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今冬明春火灾防控工作方案

为认真汲取山东寿光龙源食品有限公司“11.16”重大火灾事故教训，切实落实消防安全“一岗双责”责任，全力做好今冬明春火灾防控工作，有效预防和遏制群死群伤火灾事故发生，切实维护岁末年初重要节日和2015年全国“两会”期间消防安全，确保全区火灾形势持续平稳，特制定如下工作方案。

一、指导思想与工作目标

深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和《消防法》、新《安全生产法》，在区委区政府统一领导下，各街镇乡和区级相关职能部门密切协作，紧紧依靠社会力量，广泛开展消防宣传培训，全力做好灭火救援准备，全面排查整治火灾隐患，努力预防和减少火灾事故，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，全力确保圣诞、元旦、春节、元宵和全国“两会”期间火灾形势平稳。

二、组织机构

成立以区消防安全委员主任、区委常委、区政法委书记敬正友为组长，区消安委副主任、区公安分局副局长李吉林、区消防大队大队长黄建荣为副组长，各街镇乡、相关成员单位负责同志为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组，领导小组办公室设在区公安消防大队，具体负责组织协调、工作部署和检查指导今冬明春火灾防控工作。

各街镇乡、相关成员单位也要成立相应的组织机构，党政一把手要负责分析研判本地、本部门的消防安全形势，重点防控，严防死守，坚决预防和遏制有社会影响的火灾和重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故。

三、工作时间

2014年11月26日至2015年全国“两会”结束。

四、工作内容及步骤

（一）迅速动员部署（2014年11月26日前）。

各街镇乡、相关成员单位要认清当前火灾防控的严峻形势，切实增强大局意识、责任意识和忧患意识，及时对本辖区、本行业、本系统的消防安全形势及今冬明春防火工作进行一次全面分析研判，结合实际，制定工作方案，成立组织机构，逐级动员部署，组织开展有针对性的火灾隐患排查整治工作。

（二）扎实做好火灾防控基础工作（2014年11月26日至2015年1月26日）。

认真贯彻“党政同责、一岗双责”､“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，以年终消防工作考核为抓手，切实做到政府统一领导、行业部门监管、社会单位负主体责任，深入推行社会消防安全网格化管理，将消防安全纳入综治平台，确保年内街道、乡镇网格化建设100%达标；严格执行《四川省消防安全重点单位界定标准》，对辖区重点单位进行全面梳理，确保符合界定标准的单位（场所）纳入监管范围；继续深入推行重点单位“户籍化”管理，督促重点单位落实消防安全管理人员履职、建筑消防设施维护保养、消防安全自我评估“三项报告备案制度”和消防控制室值班人员的持证上岗制度，确保年底前100%的重点单位落实“户籍化”管理，火灾高危单位落实严管措施。

（三）深化重大火灾隐患集中整治（2015年1月27日至2015年全国“两会”结束）。

区公安消防大队负责牵头深化重大火灾隐患集中整治活动，强力排查整治火灾隐患。

公安派出所负责对本辖区消防安全形势进行分析研判和综合评估，并将分析评估情况报告当地政府。

各街镇乡、相关成员单位负责对专项行动期间发现的火灾隐患，责令各单位落实死看死守措施，并采取有效措施确保按期整改。

区公安消防大队负责对整改难度较大的区域性火灾隐患通过提供技术服务，为党委政府统筹整改当好参谋；对久拖不改的火灾隐患，要用足用好责令“三停”、临时查封、强制执行、拘留等执法手段，从严从重处罚；对未经行政审批擅自营业、使用，造成重大火灾隐患的，要在依法实施处罚的同时通报相关部门予以查封、取缔，坚决杜绝责令限期改正后放任不管；对一时无法整改的重大火灾隐患，要提出有针对性、可操作性的临时措施，确保整改期间的消防安全。

冬防期间，区公安消防大队要再挂牌督办一批重大火灾隐患单位，对火灾隐患问题突出、整改难度大、代表性强的重大火灾隐患单位要报政府挂牌督办。

（四）着力做好社会面火灾防控（2014年11月26日至2015年全国“两会”结束）。

各街镇乡、相关成员单位要结合当前正在开展的消防安全“打非治违”､“全省开发区、工业园区建设工程消防安全专项治理”等专项工作，在科学分析研判消防安全形势的基础上，认真梳理本辖区、本行业系统突出消防安全问题，结合本辖区火灾发生规律和特点，有针对性的开展消防安全专项治理。

专项行动期间，全区每月应组织不少于1次的消防安全专项整治：

1．劳动密集型工业企业专项整治（整治时间：

2014年11月）。

对本辖区劳动密集型工业企业开展一次全面排查清理，分类建立消防安全监管台账，立即组织对工业企业消防安全责任人、管理人员集中开展一次消防安全知识培训，对劳动密集型工业企业消防安全现状逐一开展分析评估，集中消除一批消防安全隐患，查处一批消防违法违规行为，挂牌督办一批存在重大火灾隐患的企业，依法关停一批消防审批手续不全的企业。

参与整治的部门：

区安监局、区公安消防大队。

2.“三合一”､“多合一”场所专项整治（整治时间：

2014年12月）。

重点整治场所内住宿未与其他区域形成独立设置的疏散设施、场所内储存物质火灾危险性与消防行政许可内容不一致、未按规定设置消防设施、消防设施未保持完好有效、封堵遮挡逃生窗口和安全出口影响辅助疏散逃生及灭火救援等消防安全违法违规行为。

参与整治的部门：

区公安分局、区安监局、区公安消防大队。

3．人员密集场所专项整治（整治时间：

2015年1月）。

重点整治疏散通道及疏散楼梯未保持畅通、宽度未达到疏散要求、未按规定设置消防设施，消防设施未保持完好有效、私拉乱接电线，电气线路敷设不规范、违规装饰装修、未实行集中统一的物业管理、未落实2小时巡查和营业结束后进行消防安全检查等消防违法违规行为。

参与整治的部门：

区房管局、区民政局、区公安分局、区工商局、区公安消防大队。

4．城乡结合部、“城中村”、棚户集中区域、居民住宅小区院落专项整治（整治时间：

2015年2月）。

各街镇乡、各派出所重点整治出租房屋未明确消防安全责任、临时搭建影响消防安全的建（构）筑物、违规占用堵塞疏散通道和消防车通道、私拉乱接电线，电气线路敷设不规范、市政消火栓未保持完好有效等消防违法违规行为。

参与整治的部门：

区房管局、区民政局、区公安分局、区工商局、区公安消防大队。

5．仓储物流场所和市场专项整治（整治时间：

2015年3月）。

重点整治场所未办理消防行政许可手续，使用性质与行政许可内容不一致、违规占用、堵塞疏散通道和消防车通道、未按规定设置消防设施，消防设施保持完好有效、未定期开展消防演练等消防违法违规行为。

参与整治的部门：

经开区管委会、区物流中心、公安、安监、消防。

区公安消防大队消防监督执法人员、各派出所专（兼）职消防民警每人每天必须抽查2家社会单位，大队每人（各派出所）每周必须利用半天时间深入辖区单位开展1次消防宣传培训教育。

（见附件1）。

区公安消防大队等单位要将石油、粮食系统以及制衣、制鞋、制冷加工、涉粉尘燃爆企业等行业企业作为检查重点，及时将存在的消防安全问题抄告其主管部门，督促行业系统单位落实消防安全主体责任；要盯住建筑消防设施加强监督抽查，督促单位落实维护保养责任，对发现的火灾隐患和消防违法行为，用足用好执法手段，坚决依法整治；要在春节前夕开展寺庙消防安全专项检查，督促整改火灾隐患，确保春节期间不发生影响社会稳定的火灾事故。

（五）全力护航重大节日、重大活动消防安全（2014年12月26日至2015年全国“两会”结束）。

区公安消防大队和各派出所要紧盯“两会”及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大活动和重要节日，切实加强重大活动和重要时段消防安全保卫工作。

全国“两会”期间，区公安消防大队和各派出所要加大消防安全检查力度，以全区火灾稳定保会议安全；重要节日期间，要提请区政府组织有关部门联合开展防火检查，重点对商场市场、宾馆饭店、歌舞娱乐场所以及灯会、庙会、焰火晚会等节庆场所开展全面排查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守；圣诞、元旦、除夕、元宵节当晚要提请区委区政府领导带队开展消防安全“零点”夜查行动，严厉惩处堵塞疏散通道、锁闭安全出口、违章动用明火、违规留宿人员等违法违规行为，确保节日期间消防安全。

（六）强化消防宣传培训教育。

各街镇乡、相关成员单位要把消防宣传工作贯穿冬春火灾防控工作始终，有计划地在元旦、春节、元宵节前后掀起消防宣传高潮。

区公安消防大队要围绕“找火灾隐患、保家庭平安”主题，精心组织好“119”消防宣传周活动；要充分利用主流媒体和门户网站开办专题专栏，报道工作动态，利用微博微信、手机短信、楼宇电视、户外广告、宣传标牌等开展系列消防“微互动”和“三微评选展播活动”，宣传消防安全及逃生自救常识，构建覆盖全社会的消防宣传网络；要充分发挥消防志愿者、网格员的宣教作用，延伸消防宣传触角，针对农民工、农村留守人员、孤寡老人和学生等群体，会同民政等部门，面对面开展消防安全帮扶服务；要再次曝光一批严重影响公共安全的重大火灾隐患，剖析典型火灾案例，警示社会单位和群众；要广泛发动群众利用“96119”火灾隐患举报投诉中心举报投诉火灾隐患，严格落实举报投诉的受理、查处、曝光、奖励等工作机制。

（七）充分做好灭火救援、执勤备战工作。

区公安消防大队要认真研究冬季灭火救援工作的规律和特点，强化“六熟悉”和实战演练，不断修订完善各类应急预案；要加强对专职消防队的指导，加快完善训练基础设施，新兵在投入执勤前要进行真火、模拟训练，逐步建立考核标准；要加强辖区市政消火栓排查整治和维护保养，对缺水地区制定区域供水方案，做好应急准备；要广泛开展冬季练兵活动，结合本地灾害事故特点和人员装备实际，完善实战训练操法和等级作战力量编成，严格落实作战安全规程和防护措施，科学指挥、专业施救；要积极开展装备抢修业务训练，确保时刻处于完整好用状态。

春节前各执勤中队要对车辆装备进行一次全面、细致的技术检查，区公安消防大队每月要组织对所属执勤消防中队开展装备巡检，及时补充基层一线所需的灭火救援装备器材和保障物资；要切实做好“灭大火、打恶仗”的各项准备工作，一旦发生火灾和其他灾害事故，必须加强第一出动，指挥员要靠前指挥，科学、快速、有效处置，最大限度地减少灾害损失和人员伤亡，确保参战官兵自身安全。

全市“两会”期间，区公安消防大队进入二级战备。

五、工作要求

（一）高度重视，落实责任。

冬春季风干物燥，气候寒冷，用火、用电、用油、用气大量增加，节庆活动多，人流物流多，燃放烟花爆竹多，引发火灾特别是亡人火灾的风险剧增。

各街镇乡、相关成员单位要站在切实维护广大人民群众切身利益，保障公共消防安全，维护社会稳定的高度，增强紧迫感和责任感，迅速制定全面细致的工作方案，广泛发动部署，逐级落实工作责任，要将所有社会单位都动员起来，做到安全自查、隐患自除、责任自负。

（二）统筹兼顾，整体推进。

各街镇乡、相关成员单位要将此次专项行动与重大火灾隐患集中整治专项行动、消防安全“打非治违”､“开发区、工业园区建设工程消防安全专项治理”等重点工作、基础工作结合起来，有针对性地治理一批火灾隐患。

要以“三合一”､“多合一”场所和劳动密集型企业为重点，打击违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题；要根据前期摸底梳理情况，对开发区、工业园区内的在建工程、已建工程分类治理，用足用好临时查封、行政处罚等执法手段；区公安消防大队要在此期间开展一次重大火灾隐患集中整治回头看行动，巩固深化整治成果，督导检查整改进度。

（三）部门联动，多警联勤。

区火灾防控工作领导小组要组织安监、文化、教育、民政、卫生、工商、商务、文物等部门，开展消防安全联合检查；要建立分片包干、多警联勤的消防执法机制和联席会议制度，明确相关警种、公安派出所消防工作职责任务，合理划分消防监管范围，提高作战效能。

区公安消防大队要组织开展排查整治，进行业务指导；区公安系统要结合日常治安巡查，扎实开展排查；区警务督察部门要强化专项督查，定期通报情况；区公安派出所要充分发挥点多面广的优势，深入开展农村、社区和“九小场所”消防检查。

（四）奖惩逗硬、从严考评。

各街镇乡、相关成员单位要将工作任务措施细化分解到位，领导干部要分片包干、靠前指挥，机关警力要下沉一线。

区消安委将组织消防、治安、督察队联合开展阶段考评，对工作成效显著、成绩突出的单位和个人进行表彰；对工作平庸、长期打不开局面的，要做出职务调整；对履责不力、工作敷衍的，严肃通报批评；对执法不公不廉、工作不负责任导致重特大火灾和违法违纪案件的，要依照《消防法》和新《安全生产法》严格实行责任倒查，追究有关党政领导和责任人员的责任。

同时，区政府将把此次专项行动纳入年度消防工作的考核内容。

各街镇乡、相关成员单位今冬明春火灾防控工作方案请于12月10日前报今冬明春火灾防控工作领导小组办公室（区消防大队），每月23日前上报当月工作开展情况，全国“两会”结束后2日内上报今冬明春火灾防控工作总结。

附件：

1．今冬明春火灾防控专项行动执法任务量化表

2．消防安全检查标准

附件1

今冬明春火灾防控专项行动执法任务量化表

（2014年11月26日—2015年全国“两会”结束）

警组及派出所

应检查单位数

（家、次）

实际完成数

应发现隐患数

（处）

实际发现隐患数

应整改隐患数

（处）

实际整改火灾隐患数

应下发临时查封决定书（份）

实际完成数

应责令“三停”数（家）

实际完成数

应罚款金额（元）

实际罚款金额

应拘留（人）

实际拘留

第一警组

380

360

50000

第二警组

380

360

50000

第三警组

580

480

70000

龙泉所

190

120

4000

十陵所

190

120

4000

北干道所

190

120

4000

西河所

190

120

2000

柏合所

190

120

2000

同安所

190

120

2000

洛带所

190

120

2000

平安所

190

120

2000

经开所

190

120

2000

大面所

190

120

2000

洪河所

190

120

2000

洪安所

190

120

1000

黄土所

190

120

1000

茶店所

190

120

1000

山泉所

190

120

1000

万兴所

190

120

1000

怡和所

190

120

1000

附件2

消防安全检查标准

（参考，2014.10）

一、合法性检查

1．对建筑物或者场所办理消防行政许可手续情况的检查，应当检查建筑消防设计审核、消防验收意见书，或者消防设计备案、消防竣工验收备案的凭证文件；

2．对公众聚集场所，除检查第一项内容之外，还应当检查消防安全合格证或意见书，并核查法律文书的真实性。

二、单位消防安全管理检查

1．消防安全组织机构健全；

2．消防安全管理制度完善；

3．日常消防安全管理落实。

火灾危险部位有严格的管理措施；公众聚集场所在营业期间每2小时开展一次防火巡查，社会福利机构、寄宿制中小学校、幼儿园开展夜间巡查并能及时发现和消除火灾隐患；

4．重点岗位人员经专门培训，持证上岗。

员工会报警、会灭初期火灾、会组织人员疏散；

5．对消防设施定期检查、检测、维护保养，并有详细完整的记录；

6．灭火和应急疏散预案完备，并有定期演练的记录；

7．单位火警处置及时准确。

对设有火灾自动报警系统的场所，随机选择一个探测器吹烟或手动报警，发出警报后，值班员或专（兼）职消防员携带手提式灭火器到现场确认，并及时向消防控制室报告。

值班员或专（兼）职消防员会正确使用灭火器、消防软管卷盘、室内消火栓等扑救初期火灾。

三、消防控制室检查

1．值班员不少于2人，经过培训，持证上岗；

2．有每日值班记录，记录完整准确；

3．有设备检查记录，记录完整准确；

4．值班员能熟练掌握《消防控制室管理及应急程序》，能熟练操作消防控制设备；

5．消防控制设备处于正常运行状态，能正确显示火灾报警信号和消防设施的动作、状态信号，能正确打印有关信息。

四、防火分隔检查

1．防火分区和防火分隔设施符合要求；

2．防火卷帘下方无障碍物。

自动、手动启动防火卷帘，卷帘能下落至地板面，反馈信号正确；

3．管道井、电缆井，以及管道、电缆穿越楼板和墙体处的孔洞封堵密实；

4．厨房、配电室、锅炉房、柴油发电机房等火灾危险性较大的部位与周围其他场所采取严格的防火分隔，且有严密的火灾防范措施和严格的消防安全管理制度。

五、人员安全疏散系统检查

1．疏散指示标志及应急照明灯的数量、类型、安装高度符合要求，疏散指示标志能在疏散路线上明显看到，并明确指向安全出口；

2．应急照明灯主、备用电源切换功能正常，切断主电后，应急照明灯能正常发光；

3．火灾应急广播能分区播放，正确引导人员疏散；

4．封闭楼梯、防烟楼梯及其前室的防火门向疏散方向开启，具有自闭功能，并处于常闭状态；平时因频繁使用需要常开的防火门能自动、手动关闭；平时需要控制人员随意出入的疏散门，不用任何工具能从内部开启，并有明显标识和使用提示；常开防火门的启闭状态在消防控制室能正确显示；

5．安全出口、疏散通道、楼梯间保持畅通，未锁闭，无任何物品堆放。

六、火灾自动报警系统检查

1．检查故障报警功能。

摘掉一个探测器，控制设备能正确显示故障报警信号；

2．检查火灾报警功能。

任选一个探测器进行吹烟，控制设备能正确显示火灾报警信号；

3．检查火警优先功能。

摘掉一个探测器，同时给另一探测器吹烟，控制设备能优先显示火灾报警信号；

4．检查消防电话通话情况。

在消防控制室和水泵房、发电机房等处使用消防电话，消防控制室与相关场所能相互正常通话。

七、湿式自动喷水灭火系统检查

1．报警阀组件完整，报警阀前后的阀门、通向延时器的阀门处于开启状态；

2．对自动喷水灭火系统进行末端试水。

将消防控制室联动控制设备设置在自动位置，任选一楼层，进行末端试水，水流指示器动作，控制设备能正确显示水流报警信号；压力开关动作，水力警铃发出警报，喷淋泵启动，控制设备能正确显示压力开关动作及启泵信号。

八、消火栓、水泵接合器检查

1．室内消火栓箱内的水枪、水带等配件齐全，水带与接口绑扎牢固；

2．检查系统功能。

任选一个室内消火栓，接好水带、水枪，水枪出水正常；将消防控制室联动控制设备设置在自动位置，按下消火栓箱内的启泵按钮，消火栓泵启动，控制设备能正确显示启泵信号，水枪出水正常；

3．室外消火栓不被埋压、圈占、遮挡，标识明显，有专用开启工具，阀门开启灵活、方便，出水正常；

4．水泵接合器不被埋压、圈占、遮挡，标识明显，并标明供水系统的类型及供水范围。

九、消防水泵房、给水管道、储水设施检查

1．配电柜上控制消火栓泵、喷淋泵、稳压（增压）泵的开关设置在自动（接通）位置；

2．消火栓泵和喷淋泵进、出水管阀门，高位消防水箱出水管上的阀门，以及自动喷水灭火系统、消火栓系统管道上的阀门保持常开；

3．高位消防水箱、消防水池、气压水罐等消防储水设施的水量达到规定的水位；

十、防烟排烟系统检查

1．检查加压送风系统。

自动、手动启动加压送风系统，相关送风口开启，送风机启动，送风正常，反馈信号正确。

2．检查排烟系统。

自动、手动启动排烟系统，相关排烟口开启，排烟风机启动，排风正常，反馈信号正确。

十一、灭火器检查

1．灭火器配置类型正确，如有固体可燃物的场所配有能扑灭A类火灾的灭火器；

2．储压式灭火器压力符合要求，压力表指针在绿区；

3．灭火器设置在明显和便于取用的地点，不影响安全疏散；

4．灭火器有定期维护检查的记录。

十二、室内装修检查

1、疏散楼梯间及其前室和安全出口的门厅，其顶棚、墙面和地面采用不燃材料装修；

2．房间、走道的顶棚、墙面、地面使用符合规范规定的装修材料；

3．疏散走道两侧和安全出口附近无误导人员安全疏散的反光镜子、玻璃等装修材料。

十三、交通运输工具检查

1．车辆电气配线安装是否合理，不得私拉乱接或随意增加负荷，不得与车体高温表面距离过近，靠近油路或高温表面的部位，要加装保护套或包扎耐温、耐腐蚀的保护材料；

2．车辆进入储存易燃物质的场所时，必须给排气管加戴防火帽，运输易燃液体的油罐车还要采取防静电接地措施；

3．车辆应按照规定配备必要的灭火器具，灭火器要放置在安全易取的地方，驾驶人员应懂得所配灭火器的使用方法。

十四、易燃易爆场所检查

1．消防设施配置是否齐全、完好；消防水源的种类及其给水能力是否满足要求；消防通道和安全疏散通道是否畅通；

2．建筑物间距、设备装置间距是否符合防火要求，是否存在乱堆乱放、违章建设等能促使火势蔓延的因素或条件；

3．厂房和库房建筑是否符合生产、储存物品火灾危险性分类要求；仓库内储存的危险物品是否存在超量、超高、超期、混储等违反规定现象；

4．生产、生活用火的分布和管理情况；用火设备的安全程度；电器设备、线路的安装、使用是否符合规定；爆炸危险区域内的电气设备是否采取防爆措施；控制各种点火源的措施是否得当。

5．重点防火部位的确定是否合理，所采取的预防措施和方法是否能满足该部位的消防安全要求。

十五、其他检查

1．消防主、备电供电和自动切换正常。

切换主、备电源，检查其供电功能，设备运行正常；

2．电器设备、燃气用具、开关、插座、照明灯具等的设置和使用，以及电气线路、燃气管道等的材质和敷设符合要求；

3．室内可燃气体、可燃液体管道采用金属管道，并设有紧急事故切断阀；

4．防火间距符合要求；

5．消防车道符合要求。

6．消防设施定期维保，每次出具消防设施检测合格证明文件备查。

电气线路每年检测一次，出具电气防火技术检测合格证明文件。

7．安防与消防相结合，对安装有监控的，要增加监控探头，不留死角，对于火灾的发生后的事故调查提供视频证据。

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