关于深入推进优化营商环境工作方案.docx

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关于深入推进优化营商环境工作方案

关于深入推进优化营商环境工作方案

为贯彻落实中央和省、市关于深化放管服改革、优化营商环境的决策部署，持续推动《优化营商环境条例》《省优化营商环境条例》落地落实落细，深入实施优化营商环境创新突破行动，根据市《深化放管服改革优化营商环境2021年重点任务分工方案》《市2021年优化营商环境创新突破行动实施方案》《市政务服务双全双百工程实施方案》《市人民政府办公室关于加快推进政务服务跨省通办和全省通办的实施意见》等文件精神，结合实际，制定本方案。

一、工作目标坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，锚定走在全省前列目标，对接世界银行营商环境评价指标体系和全国、全省营商环境评价指标，聚焦企业全生命周期涉及的痛点难点堵点，以刀刃向内、自我革命的决心和魄力，以精准有力、务实有效的办法和措施，全力推动我县营商环境评价相关指标在2020年基础上实现更大突破。

二、攻坚任务优化企业开办营商环境1.落实企业开办全市通办。

依托政务服务大厅跨省通办全省通办窗口，注册地在全市范围内的私营有限公司、合伙企业可提交设立申请，受理、审查、核准后，当场发放加盖企业注册地审批机关印章的营业执照，同时将企业登记档案邮寄至企业注册地审批机关，实现市内企业登记异地申请、异地领照、全市通办。

2.提升市场主体住所登记智能化水平。

将企业开办一窗通系统与电子地图系统对接，市场主体住所区位点选、门牌号码与房屋信息录入相结合，提高住所信息的录入效率和真实性。

7月底前，对符合条件的市场主体设立登记，提高信息自动识别和智能筛查精准度，减少人工干预，实现即报即得。

3.电子印章与电子营业执照全面同步发放。

9月底，全省电子印章系统上线，与电子营业执照系统对接后，即时在全县推广应用，对所有市场主体的设立登记和名称变更，逐步实现电子印章与电子营业执照全面同步发放。

4.实现分时分次办理。

推进企业开办一窗通系统实现办理时间和进度可视可查，增加事项单独办理功能，可选择同步或单独办理。

8月底前，实现新开办企业涉税办理、预约银行开户、职工就业登记等业务一网通办、随时可办。

5.强化电子证照推广应用。

营业执照办理、银行开户、印章刻制、公积金登记、涉税办理、招标投标等开办企业涉及的各事项，全面应用电子两证。

8月底前，申请人扫描证件二维码或录入代码信息，即可通过全省电子证照库调取相关信息，无需人工核验，取代纸质证照证明材料。

6.拓展一窗通功能范围。

将企业开办一窗通系统由单纯的开办业务，向变更、备案、注销等全链条业务拓展。

7月底前，涉企登记事项实现全链办，相关信息及时共享应用。

7.实现企业开办掌上办理。

强化爱移动政务服务平台企业开办一窗通模块应用，7月底前，实现企业开办掌上办。

8.持续优化企业开办使用体验。

9月底前，开发企业开办智能审批系统，实现与一窗通系统用户的统一管理，在一窗通系统已有账号的申请人，刷脸即可快速登录；没有账号的申请人，通过刷脸完成现场快速注册。

用户在申报全流程中，可随时进行电脑端和微信端切换，多个股东可以自由选用APP签章或者微信签章，不再依赖登记介质。

9.不断强化智能审批措施应用。

9月底前，依托搭建的智能审批系统，实现智能识别申请人所办企业类型、业务，自动选择填报、采集和使用不同的业务内容和证明资料。

通过对经营范围、法人股东类型、董事、监事、经理信息数据标准化改造，实现智能审批系统对申报信息关键登记项的自动校验，完成无人审批。

组建企业开办专职帮办代办服务队伍，提供全方位服务，提升智能审批系统应用率。

10.探索推行市内迁移一站办理。

7月底前，精简企业市内迁移调档程序及环节，将迁移调档程序精简为迁移企业直接到迁出地审批机关提出迁移调档申请，由迁出地审批机关为申请人办理所有迁入迁出手续，并直接换发营业执照，事后由迁出地审批机关及时将企业档案邮寄至迁入地审批机关，通过市内迁移一站办理，真正实现让企业群众少跑腿、好办事。

11.提升企业注销便利度。

深化企业简易注销改革，优化企业开办一窗通系统企业注销模块的信息共享和业务协同。

探索扩展企业简易注销程序适用范围，简化企业注销登记程序和材料，加强跨部门业务协同，建立营业执照与许可证同步注销机制，提供套餐式企业注销服务。

7月底前，实现涉企注销业务办理进度和结果实时共享，提高企业注销便利化水平。

12.推动一业一证改革全行业覆盖。

根据省统一部署，将一业一证由20个行业扩展到50个行业，推出30个新增行业工作规范，开发线上办理系统，全面实现涉及2个以上行业许可的发放1张综合许可证，解决准入不准营矛盾。

优化办理建筑许可营商环境1.优化工程建设项目招投标事项办理。

加快实现工程建设项目审批管理系统与公共资源交易平台互联互通，建设工程招投标文件、文件澄清、中标结果等信息共享至相关行业主管部门，相关部门根据共享信息加强监管。

办理施工许可证时无需建设单位提供中标通知书。

2.优化联合竣工验收流程。

按照进度相似、并联打包的原则，7月底前，推行分段联合验收，建设单位根据需要自主选择分段联合验收或综合联合验收。

3.提高房地产开发项目竣工验收效率。

水电气热信、道路、排水等已完工并通过验收的房地产开发项目，其配套建设的教育、养老、卫生、社区服务、物业服务等公益设施，联合验收牵头部门将联合验收申请推送教育、民政、卫健、街道办事处等主管部门，参与竣工联合验收。

通过联合验收的项目，非建设单位原因导致不能及时移交的配套公益设施，竣工综合验收备案时可以容缺，由所在地人民政府或指定部门督促有关部门限时接收。

7月底前，实现通过联合验收并签订移交协议即可办理竣工综合验收备案。

4.合并一批行政审批服务事项。

将建设工程规划类许可证核发乡村建设规划许可证核发应建防空地下室的民用建筑项目报建审批合并为建设工程规划类许可证发。

规划主管部门在审查设计方案时，会同有关部门一并审查结合民用建筑修建防空地下室建设指标，不再单独核发结建防空地下室防护规划设计方案审批文书。

将市政设施建设类审批工程建设涉及城市绿地、树木审批因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核合并为市政设施建设类审批。

省级平台将建设项目使用林地及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批工程建设使用草原审核合并为建设项目使用林地、草原及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批后，抓好落地实施。

5.合并施工许可关联、验收备案手续。

将建设工程质量监督手续建设工程安全监督手续人防工程质量监督手续建筑工程施工许可证核发合并为建筑工程施工许可证核发。

将人防工程竣工验收备案建设工程竣工验收备案建设工程竣工档案验收建设工程消防验收或备案合并办理。

建设工程城建档案验收实行告知承诺制，建设单位承诺在3个月内按要求提交城建档案验收材料，即可出具建设工程档案验收意见书，可通过工程审批系统获取的材料，不再要求建设单位提供。

6.进一步压减工程建设项目审查事项。

7月底前，制定《建设工程规划许可证》豁免清单，符合条件的项目无需办理建设工程规划许可证。

制定规委会审查项目清单，非有必要，无需上会审查。

7.整合低风险项目审批服务事项。

将低风险项目开工前行政审批、市政服务等事项合并为1个政务服务事项，将竣工后的验收、备案、不动产登记、市政接入等合并为1个政务服务事项，明确操作规程。

进一步优化一般社会投资简易低风险工程建设项目和投资既有建筑改造项目审批环节、审批时限。

8.统筹推进国土空间规划工作。

第4季度，完成多规合一的三级三类县国土空间规划体系框架构建和县国土空间总体规划编制，县国土空间规划一张图实施监督信息系统上线内网试运行。

9.缩小初步设计审查范围。

对于建设内容单一、建设标准明确、技术方案简单的政府投资中型及以下房屋建筑和市政基础设施工程项目，不再进行初步设计审查。

10.调整施工许可办理方式及限额。

建设单位确定施工总承包单位后，可根据需要分段办理施工许可证。

工程投资额在100万元以下或者建筑面积在500平方米以下的房屋建筑和市政基础设施工程，可以不申请办理施工许可证。

11.建立建设用地区域评估制度。

实现县政府统一组织对拟提供建设用地的压覆重要矿产资源、地质灾害危险性、文物影响等事项进行评价，不得要求用地主体承担评估费用或者重复评估。

完善区域评估成果应用机制，制定评估评价豁免清单和负面清单，在豁免清单内或负面清单外且建设单位承诺落实相应区域评估成果的项目，无需评估评价。

7月底前，相应区域评估成果要关联控制性详细规划中的规划地块编码，纳入工程审批系统多规合一业务协同平台管理，获得地块的使用权人通过系统自动获取成果。

12.整合工程建设项目全流程测绘事项。

8月底前，将工程建设中涉及的测绘业务整合为一个或几个综合测绘事项，实现全流程多测合一和成果共享。

技术成果达到相关标准要求的，由测绘机构出具审核报告，有关部门不再进行实体工程现场核实验收。

实现从用地、规划、施工、竣工、不动产登记的全过程共享应用。

13.优化中介服务。

将施工图审查建设项目安全评价雷电防护装置检测建设工程消防设施及系统测作为相应审批事项的办理环节，纳入中介服务事项清单管理，实行服务承诺制。

14.鼓励加大政府购买服务力度。

8月底前，对小微企业投资的低风险项目审批实施所涉及的地质工程勘察、工程监理、全流程测绘等事项，可全部纳入政府购买服务范围。

15.强化建筑质量管控能力。

实现对低风险项目只需由牵头部门组织开展1次联合监督检查，相关监管部门不得单独开展监督检查。

开展差异化事中事后监管，完善信用管理机制，9月底前，推行工程质量潜在缺陷保险制度，建立工程领域纠纷仲裁机制。

16.探索实行建筑师负责制。

9月底前，根据国家、省授权，充分发挥建筑师及其团队的技术优势和主导作用，为建筑工程提供全周期设计、咨询等服务，提升工程建设品质和价值。

17.实现工程建设项目相关平台信息互联。

12月底前，在省级层面对工程审批系统进行完善的基础上，推动我县工程审批系统实现与投资项目在线审批监管平台、国土空间规划一张图系统、施工图联审、不动产登记、公共资源交易平台等系统信息共享和业务协同，做到统一入口、统一申报、流程分类、统一出件，实现规划设计方案联审施工图联审联合验收多评合一多测合一等事项并联办理，确保项目全覆盖、审批全流程、数据全归集，加强全过程审批信息监管。

推进工改系统与国家、省级系统数据互联互通，审批部门可通过数据共享获取的信息不得要求申请人提供。

18.优化市政公用设施联合报装流程。

工程建设项目市政公用报装申请纳入一张表单和联合踏勘，不再单独申请。

实现工程审批系统与专营单位业务系统互联互通，或在工程审批系统设置报装模块，专营单位实时获取项目接入需求，及时提供主动服务。

市政设施接入涉及的审批环节实行并联审批，探索实行告知承诺制。

8月底前，在政务服务大厅划定市政公用服务专区，试点开设专门窗口无差别受理水电气热信报装，行政审批部门为供水、供电、供气、供暖单位开通政务服务平台账号，共享建设工程有关信息。

鼓励专营单位共享营业网点。

19.简化排水接入。

制定优化排水接入实施方案，简化办理流程，纳入工程审批系统一张表单的，接入环节不超过1个，不再单独提供材料。

排水接入服务单位主动向建设单位提供周边排水设施情况和排水方案咨询，并一次性告知方案存在问题。

20.统一规范政务服务标准。

对于合并和优化事项，制定全县统一的办事指南、申请表、申报材料清单、审批业务流程，统一补正，发放一个证书；审批权限涉及跨层级、跨部门的，通过征求相关部门意见方式代替审批，合并后原审批事项对应监管责任主体不变。

对于政府部门协作事项，由县政府办公室组织县发展改革局、县住房城乡建设局、县水务局、县行政审批服务局统一编制协作规程，实施闭环管理；根据工作实际明确牵头部门，统一编制协作规程。

21.持续提升审批服务便利度。

在审批权限范围内进一步加大事项整合力度，由县政府汇总上报省市政府备案后实施。

及时修订各类型工程建设项目审批流程图、各阶段一张表单和服务指南，梳理事项申请材料，同步明确可以采用告知承诺制材料。

加快推进工程建设项目全流程在线审批，实现各类审批事项从申请受理到发证办结全流程在线办理。

22.编制公布审批事项清单。

10月底前，参照省级清单模式，编制并公布县级工程建设项目报建审批事项清单，明确审批事项名称、适用范围、申请材料和审批时限。

结合实际，制定并公布城市工程建设项目审批事项清单。

23.依法依规稳步推动改革。

涉及调整地方性法规、政府规章和部门规范性文件适用的，10月底前，由县政府相关部门按程序及时提出修订意见。

涉及事项调整合并的，按程序调整部门权责清单。

涉及调整行政法规和部门规章适用的，由县政府呈报省市政府，统一提请国务院授权调整。

依法依规研究制定简易低风险项目城市基础设施配套费、水土保持费、不动产登记费用、供排水供电供气外线工程城市绿化补偿费、城市道路挖掘修复费、城市道路占用费优化收取和减免政策。

优化政务服务营商环境1.推进双全双百工程。

围绕企业和个人全生命周期，结合省级双全双百工程，实现各类高频事项集成办、极简办、全域办。

以事项为基础，优化场景集成服务，实行一套材料、一次告知、一表申请；9月底前，依托政务服务一网通办总门户、爱移动端等平台，设置服务专区，线上实现一网通办，线下实行一窗受理。

2.深入推进政务服务跨省通办全省通办。

完成国家部署的第二批74项跨省通办事项落地；实现省级面向企业和个人推出的107项全省通办事项清单落地，12月底前基本实现高频政务服务事项全省通办。

9月底前，根据省政府统一部署，梳理与京津冀交流频繁的通办事项，争取有关事项纳入京津冀区域通办范围。

3.持续提升政务服务事项标准化水平。

9月底前，推动全县政务服务事项全部纳入省政务服务事项管理系统，实行动态调整和同源管理，确保同一事项在政务服务平台无差别受理、同标准办理；研究出台《政务服务事项动态管理办法》。

4.提升一网通办水平。

持续推进政务服务事项上网运行，提升网办深度，9月底前，实现依申请政务服务事项可网办率达到95%以上，可全程网办率达到80%以上。

完善西部经济隆起带一网通办机制，扩大全链通领域线上综合通办服务内容。

5.深化一网通办总门户应用。

持续完善县政府门户网站和移动端服务功能，优化栏目布局，丰富涉企服务。

9月底前，建立企业个人全生命周期数字档案，实行一企一档一人一档，提供精准化服务应用和政策推送，为各服务渠道提供全面支撑。

。

6.提升一体化政务服务平台支撑能力。

完善提升县级政务服务平台，提高跨层级、跨部门的业务运行支撑能力，加大政务数据统筹管理和共享应用。

9月底前，加强与省政务服务平台对接，完善我县政务服务平台业务统一调度系统。

7.全面推动电子证照应用。

持续推动证照证明数据统一归集和管理，实现身份证、营业执照、结婚证、驾驶证、不动产权证等高频电子证照在全县推广应用。

8.推广电子印章应用。

扩大电子印章在政务系统、公共服务中的应用，覆盖涉企高频事项。

9.深化数据共享应用。

建设完善县一体化大数据平台，根据省统一部署，深化与省平台级联对接，逐步实现全县政务服务事项业务数据统汇统管。

10.探索推动数据要素市场化配置。

全省数据交易平台建成后，结合我县实际，开展数据交易和数据价值评估。

11.持续深化一窗受理改革。

9月底前，研究制定一窗受理标准，持续推进政务服务中心综合窗口设置，综合窗口比例达到80%以上，鼓励公共服务事项和便民服务事项等更多事项进驻大厅，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件模式。

12.加强各级政务服务中心标准化建设。

9月底前，研究制定政务服务中心建设运行标准，通过优化功能布局、科学设置窗口领域、精简完善业务流程、梳理制定业务手册等，指导各级政务服务大厅规范化运行。

13.提升全县政务服务大厅服务水平。

9月底前，研究制定政务服务中心帮办代办标准，规范帮办代办服务，深化首问负责制、一次告知、限时办结，健全吐槽找茬和窗口无权否决机制，完善预约服务、延时服务、上门服务，为老年人及残障人士提供服务保障，不断提升线下服务水平。

围绕窗口服务规范、纪律作风和政务服务便利化等方面开展专项提升行动，不断提升政务服务效能，优化政务服务环境。

14.推动向政务大厅工作人员充分授权。

9月底前，全县各级各部门政务服务事项应进驻政务服务大厅统一办理，充分授权，进厅窗口不能直接完成业务办理的，推动有审批权限工作人员进厅。

15.深化政务服务满意度评价。

9月底前，完善制度，修订政务服务好差评工作规范，全面推行以离场评价和线上评价为主的评价方式，推进评价和回复公开，健全差评问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。

16.加强政策优化集成服务。

9月底前，完成县级政策标准化梳理，实现政策最小颗粒度拆解，建立惠企政策库，同步推进县政策标准化梳理工作；完善政策服务中央厨房全流程功能，实现涉企政策智能精准推送，进一步提高政策知晓率、通达率。

17.深入推动政务服务向基层延伸。

深化乡镇、村便民服务规范化、标准化建设，着力打造基层一站式便民服务平台，推动实现一次办好服务网络基层全覆盖。

以六有一能为基本要求，巩固提升村便民服务标准化，实现省一体化在线政务服务平台站点村全覆盖。

9月底前，推动高频政务服务事项向乡镇、村延伸；加强与邮政、金融、通信、商超等网点业务合作，推动政务服务自助终端、移动终端在基层便民服务场景推广应用。

优化招标投标营商环境1.规范招标投标规则制定程序。

加强规则制定前的评估论证，认真开展公平竞争审、合法性审查。

9月底前，建立市场主体、行业协会商会、上级主管部门意见征求机制，维护制度规则统一。

2.开展招标投标制度规则和违规收费清理。

严格落实招投标零收费要求，杜绝隐形收费、搭车收费等。

9月底前，完成全县招标投标规章、规范性文件清理整合，并在县级公共资源交易平台、招标投标公共服务平台和县级各有关行政监督部门网站专栏公布目录及全文，清除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。

3.加快推进远程异地评标工作。

与市公共资源交易中心同步启动远程异地评标试点；9月底前，市公共资源交易中心远程异地评标协同系统建设完成后，即时在我县实现远程，异地评标。

4.推进公共资源交易证明事项告知承诺制。

8月底前，制定《关于在县级公共资源交易平台施行交易证明事项告知承诺制工作方案》，在县级公共资源交易平台施行交易证明事项告知承诺制。

5.创新公共资源交易主体身份认证方式。

完善公共资源交易多CA认证平台功能，9月底前，实现数字证书向移动端延伸，通过移动客户端登录电子交易系统。

6.畅通招标投标提出异议渠道。

指导督促各行业领域依法必须招标项目的招标人，在资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中公布接收异议的联系人和联系方式，及时答复和处理有关主体依法提出的异议。

9月底前，实现通过电子招标投标交易系统在线提出异议和作出答复。

7.完善公共资源交易信用制度体系。

严格落实《省公共资源交易中心关于进一步加强省公共资源交易平台信用信息管理的实施方案》，9月底前，制定《县公共资源交易中心关于在公共资源交易活动中施行信用承诺制的工作方案》，完善县公共资源交易中心信用信息库，推进信用信息应用共享。

8.全面推行双随机、一公开监管模式。

完成各行业招标投标领域双随机、一公开监管制度建设，紧盯招标投标关键环节，合理确定抽査对象、比例、频次，向社会公布。

9月底前，完成首批次随机抽查，将抽查检查结果同步归集至本级公共资源交易平台、招标投标公共服务平台和信用信息共享平台。

9.健全投诉处理机制。

9月底前，完善各行业领域投诉处理机制，及时对投诉进行受理、调查和处理，并网上公开行政处罚决定；探索在线受理投诉并作出处理决定。

10.研究制定行政监督职责分工清单。

依据有关法律法规和各有关行政监督部门职责，按照谁主管谁监管原则，加快落实工业、农业农村、广播电视、能源等行业领域招标投标活动的行政监督职责，完善监管措施。

9月底前完成职责划分。

11.探索开展水利项目招标投标大数据分析监管。

强化交易过程监管，依托电子招投标交易平台、项目管理平台和信用信息平台，整合数据资源，开展大数据分析，对交易异常行为进行监测预警，9月底前，实现交易数据可比对、过程可追溯、问题可监测。

12.扩大一网交易覆盖范围。

9月底前，推动我县公共资源交易逐步纳入全市统一的公共资源交易平台。

积极争取上级支持，完成在数据资源共享、电子认证、全流程电子化交易、监督管理等方面协同合作，推动鲁西南区域内公共资源交易平台互联互通和公共资源跨交易。

13.建立营商环境问题线索和意见建议常态化征集机制。

在本行业系统、本级公共资源交易平台、招标投标公共服务平台开通意见建议征集栏目，广泛听取各方面意见建议，不断改进管理、提升服务。

三、保障措施加强组织领导。

各责任单位要把优化营商环境创新突破行动作为一把手工程来抓，主要负责同志亲自部署、亲自协调，分管负责同志抓好调度落实。

凝聚工作合力。

牵头部门要真正发挥牵头作用，会同责任部门健全工作机制，主动与县级部门对接，聚焦本县实际问题编制具体工作方案，确保各项突破任务措施落地见效。

转变工作作风。

狠抓作风建设、夯实主体责任，紧盯市场主体最困扰、办事群众最反感、影响发展最突出的问题，全面检视、靶向攻坚。

大力整治慵懒散漫、办事拖沓，不思进取、得过且过，维护群众利益不担当不作为、服务群众推托绕冷硬横等问题。

严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等制度，同时，加大对窗口人员培训力度，持续强化政务服务效能监管，倒逼作风改进、效能提升。

加强事中事后监管。

普遍推行双随机、一公开监管、互联网+监管，完善信用监管，创新包容审慎监管，持续完善监管机制，使监管既无事不扰又无处不在。

强化督查督办。

持续开展窗口督查、明察暗访，对督查发现的正面典型予以褒奖激励，对反面案例予以问责曝光。

加强宣传推介。

要充分运用各类新闻媒体，加强对优化营商环境政策的解读推介，展现优化营商环境的改革行动和成效，形成全社会知晓、支持和参与优化营商环境的良好氛围。