在新形势下不断完善和拓宽社区服务体系促进社区发展问题研究.docx

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在新形势下不断完善和拓宽社区服务体系促进社区发展问题研究

在新形势下，不断完善和拓宽社区服务体系

促进社区发展问题研究

（2009年6月28日）

根据区党组字[2009]xx号《关于做好2009年度调查研究工作的通知》要求，我街道党工委领导高度重视，组织力量，集中精力，结合街道社区建设和社区服务的基本情况、发展现状以及今后工作的思路进行了深入调研。

现将调研情况报告如下：

一、我街道社区概况

我街道辖区面积xx平方公里，东临xxx，南至xx，西与xx相交。

辖区内有“五山一河”（xx），居住着汉、维、回等21个民族，常住人口10640户，共37952人。

街道下辖xx个社区党委，共有xx个支部，在编人员数xx人，十个社区党委党员共计xx人。

二、我街道社区建设和社区服务工作的现状

年以来，我街道社区建设以社区规模整合为突破口，按照“做大、做强、做好，做优、做美、做亮”的工作思路和基本要求，通过深入开展“宜居”社区、“平安”社区等特色创建活动，社区建设和社区服务工作的整体水平有了明显的提升，突出体现在以下几个方面：

（一）社区建设和社区服务工作的位次不断提升。

街道成立了以街道“一把手”为组长的社区建设工作领导小组，加强了对xx个社区建设和社区服务工作的组织领导，相关科室各司其职，共同参与和推进社区建设及社区服务工作，许多部门的工作进入了社区、服务开展到了社区。

近年来，街道始终把社区建设和社区服务工作摆上重要议事日程，做到了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓，初步形成了上下协调、左右联动，城区工作与农村工作并重、经济建设与社区建设并重的新格局。

由于街道领导、相关部门的高度重视和大力支持，我街道社区建设和社区服务工作得到了有力推进。

（二）社区建设和社区服务工作的载体平台不断加强。

一是基础设施平台不断优化。

通过广泛开展“宜居”社区、示范社区、“六好”社区创建活动，积极推进社区服务中心建设等举措，各社区的办公、服务用房和居民活动的基础设施有了很大的改善。

目前，xx个社区的办公用房都达到了xx平方米以上，比xxx年翻了近x倍。

二是政务服务平台有效整合。

通过建设社区工作站，完善了以社区事务受理服务大厅为载体的政务服务体系，进一步理顺了政府社会管理和公共服务与社区自治的关系，形成了新型的社区党、居、站工作运作机制，居民自治工作得到了加强。

目前，全区有xx个社区建立了民办非企业单位性质的社区工作站，xx个社区建立“一站式”办事大厅，将民政、计生、劳动保障等xx个部门xx项涉及行政管理和为民服务项目集中起来，面向群众，为居民提供“一条成”服务，方便了群众。

三是为老服务平台优化提升。

四是农村社区平台启动建设。

顺应城市化发展趋势，许多村以创建农村社区服务中心示范村为抓手，按照“一厅三站七室”的要求，加强硬件设施建设，预计年内有7个村可以实现创建达标，我区农村社区建设由此迈出了坚实的步伐。

五是信息服务平台初步构建。

大部分社区配置了“社区信息管理软件”，xx个社区建立了社区网站或网页，xx个社区建立了社区电子阅览室。

区级社区服务中心依托xx服务平台可为居民提供家政服务、综合修理、中介咨询服务等21类180个项目的服务。

（三）社区建设和社区服务工作的社会化程度不断提高。

一是兴办主体趋向多元化。

街道、社区独自兴办社区服务的传统格局开始发生变化，各种所有制单位、机构、个人逐步成为社区服务业的兴办主体，经营性服务得到了大部分社区成员的认可，有偿服务的范围越来越大。

目前，全区非政府组织创办或承办的敬老院、家政服务中心、商业便民服务网点有xxx个，这些网点分布广泛，“十分钟”生活服务圈基本形成。

二是志愿服务趋向社会化。

全区现有党团员、公务员、专业技术人员、青少年、老年人、个体私营业主、流动人员等广泛参与的注册志愿者队伍xx支xx人，占全区总人数的xx%；志愿服务常年活跃在大街小巷，开展了治安巡逻、卫生清理、便民服务、帮困助残等一系列社会公益活动，成为居民自我服务、开展星级社区创建、构建和谐社会的重要生力军。

三是社区民间组织趋向活跃化。

各民间组织也在公益活动中积极发挥作用，全区xx家民非企业和社会团体有效地整合了民间的人力、智力、物力、财力等资源，在提供多样化、专业化社区服务方面发挥了积极的作用。

二、当前社区建设和社区服务工作存在的主要矛盾和问题

一是理念认识程度不一，全区一些地方或者一些同志对社区建设和服务对构建和谐社会中的作用认识不够，重经济发展，轻社区建设的思想依然存在，对社区建设和服务的投入不足，一些“村改居”社区对社区服务的认识不深，推进社区建设力度不大。

二是重规模扩张、轻功能完善，重硬件建设、轻服务提升的现象较为普遍，少数社区活动及服务设施建成后，人气不旺，利用率不高。

三是社区居民、驻区单位的参与度不高，作为社区建设主体的广大居民仍游离于社区活动之外，对社区的归属感较弱，社区志愿者服务流于形式较多，不少驻区单位与社区缺少联系，其服务资源未能与社区实现有效共享。

四是社区服务不能满足居民需求，服务对象单一，覆盖面较窄，服务内容和功能不全，仅侧重于提供传统的无偿微偿的福利性服务，面向全体居民的多层次、系列化、全方位服务体系尚未完善。

五是社区工作者职业化、专业化机制尚未建立，许多社区中许多管理人员来自退休职工、下岗失业人员，总体素质不高，其报酬、待遇也处于偏低水平，使得社区服务、服务质量难得进一步提高。

三、加强社区建设和社区服务工作的几点建议

（一）明确功能定位，构建高效运作的组织管理体系。

进一步健全社区服务工作机制，明确各部门、各单位和社区各类组织在社区服务中的职能和任务，切实加强对社区服务的组织和管理。

一是相关职能部门，特别是民政、卫生、文体、教育、劳动保障、计生、科技、综治、司法、建设等部门，要按照社区服务发展要求，加强业务指导，提高服务水平，合力推进社区服务。

发展改革、财政、税务、工商等部门要按照各自职能，进一步制定促进社区服务发展的政策措施，为社区服务提供良好发展环境。

二是社区党组织，要按照“核心作用发挥好”的要求，建立社区党组织、居委会、工作站等三方联席会议制度，充分发挥党员在社区组织中的先进性作用，统筹协调好社区居委会、社区工作站之间以及其它各类社区组织之间的关系，引导各类组织为居民提供优质服务。

三是社区居委会，按照“依法自治开展好”的要求，切实增强自治功能，建立和完善社区-片区-楼组三级自治体系，拓展社区议事委员会和民事协商会、民主听证会、民主评议会制度等社区自治的新形式、新途径，广泛动员社区居民参与各类社区管理活动、文体娱乐活动，组织社区成员开展自助和互助服务，努力实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务的“三自”目标，推进邻里和谐。

理顺社区居委会与物业管理企业、业主委员会和其它各类组织的关系，引导和管理各类组织和个人在本社区内依法有序开展社区服务。

四是社区工作站，要按照“建设完善规范好”要求，加强内部建设，建立和完善工作站的目标体系、服务体系、制度体系和考核体系，提高工作站管理和服务水平；进一步完善“一门式”服务机制，凡政府及其各专业条线延伸下移到社区的机构或职能要全部归并整合到社区工作站，实施统一管理，实行“一个平台”对外办公；进一步明确社区居委会、工作站职责和人员分工，加快建立居委会、工作站良性互动模式和居委会、工作站间的日常运作互动制度，建立高效顺畅的社情民意反馈机制、社区事务处理机制，为今后社居委成员的属地化、兼职制、补贴制打好基础。

。

（二）壮大民间组织，构建充满活力的培育发展体系。

全面贯彻对民间组织的培育发展和监督管理的要求，从社区居民最关心、最需要建立的民间组织服务平台做起，集中民智、发挥民力，分类指导、规范管理，加快形成布局合理、覆盖广泛、发展有序、作用明显的发展和管理新格局。

一方面要进一步培育壮大社区民间组织，重点发展社区慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的社区民间组织，积极支持其开展社区服务活动，依法纳入备案范围，加强引导和管理，使其在政府和社区居委会的指导和监督下有序开展服务活动；要加大对非营利的社区民间组织的资助力度，通过政府委托职能、购买服务、资助、与社区民间组织合作等新途径以及税收政策的优惠，激发社区民间组织发展的动力和活力，扶持其不断发展壮大。

有条件的地方，可以把部分社区服务公共设施交由民间组织使用，或为从事公共服务和公益慈善事业的民间组织提供必要的活动场地和办公经费。

另一方面要优化规范社区志愿者组织，各级组织、宣传部门和共青团组织，要加强对志愿者服务组织的引导和管理，加大发动力度，着力推进社区志愿者服务活动的经常化、制度化和规范化，使志愿者服务真正成为广大社区居民自觉行动。

要大力动员吸收青年居民加入志愿者队伍，优化这支队伍的年龄结构；动员吸收文化水平较高的居民尤其是专业技术人员加入志愿队伍，优化这支队伍的智力结构；动员吸收居民中的共产党员尤其是党员领导干部加入志愿者组织,强化这支队伍的先进性，促进社区志愿者组织的健康发展。

（三）加强资源整合，构建功能完备的设施配套体系。

社区配套设施是开展社区服务的基础性载体。

以“太湖之星”示范社区创建、农村社区服务中心为抓手，按照“达标单位抓调整优化、未达标单位抓全面达标”的要求，推进社区办公服务用房和配套设施建设达标。

一是加快推进办公服务用房达标建设。

根据市要求，到xxx年底，全区所有街道办公服务用房面积不少于xxx平方米，其中“两中心”（街道行政事务受理中心、街道社区服务中心）不少于xxx平方米；社区居委会办公服务用房不少于xxx平方米。

“两中心”建设未达标的街道要加紧规划，积极筹措资金，确保明年建设竣工，投入服务运行；二是合理调整社区办公服务用房。

按照“相对集中、合理布局、满足需求”的要求，在现有硬件设施建设基础上，以“社区事务受理中心（包括办公室、办事大厅）、社区综合服务中心（包括计生卫生服务站、居家养老中心）、社区综合活动中心（各类活动室）”为目标进行功能优化调整，以更科学的布局进一步满足社区管理和居民生活休闲需求。

对于区域较广或超过xxx户的大型社区，应分设相应的社区服务和活动点，以方便居民办事和接受服务。

三是切实提高社区资源共享度。

研究出台资源共享的指导性意见，鼓励和引导全区机关、企事业单位和其他部门积极支持、参与社区建设，并以有偿与无偿服务相结合的方式，将本单位拥有的文化、教育、体育、娱乐设施和场地，向社区开放，为居民服务，实现互利互惠、优势互补，以提高社区居民生活质量，使社区内的资源得到充分利用，避免重复建设和浪费。

各社区在利用资源上要做到既科学又合理，提倡实行跨社区资源共享，切实改变当前的仅局限于社区范围内的资源利用模式。

（四）多元多层推进，构建完善有力的公共服务体系。

社区公共服务体系建设是政府公共服务职能在社区的具体化，也是社区服务的重点发展领域，要以居民需求为根本，加大政府资金投入，提高政府公共服务覆盖率，提高为社区居民提供公共服务的水平。

一是着力提升社会救助水平。

作为保障社会和谐、稳定的最后防线，低保和社会救助服务是社区公共服务体系的重要组成部分。

要加大低保规范化管理力度，进一步做好社区“三无”对象供养工作，做好四类对象的分类施保工作和特殊困难人群救助工作，大力推进低保信息网络建设，继续确保“三率”达到100%；在全社区广泛开展慈善捐赠活动，积极引导社会各界投身慈善事业，有条件的社区要推进慈善超市建设，不断拓展慈善捐助领域和慈善资金募集渠道；加紧研究制定低保对象的医疗救助、教育救助和法律援助政策，进一步提升社会救助水平；切实完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，探索和建立城乡一体的优抚机制、优抚医疗的保障机制、军嫂安置的长效机制，实现社会和谐稳定。

二是着力优化为老服务体系。

进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业，鼓励和引导社区、民间组织开办居家养老服务中心，在布局上可以一个社区或若干个社区为单位设置，也可按照服务半径1.5平方公里设置或以１万人口设置一个居家养老中心；切实加强居家养老服务规范化建设，配置相应的老年活动室、老年学习室、医疗保健室以及日间照料、户外活动场所等设施，建好服务队伍，完善服务制度，拓展服务形式，形成为老服务的“一条龙”；有效整合社会资金、社会力量，推进老年公寓建设，满足不同层次的养老服务需求；着力推进助老、爱老服务活动，使社区空巢老人、独居老人享受“一帮一”、“多帮一”的志愿服务。

“让机构老人享受家庭般温馨，让居家老人拥有机构般照料”的目标正得以实现。

三是着力完善便民服务体系。

加强社区服务商队伍建设，区社区服务中心、各街道（镇）、各社区都要掌握一批优质服务商，形成一批服务项目，创出一批服务品牌，并通过对其加强监督管理，在全区形成信誉良好、服务一流的区、街（镇）三级服务商联动体系、管理体系，为社区居民提供便捷优质的便民利民服务；以“便民、利民、为民”为出发点，以“步行十分钟”服务圈为标准，鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务，不断完善社区服务网点，方便居民生活。

要针对居民现实需求，重点发展包括家庭服务、养老服务、家电维修、教育培训、金融储蓄、物业、购物、再生资源回收等在内的便民利民服务项目，对开办商业性社区服务项目的，要依法简化审批手续，为其创造良好的发展环境。

同时，通过区其它职能部门开展的社区就业、卫生计生、文化体育、教育、治安综治等服务，合力打造满足居民需求的社区公共服务体系。

（五）强化政策扶持，构建坚强有力的支持保障体系。

加大经费保障和政策扶持力度，对于调动各方面积极性，实现社区建设和服务的可持续发展具有重要意义。

一是要强化经费保障。

对下拔的社区工作经费中区、街道（镇）比例部分，要根据各级财力的增长情况，建立经费自然增长机制，确保社区工作经费逐年有增长；将每年下拔的用于社区创建的xxx万元以奖代拔资金列入区财政预算科目，确保每年社区创建资金的有效落实；对居家养老服务建立起与社区就业服务相联系、“政府购买服务”的补贴制度，在一次性建设财力补贴的基础上，对居家养老给予日常运行补贴，推进居家养老的健康发展。

二是要强化政策保障。

要进一步落实和完善社区服务和社区就业的各项优惠政策，在工商登记、经营场地、信贷、税收等方面给予扶持;要研究并制定社区服务分类管理和分类指导政策，保证基本的公共服务，促进社会公平，满足不同居民群众的特殊需要;要研究并制定社区资源共享政策，促进社区单位文化、教育、服务等设施向社会开放；研究制定政府购买服务的政策，探索通过行政合同、行政补助等方式，向企业、社会组织等购买服务，降低公共服务成本，提高社区服务水平；要研究制定推进社区服务业发展的政策意见，提出相应对策措施，促进全区社区服务的较快发展。

三是要强化人员保障。

分层分类并经常性开展对社区工作者的业务培训，每年由区组织对社区居委会主任、工作站站长的集中培训，由街道（镇）组织对社居会副主任、委员和工作站副站长的集中培训，由各社区组织对其它社区工作人员的集中培训，有关职能部门也要开展对社区工作人员的条线业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力；切实把好人员“入口关”，进入社区工作的人员必须达到高中以上文化水平，并实行岗前培训、持证上岗制度，积极引进专业技术人才、大学生等进入社区工作，3-5年内每个社区都配有一名社会学专业的大学生；逐步推行社区工作职业资格认证工作，建立和健全社区工作者考核、奖惩办法，形成固定考核管理机制和激励约束机制，提高社区工作者的整体素质和专业水平。