XX市产业园区创新改革发展规划.docx

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XX市产业园区创新改革发展规划

（2016-2020年）

XX市人民政府

2017年5月

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第一章编制依据

规划主要依据是《中国制造2025》、《工业绿色发展规划

（2016-2020年）》、《川陕革命老区振兴发展规划》、《中国制造2025

四川行动计划》、《川东北经济区“十三五”发展规划》、《四川省产

业园区创新改革发展规划（2016-2020年）》、《XX市国民经济和

社会发展第十三个五年规划纲要》、《XX市“十三五”工业和信息

化发展规划》、《XX市工业转型升级2017年工作方案》等规划

文件及XX市第四次党代会、第四届人代会精神。

第二章发展现状

产业园区快速成长。

“十二五”以来，XX工业园区从无到有，

由小变大，快速发展，已经形成以市经开区为龙头，7个县（市、

区）特色园区为支撑的“＋17”园区发展体系，能源化工、新材料、

电子信息、医药食品等几大产业集聚区已经初具雏形。

全市工业

园区总规划面积221平方公里、建成区面积45平方公里、在建

面积15.05平方公里，完成基础设施及道路建设投入95.98亿元，

完成土地“七通一平”17890亩（2万亩）。

入驻项目408个，总投

资645.08亿元，其中已竣工项目295个，完成投资395.82亿元；

“十二五”期间，全市园区累计引进项目200个。

建成81.3万平

方米标准化厂房，110户企业共租用标准厂房69.2万平方米，入

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驻率为85%。

2015年全市工业园区共有325户规上工业企业，

实现产值750.7亿元，占全市规上工业的比重为75%；实现利税

83.2亿元，占全市规上工业的比重为83%；主营业务收入786.5

亿元，占全市规上工业的比重为76.8%。

工业园区已经成为XX

工业经济的主战场。

园区定位更加明晰。

市委、市政府先后出台了《关于产业园

区发展与布局规划的指导意见》（达市委办发〔2011〕28号）、《关

于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的实施意见》（达市

委办发〔2012〕7号），对“＋17”园区产业定位进行明确，经开

区重点发展天然气能源化工及协同产业、汽车与机械、新材料、

生产性服务业；通川区重点发展医药、食品饮料加工以及食品医

药贸易、冷链物流业；宣汉县重点发展以天然气为燃料的制造业、

合金、新材料业；大竹县重点发展建材能源、机械汽摩、电子信

息、轻纺鞋服业；渠县重点发展机械电子、服装服饰、食品饮料

业；万源市重点发展富硒农产品加工；开江县重点发展机械制造、

食品饮料业；达川区重点发展现代物流、电子信息业。

主导产业特色鲜明。

XX经开区重点产业有天然气能源化工

及协同产业、装备制造（汽摩配、通用设备）以及建材，已列入

省“51025千”亿培育园区并创建国家新型工业化产业示范基地、

循环化改造示范试点园区、国家首批低碳工业试点园区，正积极

争创国家级经济技术开发区，未来有望重点发展新能源汽车、天

然气发电产业。

通川区工业园区重点产业有食品、医药以及冷链

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物流，获全国农产品加工业示范基地称号。

达川空港新区（工业

园区）重点产业有食品、电子信息、纺织化纤、建材，未来将引

入智能制造产业基地、应急产业等。

渠县工业园区紧紧围绕农副

产品加工、机械电子、汽摩配套三大主导产业，努力打造电子信

息、农副产品加工、智能制造、轻纺服装产业集群。

大竹经开区

重点产业有建材、食品、装备制造（专用车生产、汽摩配套）、

电子信息、轻纺鞋服等。

开江普安工业园区重点产业有能源、食

品、轻工、装备制造（五金工模具等），未来将发展健康家电。

宣汉普光经开区重点产业有以天然气为燃料的制造业、冶金、食

品、建材。

万源市工业园区重点发展富硒农产品加工、轻合金、

轻工、建材和医药产业。

第三章存在问题

区县工业发展不平衡。

XX市工业发展水平“南高北低”。

万

源作为国家限制开发区和生态功能保护区，市域98.5%的面积列

为限制开发区域，仅有不到1.5%的区域为有条件的控制性开发

区域，限制了万源工业发展。

宣汉县、通川区辖区的部分企业归

入市上管理，扣除这一因素，宣汉和通川的工业产值在全市的占

比将大大降低。

园区之间同质竞争严重。

因为各工业园区的隶属关系，各区

县及乡镇都想建立自己的园区，以增加税收和为招商引资提供项

目落地的空间，“园中园”、“园外园”较普遍。

尽管XX市对不同

园区有功能定位，但在实际中装备制造、食品加工几乎每个园区

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都有涉及，装备制造均泛泛定位为重庆配套，招商引资竞争激励，

难以形成集聚效应。

园区集聚度不高。

以园区为依托，XX能源化工、冶金建材、

机电纺织、医药食品等几大产业集聚区建设已具雏形，但目前传

统产业集群发展总体水平还不高，有些园区虽然集聚了许多企

业，但缺乏具有比较优势的主导产业，产业之间关联度不高，缺

少能够承接带动整体产业发展的“航母型”龙头企业，产业链有待

延伸，新兴产业集群尚未形成。

单个园区工业规模普遍较小，仅

大竹县规上工业总产值超过200亿。

土地集约利用程度不高，单

位土地投资强度低、工业产值不高，土地集约利用不显著。

全市

工业园区平均投资强度不足110万元/亩，最低仅80万元/亩，低

于全省127万元/亩的平均水平；全市工业园区平均产出强度低

于100万元/亩，最低仅22.5万元/亩，远低于全省157万元/亩的

平均水平。

园区配套设施不完善。

园区基础设施建设投融资渠道单一，

政府性投入占比超过70%，金融支持和社会资本参与不够。

园区

建设基础工作不扎实，企业环评通过率仅为78.5%，污水处理能

力建设普遍滞后，信息化水平不高，个别园区规划起点不高。

园

区尚无研发、信息咨询、市场营销等机构，商贸、娱乐、教育等

生活性服务业发展滞后不能满足开发区内员工的需求。

园区体制机制不健全。

在园区设立的管委会权限与国家级开

发区差距较大，管委会、区县和下属乡镇的关系尚未理顺，管委

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会组织架构不健全。

理顺园区“区内区外、“”条块之间”的关系，理

顺经信部门与产业园区的关系，明晰园区管理职能。

依据园区管

理机构设置指挥体系，制定园区扩区升位激励措施，建立促进园

区创新发展，激励干部干事创业工作机制，推进园区创建品牌。

园区档次有待提升。

目前，四川省有国家级经开区（高新区、

海关特殊监管区）18个、省级经开区45个，XX仅有省级经开

区1个（国家级经开区还是“空白”），而临近的南充有3个省级

经开区。

同时，XX有2个园区进入四川省“51025园”区发展计

划500亿培育园区，临近的南充和遂宁各有3个园区进入500亿

园区培育计划。

XX市工业园区建成面积只有35.6平方公里，

仅为南充94平方公里的38%。

第四章面临形势

第一节发展机遇

国家发展战略为XX工业发展指明新方向。

发达国家正在推

进实施“再工业化”、“工业4.0”等战略，一些新兴经济体利用生

产要素的低成本优势，积极承接产业转移。

面对发达国家以及新

兴经济体双重挤压的重大挑战，我国适时提出“中国制造2025”、

“创新驱动战略”、“互联网+”行动计划和供给侧结构性改革等重

大战略，强调创新驱动，坚持调整存量、做优增量并举，大力推

进企业智能化改造升级，加快产业提质增效，为我市工业转型升

级指明了主攻方向和实现路径。

国家扶持政策为XX工业发展创造新机遇。

我市地处西南地

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区，享受西部大开发的相关政策。

2016年出台的《川陕革命老

区振兴发展规划》，在基础设施、资源开发、产业发展、资金投

入、金融政策、人才引进、生态补偿等方面给予革命老区大力支

持，并鼓励中央国家机关、东部省份、中央企业对口帮扶。

作为川东北经济区的双核之一、川陕革命老区的核心区域，在西

部地区和全省发展格局中的战略地位显著提升，有利于获得一系

列特殊政策支持，必将加快我市资源优势向经济优势转变，推动

工业经济快速发展。

四川省相关政策为XX工业发展提供新支持。

《四川省“十三

五”工业和信息化发展规划》、《中国制造2025四川行动纲要》等

一系列政策意见，明确提出建设中西部领先的制造业发展高地，

分步分阶段推进向制造强省跨越。

川东北经济区重点推进油气资

源就地加工转化，提高精深加工率，延长天然气化工产业链，建

设国家天然气综合开发利用示范区，积极承接成渝汽车制造、生

物医药等产业辐射带动，推动产业规模化发展，建设一批特色农

产品生产和精深加工基地。

这些政策意见的出台，为我市工业和

信息化发展指出了方向、提供了支持。

区位交通优势为XX工业发展创造新条件。

我市地处川渝陕

结合部，是沟通成都、重庆、西安三大中心城市和成渝经济区、

关中—天水经济区、大武汉经济区三大国家级经济区的桥梁和接

受其辐射的腹地，联接长江经济带和丝绸之路经济带的重要通

道，区域内有襄渝铁路、包茂高速公路等交通主干道，成达万高

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铁、西渝高铁的建设将使我市成为西进东出、北上南下的十字交

叉高铁枢纽，我市新机场也将于2018年投运。

交通区位优势的

显著提升，将为我市融入国家区域发展新格局创造条件。

人力资源丰富为XX工业发展提供新保障。

我市拥有总人口

690万，是人口大市，各类人力资源丰富。

XX工业围绕传统优

势产业和新兴产业，编制重点人才目录，整合全市各类人力资源，

加大培养一批优秀企业家和专业技术人才力度。

加强校、企合作，

推进“产教融合、“”工学一体、“”定岗实习”等模式“，订单式”培养技术

人才。

通过各种方式将人力资源丰富的优势转化为XX工业发展

的新动力，为XX工业发展提供新保障。

第二节面临挑战

转型升级任务艰巨。

当前，国内经济发展形势复杂严峻，产

能过剩等问题突出，经济仍然面临下行压力。

“十三五”期间，我

国经济将保持中高速增长，从规模速度型转向质量效率型，从增

量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，从要素投入转向创新

驱动。

我市当前工业经济以传统型、资源型产业为主，战略性新

兴产业正处于培育期，龙头骨干企业增速放缓，重点行业增加值

下滑明显。

在推进供给侧结构性改革的过程中，稳增长与去产能

矛盾凸显，加快工业结构调整与优化升级任务艰巨。

区域竞争日益激烈。

产业发展过程中，由于要素相似，周边

地区极易形成竞争关系。

“十三五”期间区域间竞相发展的态势将

更加明显。

我市在承接发达地区产业转移、招商引资等方面面临

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兄弟城市的激烈竞争。

周边的广安、南充、巴中、汉中、安康等

各市均明确提出重点发展新能源汽车、装备制造、电子信息、食

品、医药、新材料、新能源等相关产业，产业同质竞争明显，我

市面临省内外临近城市的双重挤压，对资金、技术、人才、资源

等要素的争夺日趋激烈，对我市工业经济发展形成了现实挑战。

资源环境制约加剧。

《四川省主体功能区规划》明确规定，

开江、渠县、宣汉为限制开发的农产品主产区，万源市属限制开

发重点生态功能区，生态环境保护压力大。

川陕革命老区生态环

境脆弱，自然灾害多发，开发建设与生态环境保护矛盾突出。

“十

三五”期间，我国资源环境承载能力已经接近上限，传统依靠要

素驱动发展模式难以为继，国家大力推动绿色发展、生态文明建

设，新的环保法对领导干部的环保责任要求更高、问责更严。

然

而，我市传统工业占比较大的现实短期内很难改变，对土地、能

源、水资源等方面形成较大压力，这些都给我市工业快速发展带

来较大的困难。

第三节发展趋势

产业向园区集约、集群发展。

国家连续出台政策措施，鼓励

产业向园区集聚发展。

《国务院促进中小企业发展的若干意见》

和《中国制造2025》提出培育具有核心竞争力的产业集群和企

业群体，工业和信息化部出台《关于进一步促进产业集群发展的

指导意见》、《促进化工园区规范发展的指导意见》，国家设立国

家中小企业发展基金，进一步推动产业集群转型升级和快速发

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展。

《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》、国务院办

公厅《关于加快应急产业发展的意见》、《关于促进医药产业健康

发展的指导意见》明确提出促进产业组团式承接和集群式发展。

园区成为我国经济最具活力的热点区域。

近年来，我国的园

区经济发展保持稳定增长的发展势头，在中国经济总量中所占比

重进一步提高，对国民经济和社会发展的推动作用进一步增强，

发展贡献显著提升。

2014年数据显示，国内各类园区以占全国

2.3%的国土面积，支撑了12.8%国民生产总值。

一些地区产业集

群销售收入已达到本地企业销售收入一半以上。

信息化、智能化和生态化成为园区发展的高级层次。

在园区

发展的初级阶段，政策、税收、土地、投资成为园区发展的关键

因素，园区发展呈现出粗放式、蔓延式的发展特征；当园区发展

进入中级阶段时，产业集群、规模效应、基础设施、配套服务水

平则成为园区发展的关键因素，园区发展开始由资源依赖型向创

新和集群驱动型转变；当园区发展进入到高级阶段时，园区信息

化服务质量、智能化程度等因素则成为园区发展的关键因素，规

模发展让位于精细发展，刚性生产转变为柔性生产，便捷服务提

升为智能服务；园区生态化成为发展的必然选择。

产城融合进一步加速。

目前我国多数园区已于所依托的城市

融为一体，推进园区与城区的进一步融合不仅是园区经济持续发

展的动力，也是传统城市拓展新区，实现更快发展的重要动力。

在园区与城区进一步融合的背景下，要推进园区的产业空间拓

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展，完善园区的城市要素功能，必须统筹考虑园区的产业体系、

功能服务体系和土地承载体系，要实现园区与城区的进一步融

合，必须推动园区发展转型升级。

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第二篇指导思想、基本原则和发展目标

第五章指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为

指导，深入贯彻“五大”发展理念，抢抓实施“中国制造2025”的重

大机遇，顺应“互联网+”的发展趋势，围绕省委省政府“三大发展

战略”和市委市政府“12335总”体部署，坚持以转型升级作为工业

发展的主轴线，以产业集群发展作为转型升级的基本路径，大力

实施“一引两创”，聚焦聚力“六大产业集群”发展方向，强化重点

项目落地落实，全面提升“1+7产”业园区载体平台，加快“五十百

千”企业培育，强力推进全市工业经济结构优化、动力转换和质

量效益提升，基本构建XX现代工业新格局。

第六章基本原则

坚持创新发展。

实施新一轮技术改造，促进传统产业转型升

级。

鼓励企业在技术、产品、业态、模式等方面加大创新力度，

加强对先进技术和设备的引进，积极推进园区开发、管理和服务

体制机制创新。

坚持协调发展。

处理好工业增长与结构、质量、效益、环境

保护和安全生产等方面的重大关系，以提高工业附加值水平为突

破口，全面优化要素投入结构和供给结构，改善和提升工业整体

质量。

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坚持绿色发展。

健全激励与约束机制，淘汰落后产能，在工

业园区大力发展循环经济，推进节能降耗和清洁生产，降低主要

污染物排放量，提高资源综合利用率，构建绿色制造体系，推动

工业经济走绿色低碳可持续的发展道路。

坚持集群发展。

以园区为载体，科学规划布局，完善公共设

施和服务平台建设，推动产业向园区聚集。

引导各类工业园区和

产业基地突出发展主导产业，以错位发展促差异发展，加快培育

和形成特色产业集群。

坚持融合发展。

坚持把融合发展作为工业发展的根本方向，

统筹推进工业化与信息化、制造业与服务业的融合互动，积极探

索军民融合、产城融合新模式，加快XX融入成渝经济区、长江

经济带和国家“一带一路”战略。

第七章发展目标

承载能力明显提升。

到2020年，园区主营业务收入突破2000

亿元，工业企业集中度达50%以上，新培育国家级园区1个，省

级园区1-2个，工业园区建成面积达到60平方公里，单位工业

用地产出达到185万元/亩。

创新能力显著增强。

到2020年，规模以上工业企业研发经

费内部支出占主营业务收入比重超过1%，省级以上企业技术中

心达到35家以上，高新技术企业达到50家以上，科技对经济增

长的贡献率超过58%。

产业结构大幅优化。

非资源型产业主营业务收入占工业主营

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业务收入比重达到50%，轻工业比重提高到25%，战略性新兴

产业主营业务收入占工业主营业务收入比重达到20%。

节能降耗取得实效。

单位工业增加值二氧化碳排放量比2015

年下降20%，单位工业增加值用水量比2015年下降23%，工业

固体废物综合利用率达到全国平均水平。

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第三篇优化全市产业园区空间布局

第八章加强特色园区建设

第一节XX经开区

整合全市研发资源，加强与外部研发资源结合，建立孵化器、

创新平台、院士工作站、产业技术创新联盟，创建国家经济技术

开发区或国家高新技术产业开发区。

着力培育“4+2产”业集群，

即：

实现以瓮福、川化控股为主的精细化工产业集群，以清洁能

源汽车、钩臂车、金恒机械为主的汽车机械产业集群，以曦鸿电

子、金联富为主的电子信息产业集群，以航天拓鑫、中捷产业园

为主的新材料产业集群等4个“百亿产业集群”；以川投燃气发

电、志能祥赢分布式能源为主的清洁能源产业集群，以南国印染、

秦巴轻工园为主的轻纺产业集群等2个“五十亿产业集群”。

到“十

三五”末，培育瓮福XX、达兴能源等产值超五十亿企业2个，

川投、玖源、兆记光电、安凯清洁能源汽车、金恒机械等产值超

20亿企业5个，新达泵阀、悦安华川等产值超10亿企业10个，

产值过亿企业50个，实现经开区工业总产值超500亿元。

建成

中国最大的磷酸盐产业基地,建成川东北汽车机械产业基地,建成

中国西部最大新材料产业基地,建成中国西部清洁能源产业基地。

第二节通川工业园区

做好XX市农产品加工集中区建设发展，建成绿色食品加工

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园、医药健康产业园和食品医药物流园，形成“一区三园”的产业

空间格局。

推动生物医药健康、富硒食品精深加工两大产业集聚

发展，重点发展中药有效成分提取、新型中药饮片加工、中药新

药和中药保健品研发生产，医用敷料和医疗器械生产，健康服务

等生物医药健康产业，逐步实现以中药材为原料的全产业链开

发；做大畜禽、果蔬、食品饮料等富硒食品精深加工；加快发展

冷链物流，为XX食品药品精深加工及流通企业提供冷链仓储及