唐山市遵化市政府工作报告.docx

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唐山市遵化市政府工作报告

唐山市遵化市2009年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表遵化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是很不寻常、很不平凡的一年。

面对复杂多变的国内外形势和诸多不利因素，全市人民在市委的正确领导下，认真贯彻落实中央、省和唐山市的一系列决策部署，以科学发展示范市建设为总揽，紧紧围绕建设“中等城市、和谐遵化”奋斗目标，团结拼搏，务实创新，全市经济社会发展取得了新的进步。

——经济总体保持平稳较快发展。

全市完成生产总值379.7亿元，增长15%；全部财政收入达到27.3亿元，增长18.6%；全社会固定资产投资81.5亿元，增长18.9%。

全年农业完成增加值25.4亿元，规模以上工业完成增加值121.5亿元，服务业完成增加值136.6亿元，分别增长5.8%、15.1%和23.3%。

全社会消费品零售总额达到73.8亿元，增长25.6%。

在保持全国县域经济综合实力、基本竞争力“双百强”的基础上，成功跻身首届“建设创新型国家百强县”行列。

——经济发展方式逐步转变。

坚持以结构调整为主线，以建设现代产业体系为重点，加快推进资源型城市转型。

全年实施百万元以上工业项目85个，总投资102.5亿元，实际完成37.8亿元。

宝顺易拉盖、建龙冷轧二期、港陆1500热轧等一批项目竣工或即将投产，传统产业素质进一步提升；以心合高科技制药、真空镀膜玻璃为代表的高新技术产业发展加快。

坚持现代农业发展方向，新建乡级高效农业示范园区33个；发展优质苹果、黄桃、有机板栗、核桃1.7万亩；食用菌年产量达到12万吨，被中国食用菌协会命名为“中国香菇之乡”；亚达-艾格威奶牛基因改良及繁育中心、美客多肉鸡屠宰、广野山楂生物食品等一批项目相继建成投产，全市新增唐山市级以上龙头企业5家，总数达到23家，居唐山各县（市）区之首，被中国食品工业协会命名为“中国食品工业强市”。

充分发挥“中国优秀旅游城市”品牌优势，围绕建设京津冀旅游休闲度假基地，实施了御汤泉度假村、御湖度假村等一批重点旅游开发项目；庞大汽贸、浩友物流等一批重点商贸流通产业项目顺利实施，以旅游业为龙头的服务业发展进一步加快。

——园区经济不断发展壮大。

城西轻工业园区完成规划面积15平方公里，基础设施建设基本达到“五通一平”，入园项目达到25个，项目协议总投资突破46亿元。

党峪金山工业园区投资3325万元完成了路网、电力、通讯等基础设施工程，入园企业达29家。

中小企业孵化园区一期标准化厂房建设基本竣工，33家企业签订入驻协议。

矿山机械制造产业带发展总体规划编制工作初步完成，聚集矿山机械制造企业49家。

——中等城市建设全面加速。

认真落实省、唐山市城镇面貌三年大变样工作部署，深入开展“城市建设攻坚年”活动。

完成了城市给排水、消防工程、供热工程等13个专项规划和古文化商贸区、镇海东街两侧等14个控制性和修建性详规的编制工作，城市规划覆盖率达到80%。

全年实施城建项目71个，实际完成投资33.65亿元。

112线城区段南延、文茂大街西通和文柏路改造等15条城区主干道路竣工通车或开工建设，城市交通状况进一步好转；人民公园向市民开放，胜利公园、黎河公园二期基本完工，沙河森林公园完成征地拆迁工作；总投资4.55亿元、全长15.33公里的沙河治理已完成90%的水利工程，护城河治理完成雨污管网铺设；污水处理厂、生活垃圾处理场、第二水厂等主体工程基本完工。

强力推进拆违拆迁工作，共拆除违章和有碍观瞻建筑56万平方米。

强化土地收储工作，严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，全年收储土地2134亩，公开出让1834亩。

以开展省级卫生城创建活动为契机，加大城区环境综合治理力度，市容市貌有了一定改观。

——新农村建设迈出新步伐。

支农惠农力度进一步加大，落实财政支农资金1.72亿元，比上年净增2200万元。

文明生态村创建活动扎实推进，全年投入创建资金6000万元，新增创建村24个，总数达到575个，全市所有行政村全部完成村民中心建设。

投资2.5亿元实施了农村饮水安全、乡村道路、沼气池建设、农村信息网络建设、乡村绿化等一大批惠农工程，解决了337个村、31.9万人的饮水安全问题，改建乡村道路84公里，新建沼气池1.6万个，中国北方首家农村信息系统服务平台“农政通”在我市成功启动并全面铺开。

积极开展科学发展示范乡村创建工作，培育了16个科学发展示范乡村新模式。

——节能减排和环境保护取得新成效。

突出重点行业、重点企业污染治理，列入省和唐山市“双三十”和“10100”工程的4家企业和列入我市重点监控范围的18家企业污染治理全面达标。

黎河化肥厂、春盛化工厂两家城区主要污染企业搬迁工作顺利实施。

全年单位生产总值能耗降低6%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别削减6.7%和10.8%。

城市空气质量二级以上天数达到320天，优于省和唐山市环保考核标准。

深入开展以国省干道为重点的绿化攻坚行动，完成投资1.4亿元，新增绿化面积4.6万亩。

——改革开放取得新进展。

强力推进企业改制工作，完成企业改制4家，实现国（公）有企业产权置换收益4700万元，527名职工与原国（公）有企业解除了劳动关系。

加快金融服务体系建设，交通银行成功落户我市。

全力抓好招商引资工作，全市实际利用外资2509万美元，增长40.6%；出口创汇1.26亿美元，增长19.3%；引进省外资金13.1亿元，增长35.8%。

——社会事业发展取得新进步。

全市财政用于各项事业发展支出达5.57亿元，比上年增长28.9%。

全年实施科研项目100项，引进推广新品种90个。

全部免除高中阶段公助生学杂费，实现了公办普通高中免费教育；职教中心、三中新校以及四实小、石门中学、魏家井联小、梁屯小学等标准化学校建设扎实推进；教育教学质量不断提高，高考本科二批上线人数达1669人，居唐山各县（市）区首位。

马兰峪民族医院投入使用，市医院主体工程基本完工，市、乡、村三级卫生监督网络进一步健全，公共卫生监督和突发事件处置能力明显增强。

成功举办了遵化市第二届群众文化艺术节暨第七届社区文化艺术节，广泛开展社区、农村、企业、校园等文化活动，群众文化生活进一步丰富。

重视和加强人口计生工作，深入开展“计生惠民行动”，人口自然增长率控制在6.05‰以内。

广播电视、民族宗教、人防武装、外事侨务、防震减灾、气象、档案等各项工作也都取得了新成绩。

——人民群众生活持续改善。

城乡居民收入不断提高。

城镇新增就业岗位4535个，农村劳动力转移就业达到1.6万人次。

城镇居民人均可支配收入达到1.5万元，农民人均纯收入达到6690元，分别增长18.1%和11.7%。

进一步完善社会保障、救助、帮扶三大体系建设。

新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，全市参合农民达到54.3万人，参合率达到93%；全面启动农村养老保险制度，参保农民达到10万人，参保率达到33%。

按计划完成了敬老院整合改造任务，五保人员集中供养条件明显改善。

扎实做好低保提标扩面工作，城乡最低生活保障水平不断提高。

市政府年初确定的为民办实事工程得到较好落实。

——政府职能加快转变。

深入学习实践科学发展观，着力破除制约科学发展的体制机制。

“效率年”活动深入开展，电子政务、超时默许、零成本注册等措施得到较好落实，行政效能不断提高，在全省政务公开及权力公开透明运行工作县级考核中名列第一。

行政审批制度改革扎实推进，清理行政审批事项348项，削减165项。

坚持依法行政，认真落实向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取各方面意见，接受社会各界监督。

全年承办市以上人大代表意见、建议和政协委员提案123件，全部按时办结。

各位代表，回顾过去的一年，尤其需要总结和珍视的是，面对大事难事，我们坚持以国家大局为重，以改革发展全局为重，以人民利益为重，协力行动，共克时艰，经受住了多方面严峻挑战和考验。

我们把保障奥运安全作为压倒一切的政治任务，以最高的标准、最严的要求、最大的努力，全力做好奥运安保工作，深入开展市、乡、村三级大接访活动，解决了一批群众关心关注的热点、难点问题，实现了奥运期间信访工作“全国零挂帐通报”和“奥运安保零事故”，为奥运会的成功举办做出了贡献。

我们妥善处置三鹿奶粉事件引发的相关问题，迅速落实中央、省、唐山市部署，及时组织医疗救治、保护奶农利益和患儿赔付等工作，确保所有患儿得到及时治疗，确保了全市奶业的健康发展。

四川汶川特大地震发生后，我们立即组织开展协调援建工作，为灾区提供人力、物力、财力、智力等多种形式的支援，全市募集捐助资金达3135万元，在全省和唐山都名列前茅。

针对去年下半年美国华尔街金融风暴引发全球性金融危机，全市经济下行的严峻考验，我们沉着应对，采取了一系列行之有效的措施，力促全市经济平稳较快发展。

我们始终绷紧安全生产这根弦，认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产的各项部署，深入开展“隐患治理年”、“行政执法年”、“法人代表承诺落实年”三项活动，持续进行安全整顿攻坚，加大对重点行业、重点领域安全隐患整治力度，狠抓各项安全措施的落实，积极稳妥地处理港陆“12.24”煤气泄漏事故，不断加强社会治安综合治理，保持了全市社会安定、政治稳定。

各位代表，回顾一年来的艰辛历程，我们取得了较好成绩，这是在市委的正确领导下，全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督帮助和社会各界人士关心支持的结果。

在此，我代表市政府，向全市人民和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在着许多亟待解决的矛盾和问题。

一是经济下行压力加大，效益大幅下滑。

农产品价格回落，农业比较效益下降；企业经营困难，利润空间缩小；财政收入增速大幅下降，特别是去年第四季度财政收入出现了负增长，这是多年来没有出现过的情况。

二是经济结构性矛盾依然突出，资源型城市转型任务艰巨而繁重。

我市资源型工业占主导地位，“一钢独大”的产业格局尚未得到根本扭转。

去年第四季度以来，受国际金融危机的影响，建龙、港陆两大钢铁企业效益全面下滑，采选矿企业大部分停产，影响财政收入达5亿元左右。

今年的钢铁形势仍难以预料，靠资源型产业支撑发展受到严峻挑战，加快经济转型更加紧迫。

三是立市项目储备仍显不足，支撑经济更好更快发展的后劲乏力。

储备项目规模偏小，前期准备不充分，特别是对财政收入增长具有重大支撑作用的工业项目不多，全市上下凝心聚力抓发展、上项目的氛围还不够浓厚。

四是资源环境约束加剧，节能减排任务艰巨。

虽然我市去年单位生产总值能耗完成年度目标，但这是在部分企业停产限产的情况下实现的，重点行业、重点企业主要污染物边削减、边增长的问题仍然存在，节能减排反弹压力依然很大。

五是社会事业仍存在薄弱环节，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。

教育、卫生、文化等社会事业发展与人民群众日益增长的需求还存在差距，就医、入学、社会保障、环境保护和公共安全等领域还存在一些亟待解决的问题。

六是政府自身建设和管理需要进一步加强，政府工作与人民的期待仍有不小差距。

科学行政、民主行政、依法行政的水平还需不断提高，政府职能转变还不到位，一些部门大局意识、程序意识、服务意识、责任意识、效率意识、法制意识不强，形式主义、官僚主义和奢侈浪费现象仍然比较突出。

对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年主要任务

今年是新中国成立六十周年。

做好全年的政府工作对于维护改革发展稳定大局，加快我市科学发展示范市建设进程，具有十分重要的意义。

展望今年，我市经济社会发展面临的形势依然严峻，不确定因素仍然较多。

从宏观经济环境看，国际金融危机仍在扩散和蔓延，全球经济衰退的风险不断加大，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，国内经济运行可能面临更加困难的局面。

从我市经济结构特点看，产业结构仍以重化工业为主，对资源能源的依赖较强，相比之下，我们遇到的困难会更多一些，挑战会更大一些。

如果经济增速过低或出现滑坡，不仅经济社会中原有的一些矛盾难以解决，而且还会引发一系列新的问题。

对此，我们必须有清醒的认识和足够的准备。

同时，我们也要充分认识到，我市经济社会发展的基本态势没有改变，遇到的困难和挑战是前进中的问题，加快发展也面临很多有利条件。

我国仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化加速推进，环渤海地区迅速崛起，京津冀地区已成为新的经济增长极，我市的区位优势正在转化为发展优势。

中央集中出台了进一步扩大内需、促进经济增长的一系列重大措施，中央安排的投资和各地的大量投资，势必给钢铁冶金、建筑建材等行业带来新的发展机遇，这相对于我市来讲起到的拉动作用会更大、更直接。

经济调整时期往往也蕴涵着发展机遇，如果我们抓住机遇，加大符合产业政策的重大项目建设力度，加快结构调整和发展方式转变，就能在下一轮发展中处于新的更高起点上。

经过多年来的努力，我市已具备一定的经济实力，优势产业和基础设施明显加强，冶金矿山、机械制造、食品加工等传统产业逐步发展壮大，园区经济迅速发展，一批新建成的先进制造业和高新技术产业项目即将发挥效益。

只要我们审时度势、趋利避害，充分发挥自身优势，完全有条件变压力为动力，化挑战为机遇，把各种不利影响降到最低，继续保持经济社会全面协调可持续发展。

前不久，市委召开的四届六次全会对当前和今后一个时期的工作进行了安排部署。

根据市委全会精神，今年全市经济社会发展的总体思路是：

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届三中全会和中央、省、唐山市一系列会议精神，牢牢把握建设科学发展示范市这个总揽，紧紧围绕建设“中等城市、和谐遵化”的奋斗目标，以保持经济平稳较快增长为首要任务，着力抓好项目建设、经济转型、打造新的经济增长极、城镇面貌三年大变样、新农村建设、节能减排、改革开放、社会事业发展、改善民生、安全生产和食品药品安全整治十项重点工作，努力实现经济社会又好又快发展。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：

全市生产总值完成430亿元，增长13%；全部财政收入完成31亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资完成100亿元，增长22.7%，力争增长30%以上；实际利用外资2000万美元，出口创汇1亿美元；城镇居民人均可支配收入1.67万元，增长10%；农民人均纯收入7091元，增长6%；单位生产总值能耗降低4.7%，单位工业增加值用水量下降4.4%，二氧化硫排放量减少8.4%，化学需氧量排放量减少11.6%；城镇失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。

这些目标力图体现科学发展、和谐发展的要求，力求实现速度与质量结构效益相统一、经济发展与社会发展相协调。

无论是预期性和导向性的目标，还是约束性的目标，都需要全市上下团结奋斗、共同努力去实现，并力争完成得更好一些。

实现今年经济社会发展的主要目标，我们必须牢牢把握“保增长、扩内需、调结构、惠民生”这条主线。

在具体工作中，遵循以下几项原则：

第一，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。

认真落实中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力解决影响制约经济增长的突出矛盾和关键问题，加强薄弱环节，培育新的经济增长极，努力保持经济平稳较快发展。

第二，坚持把安全发展作为保增长的首要前提。

高度重视和加强安全生产工作，认真落实安全生产各项工作措施，以安全保发展、促发展。

第三，坚持把扩大内需作为保增长的根本途径。

紧紧抓住中央扩大内需的有利时机，集中抓好一批重点项目。

积极扩大消费需求特别是居民消费需求，把扩大消费与扩大就业、增加收入、发展服务业结合起来，增强消费对经济增长的拉动作用。

第四，坚持把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。

调整产业结构和产品结构，大力推进企业技术改造和技术创新，提高企业应变能力和竞争力，把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上。

第五，坚持把保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

加强以民生为重点的社会建设，切实解决涉及群众利益的热点难点问题，把中央和省扩大投资的民生工程办成群众真正得到实惠的民心工程，促进社会和谐稳定。

按照市委的总体部署，围绕上述目标要求，今年要重点抓好十个方面的工作：

（一）着力加强项目建设，努力保持经济平稳较快发展

发展是解决一切问题的关键。

抓发展，核心是抓项目。

要用足用好国家各项投资政策，努力扩大投资规模，优化投资结构，不断增强项目建设对经济社会发展的支撑力和拉动力。

今年要集中力量抓好119个千万元以上重点项目，确保早开工、早落地、早见效。

围绕推动产业结构升级，加强重点产业项目建设。

集中抓好建龙年增5万吨冷轧完善工程、港陆1500热轧薄板、40万吨冷轧硅钢、国华电力600兆瓦热电联产等一批产业支撑项目，不断增强优势行业的市场竞争力。

同时，加大招商引资力度，千方百计谋划一批对经济发展具有支撑作用的高新技术项目。

围绕改善发展环境和条件，加强重点基础设施建设。

集中抓好承唐高速遵化段建设，确保2月底全面开工，2010年底全线竣工通车。

实施国道112线大修、省道邦宽线升级改造等重点道路工程，谋划启动遵蓟高速项目，做好张曹铁路过境段的基础性工作，构建高速公路、铁路、国省干道交汇贯通的唐山北部重要交通枢纽。

全力抓好遵化中石油昆仑燃气公司长输管线工程和龙门口水库引水工程，解决城市发展供气、供水问题。

围绕转变发展方式，加强重点节能减排项目建设。

积极推动钢铁、水泥等“两高”行业技术改造和循环经济项目发展，重点抓好建龙烧结机组除尘项目，不断降低能源消耗量和污染物排放量；大力发展金三顺仿木地板砖、广鑫装饰砖、平安城废弃菌棒汽化供气等新的资源、能源替代项目，不断提升循环经济发展水平。

切实加强项目工作组织领导，认真落实领导分包重点项目制度；进一步完善项目审批服务体系，在行政审批事项集中办理的基础上，实行投资项目审批代办制；强化项目工作考核，严格落实各项鼓励扶持政策，调动社会各界投身项目建设的积极性，推动项目落实，努力开创项目工作新局面。

（二）着力推进经济转型，加快经济发展方式转变

把推进资源型城市转型作为加快经济发展方式转变的根本途径，突出产业转型、投资转型、产品转型，大力发展以旅游为龙头的服务业，进一步增强经济发展的实力、活力、竞争力。

以延伸产业链条为核心，坚定不移地推进产业转型。

贯彻落实市委、市政府关于促进产业链经济发展的意见，立足现有产业基础抓延伸，努力将短链做长、单链做多、弱链做强，不断提升传统产业发展优势。

在钢铁产业链条延伸上，一方面，大力发展电子软磁粉等初级产品精深加工，提高原材料附加值；另一方面，以机械制造业用钢为主攻方向，加快发展冷轧薄板、高频焊管、汽车板簧等高附加值产品，不断延伸下游产品链条，力争全市板带比达到100%，板带就地加工转化率达到30%。

在装备制造产业链条延伸上，大力发展矿山成套设备、大型潜水泵、精密轴承等产业，突出抓好以金马、鑫虎等重点矿机加工企业为代表的机械制造产业链，以众邦泵业为代表的水泵制造产业链，以HAN运油槽车、汉拿叉车、电动汽车为代表的物流设备产业链。

在食品加工产业链条延伸上，着力打造以栗源、山源等为龙头的板栗加工产业链，以美客多为龙头的种鸡饲养、屠宰加工产业链，以广野、绿苑为龙头的蔬菜加工产业链，以蓝猫、亚太等为龙头的水果加工产业链，以平安食品、长城科贸为龙头的食用菌加工产业链，提高农业综合效益。

围绕做大做强主导产业，积极谋划核桃、生猪、奶业深加工龙头企业建设，进一步完善“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的农业产业化发展格局。

以政策鼓励为导向，坚定不移地推进投资转型。

制定鼓励支持民营资本投资转型的优惠政策，对民营资本投资经济转型项目，在用地、用电、用水以及贷款融资等方面给予倾斜支持。

鼓励重点行业组建民间行业协会，为投资转型搭建平台，重点引导有一定实力的采、选矿企业加大投资转型力度。

严格落实国家产业政策，控制“两高”和产能过剩产业投资。

严禁审批新上采矿、选矿等以资源开发为主的重复建设项目，防止低水平重复建设和盲目扩张，形成正确的投资导向。

以增强企业核心竞争力为重点，坚定不移地推进产品转型。

积极引导建龙、港陆、栗源等重点企业加大产品研发投入力度，不断提高产品的竞争力。

大力实施名牌战略，积极培育精品钢材、机械制造、农产品等优势品牌。

支持栗源、美客多、蓝猫、广野等企业争创全国驰名商标和河北著名商标，提高品牌知名度，增强产品市场竞争力。

以打造优势产业集群为目标，坚定不移的推进招商转型。

瞄准国内外拥有核心技术的优势企业，加大招商引资力度，努力做到引进一个核心项目，带动一个产业发展。

继续抓好以汉拿叉车为龙头的物流设施产业，加快推进与之相配套的产业聚集，打造环渤海地区重要的物流设施生产基地。

大力发展以华安天泰为龙头的安全设施产业，抓好以运油槽车、液化气罐为主的项目建设，打造国家安全产业示范基地。

以振兴旅游业为龙头，坚定不移地发展壮大服务业。

按照“两城、三区、九点、四基地”的旅游发展布局，在完成全市旅游总体规划的基础上，加快重点旅游景区景点详细规划编制工作。

加强景区基础设施建设，抓好清东陵环陵公路改造，启动长城旅游公路改造。

加快汤泉两个度假村、上关湖开发、马兰峪民族文化街等重点项目建设，夯实旅游业发展基础。

实施御湖度假村、新世界四星级酒店和赢佳国际花园五星级园林宾馆建设，不断提升接待档次，增强接待能力。

创新景区经营管理机制，打响“世界文化遗产”品牌，积极配合组建避暑山庄、清东陵、山海关世界文化遗产之旅，促进旅游业加快发展。

进一步完善商业网点规划，优化商贸业发展布局；全面实施商业档次提升工程，促进贸易城、燕山果菜等专业市场提档升级；大力发展现代物流产业，依托承唐高速服务区、张曹铁路货运站建设，在城区南部谋划建设物流产业园区，提升物流业发展水平；认真落实国家启动房地产市场的各项政策，引导房地产企业合理、有序开发，尽快摆脱低迷状态，恢复生机和活力。

（三）着力打造新的经济增长极，加快推进“三区一带”建设

把“三区一带”作为培育新的增长极、优化产业布局、促进产业集群、集约发展的重要举措牢牢抓在手上。

进一步完善园区规划，加强园区基础设施建设。

在完成“三区一带”详细规划的基础上，加快实施园区区域规划环评工作，制定园区水、电、路、讯等基础设施配套专项规划，有步骤地组织实施。

抓好城西轻工业园区文松路、华裕大街等四条道路开通和自来水管网铺设工程，金山工业园区11万伏变电站建设和中小企业孵化园区二期建设，不断提高各园区对项目的承载力。

矿山机械制造产业带要在总体发展规划指导下，以基础设施建设为突破口，引导企业合理布局，扭转“线”型发展格局，逐步形成“块”状经济区。

进一步明确园区产业发展方向，加快项目进区步伐。

城西轻工业园区重点以发展装备制造、食品加工和高新技术产业为主，金山工业园区重点以发展精细化工、新型建材业为主，中小企业孵化园区和矿山机械制造产业带重点以发展机械制造业为主，通过生产要素优化配置，推动产业聚集，促进产业集群发展。

同时，加快项目进区，突出抓好瑞泰化工二甲醚、圣龙新型干法水泥、栗珍坊酒业等重点园区在建项目，增强园区的发展活力。

落实园区“飞地”政策，鼓励各乡镇、各部门向园区引项目，实现资源共享。

严格执行单位用地最低投资强度和产业政策限制制度，坚决防止“两高”企业入园，提高入园项目质量。

进一步创新园区经营管理体制。

转变园区经营理念，创新园区招商模式，积极引进有实力的投资商参与园区经营管理。

坚持用市场化手段，采取盘活存量资本、优化增量资本、吸纳社会资本等多种形式，拓宽园区建设投融资渠道，促进园区加速发展。

坚持企业化管理方向，创新园区管理模式，创新服务内容、服务方式、服务手段，逐步形成一套科学有序、高效运转的园区管理体制，不断增强园区的软实力。

（四）着力推进城镇面貌三年大变样，加速中等城市建设步伐

按照“山水园林城、文化旅游城、新型工业城”的发展定位，围绕实现“环境质量明显改善、承载能力显著提高、居住条件大为改观、现代魅力初步显现、管理水平大幅提升”五条基本目标，进一步提升规划、建设、管理和经营水平，提高城市