南平市粮食局度绩效管理考评工作方案.docx
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南平市粮食局度绩效管理考评工作方案
南平市粮食局2009年度绩效管理考评工作方案
为深入贯彻党的十七大和十七届二中、三中全会精神，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“要加快实行政府绩效管理制度”和温家宝总理关于“推行行政问责制度和政府绩效管理制度”的要求，根据市委、市政府文件精神和市机关效能建设领导小组的部署及要求，并结合我局实际，现制定2009年度绩效管理考评工作方案如下：
一、指导思想
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕深化行政管理体制改革目标，主动融入海西“两个先行区”建设，以坚持“四求先行”、“四个重在”为主线，通过推行绩效管理及考评，促进机关全体工作人员牢固树立正确的政绩观，强化绩效意识，改进管理方式，提升工作实效，不断提高履职力、执行力和公信力，努力为推进闽北粮食经济全面协调可持续又好又快跃升发展提供有力保障。
二、考评内容
对接市直部门绩效管理综合性考评体系，并结合我局实际，我局绩效管理考评内容主要分为业务工作实绩、机关能力建设、机关作风建设和业绩突出奖励四大项考核指标，以及46个考核子项目（具体内容详见《南平市粮食局2009年度绩效管理指标考核表》）。
其中：
业务工作实绩考核指标有19个考核子项目；机关能力建设考核指标有12个考核子项目；机关作风建设考核指标有10个考核子项目；业绩突出奖励考核指标有5个考核项目。
考核指标及其子项目逐项分解至有关责任领导、责任科室及责任人。
三、考评办法
绩效管理考评实行科室自查自评、岗位述职、民主测评与局领导小组综合考评相结合的办法进行。
并根据上级考核、公众评议等情况进行综合评定。
1、科室自查自评。
年终各科室在对全年工作进行认真总结的基础上，根据《南平市粮食局2009年度绩效管理指标考核表》分解的考核指标及其子项目，结合本科室的职能，逐项进行自查自评，并以书面形式将自查结果报送局绩效办。
2、岗位述职。
年终除局领导以外的每位工作人员根据各自的岗位责任，对本人年度履职情况进行述职及自评，并提交书面述职报告。
岗位述职以科室为单位进行。
3、综合评定。
对应市效能办的指标考核、公众评议、效能监督员察访核验等评估结果，根据各科室自查自评以及平时考察等各方面实际情况，局机关绩效管理工作领导小组召开会议集体研究，进行综合评议，确定各科室绩效管理考评成绩。
科室绩效管理指标考评结果汇总公式：
指标考核得分（满分90分，即三大项考核指标的41个考核项目）+奖励分（科室完成入园项目任务，得10分）-察访问题扣分。
科室虽完成项目任务（项目实际投资600万元，项目注册资金300万元），但不是三个园区的，得5分。
年终，对工作人员的考评，实行个人自评（占总评分的15%）、民主测评（占总评分的25%）、局绩效管理工作领导小组研究评定（占总评分的60%）的考评办法。
绩效考评结果在90分以下（含90分）科室工作人员中,不产生优秀公务员。
考评结果以优秀、称职、不称职三个等次表示。
优秀公务员只从优秀科室中产生。
本人被市里明察暗访到问题的，不得评为优秀公务员。
原则上，“优秀”科室从得分前三名科室中产生。
4、进行公示。
考评结果在局里予以公示。
5、公务员年终考核评为“优秀”，视同绩效考评结果为“优秀”。
四、奖惩措施
1、绩效考评结果与公务员年度考核及其年终一次性奖金和文明单位奖金相挂钩。
对绩效考评结果为“称职”以上等次的工作人员，全额发给国家机关工作人员年终一次性奖金和文明单位奖金。
对评为“不称职”等次者，取消其享受年终一次性奖金和文明单位奖金资格，并要写出书面检查和整改意见向局务会说明原因。
对严重失职，造成不良后果者，实行绩效问责、给予相应的组织处理。
2、凡年度业务工作（41项考核项目）在国家（含省部级）、地厅（市）级会议上作经验交流或被现场会推广及被评先的相关科室，分别予以奖励5分、3分。
3、参与并获得创建市直机关“服务发展最佳科室”荣誉的，相关科室奖励3分。
4、凡被省、市效能办明察暗访发现上班玩电脑游戏、看股市行情等违反效能制度规定的，对当事人年度考评扣惩5分，并予以效能告诫一次，同时取消其公务员年度考核“优秀”资格以及年终一次性奖金和文明单位奖金；对其所在科室负责人的年度考评扣惩2分，并给予科室负责人效能诫勉一次。
五、工作步骤
1、由局绩效办负责，将本局2009年度绩效目标任务细化为15个具体指标，经市政府分管领导审定后上报市效能办。
同时，制定工作方案、编制绩效管理指标考核表，将考核指标及其子项目进行细化，分解至各分管领导、各职能科室及责任人，并上报市效能办。
2、局绩效办不定期地组织进行明察暗访，并及时将察访情况向局领导汇报；对察访到的问题，由分管领导责成有关科室限期整改。
3、年底前各科室按绩效管理考评工作方案要求和考核表内容向局绩效办如实报送年度绩效管理自查自评报告。
各工作人员按规定进行岗位述职并提交书面述职报告。
4、按市效能建设领导小组规定，局绩效办按时向市效能办如实报送年度绩效管理自评情况报告及自评表。
5、组织对各科室年度绩效管理指标完成情况进行考评。
六、组织领导
本局绩效管理考评工作由局机关绩效管理工作领导小组负责，局绩效办牵头，会同局有关职能科室具体实施。
要形成局行政“一把手”负总责、副职领导具体抓的绩效管理工作领导体制和局绩效办牵头抓总、有关科室形成合力、所有科室全力配合的绩效管理考评工作机制，以切实强化组织领导，落实绩效管理各项工作任务。
为切实加强绩效管理及考评工作，成立局机关绩效管理工作领导小组，组长由杨新仪局长担任，副组长：
杨建平、白风俤、李一榕（常务）、苏昌峰；成员：
何际平、徐耀华、李承周。
领导小组下设绩效办，由何际平任主任，徐耀华、李承周任副主任，日常工作挂靠人事教育科。
七、工作要求
㈠深化认识。
开展政府及其部门绩效管理工作，是转变政府职能的客观需要。
我局各科室及其全体工作人员要深刻认识开展绩效管理工作的重要性和必要性，作为树立落实科学发展观和正确政绩观的具体行动，作为构建和谐社会、和谐机关的有力抓手，积极探索，稳步推进，逐步建立注重绩效、鼓励创新、奋发向上、协调发展的管理和考评机制。
㈡落实责任。
绩效办要认真制定科学性、综合性和可操作性强的绩效管理考评指标体系，并将考核指标和年度工作目标具体分解落实到局分管领导、各科室及责任人；考评指标要充分体现本单位职能的发挥，年度工作目标的制定要力求达到最佳状态。
同时要切实发挥牵头抓总的作用，形成制度、定期检查、分析情况、建立考评机制、规范考评程序、落实责任人。
绩效管理工作方案中相关指标完成情况，要坚持实事求是的原则，确保各项评估资料信息准确和及时。
各科室要全力配合、形成合力，按照绩效管理考评工作方案分解的指标任务，切实履行职责并将有关指标落实到具体责任人，确保各项工作的落实到位。
局分管领导要加强对所分管科室的工作指导，督促其落实好绩效管理工作目标。
㈢讲求实效。
绩效管理工作要与市委、市政府中心工作，与粮食部门的中心工作和各科室职能的有效发挥紧密结合，防止出现“两张皮”现象，充分体现务实、落实、真实，力戒形式主义。
已建立的制度要不断充实和完善，并汲取兄弟单位的经验变为自己成功的经验。
同时要勇于创新，不断发现和解决新问题，总结新经验。
㈣加强保障。
各分管领导、各科室要把绩效管理工作作为一项重点工程和“硬任务”，切实履行职责，落实好绩效管理考评指标及工作任务，并在人员力量和具体工作上积极配合绩效办开展工作。
要着力在三个环节上加强管理：
一是指标考核工作加强分析和督查。
对常年性工作实行全程跟踪督查。
每季度定期召开专题分析评估会,针对存在的问题及时提出整改措施,并加强对整改过程的督查,以确保绩效目标任务按序时要求落实到位;对阶段性专项工作,则不定期地随时进行分析、评估、督察。
二是公众评议工作加强“走出去、请进来”。
“走出去”开展宣传,让公众评议对象客观公正地了解粮食工作的基本情况,取得他们的理解和支持;“请进来”监督检查并进行指导,促进整改、提升工作。
三是察访核验工作加强基础和重点的监管。
进一步完善绩效管理工作制度,考核指标量化到具体责任人,加强明察暗访,将绩效管理工作寓于日常工作中。
㈤严肃纪律。
机关工作人员及局所属企业如有发生严重违反党风廉政建设、安全生产、计划生育、环境保护、社会稳定等有关法律法规，造成不良影响的，对分局领导、相关科室及负责人、有关责任人实施评先评优“一票否决”，同时按党纪政纪有关规定给予相应的处分。
八、本工作方案有关考核指标由局绩效管理工作领导小组负责解释，自下发之日起施行。
附件：
1、南平市粮食局主要职能
2、南平市粮食局2009年度绩效目标任务
3、南平市粮食局2009年度创业竞赛任务
4、南平市粮食局2009年度绩效管理指标考核表
5、南平市粮食局绩效管理实行五个“一票否决”的实施细则
附件1：
南平市粮食局主要职能
1、贯彻执行国家和省、市有关粮油流通和粮油储备的方针、政策和法规；负责全市粮食流通体制改革的贯彻实施。
2、组织实施对全市粮油流通的宏观调控，负责制定并适时启动粮食预警方案应对突发事件，确保全市粮食安全；建立和完善各级粮食储备制度，配合有关部门建立粮食风险基金制度，并加强对基金使用的监督管理。
3、指导和扶持粮食龙头企业开展“订单”粮食生产和经营，积极地与产区建立稳定的粮食购销协作关系。
4、负责培育和完善粮食市场体系，配合有关部门管好粮食市场，发展好粮食市场。
5、保障军队粮食供应。
6、负责各级储备粮的收购、储存和轮换；推广科学保粮新技术，组织实施粮油安全大普查，指导各县（市）做好安全保粮工作，确保粮食库存的真实、品质良好。
7、负责全市粮食仓储设施建设的规划和布局，指导全市粮油仓储体系建设和监督管理。
8、负责全市粮食行业管理，执行粮食收购准入制度；了解掌握粮油流通信息、粮油科技发展信息，为企业提供服务。
9、指导全市粮食系统企业经营管理和财务管理以及直属单位国有资产管理。
10、执行国家的社会粮食流通统计、粮食供需平衡调查和粮油储备等统计制度、统计调查方案，及时准确提供粮油购销调存统计资料。
11、负责全市粮食流通监督检查的行政管理和行业指导，并执行省粮食局下达的粮食流通监督检查任务。
实施国家粮食质量标准，积极参与市场粮油质量监督管理。
附件2：
南平市粮食局2009年度绩效目标任务
1、确保全市17.11万吨储备粮订单收购任务的完成（其中省级储备粮订单收购任务15万吨，市、县地方储备粮订单收购任务2.11万吨），落实好粮食直补惠农政策。
2、确保年底全市粮食储备规模达到6.5万吨（其中市本级2.45万吨）、食用油储备规模达到1000吨（其中市本级300吨）。
3、严格按照国务院和省、市政府规范要求和工作纪律，做到“有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底”，精心组织，细化落实，确保按时序要求保质保量完成全市粮食清仓查库工作任务。
4、加强库存粮食保管工作，确保库存真实、品质良好，全市“四无粮仓”率达到90%以上。
5、认真贯彻执行“以防为主，综合防治”保粮方针，严格遵守查仓保粮制度，切实落实防火、防汛、防盗、防破坏、防自然灾害的措施，确保全年安全保粮无事故。
6、全市国有粮食购销企业当年经营盈利面达到90%以上，其中市本级粮食购销公司实现盈利。
7、进一步完善粮食流通监督工作机制，全面完成省局下达的各项监督检查工作任务。
8、加强粮食市场价格监测，年内市本级1000吨应急大米储备规模落实到位，确保粮食市场异常波动情况下成品粮油供应不出现脱节。
9、加强粮食产销协作，做好全市国有粮食购销企业和产业化龙头加工企业参加省内省外粮食购销协作洽谈会的组织工作。
10、社会粮食流通统计工作、粮食供需平衡调查工作制度进一步完善，在全省年度工作评比中列前三位。
11、全市各级粮食批发市场和中心粮库建设有新进展，其中市本级中心粮库工程建设由市粮食购销公司承建的4座仓库确保今年秋粮登场时交付装粮压仓。
12、督促各县（市）粮食风险基金规模及时足额到位，确保专款专用。
13、做好南平（西芹）粮食物流园区项目策划工作，并列入市发改委市级储备项目。
14、按政策规定保质保量做好军粮供应工作，执行军供政策实现零投诉。
15、扎实开展治理粮油“餐桌污染”工作，确保全市粮油食品安全，全年组织专项检查不少于8次。
附件3：
南平市粮食局2009年度创业竞赛任务
根据市委、市政府转发市创业竞赛领导小组《2009年市直部门创业竞赛活动方案》（南委[2009]13号），市粮食局创业竞赛任务为：
完成项目实际投资额1800万元、项目注册资金900万元。
附件4：
南平市粮食局2009年度绩效管理指标考核表
考核
指标
考核项目
权重
工作或评分标准
责任
领导
责任科室
及责任人
储备粮订单收购，落实粮食直补政策
6
视订单收购完成情况评分，经落实被农户投诉每起扣1分
白风俤
综合业务科
李涛
储备粮规模落实
5
按市政府文件规定
白风俤
综合业务科
李涛
粮食清仓查库
4
按省、市政府及省局文件规定
白风俤
综合业务科
李涛
库存粮食保管
4
按《福建省地方储备粮管理办法》规定
白风俤
综合业务科
李涛
粮库安全管理
4
全年安全无事故，发生重大事故实行“一票否决”
白风俤
综合业务科
李涛
购销企业经营效益
3
全年购销企业90%以上
实现盈利
李一榕
财务审计科林玉行
业务
粮食流通监督检查
3
按省局文件规定
苏昌峰
监督检查科黄宏生
粮食市场价格监测
2
按省局文件规定
白风俤
综合业务科
李涛
粮食产销协作
2
组织参加省内外粮食购销协作洽谈会，促进协议、合同落实
白风俤
综合业务科
李涛
工作
社会粮食流通统计，粮食供需平衡调查
2
按时完成调查工作任务，各种统计报表数据准确、情况真实、上报及时
白风俤
综合业务科
李涛
粮食批发市场建设
2
按省局文件规定
苏昌峰
行业管理科许水木
实绩
粮食风险基金
2
全市粮食风险基金规模100%落实到位
李一榕
财务审计科
林玉行
重点建设项目储备
2
按市发改委文件规定
苏昌峰
监督检查科黄宏生
60分
军粮供应
2
为部队优质服务，各项军供政策落实到位
白风俤
综合业务科
李涛
治理粮油“餐桌污染”
2
按市政府文件规定
苏昌峰
行业管理科许水木
市属企业安全生产
2
制度健全、措施有力、监管到位；发生重大事故，实行“一票否决”
苏昌峰
行业管理科许水木
完成市委、市政府工作任务
6
按市重点办分解的任务完成情况及为重点建设项目建设提供服务的情况
杨新仪
具体经办科室及人员
争取上级支持
2
根据争取上级资金、项目及政策情况评分
各分管
领导
各科室
及负责人
创业竞赛
5
按创业竞赛方案评分
各分管
领导
各科室
及负责人
机关能力建设
20分
健全完善信息网站建设
3
按数字办制定评分办法
各分管
领导
各科室
及负责人
落实信息公开制度和编制目录
1
按市政务公开办制定评分办法
李一榕
办公室
徐耀华
市政府政务公开栏任务
1
缺报一次扣0.5分
苏昌峰
监察室
李承周
建立民主决策制度
1
制度不健全扣0.5-1分
杨新仪
杨建平
党办
李承周
办公室
徐耀华
执行民主决策制度
1
执行不到位扣0.5-1分
杨新仪
杨建平
党办
李承周
办公室
徐耀华
机关管理各项制度健全,工作运转规范有序
1
制度不健全扣0.5分,未按制度办理发现1起扣0.5分
李一榕
办公室
徐耀华
行政办事效率
3
根据市效能办等部门评议
各分管
领导
各科室及
负责人
行政成本增长率
2
按市财政局制定评分办法
杨新仪
办公室
徐耀华
财务审计科
林玉行
办理市委、市政府领导批办件
3
未100%办结扣1分，办理质量不高，未在期限内办结，每次扣1分。
各分管
领导
相关科室
及负责人
办理人大代表议案和政协委员提案
2
办理质量不高或未在期限内办结，每件扣1分；办理质量不高或不满意扣0.5-1分。
各分管
领导
相关科室
及负责人
行政决策、行政审批、行政处罚等合法、适当
1
发现一起违反程序扣0.5-1分
各分管
领导
相关科室
及负责人
建立责任追究制
1
未建立扣1分
苏昌峰
监察室
李承周
机关作风建设
20分
机关作风建设
20分
降低行政门槛和经济门槛措施、成效，或提供优质服务
2
无措施扣2分，措施力度不大扣0.5-1分
杨新仪
各科室及
负责人
办事窗口建设和配合市行政服务中心工作
2
不能方便群众办事扣0.2-0.5分
苏昌峰
行业管理科许水木
建立特事特办机制
1
服务承诺不落实,一起扣0.5分
杨新仪
相关科室
及负责人
杜绝到企业"三乱"问题
2
按市委、市政府规定
苏昌峰
监察室
李承周
效能八项制度落实
2
建立岗位责任、服务承诺、限时办结、否定报备、首问责任、效能考评、失职追究、一次性告知制度，每发现问题一次扣0.2分,造成不良影响扣0.5分
各有关
领导
各科室
各科室负责人
会风情况
1
迟到、早退、会场手机铃响各扣0.2分,缺席一次扣0.5分
各位领导
监察室
李承周
政风行风及存在问题整改
3
对政风行风及效能检查发现的问题整改不到位,每次扣0.2-0.5分
杨新仪
各相关科室
及负责人
效能投诉件办理
2
办理质量不高,未及时办结、反馈，每件次扣0.2-0.5分；因工作不效能,出现越级上访或群体上访造成不良影响,每起扣0.5分
各分管
领导
各相关科室
及负责人
挂村服务
2
按市委农办制定评分办法
李一榕
人事教育科
何际平
认真落实党风廉政建设责任制;机关工作人员遵纪守法
3
责任制不落实,发现有突出问题每起扣1分;领导班子成员违法违纪扣3分,机关工作人员和下属单位班子成员违法违纪问题每起扣1分
杨新仪
杨建平
苏昌峰
党办监察室
李承周
业绩突出奖励
10分
办实事
被市直党工委评为“好实事”奖励0.5-2分，有为企业、为民办实事有具体事例并被市效能办通报表扬每次加0.3分。
杨建平
党办
李承周
机关效能宣传
被省、市效能简报采用一篇分别奖励0.2分、0.1分，封顶2分。
李一榕
人事教育科
何际平
创最佳科室
被市效能办评为“服务发展最佳科室”奖励2分，对创建“服务发展最佳科室”成效显著的奖励0.3-1分；若被评为“群众不满意科室”扣2分,群众不满意率较高的科室扣0.3-1分。
白风俤
综合业务科
李涛
工作创新
单位主要业务工作被省上综合表彰或其他突出表彰的奖励0.5-2分;若被省上点名批评或省上新闻媒体曝光扣0.5-2分。
杨新仪
各科室
及负责人
服务工业组团业绩突出
按市政府文件规定
李一榕
办公室
徐耀华
附件5：
南平市粮食局绩效管理实行
五个“一票否决”的实施细则
为落实科学发展观，构建和谐社会、和谐机关，对应市委、市政府批转市机关效能建设领导小组《2009年度市直部门绩效管理和效能考评工作方案》之文件（南委[2009]9号）的有关规定，经局机关绩效管理工作领导小组研究决定，在局机关绩效管理中实行五个“一票否决”。
具体实施细则如下：
一、有下列情形之一的，实施党风廉政建设责任制“一票否决”
1、局领导、科室负责人因严重违纪违法问题受到党政纪处分的；
2、局领导班子成员或科室工作人员多人因违纪违法问题受到党政纪处分的；
3、局领导班子成员、科室负责人不履行或不正确履行职责，致使在管辖范围内发生重大责任事故，或出现重大违纪违法案件的；
4、民主评议政风行风名列倒数第一的；
5、本局或科室党风廉政建设责任制考评被评为不合格的。
二、有下列情形之一的，实施安全生产“一票否决”
1、本单位及直属单位发生一起死亡1人或受伤3人（含本数）以上并经认定负有安全事故主要责任的；
2、本单位及直属单位发生1起直接经济损失100万元以上（含100万元）安全事故的；
3、谎报或隐瞒不报上述安全事故的，除“一票否决”外，还将严肃追究谎报、隐瞒有关责任人的责任；
4、在上级组织的考核中所有指标均未控制或达到市政府下达的年度安全生产目标管理责任书考核指标范围的。
三、有下列情形之一，实施计划生育“一票否决”
1、本单位人员违反《福建人口与计划生育条例》规定，当年出现婚外生育或多生育的；
2、本单位人员出现婚外生育或多生育等情况，已发现但未及时按有关政策法规处理到位的；
3、未能履行或完成计划生育管理职责，或制定出台的措施规定不利于计划生育工作开展造成负面影响的。
四、有下列情形之一，实施环保“一票否决”
1、未完成市政府下达减排任务的；
2、致使水源污染、人员疏散转移达到《国家突发环境事件应急预案》中突发环境事件分级II组以上情形的；
（1）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断。
（2）因环境污染致使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的。
3、因环境污染，引发群体性事件，造成不良社会影响的，并被国家环境主管部门督办查处的。
五、有下列情形之一，实施社会治安综合治理“一票否决”
1、发生杀人、伤害案件死亡1人（含1人）以上的；
2、发生两起八类刑事案件，或两人以上被追究刑事责任，或发生两起造成直接经济损失3万元以上的可防性侵财案件的；
3、发生非安全生产火灾事故，造成人员伤亡3人（含3人）以上的；
4、发生50人以上非正常停工或停业的；
5、发生50人以上非法示威游行，或30人以上打砸抢群体性事件的；
6、综治工作被黄牌警告后未能在规定期限内有限整改的，或一年内连续二次被黄牌警告的。
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