煤矿应急预案考评办法.docx
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煤矿应急预案考评办法
雁煤安字[2012]35号
关于下发《雁崖煤业公司安全生产委员会应急救援专业委员会应急管理考评办法》的通知（试行）
各区队、科室：
为进一步强化突发事件应急管理工作，促进应急管理组织体系和工作机制更加健全完善，提升应对各类突发事件的处置能力，按照集团公司同煤经安【2012】181号《大同煤矿集团公司安全生产委员会应急救援专业委员会应急管理考核办法》文件的有关规定，特制定本管理考评办法。
（试行），现下发到各单位，望各单位学习、贯彻，严格执行。
附件:
雁崖煤业公司安全生产委员会应急救援专业委员会应急管理考评办法（试行）
二零一二年四月七日
主题词：
应急管理考评办法
抄送：
公司领导、副总工程师、通风助理
报送：
集团公司安监局
雁崖煤业公司安全生产委员会应急救援专业委员会
应急管理考评办法（试行）
一、考评对象
各生产单位、各应急救援队伍成员单位、各应急救援物资储备单位、各应急救援预案编制、演练单位。
二、安全生产委员会应急救援专业委员会组织机构
主任：
刘亚军
副主任：
徐喜明
成员：
王宏伟黄用林姚震王化亭刘锐
孙海斌李文海卫晓明于占江李景春
成员单位：
安监站、调度室、机电科、地质科、通风区、金雁派出所、材料科、车队、供电科、监测通讯队
办公室设在调度室，办公室主任：
黄用林
三、职责
专业委员会职责
（1）贯彻落实国家、省、市及集团公司有关安全生产的方针政策、法律法规及各类规章制度。
（2）负责应急救援日常管理及监管工作。
（3）负责应急救援工作的考核，培训教育，组织预案编制，预案演练、安排，应急队伍组织，应急救援装备、材料的储备、检查、保养，隐患排查，危险源分析，应急值守等工作。
（4）每月召开专业委员会工作会议，分析本专业系统安全工作情况，研究解决重大安全问题。
（5）建立健全应急救援安全监管机构，制定应急救援各项安全责任制度、管理制度，并监督实施，组织检查考核。
（6）定期组织应急救援系统的安全隐患排查，督促落实隐患整改。
（7）按时完成煤业公司安委会下达的各项其它任务。
应急救援专业委员会办公室职责：
1、在应急救援专业委员会主任的领导下，负责组织、制定本系统的工作规划、管理制度、实施办法、考核细则等。
2、建立健全本系统的各项责任制和安全管理制度，并监督实施，组织检查考核。
3、组织应急救援系统的隐患排查和安全督查、落实问题整改。
4、完成专业委员会及集团公司相关部门要求的各项其它工作。
四、各专项应急指挥部
1、采掘运事故应急指挥部
总指挥：
生产副总经理
副总指挥：
总工程师、安全副总经理
成员：
各副总工程师、事故涉及单位行政正职、安监站、技术科、机电科、救护队等部门负责人。
2、矿井水灾事故应急指挥部
总指挥：
总工程师
副总指挥：
生产副总工程师
成员：
各副总工程师、事故涉及单位行政正职、地质科长
3、矿井“一通三防”事故应急指挥部
总指挥：
总工程师
副总指挥：
通风副总工程师
成员：
各副总工程师、事故涉及单位行政正职、通风区区长、防尘队长、监迅队队长
4、地面火灾事故应急指挥部
总指挥：
分管公安保卫党委副书记
副总指挥：
各应急救援专项行动组组长、事故涉及单位行政正职
成员：
安监站、派出所、武装部、水暖科、材料科等部门负责人
5、地震及地质灾害事故应急指挥部
总指挥：
总工程师
副总指挥：
各应急救援专项行动组组长，事故涉及单位行政正职
成员：
安监站、地质科、救护队、派出所、武装部等部门负责人
6、易燃易爆物品及炸药爆炸事故应急指挥部
总指挥：
分管公安保卫党委副书记、安全副总经理
副总指挥：
各应急救援行动组组长，事故涉及单位行政正职
成员：
安监站、派出所、救护队、武装部、材料科、运转队、炮采队、掘进队等部门负责人
7、特种设备事故应急指挥部
总指挥：
机电副总经理
副总指挥：
各应急救援专项行动组组长，事故涉及单位行政正职
成员：
安监站、机电科、派出所、救护队、水暖科、液压车间、机修厂、准备区、西山区、武装部等部门负责人
8、供电、通讯事故应急指挥部
总指挥：
机电副总经理
副总指挥：
各应急救援专项行动组长，事故涉及单位行政正职
成员：
安监站、供电科、机电科、监讯队、运转队、电气队等部门负责人
9、防洪事故应急指挥部
总指挥：
安全副总经理、机电副总经理
副总指挥：
各应急救援专项行动组组长，事故涉及单位行政正职
成员：
安监站、技术科、调度室、地测科、供电科、救护队、派出所、武装部等部门负责人
10、铁路事故应急指挥部
总指挥：
经营副总经理
副总指挥：
各应急救援专项行动组组长，事故涉及单位行政正职
成员：
运销站、金雁派出所等部门负责人
11、供水事故应急指挥部
总指挥：
经营副总经理
副总指挥：
各应急救援专项行动组组长，事故涉及单位行政正职
成员：
安监站、水暖科、派出所、救护队等部门负责人
12、突发环境灾害应急指挥部
总指挥：
经营副总经理
副总指挥：
各应急救援专项行动组组长，事故涉及单位行政正职
成员：
安监站、环保科、派出所、救护队等部门负责人
13、重大交通事故应急指挥部
总指挥：
经营副总经理
副总指挥：
车队队长
成员：
事故涉及单位行政正职、金雁派出所、车队负责人
职责：
（1）、负责组织编制及审查应急救援预案。
（2）、负责下达命令启动集团公司专项应急预案。
（3）、对事故现场情况进行侦察、评估、协同现场抢救总指挥制定抢救方案。
（4）、组织一切力量严格按照抢救方案实施现场抢救。
（5）、控制事故现场的紧急情况、协调指挥现场各应急队伍。
、
（6）、监督应急人员执行有效的应急操作，保证应急人员的安全。
（7）、协助事故后的现场清除和恢复工作。
五、安全生产应急专家队伍
1、机电专家组：
张洪举、闫宁、陈建如、姚震、许珍、田瑞、曲张、张富山、李景春。
2、采掘运专家组：
张良、徐喜明、冯杰、孟琦。
3、“一通三防”专家组：
李国辉、王宏伟、许忠宝、力尚全、石鑫、郭建军、曹玲印。
4、防治水专家组：
张良、王化亭、薄慧强、胡建胜。
5、综合专家组：
闫宁、刘锐、马振铎、李喜、蔺金鑫。
6、地面火灾及消防专家组：
高玉、孙海斌、禄进华、刘执文、龚吉平
7、易燃易爆物品及炸药爆炸专家组：
高玉、李文海、孙海斌
8、特种设备专家组：
闫宁、李喜、李继春、许珍、姚震、张富山、卫晓明
9、铁路专家组：
王东升、刘江
10、供水专家组：
柳耀、贺玉萍
11、环保专业组：
王荣富
六、应急预案
1、成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制计划、编制任务、职责分工，保证整个预案编制工作的组织实施。
2、在危险因素分析及安全隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告。
3、对应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，针对重大危险源、可能发生的各类事故、关键岗位和场所、薄弱环节、重要工程进行编制。
4、编制要素符合《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》要求，保证其有效性、科学性、完整性和可操作性。
5、结合本单位实际，制定综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员职责。
6、应急预案每年修订一次，由专业委员会组织相关人员及专家评审，然后报集团公司评审，完成后由董事长签署发布，并报上级部门备案。
7、应急预案根据实际情况的需要和变化适时修订。
序号
预案
牵头编制单位
1
安全生产事故综合应急救援预案
安监站
2
井下重大事故应急救援预案
安监站
3
特种设备安全事故应急预案
安监站
4
瓦斯爆炸事故应急救援预案
通风区
5
煤尘爆炸事故应急救援预案
通风区
6
内因火灾事故专项应急救援预案
通风区
7
外因火灾事故专项应急救援预案
通风区
8
井下水灾事故应急救援预案
地质科
9
地震灾害应急预案
地质科
10
地质灾害专项应急救援预案
地质科
11
火工品燃烧爆炸事故应急救援预案
材料科
12
危化品、易燃、易爆物品爆炸事故应急预案
材料科
13
全矿井停电事故应急救援预案
供电科
14
地面供电事故应急预案
供电科
15
地面火灾事故应急预案
金雁派出所
16
重特大交通事故应急救援预案
金雁派出所
17
顶板事故应急救援预案
技术科
18
井下运输事故应急救援预案
运输区
19
井下排水系统事故应急预案
运转队
20
通讯线路和通讯设施事故应急预案
监讯队
21
建（构）筑物质量事故应急预案
基本建设科
22
防汛应急救援预案
调度室
23
矸石山突发环境事件应急预案
环保科
七、应急响应
1、调度室就是应急救援指挥中心，健全完善应急值守制度、应急值班记录台账、基层应急值班员联络制度，并登记造册，进行培训。
2、建立信息搜集、处理、报送制度，确保信息的时效性、真实性、完整性。
3、突发事件发生后，事故单位立即应急救援指挥中心报告，应急救援指挥中心应在30分内向集团公司调度室和安监局汇报，应急救援指挥部成员、专家组、应急救援队伍在规定时间内完成集结，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
八、应急培训及演练
1、培训科应将应急救援培训纳入培训规划，制定相应的应急培训制度、考核标准，统一检查考核。
2、制定应急演练制度，规定每年演练一次，覆盖全部预案，从业人员每年至少参加一次演练，应急救援领域的相关人员每季至少参加一次应急救援的现场演练。
3、演练结束后要进行总结、点评，完善应急救援预案，演练计划和方案、记录材料、总结报告建档保存二年。
应急救援演练计划
序号
预案
演练
时间
牵头单位
参加单位
1
安全生产事故综合应急救援预案
安监站
2
井下重大事故应急救援预案
安监站
3
顶板事故应急救援预案
2013年6月
安监站
安监站、掘进四队
4
井下运输事故应急救援预案
2013年6月
运输区
安监站、运输一区、运输二区
5
危化品、易燃、易爆物品爆炸事故应急预案
2013年6月
材料科
安监站、掘四队
6
全矿井停电事故应急救援预案
2013年6月
供电科
机电科、电气队
7
火工品燃烧爆炸事故应急救援预案
2013年6月
材料科
安监站、掘四队
8
地面火灾事故应急预案
2013年6月
金雁派出所
安监站、选煤队
9
通讯线路和通讯设施事故应急预案
2013年6月
监讯队
机电科、调度室、综采一队
10
井下水灾事故应急救援预案
2013年6月
地质科
安监站、运转队
11
特种设备安全事故应急预案
2013年6月
技术科
机分厂、机电科
12
防汛应急救援预案
2012年6月
调度室
安监站、机电科、准备队
13
地面供电事故应急预案
2013年6月
供电科
机电科
14
煤尘爆炸事故应急救援预案
2013年9月
通风区
安监站、防尘队、综采一队
15
内因火灾事故专项应急救援预案
2013年9月
通风区
安监站、防尘队、综采一队
16
外因火灾事故专项应急救援预案
2013年9月
通风区
安监站、防尘队、掘进四队
17
瓦斯爆炸事故应急救援预案
2013年9月
通风区
安监站、防尘队、综采一队
18
地震灾害应急预案
2013年9月
地质科
安监站、房产科、公安科
19
地质灾害专项应急救援预案
2013年9月
地质科
安监站、房产科、公安科
20
重特大交通事故应急救援预案
2013年9月
金雁派出所
安监站、车队
21
井下排水系统事故应急预案
2013年9月
运转队
防尘队、掘进四队、综采一队
22
建（构）筑物质量事故应急预案
2013年9月
基建科
房产科、行政科
23
矸石山突发环境事件应急预案
2013年9月
环保科
安监站、运输区
九、应急保障
1、机电科、材料科建立物资储备制度，由应急救援中心统一调度，机电科、材料科设置应急救援仓库，按照预案要求储备救援物资，并定期检查维护。
2、财务科安排应急专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急知识培训和宣传教育等工作。
3、应急救援指挥中心与集团公司及兄弟矿井保持互联互通，建立应急平台。
4、专业应急救援队伍：
与同煤集团救护大队签订救护协议，为我公司提供救护。
本公司救护队伍：
煤业公司救护队6人、准备区救护小队15人，水暖科小队15人，运输一区小队15人，机电科小队10人，供电科小队10人，行政科10人，金雁派出所20人、运销站10，防尘队小队10人、选煤队小队10人、运输二区小队10人、材料科小队5人、车队小队5人，各救援队队长由所在单位的行政正职担任。
十、考评方法和奖惩
公司应急救援专业委员会办公室（调度室）每月组织应急成员单位对全公司应急救援工作进行一次检查考评，标准分为100分,按照完成情况逐项计分。
对于应急管理规定不能严格落实，各项应急工作开展均不到位的、不达标的（80分以下，不含80分）将通过安全例会进行通报批评，并给予100元-500元罚款，并责令限期改正。
突发事件应急管理考核评分标准
项目
考核内容
标准分
评分办法
扣分原因
实得分
应急
组织
体系
和
工作
机制
（10）
分
1、明确应急管理领导机构和办事机构，形成应急管理组织体系
1
管理机构不健全该小项不得分。
2、成立各类专项应急指挥部，明确相关责任人和工作职责
2
指挥部未成立本项不得分；相关责任人和工作职责不明确扣1分。
3、配齐专职或兼职人员开展应急管理工作
1
人员配备不齐全本项不得分。
4、配备救援队伍所需要的救援车辆、抢险救援装备、通信指挥设备、个人防护装备
2
应急装备配备不齐全扣1分，扣完为止。
5、制定安全生产应急预案管理、救援资源管理、信息管理、队伍建设、培训教育等配套规章制度，形成科学、系统的安全生产应急管理体系
3
缺一项扣1分，缺3项以上本项不得分。
6、建立健全安全生产应急专家队伍，为应急管理和救援决策提供技术支持
1
应急队伍人数、专业分布不满足工作要求，该项不得分。
应急
预案
（30）
分
1、成立应急预案编制工作组，明确编制计划、编制任务、职责分工
3
未成立应急预案编制工作组本项不得分。
编制计划、任务、职责分工不明扣1分。
2、进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告
5
未形成事故风险分析报告本项不得分；预测分析报告数据不准确扣1分。
3、对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估
5
未对本单位应急能力进行评估本项不得分。
4、针对重大危险源、可能发生的各类事故、关键岗位和场所、薄弱环节、重要工程进行编制
2
未结合本单位实际编制应急预案，本项不得分。
5、编制要素符合《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》要求,保证其有效性、科学性、完整性和可操作性
10
编制内容不符合要求，本项不得分。
5、制定综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案
5
职责不明确或应急预案编制没有结合本单位实际本项不得分。
突发事件应急管理考核评分标准
项目
考核内容
标准分
评分办法
扣分原因
实得分
应急
预案
的
评审
备案
（10）
分
1、成立应急预案评审组，落实参加评审的各类专业技术人员、应急管理人员
3
未成立评审工作组不得分；技术人员短缺扣1分
2评审组对应急预案提出评审意见，生产经营单位按照评审意见对应急预案进行修订和完善
2
未提出评审意见本项不得分；未按评审意见修订、完善本项不得分
3、应急预案评审、印发工作必须于每年一季度完成，并报送上级部门进行备案
4
未按时完成本项不得分
4、应急预案要根据实际需要和情况变化，适时进行修订
1
未根据实际需要及时修订，本项不得分
应急
响应
（15）
分
1、健全完善应急值守制度、应急值班记录台账、基层应急值班员联络制度，并登记造册，进行培训
3
缺一项制度扣2分，未进行培训扣2分。
2、建立信息搜集、处理、报送制度，确保信息及时、真实、完整
2
未建立相关制度本项不得分。
3、建立应急救援专家组，保证突发事件发生后，专家组在规定时间完成集结
2
应急救援专家人数、专业不符合规定，本小项不得分。
4、规范应急响应程序，突发事件上报及时、准确，不得迟报、谎报、瞒报
5
应急响应程序不规范，本小项不得分；半年度内存在突发事件上报不及时、不准确，迟报、谎报、瞒报的本小项不得分。
5、应急救援结束后，现场应急指挥部要整理好抢险救援记录、图纸等，及时总结分析，两周内形成分析评估报告
3
应急救援结束后，抢险救援记录、图纸等保存不完整本项不得分,未及时形成分析评估报告扣1分。
1、制定突发事件应急培训制度、培训规划和考核标准，将应急管理培训纳入安全生产培训规划，统一安排部署，统一检查考核
3
未建立制度、规划、考核标准，扣3分；未统一检查考核扣2分分。
2、完善培训教材，充实师资队伍，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识
2
未完善培训教材、实师资队伍不全，本小项不得分。
突发事件应急管理考核评分标准
项目
考核内容
标准分
评分办法
扣分原因
实得分
应急
预案
培训
演练
（20）
分
3、制定生产安全事故应急预案演练管理制度、年度演练工作计划，落实演练的费用，对应急演练的组织、准备、实施进行安排
5
制度、演练工作计划未制定，本小项不得分。
4、组织员工按要求进行应急演练
5
未按规定开展应急演练和培训本小项不得分
5、对演练总体情况进行总结并编制总结报告
3
未编制总结报告本小项不得分。
6、将演练计划、方案、记录材料和总结报告等资料建立档案，妥善保存，保存期限不应少于两年
2
执行不到位，本小项不得分。
应急
保障
（15）
分
1、建立健全应急物资储备制度和调运机制,建立应急救援仓库,储备救援物资
5
执行不到位，本小项不得分。
2、安排应急专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急知识培训和宣传教育等工作
3
现场抽查，执行不到位发现一次扣1分；未建立考核机制不得分，考核不严肃发现一次扣1分。
3、完善安全生产应急平台建设，保证集团公司、二级单位应急平台之间互联互通，实现突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度和总结评估等主要功能
3
应急平台建设不完善本小项不得分。
4、建立事故应急专家库，充分尊重和发挥专家的作用，为应急管理和应急救援工作提供技术指导和智力支持
2
未建立事故应急专家库本小项不得分。
5、优先推广应用紧急避险、应急救援、逃生报警、逃生路线标识等先进适用技术和装备，将井下安全避险“六大系统”纳入应急管理。
2
未推广应用先进适用技术和装备，本小项不得分，未将井下安全避险“六大系统”纳入应急管理，扣2分。
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