坚持改革创新 奋力开创教育转型发展新局面临泽增智.docx

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坚持改革创新奋力开创教育转型发展新局面临泽增智

坚持改革创新奋力开创教育转型发展新局面

---在全市教科文卫综合会议上的发言

张掖市教育局党组书记、局长郑生新

（二〇一二年二月日）

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就教育工作发言，不妥之处，请批评指正。

会议最后，余市长要作重要讲话，我们将认真贯彻落实。

一、2011年全市教育工作取得了新成绩，谱写了新篇章

2011年是“十二五”开局之年，也是教育战线迎接挑战、攻坚克难、成绩显著、形势喜人、令人振奋的一年。

一年来，市委、市政府重视教育工作达到新的高度，制定出台了张掖市中长期教育改革发展规划纲要和十二五发展规划、贯彻全省教育工作会议意见，围绕两基迎国检等重大工作多次召开专题会议进行安排部署。

这些为做好教育工作指明了方向，提供了强大支持。

一年来，我们坚持科学发展、服务中心、超前谋划、求真务实，认真遵循“二十字”教育工作方针，扎实推进教育改革发展工作，实现了“六个确保”，为全市工作大局作出新的贡献。

一是确保了各项工作任务圆满完成，各项工作都走在了全省前列，11项受到表彰奖励，在省政府目标责任考核中位列第一。

二是确保了两基工作顺利通过国检。

在市委市政府的坚强领导下，各部门通力协作，教育战线的同志奋力拼搏，圆满完成了省政府“出经验、出亮点”的重任，市教育局被评为“甘肃省义务教育监测先进集体”。

三是确保了项目资金争引有成效。

强化抓项目促发展意识，及时研究政策，市县（区）联动，抢抓机遇争项目争资金。

一年来共争取校安工程、幼儿园改造工程等项目70个，落实资金19406万元，加固、重建学校70所，消除危房45321平方米。

四是确保队伍活力不断增强。

通过实施“国培计划”、组织岗位培训，强化名师和校长队伍建设，努力打造德才兼备、充满活力、团结协作、奋发向上的教师队伍。

坚持发扬民主，弘扬正气，转变作风，局机关营造了凝心聚力、齐心协力、干事创业、昂扬向上的浓厚氛围。

五是确保教育大调研扎实推进。

根据市委常委会议要求，认真开展教育大调研活动，通过问计于人大代表、政协委员和“两会”代表，深入开展“百校千问万人行”活动，进一步摸清了全市教育事业发展现状，找准了问题和差距，理清了教育发展思路、目标和任务，为今后加快全市教育事业发展奠定了良好基础。

六是确保了教育安全和谐稳定发展。

坚持把学校安全工作作为重中之重，层层落实责任，建立安全档案，开展专项整治，及时排除隐患，全年实现了“三零”目标，即校园安全“零事故”、非正常上访“零进京”、集体上访“零赴兰”，为社会稳定大局作出了重要贡献。

这些成绩的取得，是市县区党委、政府坚强领导和亲切关怀的结果，是各部门、各单位协同推进的结果，也是教育部门全力落实的结果，凝聚着教育系统广大师生员工的智慧和汗水。

在此，我代表市教育局党组，向所有关心支持教育发展的各级领导和广大教育工作者表示衷心的感谢！

二、准确把握形势，进一步明确十二五教育改革发展思路

准确把握形势，明晰发展思路是我们主动做好工作的前提。

从教育发展形势看，国家和省市规划纲要明确了教育未来发展的大方向、大思路，一系列重要政策相继出台，教育体制改革试点全面启动，各级政府和全社会为教育改革发展提供前所未有的大力支持，教育事业正处在发展黄金期，难得机遇期，奋力爬坡期。

机遇来之不易，形势催人奋进。

新形势、新任务也对教育改革发展提出了新要求：

加快转变经济发展方式需要教育提供强大的人才和智力支撑；保持社会和谐需要进一步促进教育公平；推动社会主义文化大发展大繁荣迫切需要教育系统大力加强社会主义核心价值体系建设；人民群众对教育改革的期待和对优质教育的需求日益强烈等等。

我们正处在教育转型跨越期，承担着推动全市教育事业科学发展的历史重任。

从全市教育发展大调研看，尽管我市教育改革与发展取得了一定成就，但与全市经济社会发展的需要、与人民群众的期待、与全国教育发展形势相比，还存在一些差距和问题：

办学条件虽大力改善，但城区学校数量不足，大班额问题普遍存在；学前教育虽普及发展，但幼教资源短缺、城乡发展不平衡的问题依然存在；教育队伍虽逐步加强，但整体素质还不高、结构性缺编问题还比较突出；在体制机制上，配套的政策措施有待进一步跟进，多部门协调配合还需进一步加强；一些社会高度关注、群众反映强烈的热点难点问题还需进一步研究解决等。

对此，我们要准确把握教育发展所面临的形势和机遇，理清思路，紧紧围绕市委、市政府“一山一水一古城，宜居宜游金张掖”的战略部署及“四市建设”目标，立足“叫响做大宜居宜游，率先实行转型跨越”总基调，紧紧抓住促进公平、提高质量两大重点，以改革创新为动力，以优先发展为保障，以重大项目和改革试点为抓手，努力在关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得新突破，推动全市教育事业转型跨越发展。

我们结合张掖经济社会发展的实际，理性分析、通盘考虑，提出了张掖未来几年教育发展的总体思路，我们将其概括为“12355”总体发展思路，即“一个核心、两轮驱动、三个统筹、五个互动、五个提升”。

一个核心：

全面推进素质教育，不断提高教育质量；两轮驱动：

教育科研和教育督导；三个统筹：

义务教育与非义务教育统筹发展，普通教育与职业教育统筹发展，公办教育与民办教育统筹发展；五个互动：

教育内部外部协调互动，城乡教育协调互动，市县（区）教育协调互动，县区教育协调互动，校际之间协调互动；五个提升：

管理效能与精细化整体提升，师资师德与师能整体提升，办学条件与环境优化整体提升，学校文化建设与品牌创建整体提升，教育内涵发展与教育质量整体提升。

明确了张掖未来几年教育“一个领先、两个基本、两个率先”的总体发展目标，即“到2015年，全市教育发展总体水平和主要办学指标达到全省领先水平，基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，率先跨入“教育强市”行列、率先实现教育事业的转型跨越。

”具体体现在：

教育普及水平全面提升，教育资源配置更加优化，教育体系结构科学合理，教育体制机制日趋完善，教育保障水平显著提高，教育服务能力明显增强。

三、坚持改革创新，紧紧围绕“管理创新年”这个主题，全力推进2012年教育改革发展取得更大成效

今年之所以定为“管理创新年”，一方面是形势所要求。

随着中长期教育改革纲要的深入实施，改革的内容越来越深，发展的任务越来越重，工作的要求越来越高，解决的问题越来越难，我们既然承担起教育改革发的历史重任，唯有强化管理，使有限的资源配置效益最大化，有限的力量发挥作用最大化，方能在改革中有所作为、大有作为。

另一方面也是工作实际所决定。

通过教育大调研我们明晰了教育领域中群众反映强烈、社会关注度高、制约教育科学的突出问题。

别是随着中小学教育布局的深入推进，出现了多种办学模式，出现了一些新的现实问题。

比如：

寄宿制学校安全管理、文化融合、服务功能急需完善和跟进。

人民群众对教育工作的新期盼比较强烈，如果不加快管理创新改革，许多难题就难以破解，办人民满意的教育也就成为空话。

围绕这个主题，我们按照“摸准实际、吃透上情、上下对接、及早谋划”的工作思路，历时一个月的时间，研究确定了《2012年全市教育工作要点》，春节一上班便下发执行。

重点是抓好六个方面二十项工作。

（一）聚集教育科学发展，在转变发展方式上求创新

坚持科学谋划工作。

继续深入开展创先争优活动，认真学习贯彻国家、省、市规划纲要精神，紧紧围绕教育事业优先发展和科学发展，进一步深化教育改革发展大调研活动，从群众最关注，当前最薄弱的问题入手，精心谋划每一项工作，力争使各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。

坚持统筹协调发展各类教育。

学前教育主要是大力实施三年行动计划，落实新建居民小区配套建设幼儿园政策，新改（扩）建城乡标准化幼儿园20所，有效解决布局不合理、资源不足的问题。

大力扶持民办幼儿园，规范学前教育管理。

开展省级示范性幼儿园结对帮扶薄弱园活动，带动全市学前教育整体发展。

义务教育主要以“两基”国检为新的起点，深入推进标准化学校建设，实施农村薄弱学校改造计划，着力完善学校基础设施和服务功能，加强学业质量监测分析，确保“四率”指标稳定保持在国颁标准以上。

高中教育主要是深入推进新高中课程改革，加强高考备考研究工作，确保高考质量稳中有升，进一步增强普通高中的竞争力和影响力。

出台《张掖市普通高中招生管理办法》，认真落实高中招生政策，切实解决抢夺生源、职普比不合理等突出问题。

职业教育主要是扩大开放，营造宽松环境，落实国家扶持政策，多措并举扩大办学规模，加强基础能力建设，力争在中职招生、就业、基础能力建设、品牌专业建设方面取得实质性进展。

整合优化资源，启动张掖职业技术学院筹建工作。

同时，加强特殊教育学校基础能力建设，完善随班就读工作，确保适龄“三残”儿童就学。

积极推进“双语”教学改革，广泛开展民族团结教育，落实好扶持民族教育发展的各项政策措施。

（二）聚集教育内涵发展，在改进工作方式上求创新

大力倡导“追求发展、勇于改革、善于创新、注重实干、讲求实效”的工作导向，大力营造“真心实意想干事、学习创新会干事、求真务实干成事”的工作氛围，全面提升发展教育的能力和水平。

重点是自觉、主动适应教育改革发展新形势、新任务、新要求。

结合“管理创新年”主题，要重点抓好六项主题活动。

（1）教育论坛。

以“管理创新与教育发展”为主题，举办首届张掖教育论坛。

（2）现场观摩。

以推广“学校管理创新先进经验”为目的，举办六县（区）观摩交流会。

（3）考察学习。

以借鉴“新理念、新方法、新机制、新模式”为目的，分期分批到先进地区考察学习。

（4）名家讲座。

以高考解析、高效课堂等内容为主旨，邀请全国知名专家现场讲座，进行高端引领。

（5）高中教育教学检查。

有针对性地对高中阶段学校进行大检查。

（6）送教下乡。

着眼“均衡发展”，认真组织省、市初中优质课获奖教师为3000名基层学校教师提供教学支持。

（三）聚集教育均衡发展，在破解发展难题上求突破

教育大调研启示我们，当前教育事业发展还存在诸多热点难点问题亟待破解。

必须下大力气，认真研究，出台办法，对症下药。

改革是推动教育事业发展的强大动力，也是破解发展难题的基本途径。

今年重点围绕教育资源供需矛盾突出、体制机制与科学发展不相适应、布局调整后寄宿制学校加强管理、教师结构性缺编和职称评聘、各类教育还不能协调发展、素质教育没有实质性推进等的问题。

在实施好2项国家教育体制改革项目的同时，启动13项教育改革发展试点项目。

具体是：

（1）临泽县进行素质教育区域综合改革试点。

（2）甘州区进行学前教育办园体制改革试点。

（3）甘州区进行区域均衡“一体化办学”试点。

（4）高台县进行构建中小学高效课堂模式试点。

（5）高台县进行地方课程和校本课程建设示范县创建试点。

（6）山丹县进行构建中小学校长、教师培训机制改革试点。

（7）民乐县进行义务教育区域管理模式改革试点。

（8）肃南县进行全国少数民族教育特色研究试点项目。

（9）张掖中学进行建立现代学校管理制度试点。

（10）实验中学进行学校彰显艺体办学特色试点。

（11）山丹培黎学校进行工学结合、合作办学模式创新试点。

（12）市特教学校进行构建随班就读支持系统试点。

（13）市幼儿园进行省级示范园引领作用探索试点。

这些改革试点是推动张掖教育科学发展的重要抓手和突破口，必须精心制定改革方案和实施细则，明确责任主体，确定路线图和时间表，认真组织实施。

（四）聚集教育规范发展，在督导评估上求实效

创新考核评价方式，健全完善目标责任书考核内容，建立“责任明确、奖惩分明、重点突出、统筹兼顾、评判清晰、操作简便”的教育考核评价体系；制定出台《张掖市校长和教师德能测评办法》、《张掖市中小学标准化建设方案》、《张掖市寄宿制学校管理办法》、《张掖市中小学体育工作督导评估标准》等十项制度规定，进一步规范办学行为；要建立一支专兼职督学队伍，完善教育督导评估制度，依法开展教育督导，年内对甘州区和临泽县政府教育工作进行督导评估，对“两基”国检工作中发现的问题跟踪督办，对县区市级办学水平示范学校进行复评验收；坚持督政与督学并重、监督与指导并重，把群众关心的热点难点问题作为教育督导的主要任务，重点开展义务教育、学前教育和高中阶段教育督导检查，保障教育优先发展战略和政策措施全面落实。

（五）聚集教育快速发展，在项目资金争引上下功夫

今年，是国家实施“十二五”规划承上启下关健一年，也是落实“4%”、加大教育投入、促进教育快速发展的一年。

我们要时刻坚持“抓项目就是抓发展、抓项目就是上台阶”思想不动摇，盯住“农村学前教育推进工程、中小学校舍安全工程、农村教师周转宿舍建设项目”等方面的每次机遇和每个项目，力争不低于去年水平，达到万元。

确保教育优先发展强力落实。

要认真研究国家政策和投资方向，用足用好国家相关教育投入政策，强化项目挖掘、储备、申报工作。

不放过任何时机，积极与上级有关部门沟通衔接，争项目、争资金。

要突出甘州中学、临泽四中、20所幼儿园等重点项目，强化责任管理，认真解决项目建设中遇到的实际困难，加强向县区政府的汇报请示，加强与相关方面的沟通协商，求及时落实配套资金和支持政策，加快建设进度，确保早建成、早使用、早见效。

要以高度负责的精神，加强项目资金监管，严把工程质量关，确保资金、质量和干部三安全。

（六）聚集教育和谐发展，在维稳安全工作上抓落实

牢固树立“安全就是政绩，稳定就是发展”的思想，始终清醒认识教育“安全第一”的特殊意义。

把安全工作责任零对接，扎扎实实开展平安校园创建活动。

采取得力、可行、高效的措施办法，下决心、下力气解决，认真解决择校、课业负担过重、乱收费、进城务工人员和随迁子女平等接受教育等热点难点问题和违规行为。

严格落实行政执法责任制，积极推进政务公开、校务公开，不断提高依法行政、依法治教水平。

落实好各项教育惠民政策，深入实施考试“阳光工程”，确保各类考试公正、安全进行。

建立“领导责任到位，日常排查到位、专项整治到位、上级督查到位、工作档案到位、考核奖惩到位”的安全工作新机制，妥善处置各类突发事件和矛盾纠纷，确保教育系统安全、稳定、和谐。

四、做好教育改革发展工作，关键是加强教育系统自身建设，深度营造教育改革发展的良好环境

随着教育大调研的不断深入，我们感到：

“因循守旧、裹足不前、华而不实、“官僚主义、形式主义、推诿扯皮、不敢改革、不会创新、追名逐利、教育管理僵化等不良倾向和风气，在我们教育行政部门和各级各类学校中都还不同程度地存在。

对此，不仅广大师生、家长和社会各届反映强烈，而且严重制约和阻碍着教育健康可持续发展，我们必须从加强自身建设入手，以百年树人、决不能泯的良知和时不待我的责任使命，从领导示范做起，从思想纯正出发，从制度建设抓起，从环境营造引导，逐步使广大教育工作者都成为“用爱干教育，以德育新人”的倡导者、实践者、推动者、守护者，为教育事业蓬勃发展、活力发展、长远发展注入内在的动力，提供坚实的基础。

第一，进一步强化单位建设。

从实践来看，加强单位建设必须要有科学的理念、明确的思路、稳妥的方法。

其出发点和落脚点，就是精心打造一个天高任鸟飞，海阔凭鱼跃，不让一个同志掉队，充满着生机和活力，荡漾着干事和创业的精神家园。

其目标和任务，就是让干事的有舞台，改革的有呵护，创新的有激励，付出的有回报，奉献的有尊重，发展的有支柱。

其要求和希望，就是以责任点燃激情、让激情拥抱工作；以真诚孕育感情，让感情拥抱同志；以理想奠基豪情、让豪情拥抱未来；以创新助推改革、让改革促进发展。

其方法和措施，就是制度规范奖惩到位，说了就干，干就干好，特别要让想干事、能干事、干成事的同志脱颖而出。

重点抓好六个方面：

一是坚持学习为先，努力打造勤于学习、学以致用的效能单位。

以做实集中学习为主，引导全体干部职工，自加压力，坚持学习，高效学习，不断提高判断形势的能力、担当工作的能力、推进改革发展的能力。

二是坚持创新为上，努力打造解放思想、勇于创新的活力单位。

以开放交流为主，与时俱进，勇于探索，善于借鉴，创造条件历练干部职工的“四股劲”：

求发展心无旁骛、谋发展殚精竭虑的实劲；敢于拼搏、勇于争先的闯劲；自强不息、永不满足的韧劲；吃苦耐劳、奋发有为的干劲，让机关充分涌动创新和发展的活力。

三是坚持求实为本，努力打造务实进取、作风过硬的实干单位。

要坚持从实际出发，按规律办事，想实的，说实的，干实的。

要走向基层，贴近一线，掌握实情。

搞好分析。

要明确目标，突出重点，盯住效能，说了就算，定了就干，确保落实。

四是坚持清廉为根，努力打造艰苦奋斗、风清气正的廉洁单位。

这是纪律，更是形象。

无论领导，还是干部职工，都不能放松，都不能出问题。

要认真执行廉洁自律的规定，坚持依法行政、依法治教，从严管理，明白做事，清白做人，树立良好形象。

五是坚持团结为纲，努力打造顾全大局、团结协作的和谐单位。

会团结是大本事，懂团结是大智慧，真团结是大境界。

要加强民主制度建设，广泛开展批评与自我批评。

要立足团结干事，在推动事业发展中统一思想、加深感情。

六是坚持发展为要，努力打造爱岗敬业、奋发有为的进取单位。

在教育改革发展大潮中，不发展，或者发展慢，都会没道理，都是大失职。

牢固树立不仅事业要发展，队伍更要发展的理念，抢抓政策，创造条件，在事业发展中助推干部成长，在干部成长中大力繁荣事业，实现干部有为有位，工作争先进位，形象不断提升。

第二，进一步加强领导干部自身建设。

市县区教育局长，各级各类学校校长，要沿着说话有劲、号召有力、行动有威、工作有效的方面努力。

重点是“学习、做人、担当、创新、协作、自律”六个方面。

一要善学习，腹中有才气。

坚持以学立德、以学增智、以学创业，学习的集成度要高，向他人学、向实践学，站得更高，思得更多，谋得更远，赢得干部的尊重和追随。

二要会做人，胸中藏正气。

没有那个人能够随随便便成功，只有扎扎实实，艰苦努力，玉汝于成。

要修政治素养、要修人格涵养、要修情趣教养，要修方法保养，追求做人成功，永远成功。

三要敢担当，工作用力气。

有些教育局长、学校长在同一岗位上时间过长，有缺乏活力、不敢担当，居功自傲、不思进取的危险！

要抓紧自觉自醒，决不能谈忘不在其位，不谋其政，一朝相许，一路担当的责任。

四要勤创新，思想集灵气。

创新既是要求，也是方法，更是态度。

必须不断研究新情况、分析新形势、建立新作为。

五要会协作，工作聚人气。

树立关心别人就是厚爱自己，支持别人就是帮助自己，提高别人就是提升自己的思想意识，虚怀若谷，求同存异，协作共事，增强自己的凝聚力、战斗力、竞争力和发展力。

最忌讳的就是使心眼、算小账、闹一些无原则矛盾。

六是常自律，身上扬廉气。

工作生活都有个底线和标准，就是要严于律己，廉洁做人。

有些教育战线上的领导同志，热衷于应酬、交往、拉关系、跑路子，经常往返于酒店、出没于歌厅，甚至将利益凌驾于道德、制度、法律之上。

我要说，局长也好、校长也是，要常怀律已之心，常修为官之德，做到无欲则刚，一身正气。

通过加强领导自身建设，提升班子建设水平。

这是加强单位建设的火车头，是推动发展，促进和谐的牛鼻子。

没有一个坚强的“班长”、过硬的班子，是不可能带出一支出色的队伍。

要紧紧围绕“为民、务实、高效、清廉”的目标，全力打造“责任强、能力强、活力强、团结强、发展强”的班子形象。

要抓好班子的学习，特别要让班子成员在坚持学以致用中发挥表率作用，以学立德，以学增智，以学创业，不坐井观天，不因循守旧，不抱残守缺。

要健全议事规则和决策机制，不独断专行，在发扬民主、形成合力中发挥表率作用；不浑浑噩噩，在尽职尽责、真抓实干中发挥表率作用；不当墙头草，在坚持原则、严管敢抓中发挥表率作用。

在高度警惕精神懈怠危险，满怀科学发展豪情，坚定理想信念中做榜样，在高度警惕能力不足危险，提高领导发展水平，争创一流业绩中做榜样。

同志们，新的起点给大家提出了新的要求，新的形势需要大家要有新的作为，新的任务激励大家创造新的业绩。

我坚信，态度决定一切，方法胜于一切，创新优于一切，责任大于一切，团结高于一切，求是超过一切，没有做不好的事，只有做不好事的人。

我们要牢固树立超常规、高速度、大跨越的新观念，以与时俱进、奋发有为的精神状态，不断追求更高目标，实现更大突破，为打造区域教育高地、建设全省教育强市而努力奋斗！