的好做法，对承诺事项建档立卡，兑现一件，注销一件，实行动态管理。

实行季度提醒，半年督查点评，年度综合考评，并将评价结果在党务公开栏公开。

　　   （四）城乡党建服务一体开展，增强推动科学发展能力。

　　   活动双方党组织要从增强推动科学发展能力入手，推进城乡党建服务一体开展。

　　   1、强化结对共建工作实效。

“机关+农村”结对共建，机关事业单位重点要发挥在党建、信息、人才、资源储备等方面的优势，以“关注民生、服务农村、促进和谐”为主题，在基层党建、党务人才、活动阵地、教育培训、经验信息、招商引资等方面支持结对村，帮助结对村建设好领导班子、找准发展路子、引进致富项目、办好利民实事、壮大集体经济，共建社会主义新农村。

同时，把农村艰苦奋斗的精神带到机关，把农村特色农产品、生态环境优势引到城区，把农村富余劳动力转到城市。

“社区+农村”结对共建，社区党组织重点要把社区服务理念、服务机制及服务群众的经验做法传授给农村党组织，增强他们服务群众的意识和能力。

“企业+农村”结对共建，企业党组织重点要发挥在资金、提供就业岗位、经营理念等方面的优势，在安排劳动力就业、兴办企业，拓展销售渠道、共享企业资源等方面大力支持农村，促进农村经济的发展。

“机关+社区”结对共建，要充分发挥机关企事业单位优势，在社区组织建设、阵地建设、制度建设、教育培训、环境整治、文化活动、服务群众、党员义工、流动党员服务等方面大力支持帮助社区，实现双向互动，促进城乡协调发展。

“企业+社区”结对共建，企业要发挥资金等方面资源优势，帮助社区提升基础设施和服务水平，社区在企业发展环境，社会服务等方面给予企业支持，实现企业与社区资源共享，优势互补。

“强村+弱村”结对共建，通过建立党组织联谊会，整合资金、人才等资源，实行合作式、帮扶式发展。

“城市学校+农村学校”结对共建，重点在学校管理、教育教学等方面开展，结成相互对应、相对固定的教育共同体，实现理念共享、资源共享、方法共享、成果共享，在学校制度建设、校园文化建设、学校管理、教育教学等方面相互学习、取长补短。

　　   2、突出抓好党