中共绵阳市委领导小组文件.docx

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中共绵阳市委领导小组文件

保持共产党员先进性教育活动

中共绵阳市委领导小组文件

绵委先教发〔2005〕1号

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绵阳市第一批保持共产党员先进性

教育活动实施意见

各县（市、区）委，高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区党工委，市委各部委，市级各部门党组（党委）：

根据中央、省委的部署和《中共绵阳市委关于在全市开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（绵委发〔2005〕1号），现对全市开展第一批先进性教育活动提出如下实施意见。

一、指导思想和目标要求

开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以保持共产党员先进性为主题，以提高党的执政能力为着眼点，坚持党要管党、从严治党的方针，树立和落实科学的发展观，按照立党为公、执政为民的要求，紧密联系改革发展稳定和党员队伍建设现状，引导广大党员学习党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党性观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定和涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为奋力推进科技城建设、实现绵阳发展新跨越提供坚强的政治保证和组织保证。

开展第一批先进性教育活动，要围绕贯彻这一指导思想，按照中央的总体目标，省委的基本要求，认真落实市委提出的“目标要高、方案要细、工作要实、针对性要强”的工作要求，始终坚持高起点、高标准、高质量，不务虚功、不走过场，切实把工作抓实抓具体抓出成效，为开展第二、三批先进性教育活动起好表率、示范作用，具体目标如下：

1、信念更加坚定，思想更加解放，党员先进性意识明显增强。

党员对“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质的理解更加深刻，对为谁掌权、为谁服务、为谁谋利的认识更加清醒，按照市委“八个必须”、“十条准则”的要求，解放思想、更新观念、坚定信念，加强修养，提高素质，讲政治、讲大局、守纪律，自觉实践“三个代表”重要思想，自觉维护市委的核心领导，党员的先锋模范作用在建设小康社会、加速科技城建设中得到充分展现。

2、党员干部的道德水平不断提高，作风明显改进。

按照市委“两个面向”的要求，花大力气，下真功夫，认真解决党员队伍中存在的形象不佳、状态不好、是非不明、吃拿卡要、冷硬横推、作风漂浮、形式主义等问题，以良好的道德风范、只争朝夕的敬业精神、过硬的作风促进本地区本单位物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。

3、党执政的组织基础进一步巩固，执政能力明显增强。

坚持以人为本，推进工作创新，促进党建工作与中心工作相融互动；建立健全学习型机关、学习型党组织和学习型党员队伍，切实增强党员和党组织解决自身矛盾和问题的能力。

抓住发展这个党执政兴国的第一要务，围绕推进绵阳科技城建设、实现绵阳跨越式发展的目标要求，增强市场理念，驾驭市场经济、发展社会主义民主政治、建设先进文化、构建和谐社会等能力进一步提高。

4、实现、维护、发展群众利益取得新成效，群众反映的突出问题得到解决。

坚持以人民满意为核心价值取向，找准抓住党员和党组织在学习实践“三个代表”重要思想、保持先进性方面存在的问题和差距，着力解决影响改革发展的突出问题、人民群众普遍关心的热难点问题，以面向基层、面向群众的实际行动，进一步增进同人民群众的感情，密切党同人民群众的血肉联系。

5、领导班子、基层党组织的活力明显增强，党员的先锋模范作用进一步发挥。

按照“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”、“八个必须”、“十条准则”的要求，认真解决班子中存在的突出问题，坚持在先教活动中认识干部、培养干部和选拔干部，选好配强“一把手”，切实加强各级领导班子建设。

加强党员管理，严格组织生活，严肃处置不合格党员，进一步健全和落实党员长期受教育、干部有效受监督，始终保持先进性的工作机制，增强党组织的凝聚力和战斗力。

二、范围和对象

参加第一批先进性教育活动的对象，主要指市、县（市、区）党政机关，人大、政协机关，法院、检察院、人民团体机关；市、县（市、区）党政机关下属的具有行政管理职能的部分事业单位，包括机关下属二级局、参照公务员管理的事业单位；与机关同属一个基层党组织，或党员人数较少而不宜多批次开展教育活动的下属企业单位；党的组织关系在地方的省（市）驻绵单位；党的关系在市、县机关的派驻县、乡的基层单位，均纳入第一批进行。

开展先进性教育活动，要覆盖到全市第一批次所属的基层党组织和党员。

各级党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的教育活动。

离退休职工党员根据实际情况采取适当方式组织参加教育活动。

民主党派领导机关中的中共党员参加同级党委统战部门的教育活动。

流动人员中的党员，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动；长期在县外流动的，可以在流入地党组织参加先进性教育活动，流出地和流入地党组织之间要搞好衔接，确保每名党员都要参加学习教育。

聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。

上挂、下派工作的党员，一般应在组织关系所在单位党组织参加先进性教育活动。

与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移的回原单位党组织参加先进性教育活动。

三、方法和步骤

第一批先进性教育活动从2005年1月开始，至2005年6月底基本结束，分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。

具体到一个单位，一般按3个月安排，每个阶段原则上安排1个月，其中，整改提高阶段可根据实际情况适当延长。

集中学习教育基本结束后，要安排一定时间巩固扩大教育活动成果。

（一）学习动员阶段（2005年1月中旬至3月初，时间45天左右，含春节假期）

本阶段要重点抓好思想发动、学习培训、保持共产党员先进性大讨论三个环节的工作。

通过“领导带头讲党课、专家讲理论、典型讲事迹、老党员讲传统、自己讲体会”和开展“党员先进性大讨论”，让党员“迅速进入状态”，搞好学习，抓好讨论，明确要求。

1、学习内容。

组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》、《“三个代表”重要思想学习纲要》，重点学习党章、党的十六届四中全会决定，学习中央、省委、市委主要领导关于先进性教育活动重要言论、讲话和党课材料，学习《科技城发展纲要》、市委书记谭力同志在领导干部大会和常委会上的讲话精神。

县处级以上领导干部在学习必读文件的基础上，要选学一些马克思主义经典文献。

有书写能力的党员要撰写心得体会和读书笔记。

2、时间要求。

学习培训时间不得少于45个学时，其中各单位组织党员集中学习培训不得少于3天（不含参加省委、市委集中统一组织的动员与转段大会、党课、宣讲和报告的时间）；其他时间每次应安排2个学时以上的学习讨论。

3、基本方法。

层层召开动员大会，进行思想发动，以领导干部上党课、主题征文、“请进来、走出去”等活动为抓手，综合运用领导讲党课、专家讲理论、典型讲事迹、老党员讲传统、自己讲体会和开展“保持共产党员先进性”大讨论等方式，推动教育学习的深入开展。

同时，坚持边学边查，边学边改。

市委起好表率作用，带头建立常委会集体学习制度，带头上党课，带头深入基层开展调查研究。

各县（市、区）、市级各部门要向市委看齐，制定相应的措施办法，起好带头作用。

党员领导干部既要以普通党员身份参加所在支部组织的专题学习，又要参加党委（党组）中心组学习。

基层党组织负责人要善于联系实际，先学一步，学深一些。

离退休职工党员，可根据其居住地、身体状况等实际情况，采取灵活多样的方式组织学习，但学习时间不得少于20学时，集中学习培训不得少于1天半。

4、测试。

学习动员阶段结束时，要采取考试、抽查读书笔记、心得体会展评、问卷等方式检验学习成果。

5、达到目的。

通过学习培训，广大党员对开展先进性教育活动的重要性、必要性有更深刻的认识，学习的内动力进一步提高；对邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六届三中、四中全会精神和省、市委加快发展的重大决策有更深入的理解，加强党的执政能力建设的自觉性进一步增强；对保持先进性的具体要求进一步明确。

（二）分析评议阶段（2005年3月上旬至2005年4月上旬，时间1个月左右）

本阶段要认真抓好征求意见、交心谈心、撰写党性分析材料、开好专题民主生活会、支部组织生活会、反馈意见、通报评议情况等七个环节的工作，重点是找准抓住突出问题，努力形成下级评议上级、群众评议党员、基层评议机关、支部评议党员、党员自我评议的生动局面。

1、广泛征求意见。

邀请人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，以及群众代表，对各地各部门班子及成员、普通党员开展“千人评风”活动。

同时结合省委巡视组反馈的意见，通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话和网络等形式，认真查找问题。

党员领导干部要在单位全体党员（含离退休职工党员）和职工群众中征求意见；一般党员干部要在支部、科室或机关中征求其他同志的意见。

对收集的意见要进行分类梳理，对本部门本单位党组织或领导班子提出的意见，要向班子成员或全体党员集体反馈，对个人的意见要及时向党员本人反馈。

2、开展交心谈心活动。

党员领导干部之间要带头交心谈心，并主动与分管单位的负责同志和党员谈心；支部书记与党员之间开展互动式谈心；党员之间开展个别谈心或双向选择谈心。

各地各单位领导班子要与下一级领导班子主要成员或与下一级党员干部开展一次集体谈心活动。

3、撰写党性分析材料。

采取“重点找问题、深入找原因、关键查自身”的办法，对照党章、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和市委提出的“八个必须”和“十条准则”的要求，联系本部门本单位党员先进性标准和不合格党员具体表现大讨论的成果，党员个人要认真总结近年来思想、作风、工作情况，重点检查在思想观念、理想信念、道德作风、执政为民等方面存在的突出问题，从世界观人生观价值观上剖析思想根源。

党员领导干部还要针对省委巡视组、市委突出问题专访组收集反馈的意见和在先教评议中反映出来的问题，从权利观、地位观、利益观方面进行认真剖析。

有书写能力的党员都要撰写党性分析材料。

各级党组织也要针对党员、群众提出的意见认真进行剖析和总结，形成书面材料。

党员领导干部的党性分析材料和各级党组织的总结分析材料要在其行权范围内进行公示，一般党员要在支部或单位范围内进行公示。

4、开好专题组织生活会。

以支部为单位召开专题组织生活会（支部党员人数少的可以两个或三个支部联合召开）。

每个党员按照党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议，开展批评。

党员要根据评议意见，认真修改党性分析材料。

市委带头过好高质量的民主生活会。

各级领导班子要召开一次专题民主生活会，党员领导干部要参加双重组织生活会。

在开好支部专题组织生活会的基础上，要对党员的党性分析进行满意度测评。

市、县（市、区）领导班子中的党员干部，要分别在领导班子民主生活会范围内作党性分析报告，并进行满意度测评。

县（市、区）各部门各单位党员领导干部在本部门本单位全体党员范围内作党性分析报告并接受满意度测评，一般党员在支部党员范围内作党性分析报告并接受满意度测评。

离退休职工党员可以不作党性分析报告和接受满意度测评，但必须参加专题组织生活会。

党性分析报告满意度测评，一般分为满意、基本满意、不满意三个档次。

对满意度不高的党员，党组织要重点帮助，引导其深入查找差距，重新撰写党性分析材料。

5、召开支委会评议。

党支部根据征求意见、民主评议、“满意度”测评的情况和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。

6、反馈评议意见。

支委会把对每个党员提出的评议意见向党员反馈，指出存在的问题。

对不履行义务、不具备条件的党员，要进行批评教育，帮助提高认识，促其认真改正。

7、通报评议情况。

党支部以张榜、口头或书面通报等方式，在科室、单位内向群众通报民主评议党员的情况。

8、达到目的。

通过广泛征求意见、党员自我剖析和党内相互帮助等办法，使党员找准自己在学习实践“三个代表”重要思想、保持先进性方面的差距和突出问题，分析原因，明确努力方向，边查边改。

9、转段测评。

在分析评议阶段结束前，由市、县（市、区）委先教办牵头，组织党员群众对本阶段教育活动的成效进行测评，重点围绕“问题是否找准”、“满意不满意”、“有没有走过场”等问题进行无记名问卷调查，凡是30%以上党员和群众认为“一般化”和“走过场”的，要重新补课。

（三）整改提高阶段（2005年4月上旬至5月上旬，时间1个月左右）

本阶段要抓好制定整改方案、认真进行整改、向群众公布整改情况三个环节的工作，重点是解决问题。

要针对在分析评议阶段查找出来的突出问题，抓住典型案例举一反三、上下联动，开展党员作风、政风、行风教育整顿，推动涉及群众切身利益的实际问题和影响本地区本单位改革发展稳定的突出问题的有效解决，建立健全党组织和党员队伍保持先进性的长效机制。

1、制定整改方案。

针对群众反映、民主评议、督查出来的党员作风、政风、行风方面的问题，党员个人、基层党组织和机关要分别制定整改方案。

个人整改方案要在支部范围内公示，并经支部党员大会通过；基层党组织整改方案，要在本单位范围内公示，并经上级党组织同意；机关整改方案要在一定范围内向社会公示。

2、进行集中整改。

在整改提高阶段，认真整改查摆出的突出问题，健全完善规章制度，对群众普遍关注的重点职能部门和重要窗口服务单位的重大整改事项、整改时限和整改目标向媒体和社会公布，接受群众监督。

3、开展主题实践活动。

市级领导按照“两个面向”的要求，每年带头为基层、为群众办十件实事。

各县（市、区）、各单位要集中一定时间，广泛开展主题实践活动，组织机关党员进万家门、解千家忧、问百家事，真心为民、实在为民、具体为民办实事，进一步密切党群干群关系。

4、建立健全工作机制。

围绕构建学习型、创新型、服务型、廉政型机关和党员队伍的要求，改进和完善党建工作的形式与方法，树立党员新形象，构建党建工作新格局。

5、进行组织处理。

对不履行义务、不具备条件、经过教育帮助无明显转化，仍然不符合条件的党员，要根据党章和党内的有关规定，分别采取限期改正、劝其退党、党内除名的方式，按照正常程序进行严肃处置。

对不愿意参加保持共产党员先进性承诺宣誓，或本人要求退党、自行脱党的党员，经教育不改的，按有关程序办理退党、脱党手续。

对违纪的党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予相应的纪律处分；触犯法律的，要由有关方面按照法定程序处理。

6、进行保持先进性承诺宣誓。

在整改后期，市委领导要带头进行先进性宣誓承诺。

各县（市、区）、各单位要采取适当方式，组织党员重温入党誓词，集中进行宣誓，向党组织和人民作出保持共产党员先进性的公开承诺。

7、巩固扩大教育活动成果。

集中学习教育基本结束后，各县（市、区）、各单位要集中一段时间，采取开展主题实践活动、走访、发放征求意见表，以及建“意见榜”、“回音壁”等多种措施和办法巩固扩大教育活动成果。

各级党组织要对本地本单位的先进性教育活动进行一次“回头看”，对应解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明。

同时，采取更加有力的措施，搞好巩固提高工作。

要对整改情况进行满意度测评，对整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织有效监督下，重新进行整改。

对先进性教育活动中的优秀党员和先进基层党组织，要通过适当方式进行表扬鼓励。

教育活动后期，各县（市、区）、各单位要形成整个先进性教育活动的工作总结报告，分别向市委先教办和督导组提出集中学习教育活动结束申请。

县级各部门要形成整个先进性教育活动的工作总结报告，分别向县（市、区）委先教办和督导组提出集中学习教育活动结束的申请。

8、达到目的。

通过整改提高，切实解决党员队伍、党组织和单位存在的突出问题，构建党员经常受教育，始终保持先进性的常抓不懈工作机制，以实际行动取信于民，树立机关良好形象，促进教育活动的深入发展。

各阶段结束时，县（市、区）委先教办、市级各部门要在认真总结本阶段工作，并对下一阶段作出初步安排的基础上，分别向市委先教办和督导组提出转段申请，经同意后分级召开阶段小结和转段动员会议。

对组织不认真、走过场、学习效果差的单位要亮黄牌，通报批评，并责令“补课”。

四、组织领导和工作指导

1、明确领导关系和责任。

先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。

党的组织关系在地方的中央、省、市单位的先进性教育活动由市、县地方党委领导，上级主管部门协助配合。

各县（市、区）和市级部门党委（党组）主要负责同志是开展先进性教育活动的第一责任人，分管领导是第二责任人，基层党组织负责人是直接责任人，党支部书记是具体责任人，要切实履行职责，形成党委（党组）全面负责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

所有党员领导干部都要贯彻落实好先教工作的部署和要求，抓好分管部门、单位的先进性教育活动。

对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。

市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在市委领导下开展工作。

市委先进性教育活动领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导。

各地各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，保证必要的工作经费。

2、建立市、县常委会集体学习制度。

领导干部不仅要参加中心组学习，还要参加所在支部的学习。

市、县（市、区）常委会要采取“请进来、走出去”、专题学习会、专家报告会等多种方式，开展集体学习、讨论活动。

在第一批先进性教育活动期间，县（市、区）和市级部门的主要负责同志，除了参加市委安排的会议、活动和须在短时间暂时外出的特殊情况外，一般不再安排外出活动。

有关部门在安排学习培训时，要避开第一批先进性教育活动。

3、建立突出问题专访组。

由市委、市人大、市政府、市政协领导带队，组成10个调查组，采取“条块”结合的方式，对存在的突出问题进行专访。

并运用专访成果，督促相关单位搞好整改，增强活动的针对性和实效性。

4、建立党员领导干部联系点制度。

市委常委、市政协主席、市人大常委会党组书记、党员副市长要分别确定两个单位作为联系点；各县（市、区）党员领导干部要在县党政机关选择1—2个部门、单位建立联系点；市、县（市、区）级机关单位党组（党委）负责同志也要在下属单位建立联系点。

各级党员领导干部要按照有关规定和要求，加强调查研究和指导，努力把联系点建成先进性教育活动的示范点。

5、建立督查制度。

市委将向各县（市、区）和市级部门派出督导组，各县（市、区）党委要向所属各部门各单位派出督导组。

督导组要认真履行职责，及时掌握情况，发现问题，提出建议，总结经验；及时向先进性教育活动领导小组反馈信息，当好参谋。

6、建立群众监督评价制度。

开辟多种渠道征求和听取党员、群众的意见，充分吸收群众参与；重点整改项目要实行挂牌督办，主动接受群众监督。

在各个阶段结束前要对先进性教育活动进行群众满意度测评。

7、建立回访复查制度。

整个活动结束后，要开展回访复查工作，巩固整改成果，防止问题反弹。

8、建立转段申请批准制度。

县（市、区）委、市级各部门在每一阶段结束时，要分别向市委先教办和督导组提出转段申请，经同意后分级召开会议进行小结和转段动员。

9、建立责任追究制度。

对没有按照市委要求开展活动、群众不满意的单位；对把关不严、造成工作严重失误的督导组，要追究相关责任人的责任。

10、强化舆论监督，加强新闻宣传。

要把舆论监督、群众监督、社会监督贯穿整个活动始终，积极营造先进性教育活动的良好氛围。

加强新闻宣传工作力度，引导和促进教育活动有效开展。

各县（市、区）和市级机关单位要根据中央、省委和市委的部署和本实施意见的要求，紧密结合实际，制定第一批先进性教育活动的具体实施办法，于2005年1月25日前报市委先教办备案。

市委先进性教育活动领导小组

2005年1月17日

主题词：

先进性教育活动第一批实施意见

市委先教办2005年1月17日印

（共380份）